Президентское видение преобразования правительства на первое место ставит необходимость реформирования деятельности правительства, имея в виду сферу бизнеса и сферу обслуживания людей. Именно поэтому в основе реформирования правительства лежат три следующих фундаментальных принципа:
- ориентироваться на граждан, а не на бюрократию;
- обеспечивать конкретность и результативность своих действий и программ;
- использовать рыночные механизмы и активно поддерживать инновации через развитие.
Электронное правительство является одной из общеправительственных инициатив. Перед федеральным правительством стоит задача улучшить и удешевить свои услуги путем создания ориентированного на людей электронного правительства, которое значительно повысит эффективность федерального правительства и увеличит его значимость для всех граждан страны. Необходимость перехода к электронному правительству очевидна, так как правительство является одним из самых крупным потребителей информационных технологий. Однако 45 млрд. долларов, которые правительство США потратило на ИТ в 2002 году, не привели к сопоставимому увеличению производительности в общественном секторе американской экономики. Это вызвано 4 причинами:
1) правительственные учреждения обычно оценивают свои ИТ с позиции их использования для обслуживания собственных потребностей и не принимают во внимание потребности граждан;
2) в 90-е гг. правительственные учреждения использовали ИТ для автоматизации своих рабочих процессов (как пишущие машинки и калькуляторы), а не для создания новых и более эффективных решений;
3) многие правительственные учреждения воспринимают ИТ как угрозу и часто идут на расточительные и излишние инвестиции, для того чтобы сохранить свое командное положение;
4) в большинстве случаев правительственные учреждения не обеспечивают возможностей совместной работы своих ИТ-систем.
Наглядный пример тому - Департамент ветеранов, где новая онлайновая форма не способна взаимодействовать с уже работающими в офисах.
Администрация президента США, разрабатывая стратегию электронного правительства, намерена поддерживать проекты, направленные на улучшение совместной работы правительственных учреждений, в том числе электронное снабжение, электронные гранты, электронное регулирования, электронную подпись.
В настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет:
- электронной торговли между государственными организациями и министерствами, проведению электронных торгов на поставку товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд;
- обеспечению доступа населения к правительственной и административной информации;
- использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;
- решению различного рода задач, в частности получению официальных документов через правительственные веб-сайты, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению.
В целом можно сказать, что электронное правительство США в настоящее время находится на уровне агентства по требованию, что означает использование стратегии, ориентированной на внешнюю деятельность, но относительно низкий уровень развития электронного управления. Следующий за этим уровень - полностью электронное правительство. Что касается новых возможностей, то развитие электронного правительства упростит для граждан получение высококачественных услуг от федерального правительства и одновременно уменьшит стоимость этих услуг.
Переключение федеральных регулирующих процессов на онлайновые технологии обеспечит гражданам упрощенный доступ ко многим важным политическим решениям: улучшит информированность граждан и повысит эффективность действий правительства. Порталы электронного снабжения и управления грантами будут делать транзакции с правительством или получение финансовой помощи от правительства проще, прозрачнее, быстрее и более исчерпывающими. Работа по управлению цепочками поставок даст возможность государственным структурам избежать ненужных действий и сохранить ресурсы.
В целом можно сказать, что развитие электронного правительства обеспечит:
1. высокое качество обслуживания клиентов безотносительно к тому, как граждане вступают в контакт с агентством - по телефону, лично или через веб-сайт;
2. снижение расходов и уменьшение трудностей в осуществлении бизнеса с правительством;
3. сокращение правительственных операционных расходов;
4. предоставление доступа к правительственным сайтам и приложениям людям с ограниченными возможностями;
5. повышение прозрачности и ответственности правительства.
Одновременно отмечается, что не решены проблемы в таких областях, как защита персональных данных, безопасность работы в сети, создание интерфейсов для людей с физическими недостатками, хотя и здесь имеется определенный прогресс. Таким образом, проведенное исследование правительственных сайтов показывает, что:
- в 2001 году уже 6% сайтов предоставляли возможность выбора языка;
- штаты США сильно различаются по уровню электронизации своих правительств. Наиболее продвинутыми оказались правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннесси, Вашингтон, Калифорния;
- велико различие в электронизации деятельности различных правительственных органов федерального уровня. Наиболее передовыми являются такие ведомства, как Управление продовольственных и лекарственных продуктов, Министерство сельского хозяйства, Федеральная комиссия по связи, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство здравоохранения;
- в целом сайты федерального правительства функционируют более эффективно и качественно, чем сайты правительств штатов;
- вырос такой показатель, как ответы на запросы граждан: в 2001 году ответы были получены на 91% запросов, тогда как в 2000 г. - только на 80% запросов.
Очень интересно и отношение американцев к электронному правительству. Если в 2000 году электронное правительство в большинстве случаев рассматривалось как революционная идея, то согласно исследованию, проведенному в 2001 году, эта революция уступает место рабочей деятельности. Электронное правительство, особенно в штатах и на местных уровнях, быстро развивается и распространяется. В частности, исследование последнего года показало, что примерно один из десяти американцев, посещающих сайты правительств штатов и местных властей, делают это впервые. Электронное правительство становится для многих американцев важным средством интерактивного взаимодействия со своими правительствами и властями - большинство пользователей Интернет (76%) и почти половина всех граждан Америки (51%) в настоящее время посещают правительственные сайты. Американцы позитивно относятся к идее электронного правительства, причем у них растет уверенность, что электронное правительство может быть реализовано, и они охотно готовы увеличить свои инвестиции в электронное.
Среди крупномасштабных направлений информационно-технологического прогресса, в одинаковой степени волнующих и руководство правительственных органов, и представителей ИТ-бизнеса, и наиболее «продвинутую» часть общественности, вопросы, связанные с перспективами электронного правительства, в последнее время стали едва ли не самыми дискутируемыми. Это и понятно: ведь процесс электронизации функций государства и его взаимосвязей с обществом — та самая технологическая сфера, которая способна не только затронуть действительно всеобщие интересы, но и обострить огромное количество проблем — организационных, социальных, экономических и психологических. И сложность решения собственно технических задач на этом проблемном фоне зачастую просто бледнеет.
К числу первостепенных целей, провозглашаемых всеми зачинателями и сторонниками проектов e-government, относится не только повышение эффективности государственного строительства и исполнения государством своих обязательств перед гражданами, но и возведение технологической базы для создания принципиально нового гражданского общества, в котором отношения между населением и государством строились бы на основе взаимоосознанной, взаимовыгодной, взаиморазвивающей и взаиморегулирующей деятельности. Ее реализация должна послужить делу всемерного развития и совершенствования демократизации, сократить практически до нуля расстояние от населения до государственных учреждений и чиновников, повысить оперативность выполнения последними свойственных им функций, приблизить содержание этих функций к реальным нуждам и потребностям общества, расширить спектр и улучшить качество обслуживания и самообслуживания населения, поднять уровень информированности граждан, действенность разнообразных форм и методов их участия в государственном управлении на всех ступенях, стать мощным стимулом их социально-политической активизации, роста их технологической подготовленности и даже изменения структуры населения в сторону увеличения количества занятых интеллектуальным трудом.
Однако на пути к формированию столь гармоничного общества предыдущая история человечества успела воздвигнуть не то чтобы непреодолимые, но достаточно высокие барьеры. «Цифровое расслоение» народонаселения, существенный разрыв в степени образования и имущественном положении различных социальных категорий и групп, разнородность действующих организационных, правовых и экономических регламентов, стандартов, норм и правил, хронические межведомственные и межрегиональные противоречия — все эти черты в той или иной мере характерны для каждой страны. Но все-таки легче западным демократиям с устоявшимися в них за десятилетия представлениями о предназначении власти, свободе и равенстве, легитимности, законопослушании и правах человека. Но даже и в этих чрезвычайно благополучных и в политическом, и экономическом плане странах вокруг проблем «компьютерной государственности» и доныне кипят горячие дебаты: так уж там заведено, что любое всеобщее обсуждение какой-либо инициативы начинается с поисков ответа на вопросы «Кому это выгодно?», «В чьих это интересах?».