В настоящее время Российская Федерация значительно отстает от государств - участников ВТО, в которых достаточно хорошо субсидируется сельскохозяйственное производство, и необходимо не только увеличивать бюджетное финансирование российского сельского хозяйства, но и обеспечить целевое использование субсидий, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, тем самым обеспечивая конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на мировом рынке.
Данный Федеральный закон имеет и ряд существенных недостатков, к которым, следует отнести отсутствие механизма реализации его положений и неточность в определении предмета законодательного регулирования. При этом одной из важнейших составляющих государственной деятельности в области развития сельского хозяйства в России является обеспечение промышленной безопасности, которая требует четкой правовой регламентации.
Принятие ФЗ "О развитии сельского хозяйства" является важным событием, поскольку он провозглашает новую государственную политику в отношении актуальных, давно назревших проблем сельского хозяйства страны. Намечены основные направления государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий: доступность кредитов, система страхования, развитие племенного животноводства и элитного семеноводства, обновление основных средств сельскохозяйственных производителей, меры по повышению плодородия почв и т.д. Степень результативности действия данного Закона будет зависеть от правовой исполнительской дисциплины государственных органов, ответственных за практическое осуществление намеченной государственной программы. Правительство РФ уже приняло ряд постановлений во исполнение этого Закона, что подтверждает тот факт, что начало реализации его положений уже положено.
Важно, что упомянутым Законом предпринята попытка определить пределы государственного вмешательства в сельскую экономику и в то же время найти оптимальные средства ее поддержки для обеспечения устойчивого развития и надлежащего участия в международной конкуренции. Политические аспекты Закона представляются перспективными, получили определенное оформление, чтобы стать выраженной законодательной волей и развиваться в дальнейшем в положениях законодательных и подзаконных актов.
2.1 Организационно-экономическая характеристика хозяйства
ФГУП «Учхоз «Рамзай» Пензенской ГСХА» расположено в центре Пензенской области, в юго-восточной части Мокшанского района и граничит с Пензенским и Бессоновским районами.
Центральная усадьба, село Рамзай, удалено от областного центра на 15 км, от районного на 17 км и от ближайшей железнодорожной станции «Рамзай» - 5 км. Сообщение с областным и районным центрами осуществляется по автотрассе «Урал». Хозяйство сравнительно близко расположено к пунктам реализации продукции, к пунктам приобретения техники, энергоносителей и других промышленных материалов, с которыми оно связано благоустроенным и асфальтированным и дорогами.
ФГУП «Учхоз «Рамзай» Пензенской ГСХА» находится в первой, Вадинско-Мокшанской зоне Пензенской области, расположенной на Приволжской возвышенности, территориально входит в правобережную часть лесостепного Среднего Поволжья. Эта зона занимает центральную и северо-западную часть области.
Преобладающим типом почв являются черноземы, которые занимают 76% землепользования учхоза, из них: черноземы выщелоченные и сильновыщелоченные занимают 59%, черноземы оподзоленные – 6 %, типичные – 11%, серые лесные почвы занимают 6 % территории хозяйства или 370 га, луговые почвы – 9 % или 535 га.
По содержанию гумуса преобладают среднегумусные черноземы – 65% (от 6 до 9 % гумуса), малогумусные – 18,7 % (от 4 до 6 %). Содержание гумуса в лесных почвах колеблется от 2,3 до 6,4 %.
По гранулометрическому составу преобладают глинистые черноземы – 3488 га, тяжелосуглинистые черноземы занимают 934 га, среднесуглинистые – 301 га. Реакция почвенного раствора в основном слабокислая (рН 5,1-5,5). Почвы в значительной степени подвержены водной эрозии. Общая площадь эродированных почв составляет 930 га. Средний оценочный балл качества пашни равен 69. Степень обеспеченности калием у большинства земель в хозяйстве низкая, а фосфором – высокая и средняя.
По данным агрохимического обследования почва опытного поля – чернозем выщелоченный среднемощный тяжелосуглинистый со следующей агрохимической характеристикой: содержание гумуса 6,02 %, реакция среды в пахотном слое почвы слабокислая (рН 5,03-5,04), содержание подвижного фосфора и обменного калия по Чирикову – 93 и 131 мг/кг почвы соответственно. Степень насыщенности основаниями составляет 86 %, сумма поглощенных оснований 4,35 мг-экв/100 г почвы.
Гидрографическая сеть хозяйства представлена речкой Пензяткой и ручьями, протекающими по днищам балок и оврагов, на большей части которых построены пруды, которые занимают 101 га и могут служить источниками орошения, водопоя скота, разведения рыбы. Грунтовые воды на большей части территории залегают глубоко (10-15 м). Естественная растительность представлена лугово-степной и луговой ассоциациями, которые сохранились по склонам и днищам балок и оврагов, а также широколиственными лесами.
В целом учхоз располагает плодородными почвами, позволяющими получать высокие урожаи всех возделываемых в хозяйстве сельскохозяйственных культур.
Климат района исследования умеренно-континентальный, формирующийся под влиянием сравнительно большого притока солнечной радиации, господства континентального воздуха умеренных широт и удаленности от морей и океанов.
Зима умеренно-холодная (средняя температура воздуха в январе – 11,3-13,3 о С) в отдельные дни наблюдается понижение температуры до – 43 о С.
Весна дружная, непродолжительная с резкими колебаниями температуры. Вегетационный период начинается в конце 2-3 декад апреля и заканчивается во 2 декаде октября. Продолжительность его 175…181 дней.
Первая зона характеризуется достаточным и частично умеренным увлажнением. Гидротермический коэффициент (ГТК) 1,0…1,1. В год выпадает 450-500 мм осадков, из них за период вегетации (май-сентябрь) – 250…280 мм.
По теплообеспеченности зона прохладная и умеренно теплая. Сумма эффективных температур выше 10 градусов составляет 2200…2400. Период активной вегетации растений 136…142 дня.
Учебно-опытное хозяйство основано 19 апреля 1959 года на базе совхоза «Овощное». Производственное направление хозяйства – выращивание элитных семян зерновых и зернобобовых культур, многолетних трав. Животноводство специализируется на производстве племенного молодняка, молока, мяса свиней и крупного рогатого скота.
Организационно-правовая форма – государственное унитарное предприятие. В хозяйстве сохраняется цеховая структура организации труда. В настоящее время сохранено три цеха: цех растениеводства, цех животноводства, цех механизации. Цех растениеводства представлен тремя полеводческими бригадами. Цех животноводства представлен двумя бригадами дойного стада, бригадой молодняка крупного рогатого скота и бригадой свиноводства. Цех механизации имеет подразделения: машино-тракторная мастерская, машинный двор, автогараж, энергоцех, бригада по трудоемким процессам.
Учхоз «Рамзай» является специфическим хозяйством области. Это место производственной практики студентов, подготовки специалистов высокой квалификации для сельского хозяйства, полигон для проведения и пропаганды достижений науки и передового опыта.
Для анализа размеров хозяйства используют следующие показатели: стоимость валовой и реализованной продукции в сопоставимых ценах, площадь земли, в том числе сельскохозяйственных угодий, из них пашни, среднесписочную численность работников, среднегодовую стоимость основных средств, в том числе по основной деятельности, энергетические мощности, поголовье скота и птицы и другое. Динамика развития хозяйства представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика развития хозяйства
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Отчетный год к базисному, % |
| Стоимость реализованной продукции, тыс. руб. | 25258 | 33433 | 37185 | 142,2 |
| в т.ч.: растениеводства | 2222 | 5273 | 5306 | 238,8 |
| животноводства | 22267 | 27126 | 34220 | 153,7 |
| Общая земельная площадь, га | 5965 | 5965 | 5965 | 100 |
| Всего сельхоз угодий, га | 5546 | 5546 | 5546 | 100 |
| из них пашни | 4600 | 4925 | 4925 | 100 |
| Среднегодовая численность работников, чел | 176 | 160 | 136 | 77,3 |
| Среднегодовая стоимость основных средств, тыс. руб. | 117632 | 116029 | 125000 | 106,3 |
| Энергетическая мощность, л.с. | 12152 | 9141 | 11292 | 92,9 |
| Поголовье животных на конец года, гол.: | ||||
| крупный рогатый скот | 941 | 1011 | 1090 | 115,8 |
| В т.ч.: коровы | 400 | 400 | 400 | 100 |
| свиньи | 2830 | 1715 | 1325 | 46,8 |
| Прибыль до налогообложения тыс. руб. | 2989 | 2995 | 3014 | 100,8 |
| Рентабельность производства, % | 6,4 | 8,7 | 9,7 | − |
Площадь сельскохозяйственных земель в хозяйстве в период 2007-2009 не изменилась и составляла 5965 га. За 3 года уменьшилась среднегодовая численность рабочих с 176 человек до 136 человек. Энергетическая мощность по сравнению с базисным годом так же сократилась и составила 11292 л.с.