Общий анализ состояния бытового обслуживания дореволюционного периода свидетельствует о том, что основной его функцией было удовлетворение потребностей господствующего класса. Удовлетворение потребностей народных масс производилось на низком уровне и было результатом экономической и социальной отсталости России. А также следствием жестокой эксплуатации трудящихся помещиками и капиталистами.
Послереволюционный период приобрел универсальный характер и осуществлялся под жестким контролем партийно-государственных органов. Преобразования этого периода были направлены на внедрение общественных форм собственности, однотипной организации труда, равных условий быта и отдыха людей. В стране проходила политика перераспределения ресурсов между регионами страны, социальными слоями, а также между общественным производством и обслуживание населения [1, с 55].
Условно это время можно разделить на четыре этапа. Первый этап начинается с 1917 с национализации крупных бытовых предприятий: бани, прачечные, парикмахерские, ателье и т.д. Это послужило началом развития общественного сектора в коммунально-бытовом хозяйстве [8, с 36]. В 1918 году начинается гражданская война, и все народное хозяйство, в том числе и бытовое обслуживание, перестраивается на военный лад. Многие мастерские стали использовать для ремонта и пошива обмундирования.
После введения новой экономической политики, в 1921 году, стали создаваться кооперативы и расширяться сети государственных бытовых предприятий для удовлетворения нужд трудящихся. Коммунальные и бытовые услуги в это время стали платными. НЭП реально оценивала существующие в стране различные социально-экономические уклады и временно разрешала частнособственные элементы в народном хозяйстве, что способствовало росту частного сектора в сфере бытового обслуживания [8, с 37]. Развитие частного предпринимательства в области бытового обслуживания привело к ускорению темпов восстановления народного хозяйства и повышению уровня жизни населения после первой мировой и гражданской войн.
Второй этап – 30-е годы. Это период коллективизации и индустриализации. В это время возрастают требования к сфере бытового обслуживания, большую роль начинает играть промысловая кооперация, включающая основную часть бытовых кооперативных предприятий страны. Появление промкоопераций позволило значительно сократить количество безработных в стране и создать производство, которое специализировалось бы на индивидуальных заказах. В сельском хозяйстве удалось увеличить процент потребления важнейших продуктов питание на душу населения, что значительно повысило настроение народных масс после голода 1932 года. К 40-м годам в стране достигнуты успехи в области социальных гарантий, здравоохранения и просвещения. Отрицательным моментов на этом отрезке времени является фактическое вытеснение частного сектора из экономики, что отразилось на качестве производимой продукции. Также огорчает то, что все успехи в тяжелой промышленности, здравоохранении и бытового обслуживания осуществлялись за счет торможения развития уровня материального благосостояния народа [3, с 615].
Третий этап связан с периодом развитого социализма (1949 – 1956 гг.). Партийные органы стали больше внимания уделять сфере услуг и повышению качества продукции. Но потребности населения и их бытовые запросы все возрастали, что требовало от правительства решительных действий по увеличению качества и количества предприятий бытового обслуживания. Поэтому в 1950 году была проведена перестройка кооперативной системы. Были организованы Центральный союз потребительских обществ СССР и Центральный союз промысловый кооперации. Значительное место в бытовом обслуживании занимали предприятия и организации государственной местной промышленности и коммунального хозяйства [8, с 41]. В государственном бюджете все больше средств стало выделяться на социальное страхование, пособие одиноким и многодетным матерям, стипендии учащимся. Происходит определенное повышение материального благосостояния населения, как города, так и деревни. Объем товаров широкого потребления в целом соответствовал фонду заработной платы, и рынок был сбалансирован [3, с 710].
Четвертый этап начинается с 1960 года, когда промысловые кооперации были упразднены и предприятия бытового обслуживания переданы в руки государственной промышленности – управлениям местной промышленности Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся [8, с 42]. Местные советы лучше знали потребности населения в сфере бытового обслуживания и более целесообразно могли использовать местные возможности для улучшения работы предприятий. К середине 60-х годов окончательно закрепилась за службой быта функция удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с семейно-бытовыми отношениями. Это заставило правительство задуматься о реформировании и модернизации бытового обслуживания и принять решение о выделении службы быта в отдельную отрасль экономики. В ходе осуществления седьмого пятилетнего плана были созданы нужные кадры службы быта и опробованы новые формы и методы управления предприятиями бытового обслуживания. 10 августа 1962 года постановлением ЦК КПСС и Совета министров об организации системы бытового обслуживания в союзных республиках, самостоятельность службы быта была узаконена [8, с 43]. Для обеспечения научно-технического прогресса на предприятиях сервиса и повышении эффективности их работы был образован Научно-исследовательский технохимический институт бытового обслуживания. Чтобы обеспечить подготовки квалифицированных кадров, стали открываться ВУЗы, готовящие специалистов в сфере сервиса. Распространение получили дома быта и специализированные предприятия по производству услуг, так как даже самые большие и лучшие многоотраслевые комбинаты бытового обслуживания уже не могли обеспечить должного уровня исполнения многих видов услуг для населения. Углубление специализации и постоянно растущий спрос трудящихся на бытовые услуги потребовали изменение механизмов приема и выдачи заказов. Было принято решение о разделении функций обслуживания и непосредственного производства. Теперь комбинаты бытового обслуживания стали заниматься организацией обслуживания населения, а специализированные предприятия использовали свою техническую мощь для выполнения заказов. Это создало предпосылки для создания кооперирования в отрасли бытового обслуживание, заключающегося в объединении предприятий, организующих бытовое обслуживание населения, с другими родственными предприятиями, что позволяло значительно расширить ассортимент бытовых услуг.
Советский период примечателен тем, что были достигнуты наиболее возможные для этого времени условия удовлетворения потребительских, образовательных, информационных, отчасти эстетических потребностей населения. Спектр услуг значительно расширился: распространение получили театры, кинотеатры, клубы и т.д. Вместе с тем уровень жизни населения оставлял желать лучшего. Существующая система обслуживания не могла удовлетворить все возрастающие потребности людей, поэтому многие зачастую прибегали к услугам, так называемого, «черного рынка», где осуществлялась перепродажа дефицитных товаров.
Либерально-рыночные преобразования, проводившиеся в начале 90-х годов в России, носили более глубокий характер, так как затронули ключевые моменты общественного производства, жизнедеятельности людей, ведения ими домашнего хозяйства. Но слабая продуманность проводимых реформ, перераспределение собственности и валютно-финансовое регулирование, сопровождалась устаревшей социальной и культурной политикой. Все это негативно отразилось на сфере услуг – низкий уровень благосостояния населения не могло сделать деятельность предприятий сервиса доходной [1, с 59].
В развитых странах сфера сервиса нередко играла роль своеобразного мотора экономики и повышения уровня жизни в стране. Однако в нашей стране эта отрасль начала зарождаться лишь на рубеже XIX – XX веков и имела своеобразный характер. В этот период происходила замена традиций ведения торговли и бытовых услуг на новые принципы и формы обслуживания. В этих условиях частное предпринимательство в сфере услуг могло сыграть значительную роль в развитии нашей страны, а в частности в устранении экономической отсталости по сравнению со странами Запада. Субъекты сервиса чутко реагировали на изменение запросов населения, появление новых видов обслуживания, возможность получения прибыли в том или ином районе. Огромную роль здесь играла инициативность частных предпринимателей, их умение просчитывать плюсы и минусы своих шагов, способность рискнуть своим капиталом. Этот процесс был нарушен в советское время, когда частная деятельность была сведена к минимуму, а сфера услуг в народном хозяйстве играла второстепенную роль в сравнении с промышленным и военным производством. Недооценка роли сервиса и бизнеса в последствии породило череду трудностей, связанных с возрождением сервисного предпринимательства в стране, которое смогло бы ускорить рыночные преобразования, стать стимулом для преодоления общехозяйственного кризиса [1, с 219].