· платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
· независимость контроля в области охраны окружающей среды;
· презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
· некоторые другие принципы.
Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично. Соответственно развиваются и его принципы. Анализ действующего законодательства и экологического права России позволяет выделить ряд общих для отрасли принципов.
Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:
1. Сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст. 9 Конституции РФ. Обеспечивается посредством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, применения мер юридической ответственности и иных мер;
2. Предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая окажет или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано заранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать предупреждение экологического вреда;
3. Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обусловлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе. Реализуется посредством установления требований по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации являются экологическое нормирование, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования. Данный принцип не получил пока должного нормативного регулирования и обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов - земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и соответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрированном объекте;
4. Комплексный подход к правовому регулированию экологических отношений. Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, складывающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных воздействий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;
5. Охрана жизни и здоровья человека. По существу, это - принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;
6. Гуманность. В соответствии с этим принципом законодательство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позициям в охране окружающей среды;
7. Охрана окружающей среды — дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание — не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического воспитания и образования;
8. Участие граждан в процедурах подготовки и принятия экологически значимых решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия — демократическое государство. Может быть наиболее последовательно реализован посредством урегулирования процедур предоставления природных ресурсов в пользование и охраны окружающей среды от деградации с учетом участия в таких процедурах граждан;
9. Свобода реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;
10. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неисто-щителъное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов;
11. Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, принятии и осуществлении экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений с учетом интересов настоящего и будущих поколений;
12. Свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан России и не должна составлять государственную и иную тайну;
13. Платность специального природопользования как экономический стимул рационального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;
14. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях — при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.[22]
Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Лесной кодекс РФ состоит из семи разделов:
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Права собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками
Раздел III. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
Раздел IV. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью
Раздел V. Платежи за пользование лесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства
Раздел VI. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства
Раздел VII. Особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, древесно-кустарниковой растительности
Поправки в Лесной кодекс РФ 2005 года существенно изменили закон. В частности, субъектам федерации передали «осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, их охрану, защиту и воспроизводство».
В 2006 году проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» подготовлен в связи с необходимостью законодательного урегулирования проблем, возникающих при предоставлении во временное пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения геологоразведочных работ, геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе размещения объектов, необходимых для проведения указанных работ, а также строительных и иных работ, прокладки коммуникаций, строительства и эксплуатации линий электропередачи, связи, объектов трубопроводного транспорта и других линейных объектов, а также заключения договоров аренды соответствующих участков лесного фонда.[23]
Предлагаемый законопроект направлен на устранение указанных выше противоречий и пробелов действующего законодательства. Принятие данного законопроекта позволит осуществлять соответствующим органам государственной власти предоставление в пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения указанных выше работ на основании договоров аренды и, соответственно открывает возможность для регистрации в установленном порядке вышеназванных объектов.
Глава 1. Основные положения. Лесное законодательство Российской Федерации. Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации. Лесное законодательство Российской Федерации и нормы международного права. Действие лесного законодательства Российской Федерации во времени. Отношения, регулируемые лесным законодательством Российской Федерации.
Глава 2. Объекты лесных отношений Объекты лесных отношений. Лесной фонд. Земли лесного фонда. Участки лесного фонда. Леса, не входящие в лесной фонд. Древесно-кустарниковая растительность. Оборотоспособность объектов лесных отношений.