Заключение договора лотереи, тотализатора, иной игры осуществляется оплатой участия в игре, приобретением билета, иного документа; для стимулирующей лотереи - приобретением определенного товара, ценной бумаги или совершением иных действий. Конкретный способ заключения договора лотереи должен быть описан в условиях лотереи.
В п. 4 ст. 1063 ГК установлена обязанность организатора игр выплатить выигрыш. ФЗ "О лотереях" устанавливает также право участника лотереи потребовать получения денежного эквивалента выигрыша в натуре, кроме выигрыша в стимулирующей лотерее.
Нередко в правилах и условиях проведения лотерей обязанность выплаты (выдачи) выигрыша возлагается на третье лицо - банк, проводящий расчеты по лотерее, организацию, реализующую лотерейные билеты, и т.п. Однако в случае неисполнения обязательства по выплате выигрыша третьим лицом участник лотереи вправе требовать его выплаты непосредственно с организатора лотереи, поскольку договор лотереи заключен именно с ним.
Поскольку ФЗ "О лотереях" предусматривает, что кредитная организация действует как поверенный (от имени и за счет организатора или оператора лотереи), требования к ней о выплате выигрыша вообще не могут быть предъявлены (п. 1 ст. 182 ГК).
К 2006 г. в России было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес. В 2005 г. оборот этой сферы составил $5-6 млрд, в стране было около 400 тыс. игровых автоматов и 5 тыс. игровых столов.
До 60 % российских игорных клубов было сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Лидерами отрасли являлись Ritzio Entertainment Group (сеть "Вулкан"), Storm International (сеть "Супер Слотс" и несколько казино в Москве и Петербурге) и компания "Джекпот".
4 октября 2006, встречаясь с лидерами парламентских фракций, президент России Владимир Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса, который по наносимому моральному и материальному ущербу он сравнил с "алкоголизацией населения".
Путин передал в Думу предложения по законопроекту "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", суть которых состоит в укрупнении и концентрации игорного бизнеса в четырёх специальных игорных зонах. В декабре 2006 законопроект был подготовлен и принят.
До 1 июля 2007 года предусматривалась ликвидация бизнеса компаний с активами менее 600 млн. руб. на всей территории страны. С этого момента также запрещалась организация азартных игр с использованием Интернета и мобильной связи, прекращена деятельность казино с менее чем десятью игровыми столами и площадью менее 800 кв.м и игровых залов с менее чем 50 игровыми автоматами и площадью менее 100 кв.м. Запрет не коснулся лишь букмекерских контор и тотализаторов.
С 1 июля 2009 года любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, может осуществляться только в четырёх специальных игорных зонах - в Калининградской области ("Янтарная"), Алтайском ("Сибирская монета") и Приморском краях ("Приморье"), а также на границе Ростовской области и Краснодарского края ("Азов-Сити").
Местоположение игорной зоны на юге страны определено недалеко от посёлка Порт-Катон в Азовском районе Ростовской области, граничащем с Щербиновским районом Краснодарского края. Расстояние от Ростова-на-Дону до Порт-Катона составляет около 80 км, от Краснодара - около 300 км. В Калининградской области игорная зона будет создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района. Создание игорной зоны в Алтайском крае решено осуществить недалеко от известного курорта Белокуриха, в более чем 200 км от Барнаула. В Приморском крае игорную зону предполагается строить близ города Артём (35 км от Владивостока), в бухте Муравьиная. В феврале 2010 года в игорной зоне "Азов-Сити" открылось первое казино.
Альтернативой для игорных компаний может стать букмекерский бизнес, выход в сегмент лотерей, открытие покерного клуба или интернет-казино. Кроме того, есть основания полагать, что некоторые предприниматели попытаются увести свой бизнес в подполье. Не смотря на запрет, игорный бизнес продолжает свою работу, конспирируясь под интернет-кафе, лотерейные клубы а иногда вообще под ночные клубы или что либо другое. Уголовное наказание за организацию азартных игр в неположенном месте классифицируется как незаконная предпринимательская деятельность. За подобное правонарушение по статье 171 Уголовного кодекса предусмотрено лишение свободы до пяти лет.
Заключение
На фоне распада советской системы культурно-просветительных учреждений и современной коммерциализации образования и культуры особенно важной, на мой взгляд, в прошлом опыте является та основа, на которой организовывалась просветительная деятельность. Речь идет не о чистой благотворительности, поскольку многие дореволюционные культурно-просветительные учреждения не были бесплатными. В то же время, стоимость пользования ими была доступна для самых материально необеспеченных слоев населения. Не говоря уже о совершенно бесплатных учреждениях, как, например, народные библиотеки-читальни.
Важнейшее положение из дореволюционного просветительного исторического опыта, которое может быть усвоено и использовано сегодня состоит в том, что культурно-просветительные учреждения для народных масс никогда не были средством и формой для наживы капиталов. Их учредители не составили себе на своих учреждениях состояний. Напротив, многие (хотя далеко не все) из них работали в этих учреждениях совершенно безвозмездно. При этом они привлекали для существования данных учреждений помимо своих личных средств, общественные средства и те небольшие доходы, которые давали сами эти учреждения (имеется в виду плата за посещение народных университетов" рабочих курсов, народных театров и т.п.) Основным видам культурно-просветительных учреждений, возможно несколько измененным, вполне может быть найдено место в нашей сегодняшней жизни. Имеются в виду народные чтения, бесплатные библиотеки-читальни, народные дома или клубы, театры, музеи, а также воскресные школы, курсы, народные университеты. Эти учреждения могли бы сегодня стать объектом совместной деятельности предпринимателей и представителей научно-педагогической общественности - преподавателей университетов, учителей школ, деятелей культуры и многих других лиц и общественных организаций. Кроме того, многогранный показ как позитивных, так и негативных сторон просветительной деятельности общественности в России в 1859-1917гг. позволяет восстановить историческую справедливость в отношении того реального вклада в повышение культурно-образовательного уровня россиян, который внесли либерально-демократические организации и деятели просвещения, а также монархические организации. Следует отметить, что одним из важных популистских мотивов резкого ограничения игорной деятельности на территории РФ вплоть до создания игорных зон, является игромания - патологическое влечение к азартным играм. Наличие у определенной категории граждан проблем со своевременным прекращением участия в азартных играх, пари и лотереях существует повсеместно, где это разрешено. Полагаю, что действующее законодательство по организации и проведению азартных игр, должно в первую очередь учитывать интересы здоровых граждан, тем более, что даже определить количество граждан с определенными проблемами по отношению к азартным играм невозможно, в связи с отсутствием какой-либо официальной статистики. В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо нормы, защищающие граждан с патологическим влечением к азартным играм, а наоборот такой гражданин должен потратить денег больше, чтобы добраться до игорной зоны, там находится, и по возможности вернуться домой. Большинство игорных заведений в мире привязано к гостиницам, туристическим центрам, курортам, мегаполисам или районам вблизи них. Исходя из этого, разумно было бы рассмотреть принцип зонирования и принцип совмещения горной и туристической деятельности. Неразумный выбор принципа размещения игорных заведений с высокой степенью вероятности приведет к организации подпольных игорных заведений, борьба с которыми потребует большого количества людских и денежных ресурсов. Обратной стороной борьбы с нелегальными игорными заведениями может стать повышение коррупционной составляющей.
1. Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. - 2002. - № 8. - С. 44-60
2. Баркова Н. Н. Нравственный идеал в русской педагогике (вторая половина XIX - начало XX века) // Педагогика. - 2007. - № 2. - С. 70-75
3. Варфоломеев Ю.В. Бунт просветительских обществ // Вопросы истории естествознания и техники. 2006. № 4. С. 97-105
4. Журавский А. В. Правда и мифы "школьного вопроса" в России [Электронный ресурс http://religion.ng.ru/problems/2003-07-16/4_school.html].
5. Каптерев П. Ф. История русской педагогии / Предисл. Н. В. Бордовской; Послесл. В. П. Борисенкова. - СПб.: Алетейя, 2009. - 560 с. - (Серия "Библиотека русской педагогики")
6. Клопыжников С.В. Культурно-просветительская деятельность социально ориентированных обществ в России конца XIX начала XX века // Аналитика культурологии. 2006. № 1. С. 48
7. Колесникова И.А. Об изменениях в правовом регулировании игорного бизнеса // Право и экономика. 2007. № 3. С. 4-6
8. Корф Н. А. Русская начальная школа [Электронный ресурс http://www.pedobzor.ru/ped016.html]
9. Латышина Д. И. История педагогики. Воспитание и образование в России (X- начало XX века): Учебное пособие. - М.: Форум; Инфра-М, 2007. - 582 с.
10. Морозов А.Ю. Общества благоустройства Московской губернии: развитие школьного дела и внешкольная просветительская работа // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2008. № 1. С. 41-50
11. Народное образование в России. Исторический альманах / Под ред. А. М. Кушнира. - М.: Народное образование, 2009. - 400 с.
12. Панов С.Л., Никульченкова Е.В. Игорный бизнес и девиантное поведение несовершеннолетних // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2009. № 3. С. 94-95
13. Платонов В.М. В игорном бизнесе наведут порядок // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 3. С. 73-74.
14. Розанов В. В. Сумерки просвещения / Сост. В. Н. Щербаков. - М.: Педагогика, 2006. - 624 с.
15. Романов А. П. Историографические проблемы истории начального образования русского крестьянства в конце XIX - начале XX века. [Электронный ресурс www.csu.ru/files/history/408.rtf]
16. Соловьева М. Ф. Земская начальная школа во второй половине XIX - начале XX века: Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. - М., 2007. - 155 с. [Электронный ресурс http://diss.rsl.ru/diss/02/0000/020000596.pdf]
17. Тёмный Ю.В., Стальная В.А. Игорный бизнес. социально-экономическая дилемма? // Вестник Российской академии наук. 2008. Т. 78. № 1. С. 91-96