Важнейшим источником увеличения производства мяса на ближайшие годы должны стать птицеводство и свиноводство. Накопленный опыт по строительству и реконструкции птицефабрик и свинокомплексов показал большие потенциальные возможности этих отраслей. При сохранении достигнутых темпов строительства, совершенствовании селекционно-племенной работы и укреплении кормовой базы имеется возможность выполнить целевые индикаторы Государственной программы на 2009 - 2012 годах, в основном за счет мяса птицы и свинины. Чтобы добиться перелома в развитии мясного и молочного скотоводства необходимы крупные дополнительные вложения со стороны государства для восстановления поголовья, укрепления кормовой базы, создания необходимой инфраструктуры, организации переработки и реализации продукции.
В растениеводстве основные программные мероприятия были направлены на реализацию потенциальных возможностей страны на внутреннем и мировом рынках по зерну, продукции льноводства, на создание кормовой базы для развития животноводства, снижение импортной зависимости по сахару, овощам и фруктам.
В 2008 году производство зерна по сравнению с 2007 годом увеличилось на 32,8%, льно-волокна – на 10,4%, сахарной свеклы – на 0,6%, подсолнечника – на 29,6%, овощей – на 12,6% (прил. 4.9). Рост объемов производства продукции растениеводства достигнут благодаря улучшению финансирования сельского хозяйства, укреплению его материально-технической базы, а также хорошим погодным условиям в большинстве сельскохозяйственных зон страны. Однако значительная часть собранного урожая зерна оказалась невостребованной на внутреннем рынке из-за отставания в восстановлении животноводства - основного потребителя зерна. Увеличение валовых сборов зерна остро выявило проблемы его хранения из-за недостатка необходимых мощностей. В 2008 году получено 6,7 млн. т зерна кукурузы, что в 2,2 раза больше, чем в 2005 году, но из-за ограниченного спроса закупочные цены на нее резко упали, что может привести к сокращению посевов этой культуры и замедлению темпов развития животноводства.
Посевы сахарной свеклы в 2008 году по сравнению с предыдущим годом сократились с 1060 тыс. га до 819 тыс. га. При этом ее урожайность выросла за этот период с 292 до 362 ц/га, что обеспечило сохранение достигнутого уровня производства сахарной свеклы. За счет повышения сахаристости свеклы дополнительно выработано сахара на 9% больше, чем в 2007 году.
Посевы подсолнечника увеличились в 2008 году до 6,2 млн. га, что на 900 тыс. га больше, чем в 2007 году. Из-за ликвидации животноводческих отраслей и посевов кормовых культур во многих хозяйствах зернового направления сложилась крайне нерациональная структура посевов (зерновые+подсолнечник), что ведет к истощению земель, заражению растений вредителями и болезнями.
Продолжалась тенденция сокращения посевов кормовых культур. Если в 2005 году их площадь составила – 21,6 млн. га, в 2007 году – 20 млн. га, то в 2008 году только - 18,6 млн. га. Урожайность кормовых культур остается низкой. Так, урожайность многолетних трав на сено составила в 2008 году 16,9 ц/га (в 1990 году – 26,9 ц/га).
В Государственной программе определены целевые показатели по следующим подотраслям: элитное семеноводство, производство льна и рапса, закладка многолетних насаждений, кормовые культуры в районах Крайнего Севера (табл. 4.3).
Таблица 4.3 - Выполнение основных целевых индикаторов по поддержке растениеводства и показателей ресурсного обеспечения
| Целевые индикаторы и показатели ресурсного обеспечения | Предусмотрено | Фактически | Выпол-нение, % |
| Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, % | 8,0 | 9,2 | 115,0 |
| Субсидии на приобретение элитных семян за счет федерального бюджета, млн. руб. | 477,4 | 555,6 | 116,4 |
| Площадь посевов в районах Крайнего Севера, тыс. га* | 217 | 101,0 | 46,5 |
| Потребность в семенах для посева в районах Крайнего Севера, тыс. т | 45,5 | 18,1 | 39,8 |
| Субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за счет федерального бюджета, млн. руб. | 400,0 | 400,0 | 100 |
| Валовой сбор семян льна-долгунца, тыс. т | 27,5 | 6,9 | 25,1 |
| Валовой сбор льно-волокна, тыс. т | 77,0 | 52,5 | 68,2 |
| Урожайность льна-долгунца (волокна), ц/га | 7 | 7,8 | 111,4 |
| Посевная площадь рапса озимого и ярового в хозяйствах всех категорий, тыс. га | 800 | 680 | 85,0 |
| Валовой сбор семян рапса озимого и ярового в хозяйствах всех категорий, тыс. т | 960 | 752 | 78,4 |
| Урожайность рапса озимого и ярового в хозяйствах всех категорий, ц/га с убранной площади | 12 | 12,0 | 100,0 |
| Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га | 7,9 | 7,9 | 100 |
| Площадь закладки под виноградники, тыс. га | 9,2 | 6,5 | 70,6 |
| Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, млн. руб. | 914,8 | 734,9 | 80,3 |
Значительную роль в повышении урожайности зерновых и других сельскохозяйственных культур сыграли предусмотренные Государственной программой меры по поддержке семеноводства. Увеличен удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов – с 7% в 2007 году до 9,2% в 2008 году при целевом индикаторе – 8%. Повышена доступность приобретения семян сельскохозяйственными товаропроизводителями для производства качественного репродуктивного материала. В процессе заключения соглашений Минсельхозом России с регионами установленный на эти цели лимит финансирования за счет федерального бюджета в размере 477,4 млн.руб. был увеличен до 555,6 млн.руб. Выполнили соглашения по целевым показателям 25 регионов, не выполнили – 51 (прил. 4.10). Не во всех субъектах Российской Федерации налажена работа по семеноводству. Лучшими регионами по работе с элитными семенами являются: Краснодарский край (удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, составляет 30,5%), Астраханская область (34,1%) и Тверская область (27,1%).
Для реализации мероприятий Государственной программы по созданию отечественной сырьевой базы производства льнопродукции разработана ведомственная целевая программа «Развитие льняного комплекса России на 2008 -2012 годы», в соответствии с которой предусматривалось увеличить производство семян льна-долгунца с 6,8 тыс. т в 2007 году до 27,5 тыс. т в 2008 году, а льно- волокна - соответственно с 47,5 до 77 тыс. т. Фактически получено льна-волокна 53 тыс. т, семян льна-долгунца – 6,9 тыс. т.
Выполнили соглашения по валовому сбору льноволокна только Алтайский край и Томская область. Остальные 19 льносеющих регионов не выполнили заданий в основном из-за того, что лен выращивается преимущественно в депрессивных регионах, которые не смогли оказать предусмотренную Государственной программой поддержку отрасли из своих бюджетов. Сельскохозяйственные товаропроизводители этих регионов убыточны и не могут воспользоваться субсидированными кредитами на приобретение техники. В Государственной программе намечено увеличить производство льна-долгунца в 2012 году по сравнению с 2007 годом в 1,9 раза. Однако хозяйства испытывают большие сложности с реализацией произведенной продукции уже в настоящее время. Из-за преобладания на внутреннем рынке импортных текстильных изделий возможности отечественных льнокомбинатов по увеличению производства крайне ограничены.
В качестве одного из важнейших мероприятий по обеспечению животноводства кормовым белком, а населения растительным маслом Государственной программой предусмотрено увеличение валового сбора семян рапса в 2008 - 2012 годы в 4,5 раза. В 2008 году намечалось довести площадь рапса до 800 тыс. га, расширив посевы на 129 тыс. га. Фактически прирост составил в 2008 году лишь 22 тыс. га. Следует отметить, что при заключении соглашений по реализации Государственной программы регионы взяли на себя обязательства увеличить посевы рапса до 906 тыс. га и получить 1241 тыс. т семян (Государственной программой предусмотрено 960 тыс. т). По валовому сбору семян рапса выполнили соглашения лишь 9 регионов из 63 (прил. 4.11). Имеются проблемы с его сбытом. Следует учитывать ограниченные возможности внутреннего рынка по растительному маслу. Поэтому целесообразно установленные целевые показатели по рапсу на 2009 год скорректировать, исходя из потребностей прежде всего животноводства. Рапс должен занять место в создании кормовой базы наряду с другими кормовыми культурами.
Мероприятий, предусмотренных в Государственной программе по развитию кормопроизводства, недостаточно для роста объемов животноводческой продукции. Площади под кормовыми культурами продолжают сокращаться (в 2008 году на 1,0 млн. га), урожайность кормовых культур остается низкой. Около 2 млн. га орошаемых земель, ранее используемых преимущественно для производства кормов, не орошается. Не используется большая часть естественных сенокосов и пастбищ. Не задействованы резервы увеличения белковых кормов за счет сои и кукурузы.
С целью стимулирования конкурентоспособности отечественной продукции садоводства и виноградарства и преодоления отставания в потреблении ее населением от рациональных норм решались задачи увеличения площадей плодовых насаждений, а также площадей промышленных виноградников. Запланированные показатели по площади закладки многолетних насаждений в размере 7,9 тыс. га выполнены. При этом перевыполнили свои обязательства 5 регионов, не выполнили – 53 (прил. 4.12). По закладке виноградников целевые показатели выполнены на 70%. Причина невыполнения заданий по закладке виноградников состоит в том, что сельскохозяйственные товаропроизводители, не имея собственных источников финансовых гарантий, не смогли получить кредиты, а выделяемых средств на компенсацию затрат в пределах 30% оказалось недостаточно для проведения работ. Кроме того, часть регионов не смогли выполнить условия по обязательному софинансированию субсидий. В результате невыполнения заданий по закладке виноградников остались неиспользованными субсидии, предназначенные на эти цели.