К землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских поселениях относятся пашни, сады, виноградники, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, карьеры, каменоломни и др.
Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в поселениях могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам для ведения сельского хозяйства, огородничества, садоводства, животноводства, разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфяников, для выпаса скота и сенокошения.
Правовой режим земель сельскохозяйственного использования в поселениях имеет сложный характер. С одной стороны, эти земли входят в состав земель городов, других поселений, имеющих своим назначением обслуживание нужд хозяйства и промышленности, с другой — они используются для сельскохозяйственного назначения. В отличие от последних, аналогичные земли в городах называются землями сельскохозяйственного использования. В сельской местности эти угодья пользуются приоритетом перед всеми другими землями в земельном фонде, в городах же указанные земли подобным приоритетом не пользуются, а служат резервом для других видов земель городов.
Все земли сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах закрепляются (на разных условиях) за отдельными пользователями: предприятиями, организациями, коллективами граждан и отдельными гражданами.
Земли, занятые полигонами бытовых отходов, мусороперерабатывающими предприятиями, торфяниками, каменоломнями, песчаными карьерами и другими разработками полезных ископаемых, используются через органы, ведающие местным хозяйством, путем предоставления их в пользование, в том числе в аренду, учреждениям, предприятиям и организациям. Условия пользования устанавливают органы местного самоуправления (их администрация).
Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья находятся в ведении и управлении городских и районных органов самоуправления (их администрации), в непосредственном управлении которых они находятся.
Предоставление земель сельскохозяйственного использования оформляется письменными договорами, заключаемыми между органом администрации органов местного самоуправления и пользователем.
Все землепользования в городах, поселках и сельских поселениях, в том числе и при сельскохозяйственном использовании угодий, подлежат регистрации. Они записываются в государственную книгу регистрации землепользовании инвентаризационно-техническим бюро при городской, районной администрации.
Землепользование на указанных землях сельскохозяйственного использования в большинстве случаев является бессрочным и платным. Значительная часть земель сельскохозяйственного использования отводится для нужд сельскохозяйственного производства различным государственным, общественным организациям и гражданам. Среди государственных предприятий, которым предоставляются в пользование земли сельскохозяйственного использования, в первую очередь могут быть названы те, которые имеют своей непосредственной задачей обслуживание городских нужд. Это различные питомники декоративных растений, участки для цветоводства, городские оранжереи, теплицы, овощные предприятия, фермерские хозяйства и т.п.
На землях сельскохозяйственного использования могут быть организованы также сельскохозяйственные предприятия, имеющие своей целью снабжение городского населения овощами, фруктами, ягодами и пр. К числу таких предприятий относятся, в частности, овощеводческие совхозы, государственные виноградники, парниково-тепличные комбинаты, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Нередко на сельскохозяйственных землях организуются подсобные хозяйства государственных промышленных и транспортных предприятий, а также кооперативных и общественных организаций.
Размеры земельных участков, отводимых сельскохозяйственным предприятиям, законом не установлены. Отвод земель производится по решению соответствующих органов местного самоуправления (их администрации).
Субъектами права пользования землями сельскохозяйственного назначения являются также и городские сельскохозяйственные и рыболовецкие организации, товарищества, кооперативы и пр.
Направлением производственной деятельности большинства городских сельскохозяйственных организаций является производство ранних овощей в теплицах и парниках. В силу специфики своей производственной деятельности такие колхозы обычно имеют небольшое количество земли.
Закрепление за городскими колхозами находящихся в их пользовании земель оформлялось путем выдачи им документов на право пользования землей.
Землепользование животноводческих товариществ рабочих и служащих является одной из форм коллективного землепользования граждан. Члены товариществ вправе получить земельные участки в собственность или пожизненное наследуемое владение, оставив земли общего пользования за товариществом.
Животноводческие товарищества могут получать в пользование сенокосные угодья, производить в организационном порядке покосы на этих угодьях и распределять сено между своими членами. Они признаются юридическими лицами и имеют свои уставы, утвержденные общим собранием членов товариществ на основе Типового устава животноводческого товарищества.
Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами.
В состав земель городов, поселков и сельских населенных пунктов входят также земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятые памятниками природы, природными парками, национальными и дендрологическими парками, ботаническими садами, лесами и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма, а также земли с источниками, обладающими природными лечебными факторами, и земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы
Любая деятельность на указанных землях, противоречащая их целевому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решениям городского, поселкового и сельского органа самоуправления (их администрации).
Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды.
Земли, занятые городскими лесами, способствуют улучшению микроклимата, организации отдыха, удовлетворению культурно-эстетических потребностей населения, защите территории от водной и ветровой эрозии.
ЛК РФ предусматривает деление лесов в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, их местоположением и выполняемыми ими функциями. Деление лесного фонда производится по группам лесов, а разграничение лесного фонда первой группы — по категориям защитности (ст. 55 ЛК РФ).
Городские леса относятся к первой, более охраняемой группе. В этих лесах запрещена хозяйственная добыча древесины и допускается лишь вырубка ее в целях ухода, удаления больных и сухостойных деревьев или так называемая санитарная рубка. Иначе говоря, промышленная рубка древесины здесь не производится, а осуществляется только уход за лесом, лесовосстановительные рубки, которые сохраняют и усиливают полезные свойства каждого участка и леса в целом. Размер подобных рубок в каждом отдельном случае должен быть тщательно обоснован. Разрешается также уборка валежника, сухостоя, поврежденных и больных деревьев и другие работы, обеспечивающие защиту от болезней и повреждений.
Руководство ведением лесного хозяйства в городских лесах осуществляется соответствующими органами при городской администрации. Рубки для ухода за лесом, а также некоторые виды побочных пользовании в городских лесах производятся с разрешения этих органов.
Вопрос №3. Право пользования землями военных объектов и режимных зон. Охрана земель поселений
Земли военных объектов и режимных зон предназначены для различных объектов, для размещения которых устанавливается особый режим.
Порядок использования этих земель и режимных зон в пределах городской черты и черты сельских поселений устанавливаются специальными уполномоченными органами.
Правовая охрана земель представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Она выражается в нескольких элементах.
1. Существование правового механизма, обеспечивающего предотвращение нарушений земельного режима. Применительно к градостроительству это выражается, к примеру, в том, что собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости, желающему осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории, необходимо получить разрешение на строительство, так как без данного документа указанные выше действия невозможны.
2. Наличие правового механизма, обеспечивающего восстановление нарушенного правового режима земель. Например, сделки с землей, совершенные в нарушение правового режима данной земли, признаются недействительными с момента их совершения.
3. Наличие мер юридической ответственности за нарушение правового режима. В законодательстве выделяется четыре вида ответственности за нарушения земельного законодательства: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).
• Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу и, как крайняя мера, увольнение с работы. Взыскание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает должностное лицо.