· ускоряющее с каждым годом и приближающееся к катастрофическому уровню старение и выбытие основных фондов и оборудования физкультурно-спортивных сооружений;
· отсутствие у населения культуры ведения здорового образа жизни, общая некомпетентность взрослых в вопросах оздоровления средствами физической культуры и наряду с этим осознание частью общества значимости двигательной активности в процессе жизнедеятельности человека;
· наличие рыночной экономики и соответствующих социальных отношений;
· рост числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выдвинувший на передний план задачу их обеспечения средой для двигательной активности оздоровительного и спортивного характера;
· резкое экономическое и социальное расслоение общества, проявляющееся в формировании у различных групп населения различных стандартов и ориентаций в сфере физической культуры и спорта.
7. Проведенный в работе анализ свидетельствует о разрушении имеющейся ранее государственной системы обеспечения многолетней спортивной подготовки и отсутствии в настоящее время системы отбора и подготовки спортсменов. Систему отбора и подготовки спортсменов система образования не может и не должна обеспечивать. Отсюда, органы исполнительной власти в области физической культуры, не имея собственной сети учреждений, вынуждены обращаться к другой, не приспособленной к задачам системы спорта. Для решения создавшегося положения необходимо создать государственную систему отбора и многолетней подготовки спортсменов, на основе долгосрочного прогнозирования результатов.
8. Системность и целостность управления сферой физической культурой и спортом во многом обеспечиваются развитием законодательных и нормативных основ отрасли в современном мире. Принятый в 1999г. федеральный отраслевой закон «О физической культуре и спорте» не сформировал постатейно кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991– 2000 г.г.), в основном носят констатирующий, декларативный характер, отсутствуют конструктивные, кардинальные законодательные и нормативно-правовые акты в сфере физической культуры и спорта. Система управления физической культурой и спортом наглядно показывает, что одним из актуальных вопросов дальнейшего совершенствования системы управления является создание рациональных организационных структур и оптимизация их деятельностью в самом низшем звене физкультурно-спортивного движения, в физкультурно-спортивных организациях. Это связано с тем, что и в современных условиях физкультурно-спортивные организации продолжают оставаться по настоящему основной подсистемой системы физкультурного движения страны.
9. Как показал анализ законодательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта, требуются неотложные меры по созданию методологии системной организации законотворчества, способной при сохранении демократических процедур обеспечить необходимый уровень его эффективности, в том числе устойчивости по отношению к политическим конъюнктурным изменениям. В ее основе должны быть некоторые принципиальные положения: изменение представления о назначении законотворчества; отказ от парадигмы самодостаточности законодательной деятельности; признание необходимости и важности общественного контроля над законотворческой деятельностью властных субъектов.
10. Создание механизма, адекватно реагирующего на все возникающие потребности в актуализации и совершенствовании законодательства, является ключевым вопросом построения всей системы законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта. Однако основным направлением может стать разработка новой методологии, основанной на принципиальном разделении этапов концептуальной и юридико-технической работы над законопроектом с использованием всех современных методических средств, накопленных в развитых областях проектной деятельности. Основная идея заключается в том, что концепция законопроекта должна рассматриваться как самостоятельный результат, оформляемый документально и отвечающий определенным требованиям. Выполнять эту работу должны подготовленные специалисты, вооруженные знаниями из таких областей, как методология проектирования сложных систем, управление сложными проектами, социология управления, а также профессиональными знаниями из областей, соответствующих предмету регулирования (в частности сферы физической культуры и спорта).
11. Одна из особенностей хозяйственного механизма сферы физической культуры и спорта - это наличие сравнительно узкой границы применения рыночной (стихийной) формы координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций. Широкое применение рыночного механизма со свободным ценообразованием в условиях низких доходов значительной части населения может привести к сокращению объема оказания физкультурно-спортивных услуг. Другая особенность хозяйственного механизма физической культуры и спорта обусловлена формированием в этой сфере общественных благ коллективного потребления, что определяет необходимость планомерной координации деятельности физкультурно-спортивных организаций. В ряде случаев рыночный механизм не позволяет преодолеть в короткие сроки отставание в развитии физической культуры и спорта отдельных регионов нашей страны. В таких случаях возникает необходимость применения планомерной формы регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций, осуществляемой государственными (федеральными, территориальными и отраслевыми органами управления), а также органами управления на местах, общественными объединениями.
12. Современный хозяйственный механизм физической культуры и спорта представляет собой совокупность приемов и способов координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций, при этом он основывается на рыночном механизме, но дополняется планомерным регулированием. Для сферы физической культуры и спорта особую значимость приобретает планомерная форма координации хозяйственной деятельности, представляющая систему взаимосвязанных звеньев, в числе которых: прогнозирование, разработка целевых программ и планов, установление социально-экономических нормативов, способы достижения намеченных результатов.
Особую значимость в планомерном регулировании приобретает прогнозирование, с помощью которого можно определить изменение спроса населения в обозримом будущем в целом, и на физкультурно-спортивные услуги, в частности. Прогнозирование должно определить и ресурсные возможности предполагаемого расширения объема физкультурно-спортивных услуг и, в частности: наличие спортивных сооружений и их загрузка; доходы населения в целом и отдельных социальных групп; организация производства и реализация спортивных товаров. Прогнозирование должно проводиться: во-первых, по отдельным видам физкультурно-спортивных услуг, видам спорта; во-вторых, временным периодам (долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное).
13. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи, разработка федеральной целевой программы является оптимальным решением в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов от управления расходами на управление результатами и перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за десятилетие (2006-2015 годы) реализовать проекты, конкретные по объемам, содержанию и результатам. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
a. Во-первых, комплексный подход к решению проблемы: сформированные цели, задачи и основные направления реализации программы, позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, а направления финансирования – определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках программы.
b. Во-вторых, распределение полномочий и ответственности: в рамках программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривается участие в программе общественных организаций, коммерческих структур и т.д.
c. В-третьих, эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы: в рамках программы разрабатываются показатели эффективности и целевые индикаторы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы и вносить соответствующие корректировки в планы будущих периодов.
14. Планомерное регулирование физической культуры и спорта должно включать разработку и реализацию социально-экономических норм (лимитов) и нормативов. Они показывают степень использования ресурсов материальных, трудовых, а также меру участия физкультурников и спортсменов в оздоровительной физкультуре, учебно-тренировочном процессе и спортивных соревнованиях. Социально-экономические нормативы, установленные в сфере физической культуры и спорта подразделяются на две группы: во-первых, экономические нормативы. К ним относятся нормативы: обеспечения спортивными сооружениями; единовременной пропускной способности спортивных сооружений; производства товаров спортивного и туристического назначения; удельных капиталовложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений; численности тренеров-преподавателей по спорту. Во-вторых, социальные нормативы, к которым относятся: охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах; охват занимающихся в системе подготовки спортивных резервов; нормативы двигательной активности занимающихся физическими упражнениями.