В 1994–1995 гг. цены российских предприятий в отраслях естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Сложившаяся на рынке ценовой дисбаланс, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий активизировали усилия по принятию закона, регулирующего деятельность Е.М, и ФЗ «О естественных монополиях» был принят Государственной Думой 19 июля 1995 г. Законопроект о Е.М. преодолевал два президентских вето. Один из краеугольных камней проекта – включение в него Е.М., относящихся к ведению субъектов РФ. Поэтому принятый Закон распространяется только на субъекты Е.М., регулируемы на федеральном уровне:
- Транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- Транспортировку газа по трубопроводам;
- Услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
- Железнодорожные перевозки;
- Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
- Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому практически не производилось специальное выделение отраслей, относящихся к естественным монополиям. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость применения определенных методов регулирования естественных монополий. Эта необходимость вызвана рядом причин.
Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих отраслей в 1992–1994 гг. привело к взрыву инфляции, а с 1995 г., когда монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, – к быстрому росту неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря на постоянную законотворческую деятельность государственных органов, направленную на создание системы регулирования деятельности естественных монополий, последние до настоящего времени вынуждают своих потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.
Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне – коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Таким образом, данные отрасли являются стратегически важными для государства и внутреннего рынка страны. Функционирование естественных монополий как отдельных от государства экономических структур не возможно в силу большого влияния на каждодневные потребности общества в оказываемых этими монополиями услугах. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков. По этой причине в таких странах как Англия, Германия, Франция, Испания, Греция и т.д., функционирование рынка естественных монополий сконцентрировано в руках частных компаний, что негативно сказывается на регулировании государством цен на тарифы. Примером может служить частые забастовки населения этих стран, как потребителей услуг, так и работников компаний предоставляющих услуги, связанные с высокими тарифами, невыгодными условиями которые диктуют монополисты. Компании – монополисты в свою очередь были вынуждены поднимать цены на услуги в связи с последствиями экономического кризиса, который значительно повлиял на европейский рынок. Последствия были бы менее значительными, если государство могло регулировать цены на отдельные виды монопольных услуг этих компаний.
Вышеприведенный пример наглядно демонстрирует зависимость такой капиталоемкой части экономики страны, как естественная монополия от государственного регулирования. В странах с развитыми рыночными экономиками современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что применение государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и или экономическим причинам. Рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек (экономия на масштабах).
1.2 Субъектный состав отношений на рынках естественных монополий
Субъекты естественной монополии – это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии. Главный критерий для признания организации естественным монополистом – это осуществление деятельности в условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «сетей» (электрических, трубопроводных и т.п.). Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. №220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования. Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий могут быть и те, и другие. Потребители – это любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Понятие «потребитель» здесь используется в широком смысле слова, оно не совпадает с трактовкой, данной в Законе РФ «О защите прав потребителей».
1.3 Роль естественных монополий в национальной экономике
Естественные монополии, как уже было сказано выше, играют большую роль в экономики страны. Значительное влияние на экономику естественным путем отражается на общественных процессах. Большая часть услуг предоставляемых этими монополиями направлена на оказание обслуживания населения. Услуги, предоставляемые данными монополиями делятся на: федеральные и региональные, т.е. местные и территориальные.
К услугам, предоставляемым на территориальном уровне относятся: передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи. Данные услуги в силу своей большой потребности постоянно нуждаются в спросе. Спрос на такие услуги практически не изменяется в течении года и может колебаться только в момент сезонных колебаний спроса и цен соответственно.
К местным услуга относятся: предоставление телефонной связи, услуги по обеспечению водой и теплом (в зимнее время года), предоставление некоторых транспортных услуг (наземный транспорт, метро) и т.д. Данные услуги также являются постоянно востребованными. Государственное регулирование, таким образом, необходимо и в территориальных и в местных монополиях.
Ежегодное повышение цен на такие услуги можно считать традиционной тенденцией для таких крупных монополистов как РАО «ЕЭС» России, РЖД, Газпрома и т.д. Цены на услуги предоставляемы этими монополистами растут не произвольным образом, а под воздействием различных социально – экономических и политических факторов. Подробнее об социально – экономических факторах будет сказано во второй части курсовой работы.
Государственное влияние можно обозначить, выделив следующие основные задачи регулирования цен в естественных монополиях:
1) Обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов); определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;
2) стимулирования предприятий отраслей естественных монополий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.
3) использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики. управление развитием экономики в регионах.
В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают три главные естественные монополии – «Газпром», РАО «ЕЭС России» и МПС. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий, близких им по типу, таких как «Транснефть», министерство атомной энергетики, «Сбербанк», а также локальные монополии типа водоканалов, аэропортов и т.п., но они вызывают интерес не столь часто.
Три вышеуказанные монополии составляют важную часть государственного сектора, и всей российской экономики. Хотя формально «Газпром» – акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, реально он является неотъемлемой частью госсектора. О роли этих организаций в экономике свидетельствуют данные таблицы 1.
Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти три монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2% прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов – вдвое больше, чем они. Очевидно, это следствие извлечения значительной природной ренты, которая здесь еще недооценена из – за заниженных внутренних цен на газ. При повышении этих цен в три раза, – хотя и тогда они были бы вдвое ниже экспортной цены на основном европейском рынке, – валовая добавленная стоимость «Газпрома» составляла бы в 2000 году примерно один триллион рублей, т.е. вдвое выше отчетного показателя, а прибыль – около 300–350 млрд. руб., в том числе рента – около 70%. В настоящее время часть ренты перераспределяется через заниженные цены в другие отрасли, прежде всего в электроэнергетику, позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населению через удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработная плата бюджетников и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежным доходам. Роль «Газпрома» в современной российской экономике, таким образом, уникальна, особенно в искажении относительных цен, подающих неверные сигналы агентам рынка.