Основу государственной политики в сфере обеспечения безопасности товаров и услуг составляют в настоящее время Конституция РФ (ст. 71), Законы РФ «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и другие федеральные законы [1, 2, 3].
Гражданско-правовая ответственность.
Указанная ответственность изготовителя, продавца, исполнителя предусмотрена Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), Законом РФ «О защите прав потребителей» и другими законодательными актами. Эта ответственность проявляется в применении судом к правонарушителю (в интересах потерпевшего) мер, как правило, имущественного характера: возмещение вреда, убытков, уплата неустойки, пени, штрафов [17].
1.2 Системы и органы по сертификации
Сертификацию можно рассматривать как особый вид деятельности, которому свойственны определенные структурные элементы: объекты, субъекты, средства, виды.
Объекты сертификации. Объектами сертификации являются продукция, услуги, работы, персонал, системы качества, рабочие места и пр., подлежащие или подвергшиеся сертификации. Продукция, подлежащая сертификации, может быть представлена продовольственным сырьем, пищевыми продуктами, табачными изделиями, непродовольственными товарами.
Субъекты сертификации. Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг, заказчики-продавцы (первая или вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону – органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Средства сертификации. Средствами обязательной сертификации, а также декларации соответствия служат государственные стандарты на продукцию, услуги; стандарты на процессы, методы испытаний (контроля, анализа, измерений); Санитарные правила и нормы, Общероссийский классификатор сельскохозяйственной и промышленной продукции. Для добровольной сертификации используются любые нормативные и технические документы, определенные заявителем по согласованию с органом по сертификации.
Виды сертификации. В соответствии с законодательством Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.
Обязательная Сертификация – подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством.
Отличительные признаки этих видов сертификации представлены в таблице 1.
Таблица 1. Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации
Характер сертификации | Основные цели проведения | Основа-ние для проведе-ния | Объекты | Сущность оценки соответствия | Нормативная база |
Обязательная | Обеспечение безопасности товаров | Законода-тельные акты РФ | Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификацииутвержденные Постановле-нием Правитель-ства РФ | Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию | Государственные стандарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров |
Добровольная | 1. Обеспечение конкурентоспособ-ности продукции (услуги) предприятия.2. Реклама продукции (услуги), соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции (услуги) | По инициативе юридичес-ких или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертифика-ции | Любые объекты | Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с ОС (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, как правило, оценка соответствия требованиям, дополняющим обязательные) | Национальные стандарты, стандарты организацией, системы добровольной сертификации, условия договоров |
Для руководства Системой сертификации однородной продукции и координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, создается Центральный орган Системы сертификации. Функции Центрального органа по сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации. Функции Центрального органа в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества.
В соответствии с этими документами, система сертификации имеет структуру, в которой можно выделить четыре уровня организаций:
Первый уровень – национальный орган по сертификации, осуществляющий работы по сертификации (Ростехрегулирование);
Второй уровень - центральный орган системы;
Третий уровень - органы по сертификации продукции;
Четвертый уровень - испытательные лаборатории [25].
Процедуры и вся технология проведения работ по сертификации определяются схемой сертификации, которая устанавливает четкую совокупность действий, по результатам которых принимается решение о соответствии или несоответствии продукции заданным требованиям. Согласно идеологии Международной организации по стандартизации (ИСО) общепризнанными являются восемь основных схем сертификации (табл. 2).
Таблица 2. Используемые в мировой практике схемы (модели) сертификации
Номерсхемы | Испытания | Проверка производства | Инспекционныйконтроль |
1 | Испытание типа продукции | - | - |
2 | Испытание типа продукции | - | Периодические испытания образцов, взятых в торговле |
3 | Испытание типа продукции | - | Периодические испытания образцов, взятых у изготовителя |
4 | Испытание типа продукции | - | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя |
5 | Испытание типа продукции | Сертификация системы качества изготовителя | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителяКонтроль за стабильностью условий производства и функционирования системы качества |
6 | Сертификация системы качества изготовителя | Контроль за стабильностью функционирования системы качества | |
7 | Испытание партии продукции | - | - |
8 | Испытание каждого образца | - | - |
В России принято большее число схем по сертификации (табл. 3).
Схемы 1а, 2а, За и 4а дополнительные и являются модификацией схем 1-4. Схемы 9-10а, применяемые в системе сертификации ГОСТ Р, основаны на использовании декларации о соответствии, заявленной поставщиком. Она принята в ЕС в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям.
При обязательной сертификации продукции (работ, услуг) по схемам с использованием декларации о соответствии заявитель подает заявку и декларацию о соответствии в орган по сертификации.
Схемы сертификации с использованием декларации о соответствии при добровольной сертификации не применяются [18].
Таблица 3. Схемы сертификации, принятые в системе сертификации ГОСТ Р
Номерсхемы | Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях | Проверка производства (системы качества) | Инспекционныйконтроль сертифицированной продукции (систем качеств производства) |
1 | Испытание типа продукции | - | - |
1а | Испытание типа продукции | Анализ состояния производства | - |
2 | Испытание типа продукции | - | Периодические испытания образцов, взятых в торговле |
2а | Испытание типа продукции | Анализ состояния производства | Периодические испытания образцов, взятых в торговле |
3 | Испытание типа продукции | - | Периодические испытания образцов, взятых у изготовителя |
3а | Испытание типа продукции | Анализ состояния производства | Периодические испытания образцов, взятых у изготовителя |
4 | Испытание типа продукции | - | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя |
4а | Испытание типа продукции | Анализ состояния производства | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя |
5 | Испытание типа продукции | Сертификация производства или системы качества | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителяКонтроль сертификации системы качества |
6 | Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам | Сертификация системы качества | Контроль за стабильностью функционирования системы качества |
7 | Испытание партии | - | - |
8 | Испытание каждого образца | - | - |
9 | Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам | - | |
9а | Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам | Анализ состояния производства | |
10 | Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам | - | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя |
10а | Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам | Анализ состояния производства | Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя |
Таким образом, сертификат соответствия на продукцию может быть выдан на основе:
- типовых испытаний (схемы сертификации 1, 2, 3, 4);
- типовых испытаний, анализа и оценки состояния производства (2а, 3а, 4а);
- типовых испытаний и сертификации производства или системы качества (5);