Ради спасения зернового рынка от продажи зерна ниже себестоимости государство предпринимает зерновые интервенции, стимулирует экспортные поставки.
В отношении генетически модифицированных сортов пшеницы А.Злочевский заметил, что доклад Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) от 2005 года однозначно, на базе десятилетних исследований, сообщает, что риски от употребления в пищу генетически модифицированных продуктов не превышает рисков от употребления традиционных аналогов.
«Любому генетику ясно, что вероятность переноса генов при употреблении в пищу является практически невероятным, тем более россказни о влиянии такого переноса на потомство через три поколения. Однако если отмечать риски, то приходится отметить – они есть. И они экологические. Россия, к сожалению, здесь идет «бразильским путем»: неконтролируемые посевы генетически модифицированной пшеницы есть, по моим сведениям, и на Алтае, и на Ставрополье, и на Кубани. Так как они формально запрещены, техническим требованиям они и не соответствуют.
Планы создания Объединенной зерновой корпорации он оценивает положительно: данное объединение будет представлять собой не очередную государственную монополию, а государственно-частное партнерство с контрольным пакетом, принадлежащим частному бизнесу [9,10].
Посевная площадь яровой пшеницы в Пензенской области на 2007 год составила 1019,7тыс. га, средняя урожайность яровой пшеницы составила 1,05 т/га, валовой сбор в 2006 году – 1992250 т, в 2007 – 1206091 т. Наибольшая доля яровой пшеницы в посевах других культур сосредоточена в следующих районах Пензенской области: Башмаковский – 23%, Белинский – 18,9%, Вадинский – 18,4%, Бессоновский – 16,7%, Бековский – 15,9% [16].
Проводится государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции. Основные задачи государства при этом состоят в том, чтобы:
1. избежать значительного выбытия сельскохозяйственной техники;
2. усилить контроль за исполнением действующих нормативно-правовых актов и принять ряд дополнительных законодательных документов;
3. осуществлять государственное регулирование зернового рынка, создать самостоятельный специализированный орган управления, определяющий национальную зерновую политику, владеющий реальными экономическими рычагами и средствами для ее реализации, координации действий хозяйствующих субъектов рынка;
4. использовать преимущественно экономические методы государственного регулирования зернового рынка с применением "мягких" регулирующих механизмов посредством оптимального сочетания ценовой политики, бюджетной поддержки, льготного налогообложения и кредитования и других экономических рычагов, обеспечивающих режим максимального благоприятствования развитию зерновой отрасли;
5. сформировать в необходимых размерах резервный фонд зерна, а также принять ряд целевых федеральных, межрегиональных и региональных программ по отдельным видам зерна;
6. способствовать самоорганизации производителей зерна через их объединение с целью согласования и координации своих действий, выработке единой структурной, ценовой и сбытовой политики, реальному участию в формировании государственной зерновой политики, лоббированию экономических интересов в органах федеральной и региональной законодательной и исполнительной власти;
7. эффективно использовать существующую рыночную инфраструктуру, сформировать недостающие ее элементы с целью более полной реализации потенциальных возможностей повышения эффективности зерновой отрасли каждого зернопроизводящего хозяйства и региона;
Всем требованиям во многом отвечает "Федеральная целевая программа обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (программа "Зерно"), проект которой разработан на основании поручения и распоряжения правительства.
Программа соответствует "Основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу", имеет целевую направленность на технологическое и техническое обеспечение зернового производства - основного звена в цепи мер по выводу агропромышленного комплекса страны из кризиса.
В ней сформулированы приоритетные ключевые проблемы, на которых предполагается сконцентрировать финансовые средства: федерального бюджета на выполнение НИОКР по созданию и внедрению в производство новых сортов и гибридов зерновых культур с высоким потенциалом продуктивности и качества зерна, современной техники, прогрессивных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий производства и переработки зерна.
Программа направлена на восстановление и развитие рациональных межотраслевых связей для обеспечения мер по совершенствованию производства и оборота зерна, развитию инфраструктуры его рынка и необходимого участия в ее реализации различных ведомств федерального и регионального уровней.
Основные цели программы - создание условий для стабилизации и увеличения производства зерна в стране, а также перевода зернового рынка в легализованный режим функционирования [19].
Проблемы сельского хозяйства вызывают особый интерес на современном этапе развития российского государства. Во многом он обусловлен приданием развитию агропромышленного комплекса статуса одного из приоритетных национальных проектов, реализация задач которого должна в перспективе привести к росту показателей сельскохозяйственного производства и развитию аграрного сектора российской экономики.
Особо актуальные вопросы, связанные с поддержкой сельскохозяйственного производства в Российской Федерации, получили свое отражение в принятом Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - ФЗ "О развитии сельского хозяйства"). Возникающие важнейшие проблемы, в частности экономического, социального, организационного характера, можно успешно решать, прежде всего, с помощью законов.
Отсутствие в Конституции РФ упоминания аграрного законодательства свидетельствует о его сложном, составном, комплексном характере, опирающемся на гражданские, административные, финансовые, экологические и иные требования, установление которых относится как к ведению Российской Федерации, так и к ведению ее субъектов. В период реформ был принят целый ряд федеральных законов, связанных с сельским хозяйством, центральное место среди которых занял Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" 1997 г. (утратил силу с 1 января 2005 г.).
Специфика сельскохозяйственного производства нашла отражение в особенностях различных отраслей российского законодательства, при этом преобразования в аграрной сфере были отделены и отдалены от преобразований в иных сферах экономики не только организационно, но и юридически.
Задачами аграрного законодательства на современном этапе наряду с общими целями регулирования важнейших общественных отношений являются: обеспечение продовольственной безопасности (независимости) страны, государственная поддержка и защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе на внешнем рынке, в ФАО, в ВТО, как это принято в других развитых странах, устойчивое развитие сельских территорий, устранение глубоких различий и даже противоречий между городом и деревней при сохранении положительных традиций и образа жизни крестьянства.
ФЗ "О развитии сельского хозяйства", проект которого обсуждался длительное время, содержит основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, предусматривает государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, осуществляемое с государственной поддержкой, сельскохозяйственное страхование, государственные закупочные интервенции и товарные интервенции, участие ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики. Наличие в Законе деклараций, норм-принципов, во-первых, может способствовать сосредоточению внимания и усилий общества, государства, финансовых и организационных ресурсов на избранных направлениях, а во-вторых, предполагает принятие множества подзаконных актов, направленных на соблюдение, использование, выполнение и применение предусмотренных в Законе требований. Отделу аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП пришлось немало потрудиться для исключения из законопроекта призывов, неправовых положений и статей непрямого действия.
Обеспечение правовыми средствами развития сельского хозяйства и выполнения задач приоритетного национального проекта означает в настоящее время признание обеспечения стабильности и полноты соответствующей нормативной правовой базы, повышение всеобщности и эффективности ее действия, законности и правопорядка в сельском хозяйстве, согласование его развития с функционированием других отраслей хозяйства. Представляется, что одной из важнейших задач является обеспечение качества и чистоты пищевых продуктов, рационального использования природных ресурсов, оказание адресной государственной поддержки сельским товаропроизводителям, а также борьба со злоупотреблениями и коррупцией.