Указанные требования и методы их обоснования утверждаются специально уполномоченными органами, органами санитарно-эпидемического надзора.
При этом следует помнить, что “экологически грязная” продукция уже сегодня не находит спроса на мировом рынке.
Статья 33 несколько выпадает из ряда статей, формулирующих и узаконивающих суть экономического механизма, но в контексте всего курса не обратиться к ней невозможно. В ней говорится, что при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
И, наконец, статья 36 Закона имеет особое значение во всем регулировании природопользования - и экономическом, и внеэкономическом - провозглашает обязательность государственной экологической экспертизы.
На сегодня в Российской Федерации экономический механизм природопользования работает в следующих направлениях:
1) действует утвержденный Постановлением Правительства № 632 Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды,
2) вводится плата за землю.
1. Постановлением № 632 Правительства предусматривается взимание платы за следующие виды воздействия на окружающую природную среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников,
- сброс вредных веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов,
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.
Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется по базовым нормативам, причем платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ, ПДС) осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение и - за счет прибыли предприятия. При этом платежи за сверхлимитное загрязнение исчисляются в пятикратном размере. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов (лимитные и сверхлимитные) устанавливаются в процентах от прибыли дифференцированно по отраслям народного хозяйства.
Взимаемые средства перечисляются природопользователем в бесспорном порядке в размере 90% во внебюджетные экологические фонды (местные, региональные, федеральные) и 10% в доход республиканского бюджета.
Согласно закону РФ от 21.02.92г. средства экологических фондов должны зачисляться на специальные счета банков и распределяться в следующем порядке:
- 60% на реализацию природоохранительных мероприятий местного (городского, районного) значения;
- 30% на реализацию природоохранительных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;
- 10% федерального значения.
В ряде регионов решено оставлять до 75% начисленных платежей в распоряжение природопользователей на финансирование природоохранных мероприятий. Критерием для отнесения мероприятий к природоохранным следует считать повышение экологичности выпускаемой продукции, сокращение объема потребления природных ресурсов, включая атмосферный воздух, снижение массы и уменьшение токсичности сбросов, размещение отходов.
Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух насчитывают 217 наиболее распространенных ингредиентов и составляют, например, для некоторых веществ следующие величины:
| Наименование загрязняющих вредных веществ | Норматив платы за выброс 1 т загрязненных вредных веществ (руб.) | |
| в пределах допустимых нормативов (ПДВ) | в пределах установленных лимитов (ВСВ) | |
| Азота двуокись | 415 | 2075 |
| Сернистый ангидрид | 330 | 1650 |
| Золы углей | 825 | 4125 |
| Углерода окись | 5 | 25 |
| Углеводороды (пары жидких топлив) по углероду | 10 | 50 |
| Бенз(а)пирен | 16500000 | 82500000 |
| Свинец и его соединения, кроме ТЭС (в пересчете на свинец) | 55000 | 275000 |
Плата за выбросы от передвижных источников рассчитывается по указанным нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива, транспортного средства, пробега. В качестве основных нормируемых загрязняющих веществ принимается оксид углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы. Удельная плата для различных видов топлива составляет ( руб.т. или руб.тыс.куб.м.).
Бензин этилированный АИ 93 38,0
А 76, 72 25,0
Бензин неэтилированный АИ 93 10,0
А 76, 72 11,0
Дизельное топливо 21,0
Сжатый природный газ 9,0
Сжиженный газ 11.0
Масса каждого загрязняющего вещества в отработавших газах принимается по данным НИАТ Минтранса России.
При отсутствии учета плата может также назначаться в зависимости от типа источника, тыс.руб. в год. Например.
легковой автомобиль - 2, 7 тыс. руб.
грузовой автомобиль и автобус с бензиновым ДВС - 4 тыс.руб.
автомобиль работающий на газовом топливе - 1,4 тыс.руб.
грузовой автомобиль и автобус с дизельным ДВС от 2,3 тыс.руб.
строительно-дорожные машины, сельхозтехника - 0,5 тыс.руб.
пассажирский тепловоз - 16,2 тыс.руб.
грузовой тепловоз - 21,4 тыс.руб. и т.д.
Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих вредных веществ в водные объекты насчитывают 198 ингредиентов, некоторые из них приведены ниже:
| Наименование загрязняющих вредных веществ | Норматив платы за выброс 1 т загрязняющих веществ (руб.) | |
| в пределах допустимых нормативов сбросов (ПДС) | В пределах установленных лимитов (ВСНС) | |
| БПКплон | 730 | 3630 |
| Сульфат-аннон | 20 | 100 |
| Хлорид-аннон | 7 | 35 |
| Натрий (Na) | 20 | 100 |
| Нефть и нефтепродукты | 44350 | 221750 |
| Фенолы, медь | 2217500 | 11087500 |
| Анилин | 22175000 | 110875000 |
| Ртуть | 221750000 | 1108750000 |
Нормативы платы за выбросы (сбросы) с неустановленными ПДК утверждены на уровне платы по наиболее опасным загрязняющим веществам.
Нормативы платы за размещение 1 т отходов (в рублях) определены в размере 2,5 руб. в пределах установленных лимитов для предприятий и организаций добывающих отраслей промышленности и 115 руб./куб.м. нетоксичных отходов для перерабатывающей промышленности. Плата за размещение токсичных отходов зависит от степени токсичности и колеблется от 14 тыс. (первый класс токсичности) до 2 тыс. руб. (четвертый класс токсичности).
При размещении отходов в специально обустроенных местах складирования – полигонах, обеспечивающих защиту атмосферы и водных источников, плата за загрязнение природной среды не взимается.
За размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, плата назначается в размере оптовых цен на вторичные материальные ресурсы.
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов утверждены коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы, которые могут быть приняты для расчетов платы решением местных органов исполнительной власти. Для Поволжского экономического района они приняты равными 1,9 для атмосферного воздуха и 1,9 для почвы. Для бассейна р. Волги в пределах Самарской области эти коэффициенты составляют 1,36 - 1,42.
Предполагается дальнейшее расширение перечней загрязняющих веществ. Коэффициенты экологической значимости и экологической ситуации могут увеличиваться до двух раз в районах экологического бедствия, национальных парках, особо охраняемых и заповедных территориях, на территориях, по которым заключены международные конвенции и т.п.
Для природопользователей, осуществляющих выбросы в атмосферу городов и крупных промышленных центров, коэффициент может быть увеличен на 20 процентов.
В связи с постоянной инфляцией ежегодно производится корректировка базовых нормативов платы.
Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается статьей 84 Закона об охране окружающей природной среды.
Согласно этой статьи экологическим правонарушением признается.
- невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений,