4.1 Государственный заказ: понятие, признаки, функции
Большим рычагом воздействия государства на экономику является система государственных закупок
Государственные закупки – это совокупность разнообразных функций и операций, которые направлены на увеличение централизованной управляемости, снижение расходов государственного бюджета, контроль над материальными потоками и предоставление нужд государственных учреждений.
Органы государственного управления путем закупок осуществляют размещение государственного заказа.
Государственный заказ - заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказ служит для удовлетворения конкретных государственных нужд.
Под государственными нуждами подразумевают обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Соответственно государственные нужды – это потребности двух уровней:
нужды федерации и нужды субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ГК РФ, заявляя о государственном заказчике, государственных нуждах, государственных заказах, необходимо одинаково понимать как федеральные заказы, так и заказы субъектов федерации. Они имеют различные финансовые источники, однако их объединяет понятие “государственные нужды”. Муниципальные нужды не являются “государственными” и, следовательно, муниципальные заказчики так же не являются государственными.
Государственным заказчиком является орган государственного управления или государственное учреждение, которое осуществляет формирование и размещение государственного заказа.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказчик должен заниматься формированием государственного заказа (это определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки), а так же размещением государственного заказа (то есть определять поставщиков и исполнителей, которые должны будут предоставлять необходимые товары, выполнять работы и оказывать услуги). Размещение государственного заказа объединено с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.
Отличие государственного заказа преимущественно в том, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, собранных в надлежащих бюджетах и внебюджетных фондах. Это и есть так называемая позиция "источника средств". При том абсолютно неважно, кто является непосредственным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или ее конечный потребитель. К примеру, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в том или ином случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Москвы или Администрация Костромской области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
Государственный заказ как часть экономической деятельности государства осуществляет множество функций, важнейшими из которых являются:
- воспроизводственная функция, состоящая в удовлетворении государственных нужд в товарах, работах и услугах для предоставления стабильных воспроизводственных экономических связей с непосредственным участием государства и для реализации свойственных государству функций;
- стимулирующая функция, расширение государственных закупок является фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;
- функция ценового регулирования, с помощью государственных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по установленным видам товаров, работ и услуг;
- социальная, нацеленная на содействие реализации социально-экономической политики государства, в том числе привлечение социально уязвимых групп населения в трудовой процесс;
- инновационная функция, состоящая в становлении экономических предпосылок для разработки принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг).
4.2 Принципы формирования и формы размещения государственного заказа.
Государственные заказы осуществятся на различных уровнях государственного рынка: федеральном (центральном), региональном, муниципальном.
Государственные закупки реализовываются как в виде прямых закупок товаров и услуг на рынке, так и в виде предварительных заказов. Прямыми закупками приобретают товары, имеющиеся на массовом рынке. С помощью предварительных заказов – приобретается уникальная (например военная) продукция.
Ключевые принципы создания государственных заказов:
- конкуренция в получении государственного заказа,
- эффективность,
- экономичность,
- подотчётность при проведении тендеров (открытых торгов).
Именно на тендерах государство реализует свои заказы среди фирм-участников торгов на принципах конкуренции. Эта система, адекватная самой сути рыночного хозяйствования, обеспечивает и наиболее выгодные экономические условия, и решение поставленных задач при выполнении заказов. Открытость торгов определяется широким распространением информации и рекламы среди предприятий.
Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд – это действия заказчиков, уполномоченных органов по нахождению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) с целью заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а так же с целью заключения с ними прочих гражданско-правовых договоров в любой форме.
Заказ считается размещенным со дня заключения государственного контракта, или со дня заключения прочих гражданско-правовых договоров.
Размещение заказа может осуществляться:
1) Путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
- аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).
И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.
2) Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
- запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
- у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
- на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).
Выбор способа размещения заказа осуществляется заказчиком в соответствии с п.24-31 «Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.97 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд», по согласованию с Комитетом экономики и промышленной политики и зависит от вида закупаемой продукции, суммы средств, выделенных на закупку и ряда особых условий, предусмотренных законодательством.