Необходимы и меры по стимулированию инвестиционной активности работодателей в жилищной сфере, на долю которых (вместе с муниципальными образованиями) приходится менее 1% общего объема вложений в строительство (приобретение) жилья на селе.
Выполнение целевых индикаторов по вводу (приобретению) жилья в сельской местности характеризуется высокой степенью региональной дифференциации. Наиболее успешно мероприятия по улучшению жилищных условий сельского населения осуществлялись в Приволжском федеральном округе, где плановые задания были перевыполнены во всех субъектах Российской Федерации, кроме Ульяновской области (64,7%) – табл. 2.2, прил. 2.3.
Таблица 2.2 - Реализация целевых индикаторов по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году по федеральным округам Российской Федерации, %
| Всего | в том числе по обеспечению жильем молодых семейи молодых специалистов | |
| Российская Федерация | 118,2 | 132,8 |
| Федеральные округа: | ||
| Центральный | 99,5 | 104,4 |
| Северо-Западный | 103,1 | 99,3 |
| Южный | 100,6 | 96,4 |
| Приволжский | 138,0 | 143,8 |
| Уральский | 111,9 | 115,1 |
| Сибирский | 106,8 | 114,1 |
| Дальневосточный | 102,9 | 101,3 |
В трех субъектах Российской Федерации (Амурской области, Хабаровском крае и Республике Северная Осетия-Алания) строительство и приобретение жилья в сельской местности не превысило и половины программного задания. В реализации мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения не принимали участия Магаданская и Сахалинская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа. В шести субъектах Российской Федерации (республиках Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Кировской, Смоленской областях и Алтайском крае) целевые индикаторы по вводу и приобретению жилья гражданами, проживающими в сельской местности, превышены более чем в 1,5 раза, в том числе в республиках Башкортостан – в 2,6 раза, Татарстан – в 1,8 раза (прил. 2.4).
Аналогичная ситуация сложилась с выполнением целевых индикаторов по обеспечению доступным жильем молодых семей, молодых специалистов: в трех субъектах Российской Федерации (Республике Карелия, Астраханской и Псковской областях) задание выполнено в пределах 50%, в шести – превышено в 1,5 раза, в том числе в Мурманской области – в 2,2 раза, в Алтайском крае – в 1,9 раза. Мероприятия по улучшению жилищных условий сельской молодежи не проводились (помимо Магаданской и Сахалинской областей, Ненецкого и Чукотского АО) в Чеченской Республике и Республике Северная Осетия – Алания (прил. 2.5).
Объемы ввода в действие объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках реализации программных мероприятий, по которым государственным заказчиком являлся Минсельхоз России, перевыполнены по всем позициям, за исключением фельдшерско-акушерских пунктов (план 59 ед., фактически - 45), филиалов детско-юношеских спортивных школ (соответственно - 27 и 6) и зданий пожарных депо (соответственно - 8 и 4) (прил. 2.6).
Недовыполнение планового показателя по вводу фельдшерско-акушерских пунктов обусловлено задержкой оформления сдачи построенных объектов в эксплуатацию, которая будет завершена в I квартале 2009 г. Задания по вводу зданий пожарных депо и филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях не выполнены в связи с недофинансированием мероприятий за счет региональных бюджетов.
Финансирование ввода в действие больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений в сельской местности за счет средств федерального бюджета на 2008 год не было предусмотрено, мощности указанных объектов медико-санитарной помощи сельскому населению практически не строились и за счет средств региональных бюджетов, что привело к ухудшению доступа сельского населения к квалифицированной медицинской помощи.
2.2 Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
Финансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов предусмотрено с 2009 года. В 2008 году проводилась работа по подготовке необходимых для реализации этого мероприятия нормативно-правовых актов, методологических и инструктивных материалов.
Минсельхозом России разработаны и утвержденыпостановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 949 Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.
Издан приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 № 20 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 949» (зарегистрирован в Минюсте России 24.02.2009 № 13432), которым утверждены перечень требований и критериев к пилотным проектам комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, предельные значения их количества и стоимости для расчета субсидий на 2009 год, а также форма соглашения о предоставлении субсидий.
В трех субъектах Российской Федерации (Алтайском крае, Саратовской области и Кабардино-Балкарской Республике) были проведены всероссийские (зональные) семинары с представителями региональных органов управления АПК и муниципальных образований по разъяснению порядка участия субъектов Российской Федерации в реализации указанных мероприятий.
В целях оказания субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям необходимого методологического и консультационного содействия в вопросах подготовки проектно-сметной документации по пилотным проектам разработаны Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений, которые размещены на официальном сайте Минсельхоза России.
2.3 Совершенствование нормативной правовой базы реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий
В течение 2008-2009 годов Минсельхозом России проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», в том числе по внесению изменений в:
постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858;
Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 №144).
Изменения, внесенные в постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 143, связаны с уточнением ресурсного обеспечения и целевых индикаторов ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в соответствии с утвержденной Государственной программой, а также с расширением перечня мероприятий, подлежащих софинансированию из федерального бюджета (дополнительно включены мероприятия по строительству и реконструкции учреждений культурно-досугового типа, спортивных сооружений и площадок, проведению соревнований по национальным видам спорта).
Корректировки Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 и предусматривают:
увеличение возрастного ценза для участия молодых семей и молодых специалистов с 30 до 35 лет включительно;
предоставление права использовать социальные выплаты на уплату первоначального взноса или погашение задолженности по ипотечным жилищным кредитам (займам);
дополнительную государственную поддержку за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при рождении (усыновлении) ребенка.
В число получателей жилищных субсидий были включены также граждане, проживающие в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» были внесены изменения в части определения порядка предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование программных мероприятий, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83. Одно из основных изменений связано с введением дифференцированного подхода к определению уровня софинансирования программных мероприятий за счет субсидий из федерального бюджета исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что направлено на увеличение финансовой помощи дотационным регионам.
2.4 Эффективность мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий
Реализация мероприятий по укреплению экономики аграрного сектора и устойчивому развитию сельских территорий способствовала улучшению материального положения сельских домохозяйств, повышению их обеспеченности жильем и уровня инженерного оборудования жилищного фонда, частичной компенсации сокращения сети социальных объектов, сохранению и созданию новых рабочих мест в сельской местности, привлечению и закреплению в сельском хозяйстве и социальной сфере села молодых специалистов.