Формирование новых экономических отношений привело к изменениям на рынке труда - появлению такой категории населения, как безработные (при переписи в последний раз безработица изучалась в 1926г.). В 2002г. пособие по безработице получали 1,2 млн. человек, что подтверждают данные текущей статистики. Средний возраст получающих пособие по безработице - 36,6 лет.
При переписи 2002г. около 2 млн. человек, или 1,4% (против 1,3 млн. человек, или 0,9% в 1989г.) указали источником другой вид государственного обеспечения. Это полностью или частично находящиеся на обеспечении государства воспитанники детских домов, учащиеся школ-интернатов; лица, живущие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов; лица, находящиеся в местах заключения, а также проживающие в казармах, монастырях и других подобных учреждениях.
Перепись показала наличие у населения таких видов источников, как сбережения (350 тыс. человек), включая доход от ценных бумаг, и доход от сдачи внаем или в аренду имущества (225 тыс. человек); при прошлых переписях эти источники учитывались в иных видах источников.
Почти треть населения (43,5 млн. человек) являются иждивенцами отдельных лиц. Подавляющая часть иждивенцев (свыше 80%) – дети и молодежь до 25 лет. Средний возраст иждивенцев – 16,7 лет.
Значительных отличий в структуре указанных источников средств к существованию среди мужчин и женщин не отмечается.
Глава 3. Совершенствование методологии переписей населения: преемственность и новаторство.
Россия имеет богатый опыт проведения переписей населения. Первая Всероссийская перепись населения была проведена в 1897 году, затем последовали всеобщие переписи населения 1926, 1937 и 1939 годов. После второй мировой войны переписи становятся регулярными и проводятся с десятилетней периодичностью. Последняя перепись населения состоялась в 1989 году. В 1985 и 1994 годах были проведены 5-процентные социально-демографические обследования (микропереписи), на основе которых был получен широкий спектр демографических и социально-экономических характеристик населения.
Каждая из переписей населения имеет свои особенности, что связано, главным образом, с конкретными социально-экономическими условиями ее проведения. В значительной степени эти особенности касаются методологии переписи.
1. Одной из наиболее важных методологических особенностей предстоящей всеобщей переписи населения в России является переход на учет населения только по месту его постоянного места жительства. При предыдущих переписях изучались две категории населения - постоянное и наличное. Постоянное население составляют люди, живущие в определенном населенном пункте, независимо от того, находятся они в этом пункте на момент переписи или нет. К наличному населению относятся находящиеся на дату переписи в данном населенном пункте, независимо от того проживают они в нем постоянно или временно.
Постоянным местом жительства опрашиваемых будет считаться, как правило, то место жительства, в котором они проживают большую часть времени. Это место может не совпадать с тем адресом, по которому респондент зарегистрирован, т. е. переписываться люди будут по месту фактического проживания.
Для определения численности постоянных жителей страны, в соответствии с международными рекомендациями, был установлен временной ценз продолжительностью в один год. Все лица, которые приехали в Россию на год и более, будут переписаны как постоянные жители страны. Лица, выехавшие из России на работу (за исключением командированных по линии органов государственной власти, в том числе дипломаты, военнослужащие) или учебу в другие страны, в постоянном населении при переписи учитываться не будут.
Итак, в численность постоянных жителей России будут включены:
· граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации (включая членов их семей) сроком 1 год и более;
· лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж в командировку, на работу по контрактам российских и иностранных фирм или учебу на срок до 1 года;
· лица, постоянно проживающие в России и временно выехавшие за рубеж на лечение, отдых, в гости к родственникам или знакомым, независимо от сроков их отсутствия в стране;
· постоянно проживающие в России моряки российских рыболовных и торговых судов, находящиеся на момент счета населения в плавании;
· российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на постоянное жительство или ищущие убежище, включая и тех из них, кто не успел оформить регистрационные документы (такой порядок соответствует рекомендациям ООН. Согласно ему беженцы переписываются в той стране, на территории которой они находятся на момент переписи);
· российские и иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из-за рубежа на учебу или работу на срок 1 год и более, независимо от того, сколько они уже пробыли в стране и сколько им еще придется находиться в стране.
Кроме того, при предстоящей переписи населения будут учтены по сокращенной программе лица, временно находящиеся на территории России, а постоянно проживающие за ее пределами. К этой категории относятся люди (независимо от их гражданства) прибывшие в Россию из-за границы на учебу или работу на срок менее одного года, или на лечение, отдых, в гости к родственникам или знакомым вне зависимости от срока, на который они прибыли. Учет этой категории позволит, по нашему мнению, оценить общую численность людей, находившихся на дату переписи на территории страны, а также, что очень важно, использовать эту информацию при оценке объемов нелегальной миграции.
В то же время не подлежат переписи:
· российские граждане, постоянно проживающие за рубежом;
· российские граждане, выехавшие за границу на работу по контрактам российских и иностранных фирм или на учебу на срок более одного года;
· иностранные граждане, работающие в дипломатических и других представительствах своих государств, иностранные военнослужащие, а также члены их семей;
· иностранные граждане, работающие на территории России в представительствах международных организаций;
· иностранные граждане, являющиеся членами делегаций правительств и законодательных органов своих государств.
В послевоенный период большинство стран мира перешло на учет постоянного населения. Основная причина заключается в том, что данные о постоянном населении являются более стабильными, меньше подвержены случайным колебаниям, чем данные о наличном населении. Кроме того, учет при переписи только одной категории позволит в определенной степени сэкономить финансовые средства, отказавшись от переписи на транспорте, в больницах, гостиницах.
2. Согласно рекомендациям ООН, в качестве единицы наблюдения при предстоящей Всероссийской переписи населения впервые после переписи населения 1897 г. будет использовано домохозяйство. Домохозяйство как единица наблюдения было апробировано при 5-процентной микропереписи населения в 1994 году, когда обследовалось 2,6 млн. домохозяйств.
Домохозяйством (домашним хозяйством) считается:
· один человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;
· два человека или более, проживающие совместно в отдельном жилом помещении или части его, обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми, и другими.
И хотя во многих случаях составы семьи и домохозяйства совпадают, концепции изучения этих категорий различны, Они не могут быть в переписях единицами наблюдения одновременно. Переход при предстоящей переписи к учету домохозяйств не лишает возможности получения в их составе широкой информации о семье, разработка которой будет производиться в сочетании различных признаков (состав, число детей, источники средств к существованию, уровень образования, жилищные условия и другие).
Кроме того, переход к регистрации домохозяйств в переписях и обследованиях населения России обеспечит возможность корректных международных сопоставлений.
3. Одним из наиболее важных методологических аспектов является программа переписи, то есть перечень конкретных тем и вопросов, по которым будет опрашиваться население.
Варианты программы, в работе над которыми помимо специалистов Госкомстата России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти принимали участие ученые ряда ведущих научно-исследовательских институтов, были апробированы при пробных переписях населения 1997 и 2000 годов. Характер сведений о населении, полученных при Всероссийской переписи населения 2002 г., и предусмотренный при переписи порядок их сбора полностью соответствуют Федеральному закону "О Всероссийской переписи населения".
При разработке программы Всероссийской переписи населения 2002 года учитывалось: действующее российское законодательство; изменения, произошедшие в стране с 1989 года, и необходимость максимального обеспечения сопоставимости итогов предстоящей переписи с данными предыдущих переписей населения; потребности информационного обеспечения общества; приближение формулировок вопросов, включенных в переписные листы, к международным рекомендациям. В то же время, учитывая рекомендации ООН и других международных организаций о применении определенных понятий и терминов, Госкомстат исходил из необходимости однозначного толкования вопросов населением.