По мнению автора выпускной квалификационной работы, необходимо подробно изучить работу, проводимую Отделами по связям со средствами массовой информации муниципальных образований "Лениногорский муниципальный район" и "Чистопольский муниципальный район". Эти муниципальные образования имеют хороший опыт работы с населением, деятельность пресс-служб этих муниципалитетов отличается высокой эффективностью.
Основной целью отдела по работе со средствами массовой информации и общественными организациями, образованного в структуре аппарата Совета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район", является обеспечение оперативного распространения официальной информации о деятельности органов местного самоуправления, взаимодействие с представителями средств массовой информации, работа с общественными и религиозными организациям, а также анализ общественного мнения о социально-политической ситуации в городе и районе. Специалистами отдела по работе со средствами массовой информации и общественными организациями подготавливается информация для публикации на страницах местных газет по еженедельным материалам планерок, расширенных заседаний, о наиболее значимых мероприятиях, проводимых администрацией. Организовываются пресс-конференции с участием главы администрации и его заместителей, телевизионные интервью на местном телевидении, выступления в печатных средствах массовой информации. Проводятся регулярные встречи с общественными организациями и общественностью.
При отделе создана общественная приемная, где ведется учет и рассмотрение устных обращений в органы местного самоуправления, оказывается содействие гражданам в получении консультации специалистов по возникшей проблеме. С целью проведения разъяснительной работы, основ законодательства среди населения только за июнь, июль 2006 год проведено 139 собраний с жителями 177 жилых домов, на которых приняло участие более 4000 человек. Как правило, на этих собраниях принимают участие представители Исполнительного комитета муниципального образования город Лениногорск [40, с. 26].
Несмотря на то, что проводится большая работа по информированию населения о деятельности местного самоуправления, результаты проведенного в Лениногорском районе опросе показывают, что только 20,6 процентов жителей убеждены в том, что хорошо информированы о деятельности органов местного самоуправления, а 79,4 процентов хотели бы получать больше информации о деятельности органов местного самоуправления. В этих условиях одна из главных задач состоит в создании постоянно действующей системы информационного диалога власти и населения. Эта система должна обеспечивать оперативное и полное информирование населения о положении дел в органах власти и осуществлять постоянное изучение общественного мнения с целью повышения эффективности работы органов власти. На вопрос о том, куда обратились бы респонденты для решения своих вопросов, получены следующие результаты: 55,2 процента опрошенных обратились бы к Главе муниципального образования, 15,3 процента жителей обратились бы к Президенту Республики Татарстан, к Президенту Российской Федерации обратилось бы 10,4 процента опрошенных, в средства массовой информации – 19,1 процент. Эти данные говорят, во-первых, о доверии к органам местного самоуправления, и о том, что жители понимают, что большая часть вопросов местного значения должна решаться органами местного самоуправления [40, с. 26].
Изучим и проанализируем опыт работы Отдела по работе со средствами массовой информации, общественностью и межнациональным отношениям муниципального образования "Чистопольский муниципальный район". Этот отдел ведет информационное обеспечение работы администрации района и города, ее руководителей и служб через сотрудничество с редакциями городской и районной газеты, местного телевизионного проекта "Чистополь", городского радиовещания и предоставление им информации. Отделом ведется работа с общественными организациями и объединениями граждан города и района, ведется разработка и организация проведения мероприятий, способствующих гармонизации национального самосознания, обеспечивающих равноправное функционирование и развитие языков и культур народов, проживающих на территории Чистопольского района.
Изучая работу пресс-служб и опыт применения PR-технологий в муниципальных образованиях Республики Татарстан, необходимо, прежде всего, рассмотреть проект "Тасис", осуществляемый в городе Чистополь, необходимо отметить, что в будущем планируется реализация этого проекта на всей территории республики Татарстан. Проект курируется на уровне Российской Федерации, в Татарстане же созданы специальные рабочие комиссии. Этот проект нельзя рассматривать как опыт одного муниципального образования, так как в этом проекте реализуется весь опыт республики Татарстан по применению технологий муниципального управления, над его разработкой и внедрением трудятся лучшие специалисты со всей России, ученые Татарстана [42].
Одиннадцать лет назад Европейский Союз начал осуществлять в России и других странах СНГ свою программу технического содействия "Тасис", направленную на помощь в создании в России развитой рыночной экономики, основанной на принципах демократии, уважения к правам человека, свободы слова и законности.
Во время реализации этих проектов стало ясно, что главная проблема местной демократии в России – выключенность из процесса самоуправления основного субъекта – населения. Поэтому около двух лет назад представители Европейской Комиссии и Конгресса муниципальных образований Российской Федерации начали разработку проекта "Развитие местной демократии и самоуправления в России", ориентированного на глубинные принципы организации местной власти, ядром и движущей силой которой является экономически и политически свободный гражданин, осознанно участвующий в решении местных проблем [42].
В ходе проекта решаются четыре практических задачи:
– развитие в регионах и муниципалитетах нормативно-правовой базы местного самоуправления, способствующей участию граждан в процессе принятия решений на местном уровне и содержащей механизмы, обеспечивающие честные, справедливые и прозрачные выборы в органы местного самоуправления;
– привлечение внимания к вопросам местного самоуправления и создание условий для более активного участия граждан в жизни местных сообществ и формировании муниципальной политики, в том числе формирование у представителей местных органов власти и у граждан "муниципального мировоззрения";
– разработка концепции "совместного управления", способствующей эффективному распределению полномочий между различными органами и уровнями власти, а также совершенствование механизмов взаимодействия властных структур и местных сообществ;
– повышение роли общественных организаций в жизнедеятельности муниципалитетов, в частности, в вопросах разработки муниципальных планов развития в консультировании и предоставлении услуг [42].
По определенным критериям были отобраны четыре пилотные модели местного самоуправления в четырех регионах России: город Чистополь и Чистопольский район – Республика Татарстан; город Астрахань – Астраханская область; город Малоярославец – Калужская область и Сумской сельсовет Колышлейского района – Пензенская область.
В Чистополе созданы две муниципальные экспертные группы: первая - по совершенствованию планирования развития пилотного региона города Чистополя и Чистопольского района, а вторая экспертная группа – по созданию Совета общественных организаций, роль которого в укреплении значения общественных организаций в городе Чистополе и Чистопольском районе. Главным направлением на уровне Чистополя и Чистопольского района является конкретная работа по активизации участия в местном самоуправлении горожан и сельчан, их общественных объединений. На планово-экономическом уровне – это участие жителей в формировании плана стратегического развития Чистопольского района на 10 – 15 лет. Постановлением главы администрации района и города образован Координационный Совет по стратегическому планированию развития муниципального образования Чистопольский район и город Чистополь. Изучение теории стратегического планирования сочетается на семинарах с деловыми играми по развитию навыков взаимодействия органов власти и населения в определении приоритетных направлениях развития города и района. На уровне нескольких населенных пунктов Чистопольского района апробируется объединение всех сельских активистов в советы общественности, которые могут активно влиять на многие вопросы местной жизни. На уровне ряда микрорайонов Чистополя идет воссоздание советов микрорайонов, которые при разумной активности, неиждивенческой позиции жителей тоже смогут оказывать существенное влияние на микроклимат в микрорайонах [42].