Электронное правительство в США (стр. 2 из 5)

Особое место в концепции электронного правительства занимает возможность прямого обращения ко всем государственным чиновникам через Интернет. Для этого существует несколько основных способов. Наиболее распространенные из них - это предоставление публичного адреса электронной почты, либо создание на сайте ведомства специальной формы для отправки сообщения в государственное учреждение. Посредством подобной формы или по электронной почте любой гражданин может написать любые пожелания и замечания по деятельности конкретного ведомства, а также задать интересующие его вопросы. При этом предполагается, что ответ будет дан либо по электронной почте, либо выложен на ведомственном сайте в специальной рубрике "ответы".

Наибольший же интерес пользователей сети вызывают чаты с крупными государственными деятелями, например, с главами государств или председателями правительств. На Западе это довольно частое явление, особенно перед выборами. Неоднократно проводились чаты с участием бывшего президента США Билла Клинтона. Как правило, подобные чаты проводятся не напрямую с высшими государственными чиновниками, а через специальных модераторов ради избегания нежелательных эксцессов, которые время от времени имеют место.

3 Ключевые документы

Ключевыми рамочными документами являются:

- Стратегия «Электронного Правительства» (E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda for e-Government. Simplified Delivery of Services to Citizens. February 27, 2002). В Стратегии излагаются цели и принципы создания «электронного правительства», проблемы и барьеры на пути его построения, описываются принципы реализации стратегии, а также приводится описание 24 президентских инициатив в области создания «электронного правительства».

- Стратегия «Электронного правительства» (E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda For E-Government. April 2003). Документ содержит краткое изложение основных положений предыдущей стратегии, описывает достижения Федерального правительства в области создания «электронного правительства» за прошедший 2002 год, а также устанавливает приоритеты и реперные точки (milestones) на 2003-2004 годы. Приложение к документу содержит подробное изложение достижений по каждой из 24 президентских инициатив, методы измерения прогресса, а также ключевые опорные точки по дальнейшей их реализации. Кроме того, в приложении содержится план действий по реализации инициатив, предусмотренных Законом об Электронном Правительстве 2002 г (E-Government Act of 2002).

Комплекс мероприятий стратегии исходит из необходимости реализации 24 общеправительственных инициатив по четырем ключевым направлениям:

1. Отдельные граждане (правительство–граждане G2C): построение удобного для использования единого «окна доступа», чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному правительственному сервису.

Основные результаты: использование Интернет для предоставления таких услуг как пенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательных материалов. Ключевые направления бизнеса – социальные услуги, рекреационные и природные ресурсы, субсидии и кредиты, сбор налогов.

2. Бизнес (правительство–бизнес G2B): уменьшение правительственного давления на бизнес посредством устранения необходимости предоставления избыточных данных, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса.

Основные результаты: уменьшение накладных расходов на бизнес; ключевые направления – регулирование, экономическое развитие, торговля, разрешительно-лицензионная деятельность, субсидии и кредиты, управление активами.

3. Межправительственное взаимодействие, включая правительства штатов и местные власти (правительство-правительство G2G): организация прямого прозрачного взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительством. Это позволит получить ощутимую экономию средств при администрировании, а также будет способствовать улучшению выполнения программ поддержки за счет поступления точных и своевременных данных.

Основные результаты: совместное использование информации и интеграция данных властей всех уровней; ключевые направления бизнеса – экономическое развитие, рекреационные и природные ресурсы, общественная безопасность, улучшение законодательств, управление готовностью к стихийным бедствиям, субсидии и кредиты.

4. Поддержка внутриправительственной деятельности (повышение эффективности и продуктивности - Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использования современных технологий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качество деятельности правительственных агентств, в первую очередь, используя передовой опыт в таких областях как управление цепочками поставок, финансовое управление, управление знаниями. Эффективность и производительность правительственных агентств будут серьезно улучшаться за счет исключения различных задержек, а также роста удовлетворенности служащих и их закрепления.

Основные результаты: адаптация накопленного опыта в правительственной деятельности (управление цепочками поставщиков и др.). Ключевые направления бизнеса – финансы, человеческие ресурсы, менеджмент, снабжение, учет и инвентаризация.

Нормативными документами, более детально регламентирующими основные моменты построения «электронного правительства» в США являются:

- Закон «Об электронном правительстве» (E-Government Act of 2002). Закон является основополагающим законодательным документом в области построения «электронного правительства» в США.

В законе дается определение термина «электронное правительство»:

Электронное правительство означает использование правительством Интернет - приложений и других информационных технологий вместе с процессами, которые обеспечивают внедрение этих технологий, с целью:

улучшить доступ к правительственной информации и предоставление правительственных услуг обществу и другим правительственным учреждениям;

улучшить правительственные операции, включая повышение эффективности, качества услуг, а также трансформацию правительства.

Закон определяет ключевые сферы, в которых ведется создание «электронного правительства»:

- электронные государственные услуги;

- информационная безопасность;

- утверждение финансирования;

- защита конфиденциальной информации и эффективность статистического учета;

- Закон «О свободе информации» (The Freedom of Information Act) с изменениями и дополнениями 1996 г.

В 1996г. в Закон "О свободе информации " (Freedom of Information Act) были внесены поправки и дополнения, определившие, что Федеральное правительство обязано обеспечить права граждан на доступ с применением современных технологий к всевозможной информации различных ведомств, для улучшения контроля за деятельностью Федерального правительства и ведомств. При этом на руководителей ведомств накладываются обязательства по открытию доступа к конкретным ресурсам в том виде и в тех формах, которые могут быть наиболее востребованы заявителями. Так, руководитель ведомства обязан открыть доступ к списку основных информационных ресурсов ведомства, к руководствам по получению доступа к таким ресурсам и к описанию поисковых систем, используемых ведомством. Эти поправки заложили правовую базу для обеспечения доступа к информационным ресурсам органов власти.

- Закон «О снижении бумажного документооборота» (Paperwork Reduction Act of 1995).

В 1995 году был принят Закон «О снижении бумажного документооборота», в котором были заявлены следующие цели:

1. максимальное снижение бумажной нагрузки на граждан, малый бизнес, образовательные и некоммерческие организации при заключении договоров с Федеральным правительством, властями штатов, местными властями и другими организациями;

2. обеспечение максимальных выгод от получения обществом информации от Федерального правительства;

3. повышение качества федеральных информационных систем, направленное на большую прозрачность деятельности Федерального правительства;

4. снижение издержек Федерального правительства по сбору, созданию, распространению и использованию информации и, одновременно, обеспечении защиты частной информации и иных видов охраняемой информации;

5. предоставление общественно значимой информации своевременно, на равных правах и в наиболее удобном виде.

В соответствии с Законом была образована федеральная служба поиска информации, включающая в себя системы ведомственных служб, при этом каждому ведомству было предписано создать и поддерживать свою систему поиска как часть общей службы поиска. В связи с указанным, на ведомства налагались обязанности по обеспечению доступа к информации, по установлению стандартов хранения информации, по ведению статистической отчетности в связи с осуществляемой деятельностью и предоставляемой информацией, по обеспечению охраны конфиденциальной информации и т.д.

- Циркуляр A-130, в соответствии с положениями Закона "О снижении бумажного документооборота", определяет полномочия Административно-бюджетного управления в области:

- Общей политики по управлению информационными ресурсами;

- Распространения информации;

- Управления записями;

- Защиты частной информации и безопасности;

- Информационных технологий.

Циркуляр также развивает отельные положения Закона "О личной информации" (Privacy Act of 1974), Закона "Об избавлении от бумажного документооборота в правительственных учреждениях", Закона "О компьютерной безопасности" и ряда других законодательных актов.