прежде всего, это дальнейшее развитие государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в решении жилищных проблем;
в сложившейся экономической ситуации очень важно неукоснительно выполнять государственные гарантии в части обеспечения полного объема социальных выплат семьям, имеющим детей. Различные меры социальной поддержки за счет бюджета Санкт-Петербурга оказываются каждой шестой семье с детьми. Только в рамках реализации закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» в 2008 году 76 тыс. петербургских семей были выплачены пособия на 110,4 тыс. детей.
Общая сумма выплаченных пособий из средств бюджета Санкт-Петербурга составила около 1 миллиарда 250 миллионов рублей.
Необходимо отметить, что в нашем городе меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные в рамках федерального законодательства, эффективно дополняются комплексом мер, утвержденных законами Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации.
Примером этого является единовременное пособие при рождении ребенка, выплачиваемое из федеральных средств, которое дополняется единовременными компенсационными выплатами из средств бюджета Санкт-Петербурга (в 2009 году с учетом индексации – это 16350, 21800 и 27250 рублей в зависимости от очередности рождений). Такое сбалансированное использование финансовых средств обеспечивает существенное усиление материальной поддержки семей, имеющих детей.
Еще одно влияние кризиса – за считанные месяцы кредитная или ипотечная повинность для многих семей превратились в почти неразрешимую проблему. Частично выходом из сложившейся ситуации стало изменение сроков использования материнского капитала. С 1 января 2009 года государство разрешило с его помощью гасить ипотечные кредиты. Однако такой возможности нет у семей-должников с одним ребенком и у тех, кому еще предстоит стать родителями.
По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 1 мая 2009 года было подано 475 заявлений на погашение основного долга и процентов по ипотечным кредитам. С января по май на эти цели выдано 328 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 97 млн 716 тыс. руб. (Всего в 2008 году было выдано 8270 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал на сумму 2 миллиарда 285 миллионов рублей).
В сложившихся условиях важно продолжить реализацию социальных мер государственной жилищной политики.
На повышение рождаемости и создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи направлена программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье», в рамках которой в 2008 году поддержка была оказана 1060 молодым семьям. Несмотря на существующие проблемы, объем предоставляемых квартир молодым семьям в этом году будет не ниже, чем в предыдущем. Город даже пошел навстречу многочисленным пожеланиям молодых семей и увеличил возрастной ценз участников программы с 30 до 35 лет.
В 2008 году жилищные условия были также улучшены 401 многодетной семье путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда и выделения безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилья. Не менее значимой формой социальной поддержки семей, имеющих детей, является обеспечение их потребностей в медико-социальных услугах, связанных с рождением и воспитанием подрастающего поколения.
О расширении сферы социальных услуг для семей с детьми в 2008 году свидетельствует создание в районах города 6-ти новых центров социальной помощи семье и детям, а также открытие в структуре действующих учреждений социального обслуживания населения 57 новых отделений по работе с семьями и детьми.
В прошлом году были построены 5 новых детских садов на 920 мест и 4 новые школы; 6 дошкольных учреждений и 13 школ были открыты после реконструкции.
Для обеспечения доступности занятий физкультурой и спортом в ряде районов были введены в эксплуатацию многофункциональные физкультурно-оздоровительные комплексы. В рамках городской адресной программы «Мой первый школьный стадион» в 2008 году были оборудованы 103 пришкольных стадиона.
На загородных оздоровительных базах в Ленинградской области ежегодно организуется отдых детей из малообеспеченных, неполных и многодетных семей, а также несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений. Всего в рамках летней оздоровительной кампании 2008 года было предоставлено около 200 тысяч путевок.
Еще одно важное направление демографической политики связано с улучшением здоровья населения.
В целях улучшения здоровья и роста продолжительности жизни жителей Санкт-Петербурга большое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику различных заболеваний, борьбу с вредными привычками.
В рамках реализации национального проекта «Здоровье» и целевых программ Санкт-Петербурга многие лечебно-профилактические учреждения детства и родовспоможения получают современное оборудование, что позволяет оказывать медицинские услуги семьям на более высоком уровне.
Для снижения уровня бесплодия, начиная с 2007 года, из бюджета города выделяются средства на проведение высокотехнологичных операций по экстракорпоральному оплодотворению. (По статистике каждая пятая супружеская пара в Санкт-Петербурге сталкивается с проблемой бесплодия). В общей сложности за два года были проведены 1367 таких операций.
Ежегодно осуществляются меры по профилактике абортов, в том числе у несовершеннолетних. (В 2008 году в Санкт-Петербурге было сделано 26 тысяч абортов; очевидно, что здесь серьезный резерв повышения рождаемости). Большую работу в этом направлении осуществляют районные молодежные консультации.
Следующее приоритетное направление – повышение престижа семейных ценностей, полноценной супружеской семьи с двумя и более детьми.
В рамках Года семьи в Санкт-Петербурге прошли многочисленные семейные фестивали, творческие конкурсы и спортивные соревнования, а также праздники для молодых семей.
8 июля впервые был проведен праздник в честь благоверных Февронии и Петра Муромских «День семьи, любви и верности». Особым вниманием в этот день были удостоены молодожены и супружеские пары-юбиляры, прожившие вместе пятьдесят и более лет.
В ряде районов Санкт-Петербурга осуществляется отработка инновационных методов и проектов, направленных на возрождение и укрепление института семьи. В Московском районе уже несколько лет работает Семейная гостиная «Домашний очаг». В Василеостровском реализуется проект по противодействию насилия в семье. В пяти районах города созданы школы молодых пап, объединенные идеей ответственного отцовства, основанного на принципах гендерного партнерства обоих родителей в воспитании детей.
Большое внимание Правительство города уделяет совершенствованию работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.
Количество таких детей, зарегистрированных в региональном банке данных, ежегодно уменьшается (с 5124 в 2006 году до 3729 по состоянию на первое января 2009 года).
За 2008 год на воспитание в семьи было принято 2474 ребенка (что на 536 детей больше, чем в 2007 году), из них под опеку или попечительство – 1711 детей, в приемную семью – 200, усыновлено – 563 детей.
Размер оплаты труда приемных родителей ежегодно растет. Сегодня в случае приема одного ребенка – это 4696 рублей, двух детей – 7513 рублей, трех детей – 10331 рубль.
Растет и количество приемных семей: в начале 2006 года их было 35 (в них воспитывались 48 детей); в 2008 году в 343 приемных семьях жили уже 444 ребенка.
При передаче ребенка на воспитание в семью предусмотрена единовременная выплата в размере 16350 рублей (это дополнительные средства к 9592 рублям, выделяемым из средств Федерального бюджета).
Важной составляющей является активная информационная поддержка демографической и семейной политики. В прошлом году были изготовлены плакаты наружной социальной рекламы, посвященные пропаганде здорового образа жизни и семейных ценностей; на электронных дисплеях, в теле- и радиоэфире осуществлялась трансляция информационных материалов, посвященных Году Семьи.
Анализ результатов реализации демографической политики Санкт-Петербурга в 2008 году позволил выявить ряд проблем, решать которые необходимо уже сегодня.
Это и разработка антикризисных мер в сфере труда и занятости, направленных на поддержку тех семей, члены которых потеряли работу или оказались под угрозой увольнения, и работа с семьями мигрантов, имеющих детей.
Это обеспечение информационной безопасности петербуржской семьи с детьми.
Кроме того, в настоящее время назрела необходимость в новых подходах к оказанию социальной помощи семье. Сегодня социальная политика ориентирована, в основном, на семьи, нуждающиеся в социальной защите, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, в зоне социального риска. Обычные семьи, выполняющие функцию воспроизводства и социализации, оказались вне поля зрения государства. Объектом правового, административного и финансового регулирования должна стать именно такая семья.
Санкт-Петербург строит свою демографическую и семейную политику, опираясь на поддержку федерального центра, используя возможности, предоставляемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, максимально дополняя ее собственными инициативами. Такой подход и объединение усилий органов государственной власти, учреждений и организаций, представителей науки и общественных объединений позволит улучшить качество жизни семей Санкт-Петербурга, следовательно, будут способствовать улучшению демографической ситуации в городе.
В 2008 году был проведен мониторинг социально-экономического положения семей в Санкт-Петербурге, а также несколько социологических исследований по этой теме.