Система рекреационной деятельности современных организаций (стр. 2 из 3)

Частнопредпринимательский сектор никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры и неспособен выполнять отдельные функции Национальной Туристской Администрации. Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании – BTA(British Tourist Authority), в Ирландии – Irish Board, в Испании – Turespana, в Италии – ENIT, в Норвегии – NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации.

Специфика туризма связана с интернациональным характером и широким спектром отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

В любом государстве взаимоотношения сторон "турист - турфирма", "турист - государство", "турфирма - государство", регулируются соответствующим законодательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.

Отметим, что сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено, и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование. В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами.

Глава III. Стимулирование туристско-рекреационной деятельности в Свердловской области

Сегодня, в Свердловской области существует Закон, который направлен на стимулирование и активизацию туристско-рекреационной деятельности в Свердловской области, создание благоприятных условий для развития внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма в Свердловской области.

3.1. Цели и задачи реализации государственной туристско-рекреационной политики на территории Свердловской области

Целями реализации государственной туристско-рекреационной политики на территории Свердловской области являются развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности населения при совершении путешествий, обеспечение занятости населения, увеличение доходов областного бюджета и населения Свердловской области, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Реализация государственной туристско-рекреационной политики на территории Свердловской области направлена на решение следующих задач:

1) стимулирование туристско-рекреационной деятельности в Свердловской области;

2) создание в Свердловской области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;

3) привлечение российских и иностранных инвестиций в сферу туризма и туристско-рекреационной деятельности;

4) обеспечение безопасности отдыха и оздоровления населения;

5) обеспечение сохранности туристских ресурсов, в том числе лечебно-оздоровительных и рекреационных объектов;

6) обеспечение доступности туризма для всех категорий населения;

7) привлечение туристов в Свердловскую область путем организации и проведения выставочных мероприятий в сфере туризма;

8) создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов для сферы туризма в целях обслуживания туристов в соответствии с международными стандартами;

9) обеспечение занятости населения Свердловской области за счет создания новых рабочих мест в сфере туризма.

10) наращивание объемов предоставления туристических услуг за счет расширения въездного и внутреннего туризма;

11) увеличение части ожидаемых доходов от туристической и курортно-рекреационной отрасли в областном и местных бюджетах;

12) повышение эффективности использования рекреационных ресурсов и объектов культурного наследия;

13) улучшение информационного и рекламного обеспечения;

14) проведение эффективной инновационной деятельности и создание научной базы туризма;

3.2. Стимулирование туристско-рекреационной деятельности в Свердловской области

Стимулирование туристско-рекреационной деятельности осуществляется органами государственной власти Свердловской области в следующих формах:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов Свердловской области в сфере развития туристско-рекреационной деятельности в Свердловской области и организация их исполнения;

2) разработка и реализация областных целевых программ развития туризма и туристско-рекреационной деятельности в Свердловской области;

3) предоставление аккредитованным субъектам туристско-рекреационной деятельности налоговых льгот в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации и Свердловской области;

Создание системы льгот:

а) вновь созданные предприятия, организации, учреждения и физические лица без образования юридического лица, занимающиеся туристской деятельностью, освобождаются от уплаты 50% всех налогов, сборов и других платежей, зачисляемых в областной бюджет, в соответствии с законами Российской Федерации по налогам сроком на 5 лет;

б) предприятия, организации, учреждения и физические лица без образования юридического лица, занимающиеся туристской деятельностью, инвестирующие собственные или привлеченные из источников вне области средства в строительство и развитие объектов туризма на территории Свердловской, освобождаются от уплаты всех налогов, сборов и других платежей, зачисляемых в областной бюджет, на сумму вложенных средств в данные объекты сроком на 5 лет;

в) предприятиям, организациям, учреждениям и физическим лицам без образования юридического лица, занимающимся туристской деятельностью, предоставляется льгота в размере 50 % от установленной ставки налога на пользование автомобильных дорог, зачисляемого в территориальный дорожный фонд, сроком на 2 года;

г) освободить от уплаты налога на приобретение транспортных средств, предназначенных для перевозки туристов, сроком на 5 лет:

д) предприятия, организации, учреждения, занимающиеся санаторно-курортной, оздоровительной и туристской деятельностью, независимо от форм собственности освобождаются полностью от уплаты земельного налога в части, зачисляемой в областной бюджет, сроком на 5 лет.

Вышеуказанная система льгот распространяется на предприятия, учреждения, организации и физические лица без образования юридического лица, у которых удельный вес туристской деятельности превышает 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг), при условии ведения раздельного учета оказанных услуг от туристской деятельности.

Финансирование программ развития туризма и туристской деятельности, оказание финансовой поддержки малым и средним предприятиям, предпринимателям осуществляет Фонд развития туризма, формируемый из внебюджетных и иных источников.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные льготы туроператорам и турагентам по налогам, зачисляемым в местные бюджеты.

3.3. Методы регулирования туризма в Свердловской области:

Регулирование туризма в Свердловской области осуществляется в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

· установления порядка создания и деятельности органов, уполномоченных осуществлять управление Свердловской области Федерации;

· установления общих правил осуществления различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристской индустрии и осуществление контроля и надзора за ее осуществлением;

· установления особенностей создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристской индустрии;

· технического регулирования в сфере туристской индустрии, а также иного обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в области туризма для граждан, общества и государства;

· разработки и реализации целевых, инвестиционных и других программ, концепций и проектов в области туризма;

· налогового регулирования;

· таможенных, валютных, миграционных, санитарно-эпидемиологических формальностей (туристские формальности);

· поддержки приоритетных видов туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;

· информационного обеспечения туризма;

· статистического наблюдения в области туризма и туристской индустрии;

· установления квалификационных требований к подготовке кадров в области туризма;

· защиты прав и интересов участников отношений в области туризма и туристской индустрии;

· иных мер экономического и административного характера, в том числе, предусмотренных настоящим законом.

Заключение

Наличие всесторонне обоснованного и детально разработанного плана, позволит активно развивать деятельность туристических предприятий и других объектов туристической и санаторно-курортной специализации на рекреационной территории, привлекать инвесторов и кредитные ресурсы, максимально использовать конкурентные преимущества, предотвращать возможные ошибки, оценивать промежуточные и конечные результаты коммерческой туристической деятельности. Регулирование процессов развития рекреационно-туристической деятельности в рекреационных регионах невозможно без создания стройной системы взаимоувязанного комплексного планирования на всех уровнях управления, обеспечивающей в регионе необходимые туристические условия для всех слоев населения. Намеченный законом порядок планирования предполагает возможность включения в общегосударственную систему планирование и программирование развития рекреации и туризма, а также комплекса мер стратегической трансформации рекреационных территорий.