Исходя из собственных наблюдений, можно сделать вывод, что факторы, которые влияют на распределение и производство в естественных монополиях объясняются больше принадлежностью к определенному типу издержек, которые несет объект производства. В этом случае будет правильным использовать такое понятие как субадитивность издержек – ситуация в определенной отрасли, когда издержки объекта производства оказываются меньше, если он выпускается одной фирмой, а не несколькими.
Данное понятие имеет узкоспециальное экономическое определение и подтверждает само определение естественной монополии, которое гласит, что это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Таким образом, можно сделать вывод, что естественному монополисту выгодно производить товар при отсутствии конкуренции на товарном рынке. Отсутствие конкуренции предусматривает определенную работу государства в этой области. Данная работа осуществляется специальными органами и ФЗ от 19 июля 1995 года «О естественных монополиях». Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках России и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Впервые необходимость государственного регулирования естественных монополий возникла в Англии в середине XIX века, когда железные дороги не соблюдали интересов среднего класса, общих требований по безопасности и т.д. Речь идет о законе «О железных дорогах» 1844 года, автором которого был В.Э. Глэдстоун. Этот закон позволял парламенту страны регулировать прибыль железнодорожных компаний, обязывал соблюдать интересы малоимущих групп, а также порядок установления телефонных линий и предоставление принадлежащих компании линий для общественного использования и т.п.
В дальнейшем в США был написан и принят закон о торговых отношениях между штатами в 1887 году, который стал основой дальнейшего регулирования в США. Данный факт представляет особое значение, поскольку дальнейшее интенсивное развитие естественных монополий происходило именно в США. Этому способствовало то обстоятельство, что в США, в отличии от Англии, существовала намного более широкая статистическая база, которая позволяла провести экономистам более глубокий анализ деятельности подпадающих под регулирование компаний и практически единолично доработать теорию регулирования.
К основным законодательным документам принятым в США относятся: акт Нормана (1890 г.), акт Клейтона (1914 г.), акт Робинсона – Пэктома (1936 г.), которые были направлены в целом на ценовое регулирование и защиту конкуренции в реинвестируемых отраслях.
Акт Нормана (1890 г.) предполагал запрет трестов и запрет практики монополизации торговли между штатами. Антиконкурентные действия фирм трактуются в качестве уголовного преступления, что предусматривает наказания в виде тюремного заключения сроком до трех лет, штрафом до 1 млн. долларов для компаний и 100 тыс. долларов для частного лица или расформированной компании.
Акт Клейтона (1914 г.) делал акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Он запрещает слияние при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний.
Акт Робинсона – Пэктома (1936 г.) предполагал запрет ценовой дискриминации и уголовнцю ответственность за политику хищнического установления цены ниже уровня средних (предельных издержек) с целью вытеснения конкурента с рынка.
Из данной исторической справки можно сделать следующие выводы:
Во-первых, с развитием промышленности и торговли неизбежно наступает необходимость государственного регулирования цен на товарном рынке, что обусловлено большим влиянием внутриэкономических отношений на внешние.
Во-вторых, активное развитие естественных монополий также нуждается в непосредственном государственном регулировании этих отраслей, которые так – же имеют большое влияние на товарный рынок.
В третьих, необходимо отметить, что при активном развитии естественных монополий происходит сращивание нескольких производств. ч приводит к появлению искусственных барьеров для частных компаний, не способных в дальнейшем выйти на товарный рынок с аналогичным монополисту или тресту предложению.
Работники регулирующих органов должны попытаться установить цены максимально прибыльные к предельным издержкам, но вместе с тем обеспечить получение дохода, достаточного для возмещения издержек. В этой связи многие экономисты пытались разрешить данную проблему и найти другие подходы к ценообразованию в данной отрасли, которые максимально учитывали интересы общества и сохраняли бы рентабельность предприятий естественных монополий на приемлемом уровне. На протяжении многих лет данная проблема решалась путем предоставления государством субсидий в размере негативной прибыли с целью удержать цены на уровне предельных издержек фирмы в отрасли.
Из приведенных выше примеров можно выделить тот факт, что государственное регулирование естественных монополий должно происходить в соответствие с платежеспособностью населения, возможностью самой отрасли покрывать издержки и получать разумную прибыль от своей экономической деятельности. В этой связи государству необходим абсолютно прозрачный механизм регулирования, который мог бы помочь проведению правильной экономической политики в этом направлении.
Более подробно проанализировать работу государственных органов по контролю в отрасли естественной монополии можно на примере предприятий предоставляющих услуги электрической связи. Данная услуга определяет привлекательность региона для инвестиций, удовлетворяет потребности населения в обмене информацией в разных формах и видах. В связи с этим проблема поддержания действующих сетей, их развитие и совершенствования носит постоянный долговременный характер, важна и сложна как для предприятий, предоставляющих услуги, так и для городских и областных органов власти, для страны в целом.
Возможность нормальной деятельности предприятий связи, включающей необходимую работу для поддержания сооружений связи и развитие сетей для полного удовлетворения спроса на услуги, едва ли не полностью определяются объемом доходов, получаемых от своей деятельности. В свою очередь, доходы являются функцией величины тарифов на услуги. Понятно, поэтому, с каким вниманием относятся к тарифам потребители, а также с какой настойчивостью предприятия связи стремятся получить максимальные доходы от своей деятельности.
Государственное регулирование тарифов на услуги электросвязи осуществляется повсеместно, не только в странах с целиком государственной экономикой (как было в СССР и странах социалистической ориентации), но и в странах с рыночной экономикой. При различных подходах к решению методических и организационных проблем, неизбежно возникающих при становлении и совершенствовании процессов регулирования, общими остаются его основные цели. Они вытекают из того факта, что экономические тенденции и технический прогресс в отраслях электросвязи в свое время привели к возникновению естественных монополий в сфере передачи информации.
Последовательность формирования тарифов предприятием – монополистом на услуги может быть следующей:
1) определение целей фирмы;
2) оценка издержек;
3) изучение спроса;
4) учет социальных факторов и определение необходимого субсидирования;
5) учет рекомендаций регулирующих органов;
6) окончательный выбор ценообразования и установления тарифа.
Государство также оказывает влияние и на формирование тарифа фирмы монополиста. Алгоритм формирования тарифов на конкурентном рынке выглядит следующим образом:
1) определение целей фирмы;
2) анализ цен и услуг конкурентов – определение рыночной цены, определение конкурентоспособности товара (услуги);
3) изучение спроса и предложения на рынке;
4) анализ потребительских сегментов;
5) определение издержек для контроля цен и уточнения объема выпуска товара (услуги);
6) учет налоговых и других ограничений;
7) окончательное установление тарифа.
Государственное регулирование деятельности предприятий, воздействие на рынок услуг могут осуществляться разными способами. Мировой и российский опыт последних лет позволяет указать на следующее:
1) выдача лицензий;
2) налоговое законодательство (льготы или изъятие части доходов);
3) законодательство по составу затрат, учитываемых в себестоимости;
4) прямое ограничение тарифов в разных формах (предел тарифа, порог рентабельности и др.);
5) государственные субсидии производителям услуг;
6) государственные дотации отдельным категориям потребителей.
Естественно, что основное внимание при регулировании рынка со стороны государства в условиях напряженного, часто дефицитного бюджета, направлено, прежде всего, на защиту малообеспеченных слоев потребителей, с одной стороны, и получение максимальных доходов в бюджеты всех уровней, с другой. Очевидно, что эти задачи противоречивы.