Федеральное Государственное Образовательное Учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский Государственный Аграрный Университет»
Юридический факультет
Кафедра земельного права
Курсовая работа
по предмету: Аграрное право
на тему:
Правовое регулирование социального развития села
Выполнил: студент
31 группы СПО
Лотхов Михаил
Оренбург, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Социальные проблемы сельского хозяйства
2. Правовое регулирование социального развития села
3. Мониторинг социально-трудовой сферы села
Заключение
Список используемых источников
ВВЕДЕНИЕ
Прежде чем приступить к рассмотрению основных вопросов курсовой работы, необходимо обратить внимание на то, почему такая тема как правовое регулирование социального развития села так актуальна в настоящее время. Прежде всего, следует рассмотреть именно проблемы правового регулирования социального развития села, от которого и зависит все дальнейшее развитие села и всего сельскохозяйственного производства в целом, повышение престижности труда в сельском хозяйстве и прирост населения на селе, и рост его материального благосостояния.
Если брать среднестатистическое село на территории Российской Федерации то можно с уверенностью сказать, что люди, проживающие в нем, практически лишены элементарных условий жизни и деятельности. За последнее время очень сильно сузилась социальная сфера обеспечения сельских жителей, касающаяся образования, детских дошкольных учреждений, культурного богатства и лечебных учреждений.[1]
В связи с этим можно сказать, что основные проблемы социального развития села связаны с повышением уровня жизни сельского населения, рациональной социальной политики, обеспечением благоприятных условий труда, разработка и финансирование программ по социальному развитию села. Повышение уровня благосостояния населения на селе приведет к сокращению бедности и что особо важно искоренению причин её порождающих.
В настоящий момент, при новых рыночных и товарно-экономических отношениях российское село приспосабливается к развитию в условиях многообразия форм собственности. Создаются сельскохозяйственные товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, также сформировался фермерский сектор. Однако дальнейшее продвижение реформ в агропромышленном комплексе, создание условий для финансовой стабилизации положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также улучшение среды обитания и жизнедеятельности сельских тружеников серьёзно сдерживаются проблемами социального развития села. Целью реформирования аграрной сферы является: 1) обеспечение достойного уровня жизни и благоприятных условий труда сельского населения; 2) увеличение вклада отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя в обеспечение продовольственной безопасности страны. Это требует решения широкого круга социальных проблем села и их адекватного правового регулирования.
Целью написания курсовой работы являются исследование правовых норм по обеспечению благоприятных условий труда, достойной жизни и свободного развития сельского населения, формулирование теоретических выводов. Анализ законодательства, регулирующего отношения по социальному развитию села. Достижение указанной цели с помощью следующих задач:
- исследование социальных проблем сельского хозяйства и развитию села;
- исследовать мониторинг социально-трудовой сферы села;
- рассмотрение правового регулирования социально - трудового и социально - культурного развития села.
Осложнение цели и задач, поставленных курсовой работе, усиливается отсутствием в Российской Федерации на данный момент закона, регулирующего социальное развитие села, а также иных правовых исследований касающихся социального развития села.
1. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В настоящее время в стране заброшено 20 млн. га земли, имеющей сельскохозяйственную ценность. Вовлечение их в оборот при существующем уровне урожайности может обеспечить продуктами питания до 5 млн. человек. Сельскохозяйственное производство во многом зависит от состояния социальной сферы села, охватывающей интересы почти 39,5 млн. человек, проживающих в сельской местности. Условия жизнедеятельности влияют не только на эффективность их труда, но и на отношение к политике государства.
Кризисная ситуация в социальной сфере села стала формироваться в середине 80-х гг. Более низкий уровень качества жизни способствовал формированию миграционных настроений жителей, снижал уровень их экономической заинтересованности. Сельское хозяйство не обеспечивало потребностей страны. В целях преодоления негативных тенденций был принят ряд законов, в которых провозглашалась приоритетность развития села, определялись основные положения по укреплению материально – технической базы агропромышленного комплекса и социальной сферы.
Ускоренные темпы социально – экономического развития должны были обеспечиваться за счет установления пропорций инвестиций на Федеральном и местном уровнях, совершенствования финансовой, кредитной, ресурсной политики и системы государственной поддержки. Предусматривалось финансирование из федерального бюджета социальной инфраструктуры на селе, в том числе строительство жилья, школ и дошкольных учреждений, объектов культуры и здравоохранения, автомобильных дорог, электрофикация, газофикация, телефонизация, радиофикация, водоснабжение[2].
Эти законы появились юридически оформленными долгосрочными программами социально – экономического развития сельского хозяйства страны.
Для их реализации правительством 4 января 1991 г. были приняты соответствующие постановления, содержащие конкретные планы и мероприятия по социальному развитию села, а также программа «Возрождение российской деревни», предусматривающая улучшение жилищных и социально – бытовых условий сельского населения. Предполагалось ежегодно увеличивать объемы жилищного строительства на 15,7 %, строительство школ – на 41, детских дошкольных учреждений на 15,4, газовых сетей на 26, внутрихозяйственных автомобильных дорог – на 11,7 %. Для контроля за ходом выполнения принятых программ была создана Комиссия правительства РФ по социальному развитию села.
Принятые законы и постановления содержали комплекс неотложных мер, но в недостаточной степени учитывали реально существующие тенденции в отраслях, призванных обеспечить подъем социальной сферы сельского хозяйства, а также направление российских реформ.
В результате экономических реформ, начатых в 1992 г. проблемы социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования программы «Возрождение Российской деревни» из федерального бюджета. Также были сокращены лимиты государственных централизованных капитальных вложений Минсельхозпрода РФ по инженерному и соц. обустройству сельских территорий.
В 1993 г. лимиты бюджетных ассигнований по содержанию объектов соц. инфраструктуры села в сумме 135,1 млрд.руб. были переданы от Минсельхозпрода РФ органам исполнительной власти субъектов Федерации. Комиссия правительства РФ по соц. развитию села была упразднена. Функции управления и финансирования электрификации села с 1995 г. перешли в Министерство топлива и энергетики РФ, а внутрипроизводственной телефонной связи – Министерству связи РФ в результате этого было прекращено финансирование электрификации и телефонизации села из Федерального бюджета[3].
Программа «Возрождение Российской деревни» и все правительственные постановления по жилищному и культурно – бытовому строительству на селе, газификации и электрификации села, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автодорог на селе и развитию средств связи оказались не выполненными. Фактически провал социальной политики на селе объясняется также и тем, что Закон РСФСР «О соц. развитии села» не содержал действенных механизмов финансового обеспечения соц. сферы села в условиях макроэкономической трансформации.
Наряду с возникшим бюджетным дефицитом определенные законом источники внебюджетного финансирования не действовали. Сельхоз предприятия оказались не в состоянии самостоятельно финансировать развитие социальной сферы из-за своей убыточности.
Число нерентабельных хозяйств увеличивалось на протяжении 90-х гг. и составило 87 % в 1998 г. Надежды на поддержание соц. сферы за счет с/х предприятий не оправдались.
Попытка обеспечения соц. защищенности сельского населения посредством органов местного самоуправления с передачей им объектов соц. инфраструктуры оказались также малоэффективной из-за отсутствия финансовых ресурсов.
В целом уровень развития социальной сферы села к началу 2003 г. характеризовался следующими показателями : жилищный фонд составлял 748 млн. кв. м. общей площади, дошкольные образовательные учреждения – 25,6 тыс., число детей в них – 884 тыс., человек, дневные общеобразовательные школы – 46,1 тыс., число школьников – 6,4 млн. человек, число учителей – 695,1 тыс. человек, клубные учреждения – 49,3 тыс., библиотеки всех ведомств – 39105 ед., количество книг и журналов в фондах библиотек – 375 млн. экземпляров.
Размеры и структура социальной сферы села зависят от объективных факторов: численности сельских жителей, количества нетрудоспособного населения, уровня реального дохода и другой анализ возрастной структуры населения страны показывают, что доля нетрудоспособных лиц в сельской местности значительно больше, чем в городе. Однако экономических возможностей для их содержания существенно меньше по сравнению с городом, это противоречие можно устранить за счет дотирования социальной сферы села.