Развитие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама в нашей стране стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни.
Конституция РФ определяет право граждан на достоверную информацию. Реализация этого права стала возможна после принятия Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ "О рекламе". Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг. При этом следует отметить, что Закон о рекламе не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
13 марта 2006 г. принят новый Закон "О рекламе" (№ 38-ФЗ). Это связано с тем, что реклама остается двигателем торговли.
В соответствии с новым Законом рекламы станет меньше на пять процентов, она будет распределяться равномернее, рекламный блок, прерывающий передачу, сократится до четырех минут, и звук его не будет чрезмерным.
Принятый Закон "О рекламе" позволяет на современном этапе управлять рынком различных средств рекламы, определяет особенности рекламы отдельных видов товаров и услуг, устанавливает права и ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Кроме того, закон служит исходной нормативной базой для развития законодательства в области рекламы.
Основными целями Закона являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.
14.2 Основные нормы правового регулирования рекламной деятельности на рынке товаров, работ и услуг
Федеральный закон устанавливает общие и специальные требования к рекламе. В частности, ст. 5 содержит общие требования к рекламе. К числу основных общих требований относятся следующие:
реклама должна быть добросовестной и достоверной, т. е. не должна содержать некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами других изготовителей, не должна использоваться как средство недобросовестной конкуренции;
реклама должна отражать соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара, о его характеристиках, о наличии сертификата соответствия, сроках службы, сроках годности товара, об ассортименте и комплектности, о стоимости или цене, об официальном и общественном признании, о результатах исследования или испытаниях, о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или другого подобного мероприятия, об изготовителе или о продавце рекламируемого товара;
реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий, призывать граждан к жестокости, не должна иметь сходство с дорожными знаками;
в рекламе не допускается использование иностранных слов, которые могут исказить смысл информации; ссылки на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти;
реклама не должна содержать демонстрацию процесса курения, потребления алкогольной продукции, пива;
в рекламе не допускается использование непристойных и оскорбительных образов, выражений в отношении пола, расы, национальности, профессии, языка человека; не должны применяться официальные государственные и религиозные символы;
не допускается размещение рекламы в школьных учебниках, дневниках и тетрадях;
реклама должна соответствовать требованиям законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.
Закон о рекламе определяет перечень товаров, реклама которых не допускается. Этот перечень включает:
товары, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
психотропные вещества, наркотические средства;
взрывчатые вещества и материалы, за исключением пиротехнических изделий;
товары, подлежащие государственной регистрации, в случае отсутствия такой;
товары, подлежащие обязательной сертификации или обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;
товары, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, если такие разрешения отсутствуют;
органы и (или) ткани человека в качестве объектов купли-продажи.
Отдельной статьей (ст. 8 Закона о рекламе) предусматриваются сведения о продавце товаров при дистанционном способе продажи: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Особое значение имеет социальная реклама, так как она направлена на достижение общественно полезных целей и обеспечение интересов государства.
Не допускается в социальной рекламе упоминание о конкретных марках товаров, товарных знаках, знаках обслуживания, о физических и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.
Статья 12 Закона о рекламе устанавливает, что рекламные материалы или их копии, все внесенные в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров.
Вторая глава Закона о рекламе посвящена правовому регулированию рекламы в теле-, радиопрограммах и передачах, периодических печатных изданиях, при кино- и видеообслуживании и других способах массового распространения рекламы.
Самой массовой является телевизионная реклама, она позволяет стимулировать сбыт любых товаров и услуг за счет огромного количества зрителей и воздействия на их чувства и разум. В Законе о рекламе (ст. 14) определены особенности распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Остановка телепередачи для демонстрации рекламы должна предваряться сообщением о трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламы.
При использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", ее размер не должен превышать 7% площади кадра и не должен накладываться на субтитры и надписи разъясняющего характера.
Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы и совмещения ее с телепрограммой любым способом наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
В телепрограммах не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" религиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Продолжительность каждого прерывания художественного фильма рекламой не должна превышать четыре минуты.
При трансляции рекламы ее звук не должен быть выше среднего уровня звука транслируемой программы.
Статья 15 устанавливает правила распространения рекламы в радиопередачах и радиопрограммах. Так же, как и в телепередачах, прерывание радиопрограммы и радиопередачи должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Не допускается прерывать рекламой следующие радиопередачи:
религиозные радиопередачи;
радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут;
трансляцию агитационных материалов, распространяемых в радиопрограммах и радиопередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и о референдуме.
Теле- и радиотрансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований разрешается "перебивать" рекламой только в перерывах матчей (игр, боев, гонок) или во время их остановок.
Статья 16 Закона о рекламе посвящена особенностям рекламы в периодических печатных изданиях. Периодическая печать популярна в силу своей оперативности, доступности, массовости охвата и возможности многократно возвращаться к напечатанному. Реклама в ней самая дешевая. Распространение рекламы в периодических печатных изданиях должно отвечать требованиям:
размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы";
объем рекламы в таких изданиях ограничивается 40% объема одного номера периодических печатных изданий;
требование об ограничении объема рекламы не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы как специализирующиеся на сообщениях и материалах рекламного характера, и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Распространение рекламы посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
Статья 19 Закона о рекламе посвящена наружной рекламе и установке рекламных конструкций.
Распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и других рекламных конструкций. К установке рекламных конструкций предъявляются особые требования:
рекламная конструкция и ее размещение должны соответствовать требованиям технического регламента;