Элемент нестабильности в функционирование субъектов рассматриваемого рынка вносит гражданское законодательство, характеризующееся с одной стороны увеличением количества нормативных актов, с другой - нивелирующее различия в деятельности разноцелевых субъектов рынка. Так, изменения, внесенные в Гражданский кодекс РБ, привели к формированию общеправовых норм, одинаково регулирующих деятельность, как потребительского кооператива, так и остальных видов некоммерческих организаций (в том числе учреждений образования), существенно отличающихся по своим целям и задачам [5]. Изменение пункта 1 ст.44 относительно основной формы обособления имущества учреждения, осуществляющего социально-культурную, управленческую и иную некоммерческую деятельность в интересах самого государства, внесло неоднозначное толкование по вопросу о правовом статусе учреждения высшего образования.
Существуют также проблемы в организации эффективного руководства деятельности самих вузов, так как взаимоувязка целей высшего образования, ресурсов, обеспечивающих их реализацию и факторов, влияющих на деятельность вуза, а также решение проблем, возникающих в результате этой деятельности, ложится в настоящее время в основном на управленческий персонал самих вузов.
Классически для управленческих кадров вузов высшего уровня руководства приоритетным является стратегическое проблемно-ориентированное управление, которое направлено на выявление и ранжирование конкретных проблем, масштаба и направлений их воздействия, возможных последствий и стратегии поведения вуза в стандартных условиях и требует больших затрат времени и полного погружения в исследование данных вопросов с целью выработки программы упреждения негативных процессов, а не реагирование "по факту".
В настоящее время решение стратегических проблем развития вузов происходит эпизодически, моментно, под директивным воздействием вышестоящих структур или сложившейся на какой-то определенный момент ситуации. И в том и в другом случае принятие решения приходит на интуитивном уровне и по существу не устраняет проблемы и не учитывает долгосрочное влияние факторов, обусловивших их возникновение.
Одновременно ситуация, при которой ректоры, проректоры, руководители функциональных, учебных или научно-производственных структур могут быть изолированы от принятия оперативных решений по текущим вопросам, т.е. операционного управления - нереальна.
Более того, по мнению большинства руководителей, проблемные поля, требующие операционного воздействия, имеют тенденцию к динамике, как по вертикали, так и по горизонтали, т.е. к углублению и взаимопроникновению. Данная тенденция не позволяет выделять достаточное время для вычленения приоритетных, коренных проблем, решение которых способствовало бы устранению многих текущих.
В теории и практике управления сложилось четкое представление об управлении как совокупности операционных (анализ, прогнозирование, целеполагание, планирование, принятие решения, организация) или сквозных функций (руководство, координация, регулирование, стимулирование), повторяющихся в необходимой последовательности и приводящих к достижению определенного результата.
Исследование содержания труда руководящего звена свидетельствует о его значительной трансформации в современных условиях. На традиционные функции управления - целеполагание, прогнозирование и анализ (направленные на разработку стратегий вуза), планирование, текущий анализ, координирование и стимулирование (в основном направленные на регулирование его функционирование), например у ректоров и проректоров остается все меньше времени (табл.2.3).
Таблица 2.3
Данные о распределении фонда рабочего времени по различным категориям управленческого персонала вузов
| № п/п | Функции управления | Обобщенные данные по всем категориям | Ректоры | П/ректоры | Руков. структ. подр. | Специалисты | |
| min | max | ||||||
| 1 | Целеполагание | 1,0 | 5,0 | 2,0 | 1,5 | 1,0 | 1,0 |
| 2 | Прогнозирование | 1,5 | 3,0 | 2,5 | 1,5 | 1,0 | 1,0 |
| 3 | Планирование | 1,5 | 2,5 | 1,5 | 1,0 | 1,5 | 2,0 |
| 4 | Организация | 20,0 | 20,0 | 10,0 | 12,0 | 13,5 | 10,0 |
| 5 | Учет и отчетность | 0,5 | 1,5 | 3,0 | 2,0 | 3,5 | 23,0 |
| 6 | Контроль | 12,0 | 15,0 | 20,0 | 21,5 | 22,0 | 6,0 |
| 7 | Стимулирование | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 15,0 | 16,0 | 5,0 |
| 8 | Координация | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 14,0 | 11,0 | 5,0 |
| 9 | Регулирование | 7,0 | 15,0 | 15,0 | 14,0 | 11,5 | 7,0 |
| 10 | Консультирование | 20,0 | 40,0 | 16,0 | 17,5 | 20,0 | 40,0 |
Источник:
Морозов В.Ф. Консалтинг в управлении образованием. - Мн.: ИООО "Право и экономика", 2004. С.64.
Как видно из таблицы, все большее место в бюджете рабочего времени управленческого персонала занимает такой вид управленческого труда как консультирование с основным содержанием в виде поиска источников ресурсного обеспечения и путей принятия оптимальных решений по проблемам, возникающим в процессе адаптации вуза к сложным социально-экономическим условиям.
Так как каждая из функций обладает системообразующими признаками, то, имея свою содержательную особенность, целеполагание, прогноз, планирование, анализ, организация, учет и отчетность, контроль, координация, стимулирование могут быть использованы при реализации каждой из других конкретных функций. Это в полной мере относится и к консультированию - функции поиска решений конкретных проблем и разработки проектов по реализации этих решений (в том числе и маркетинговых). Требующая достаточно больших затрат времени и специальных знаний, а также являясь обособленным видом деятельности, данная функция может быть возложена на отдельное структурное подразделение вуза.
В последнее время наблюдаются следующие тенденции спроса:
Основными тенденциями спроса на рынке образовательных услуг в настоящее время являются:
переориентация спроса на качественную, а не формальную сторону образовательного процесса (рост реального престижа дипломов государственных вузов, участия в научных конференциях, научных студенческих публикаций);
выбор будущей специальности на основе перспектив будущего трудоустройства;
восстановление и рост рейтинга государственных высших учебных заведений;
формирование качественно нового спроса на систему непрерывного специализированного среднего (лицей), довузовского среднеспециального (колледж), вузовского, а также дополнительного, послевузовского, образования на базе единого университетского комплекса;
стабилизация и уменьшение спроса на экономические специальности.
В настоящее время белорусский рынок услуг по получению высшего образования развивается и уже достаточно насыщен как государственными, так и негосударственными вузами. Подготовка специалистов в области экономики ведется более чем по 10 специальностям. Борьба между вузами идет фактически за 15-25 процентов студентов, которые в состоянии оплатить сами или при помощи спонсоров собственное обучение.
Сложившаяся на отечественном рынке модель финансирования высшего образования весьма проблематична во многих отношениях, и, прежде всего в плане справедливости такой системы по отношению к гражданам - получателям высшего образования. Целый ряд исследований, и наше в том числе, показывают, что конкурсная система отбора студентов является достаточно эффективным механизмом доступа в вузы, однако существует необходимость введения практики перераспределения общественных фондов в пользу тех, кто оказался успешнее в процессе обучения, даже если не набрал необходимого числа баллов для получения бюджетного финансирования. Уровень дохода семьи также должен быть учтен при формировании более адекватной модели финансирования образовательных услуг.
В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, дефицита государственного бюджета первостепенное значение приобретают поиски иных возможностей расширения источников финансирования высшего образования, механизма их привлечения и эффективного использования.
Как показывают проведенные исследования, для успешной деятельности вуза (факультета) на рынке образовательных услуг необходим поиск целевого сегмента потребителей, в качестве которого для ИЭФ БГУИР можно выделить молодежь, стремящуюся получить престижное образование с приоритетной ориентацией на качество получаемых знаний и со средним уровнем дохода. Результаты анализа деятельности ИЭФ БГУИР показывают также необходимость увеличения рыночного сегмента "приверженцев марки".
Решение поставленных задач в рамках концепции маркетинга может быть достигнуто при существующей структуре управления. При этом внедрение в управленческий процесс маркетинговых функций объективно обусловлено развитием специфической управленческой функции - консультированием.
Существующая практика управления до сих пор не учитывает полностью системный характер воспроизводственного процесса в сфере высшего образования. Это вызывает трудности в обеспечении качества образовательного процесса и вузовской науки, интеграционных связях с общим средним, профессионально-техническим и средним специальным образованием, формировании дополнительных источников ресурсного обеспечения и др.