Реформирование сельского хозяйства (стр. 7 из 9)

В условиях рыночных отношений в АПК правомерно классифицировать сельскохозяйственные кооперативы по типам – горизонтального и вертикального типов, формам – производственные и потребительские (обслуживающие), а также видам – в зависимости от экономических функций.

К горизонтальному типу относятся кооперативы, организованные непосредственно в сфере сельскохозяйственного производства: коллективные хозяйства – коопхозы.

Кооперативы вертикального типа – это потребительские (обслуживающие) кооперативы сельских товаропроизводителей (по сбыту, переработке и реализации продукции, различными видами агросервиса, кредитные, страховые и т.д.), а также их союзы и объединения.

При этом первичные кооперативы и производственой, и потребительской форм составляют низовой, первый уровень кооперации, а их союзы и объединения на районном, региональном и федеральном уровнях – второй уровень.

Отличительной чертой кооперативов России является преимущественное развитие горизонтальной кооперации. На начало 1996г. насчитывалось 2873 крупных производственных сельскохозяйственных кооператива, располагающих 6% всех посевных площадей. (1) . В производстве продукции кооперируется треть крестьянских (фермерских) хозяйств.

Менее развита вертикальная интеграция, вследствие чего сельские товаропроизводители, как правило, выполняют роль поставщиков сырья. В результате около 40% прибыли от реализации готовой продукции достается перерабатывающим предприятиям, транспортным организациям, предприятиям торговли, посредникам на разных стадиях движения сырья и продукции.

Следовательно, очевидна необходимость усиления внимания к предприятиям и организациям 1-й и 111- й сфер АПК, кооперации их с товаропроизводителями (11-й сферой). Важно развивать кооперирование по отраслевому (внутриотраслевое и межотраслевое) и территориальному (внутрирайонное и межрайонное) принципам.

К различным формам кооперации и агропромышленной интеграции относятся ассоциации, агрофирмы, агрокомбинаты и иные формирования по производству, переработке и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, построенные на основе рыночных отношений.

1) Шакиров Ф. Кооперация – важное направление подъема экономики аграрного сектора // АПК 1997 №1

Мировая практика показала эффективность объединения кооперативов в союзы, ассоциации. Это позволяет концентрировать ресурсы, экономнее их использовать. В союзах и ассоциациях эффективнее осваиваются инвестиции, новая продукция, прогрессивные технологии. Их деятельность связана с координацией экспортного рынка, что дает возможность получить дополнительную прибыль за счет действий на более мощном и стабильном по сравнению с индивидуальным функционированием базисе.

Таким образом кооперирование является эффективной формой хозяйствования. В современных рыночных условиях нужно уделять огромное внимание агропромышленной интеграции и межхозяйственному кооперированию, т.к. только сообща с промышленными и перерабатывающими предприятиями и другими производителями, может выжить в современных условиях сельсхозяйственный производитель. При этом при интеграции и кооперировании следует уделять внимание и вопросу развития социальной сферы.

Организация и содержание социальной сферы несколькими скооперировавшимися хозяйствами более выгодно с экономической точке зрения. Так как существенно снижаются затраты на управленческий аппарат, а так же увеличивается доля финансовых средств направляемых для развития социальной инфраструктуры.

В современных условиях кооперирование может выступить, как одно из направлений спасающих разваливающуюся социальную сферу, т.к. многие хозяйства сейчас не способны содержать на своем балансе объекты социальной инфраструктуры. Если же происходит межхозяйственное кооперирование, то сами члены кооператива заинтересованы в не только поддержании объектов социальной сферы, но и их дальнейшего развития, с целью сближения условий жизни в сельской местности с городскими.

Агропромышленная интеграция позволяет объединить предприятия всех трех сфер АПК и социальную инфраструктуру (которую иногда называют четвертой сферой) для создания конкурентной сельскохозяйственной продукции. При этом социальной инфраструктуре отводится важная роль: обеспечить нормальную жизнедеятельность работника предоставив ему все необходимое для воспроизводства.

3.2. Разработка и осуществление государственной программы развития социальной инфраструктуры

Преодоление обострившихся проблем села, хроническое отставание его социальной инфраструктуры возможно лишь путем усиления роли государства в решении этих проблем. Необходимо государственное финансирование целевых программ социального развития села.

Целевые программы социального развития села должны решать следующие задачи :

· достижение равных с городскими условий жизнеобеспечения независимо от местонахождения объекта и производственной специализации;

· сохранение сложившейся социальной инфраструктуры, обеспечение равных условий доступа к ней всего сельского населения;

· приоритетное развитие детских учреждений, образования, здравоохранения, культуры и отдыха, транспорта, бесплатное предоставление услуг детских учреждений, образования и здравоохранения

Правительством предпринимаются меры по стабилизации обстановки в аграрном секторе, поиск путей развития агропромышленного комплекса в новых экономических условиях. Это отражено в ряде целевых программ, таких как «Свой дом», «Дороги России», «Газификация России», президентской программе «Народный телефон» и др. Наряду с этим осуществляется неординарные меры, например, создание фондов: по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе, ликвидация ветхого жилья, газификация села и др.

В результате проведения указанных мероприятий в 1997г. удалось остановить спад и обеспечить хотя и небольшой, но уже рост по вводу в эксплуатацию жилых домов –101% (по сравнению с аналогичным периодом 1996г.), в том числе индивидуальными застройщиками – на 107%. Если в 1990г. последними вводилось в эксплуатацию 2,9 млн.кв.м., то в 1996г. – 5,4 млнкв.м. (1).

Ввод в действие общеобразовательных школ за 9 месяцев по сравнению с аналогичным периодом 1996г. возрос на 125%, тепловых

1) Тимофеев В. Проблемы развития социальной сферы села: стратегия и тактика // АПК 1997 № 8

сетей – на 170, линий электропередачи – на 116, сельской автоматической телефонной связи – на 107, распределительных газовых сетей – на 131%. Не удалось остановить снижения строительства детских дошкольных учреждений (54%), клубов (45), водопроводов (62), автомобильных дорог (74%).(1).

В целях стабилизации обстановки в социальном развитии села исходя из рыночных условий по инициативе Совета Федерации Федерального собрания, Минсельхозпродом РФ совместно с Всероссийским институтом экономики сельского хозяйства разработана и согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, рассмотрена всеми субъектами Федерации новая редакция проекта закона «О социальном развитии села».

Стратегия и тактика решения проблемы социального развития села в настоящее время нашли отражение во многих документах.

В «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» (постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222) стратегическими целями социальной политики являются:

· достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

· обеспечение эффективной занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

· переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи;

· нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

· существенное улучшение социальной инфраструктуры.

1) Радугин Н. Социальная инфраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1

В «Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000годы » (утверждена Указом Президента Российской Федерации 18 июня 1996г. N 933) механизмом реализации социальной составляющей этой программы являются федеральные целевые программы по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности, а также разрабатываемые в регионах комплексные программы социального развития села.

Реализация этих программ должна обеспечить формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности сельского товаропроизводителя; формирование системы сельского расселения; восстановление, развитие и обеспечение содержания социальной инженерной инфраструктуры села.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 12 августа 1995г.) определены функции органов местного самоуправления в решении вопросов комплексного социально-экономического развития, муниципальных образований, содержания и использования жилого фонда, организаций, содержания и развития учреждений дошкольного, общего и профессионального образования , здравоохранения, объектов социально-культурного назначения и т.д.