Негативной тенденцией является неуклонный рост материальных затрат в общей структуре затрат на подготовку специалистов. По экспертным оценкам стоимость основных средств, используемых для обучения студентов (вычислительная техника, учебное и лабораторное оборудование и др.), выросла по сравнению с 1990 годом не менее чем в 2-3 раза, охватывая не только технические специальности, для которых наличие значительной материальной базы является традиционным, но и гуманитарные [15].
Как показывает практика, обеспечить адекватное возникающему спросу предложение, используя стандартизированные командно-административные методы, система высшего образования не может. Поэтому вполне обоснован поиск новых, более совершенных методов управления высшим образованием.
В настоящее время можно выделить три основных направления адаптации деятельности вуза к современным экономическим условиям. Во-первых, привлечение внебюджетных источников для обеспечения совершенствования учебного процесса. Во-вторых, снижение расходов самого вуза и экономия ресурсов. В-третьих, разработка нормативно-правового и экономического механизма возврата денежных средств, выделяемых на образование.
Изучение сложившейся системы платных услуг в республике, а также перспектив их развития позволяет обобщить имеющийся опыт по их составу в высших учебных заведениях. В настоящее время существуют следующие виды платных услуг:
подготовка специалистов по заказу предприятий, организаций, отдельных частных лиц (спонсоров), в том числе иностранных граждан;
получение второго высшего образования;
дополнительные услуги по подготовке и переподготовке кадров;
углубленное изучение отдельных предметов;
занятия по интересам - компьютерные, конструкторские и т.д.;
проведение спортивно-клубных мероприятий - туризм, атлетическая гимнастика, аэробика, плавание и т.д.;
реализация мероприятий досугового характера;
лечебно-оздоровительное обслуживание;
хозяйственные и бытовые услуги;
прокат учебников, инвентаря;
сборы пошлинного характера за предоставление справок, копий отдельных документов и т.п.;
поступления за выполнение работ и услуг (например, научное консультирование) по прямым договорам с предприятиями, организациями и отдельными гражданами.
Финансовые ресурсы вузов увеличиваются также и за счет прочих поступлений. Они включают доходы от продажи излишнего и с амортизированного оборудования; доходы от продажи излишних материальных ценностей, сдачи помещений и инвентаря в наем; доходы от продажи изобретений и патентов; реализация продукции собственного производства; плата за пользование общежитием и пр. поступления. Распределение доходов, полученных из внебюджетных источников, находится в распоряжении вуза.
В последние годы в системе высшего образования получили также развитие коммерческая деятельность, в том числе рекламная, патентно-лицензионная и др.
Внебюджетная деятельность вузов - это, прежде всего, введение платности за образовательные услуги. Но с позиции маркетинга важно оценить, насколько велик потенциал возможностей расширения этого источника финансирования.
При исследовании возможностей абитуриентов обучаться на платной основе, было установлено, что каждый второй абитуриент, подающий документы на бюджетную форму обучения, выразил желание в случае получения меньшего количества баллов, чем требуется для поступления на бюджетную форму, обучаться на платной основе. В качестве источника оплаты были названы текущие доходы родителей (работа), накопления родителей, текущие личные доходы (работа), договор с предприятием об оплате обучения, займ денег у знакомых или родственников, кредит в банке.
С условиями снижения оплаты в процессе обучения при поступлении самостоятельно познакомилось не более 20% абитуриентов, при этом примерно каждый второй абитуриент приходил подавать документы с родителями.
Анализ данных опроса студентов показал, что для аудитории со средним баллом успеваемости выше 4,0 и оплачивающих обучение из текущих доходов родителей, текущих личных доходов или с помощью кредита, фактор наличия льгот в оплате в процессе обучения имеет первостепенную роль среди других мотивационных факторов к успешной учебе почти для 80% студентов (табл.2.2).
Таблица 2.2
Данные об экономическом положении семей, финансирующих обучение сына или дочери в вузе
| Формулировка ответа | Процент ответов |
| Приходится частично сокращать другие статьи расходов | 52,7% |
| Приходится во многом отказывать, чтобы платить за обучение | 27,2% |
| Плата за обучение не ущемляет другие статьи расходов | 20,1% |
| Всего | 100% |
Источник: данные опроса студентов.
На старших курсах увеличивается удельный вес текущих личных доходов в качестве источника оплаты обучения.
Отношение к самой идеи платности услуг образования также является предметом анализа, так как традиционно образование считается одной из фундаментальных социальных ценностей и приоритетным объектом социальной политики государства. Исследования разных лет показывают смещение оценок от неприемлемости до все увеличивающегося понимания неизбежности разделения затрат и участия семейных бюджетов в оплате образования.
Проведенный нами опрос студентов 2 и 3 курса ИЭФ БГУИР показал, что большинство (53%) считают возможным и необходимым существование двух форм получения высшего образования: за счет средств бюджета и за счет собственных средств. Сторонники крайних решений разделились в следующем соотношении: 40% одобряют только бесплатное, и 7% - только платное образование. При этом практически все респонденты показывают готовность оплачивать образование целиком или частично по элементам структуры затрат: от расходов на проживание до собственно затрат на обучение.
Опрос той части респондентов, которые обучаются за счет бюджета, показывает, что в случае неудачи более 20% из них были готовы пойти на платную форму обучения.
В целом по выборке выявилось также наличие региональной компоненты, влияющей на отношение к платному образованию: 30% минчан и жителей крупных населенных пунктов, 50% жителей мелких городских и сельских населенных пунктов считают, что образование должно быть бесплатным.
Таким образом, установка на платность образования в той или иной форме (платного для менее способных и бесплатного для способных; платного для всех, но с уменьшенным размером платы для способных студентов; платного абсолютно для всех без различия в способностях) оказалась доминирующей у студентов - участников опроса.
В настоящее время нашли свое применение несколько форм управления высшим образованием: по ведомственному, территориальному, профильному признакам, а также по формам собственности. Однако в организации каждой из них имеются существенные недостатки, что сказывается на отсутствии полной интеграции между этими формами и отрицательно влияет на развитие отношений воспроизводства высшего образования.
Основной формой остается ведомственное управление, которое проявляется в подчинении высших учебных заведений определенным ведомствам. Управляющее воздействие состоит в наибольшем использовании вузов для реализации целей, поставленных именно перед этим ведомством, и базируется на принципе централизации. Основными функциями управления остаются планирование, организация, контроль, стимулирование. Обязанность их выполнения лежит на соответствующих управлениях (отделах) тех ведомств, в состав которых входят вузы. При этом под прямым воздействием органов управления всецело находится такая фаза воспроизводства как распределение (формирование контингента учащихся по конкретным вузам и совокупности ресурсов, обеспечивающих их подготовку и дальнейшее распределение выпускников по сферам производства), частично вторая - организация непосредственного осуществления образовательного процесса (формирование структуры вуза, образовательных стандартов, базовых учебных планов и программ и т.д.), и третья - использование выпускников [3].
Несмотря на то, что при ведомственной форме управления взаимосвязи между объектом и субъектом управления наиболее тесные, ни в одном из ведомств (имеющем в своем составе вузы на территории республики) в рамках органов управления процесс воспроизводства комплексно не координируется. До настоящего времени не разработан такой механизм управления, который бы способствовал:
сочетанию централизма с расширением самостоятельности вузов путем взаимоувязки перспективной потребности и текущего спроса народного хозяйства в специалистах;
взаимоувязке механизмов достижения определенных целей по получению продукции с ресурсной обеспеченностью, созданию возможностей для оперативного маневрирования ресурсами. В функционировании такого механизма управления решающее значение имеет оптимальное сочетание административно-организационных и экономических мер воздействия, основывающихся на применении таких рычагов как: цена, кредит, прибыль, заработная плата, экономическое стимулирование. Известно, что экономические методы предопределяют значительное расширение самостоятельности вузов в части интенсификации воспроизводственного процесса.
Нерешенность данных проблем приводит к тому, что формирование государственных планов развития высшего образования основывается на инициативе самих вузов, которые, в первую очередь, исходят из собственных интересов и заделов, а также наличия заказчиков и объема бюджетных ресурсов, выделяемых им на функционирование и развитие. Следовательно, перспективные, приоритетные потребности народного хозяйства остаются вне первоочередного рассмотрения.