В октябре 2010 года в России пройдет Всероссийская перепись населения.
Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ Всероссийская перепись населения является основным источником формирования государственных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.[4]
Для мониторинга демографических процессов, оценки эффективности мер демографической политики и перспектив России в этом вопросе необходимо надежное информационное обеспечение. Ключевыми и наиболее информативными источниками по-прежнему остаются всеобщие переписи населения.
Перепись населения дает возможность увидеть фактическое состояние народонаселения страны на определенный момент времени, проанализировать произошедшие изменения и составить прогнозные оценки. Ценность переписи населения состоит в том, что она позволяет получить комбинационные показатели, всесторонне характеризующие жизнедеятельность населения, вплоть до небольшого населенного пункта. Например, только по данным переписи можно получить информацию об уровне образования населения различных национальностей в сочетании с источником средств существования. выяснить по каждому населенному пункту и в целом по стране число семей, их состав, количество имеющихся детей различных возрастов, источники средств к существованию и жилищные условия семей. В предстоящей переписи, как и при всех предыдущих национальных переписях, будет действовать принцип самоопределения национальной (этнической) принадлежности человека, то есть его принадлежности к тому или иному народу или национальной (этнической) группе. Это означает, что в ходе переписи будет записываться национальность, которую укажет сам опрашиваемый. Национальность детей будет определяться родителями. Восстановлен и отсутствовавший в явном виде при переписи населения 2002 года вопрос о родном языке.[2]
Однако значение переписи не ограничивается лишь возможностью получения разносторонних демографических и этнографических сведений. Данные Всероссийской переписи населения необходимы для оценки перспектив развития страны, формирования прогнозов и разработки дальнейшей стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Перепись 2002 года позволила точно определить основные социальные проблемы, оценить ситуацию в демографической сфере, разработать такую стратегию развития страны, которая позволила добиться ощутимого улучшения качества жизни населения. И поэтому изменения в обществе, которые выявит перепись 2010 года, также могут стать основанием для формирования новой государственной политики.
Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» предусматривает основным методом переписи – опрос населения по месту постоянного жительства (пребывания). Населению, по каким-либо причинам не имеющим возможность встретиться по месту жительства с переписчиком, закон позволяет пройти перепись на стационарном участке, а в отдельных случаях - по телефону (в основном инвалидам и пожилым гражданам). Сбор сведений также может осуществляться либо с использованием средств связи, либо в специальных помещениях, предоставляемых для этих целей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления (статья 6 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»).[9]
Программа Всероссийской переписи населения 2010 года состоит из программы сплошного наблюдения и программы выборочного наблюдения. Временно находящиеся на территории России лица опрашиваются по отдельной сокращенной программе. По программе сплошного наблюдения будет опрашиваться все постоянно (обычно) проживающее население в Российской Федерации.
По программе выборочного наблюдения будет опрашиваться население частных домохозяйств.
За единицу отбора для выборочного наблюдения принимается жилое помещение с постоянно проживающим населением: индивидуальный дом; квартира; комната в коммунальной квартире или общежитии и т.п.; другое жилое помещение.
Программа Всероссийской переписи населения 2010 года будет размещена на пяти формах переписных листов:
1. Переписной лист формы С содержит адрес жилого помещения, список лиц, постоянно (обычно) проживающих в помещении (включая временно отсутствующих), а также список временно находившихся в этом помещении на дату переписи населения и постоянно проживающих в другом месте. Эта форма заполняется во всех жилых помещениях, где проживают частные домохозяйства, а также на коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.
2. Переписной лист формы П содержит вопросы о жилищных условиях населения, проживающего только в частных домохозяйствах.
3. Переписной лист формы К содержит вопросы программы сплошного наблюдения (короткий вопросник) и предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, не попавших в выборочное наблюдение (кроме проживающих на территориях, указанных в п. 4), а также о населении коллективных домохозяйств и о бездомных.
4. Переписной лист формы Д содержит вопросы программы сплошного и программы выборочного наблюдения (длинный вопросник). Он предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, попавших в выборку согласно специальной методике отбора2. Исключение составляют следующие территории, где по форме Д переписывается население всех частных домохозяйств:
· субъекты Российской Федерации, численность населения которых менее предела, обеспечивающего репрезентативность итогов после экстраполяции;
· отдаленные и труднодоступные районы проживания коренных малочисленных народов Севера.
5. Переписной лист формы В содержит вопросы к лицам, временно находящимся на территории России, и предназначен для заполнения информации о всех временно находящихся на территории России.
Росстат обеспечивает методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.[9]
Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года разрабатываются по муниципальным образованиям и административно-территориальным единицам и формируются в два этапа:
- предварительные итоги о численности переписанного населения (в том числе мужчин и женщин) с разбивкой на городское и сельское население формируются на основе итогов сводных ведомостей, составленных переписным персоналом по объектам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации (апрель 2011 г.);
- окончательные итоги формируются согласно Программе публикации итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по тематическим очередям из базы первичных данных (2011 - 2012 гг. – по специальному графику формирования таблиц каждой очереди);
- дополнительные итоги формируются на основе базы данных по запросам пользователей, превышающим объем опубликованных данных (по мере поступления запросов).
Важно отметить, что все сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат распространению и обрабатываются для статистических целей с обязательным их обезличиванием в целях формирования официальной статистической информации Всероссийской переписи населения 2010 года. Таким образом, в публикации Росстата попадает только сводная, обезличенная информация, по которой нельзя будет выявить никакие персоналии. Как и по результатам 2002 года, официальные публикации Всероссийской переписи 2010 года будут направлены помимо федеральных органов власти, органам власти субъектов Российской Федерации, в научные и учебные заведения, центральные библиотеки субъектов. Сетевой график проведения Всероссийской переписи населения 2010 года приведен в Приложении 6.[2]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Население является основополагающей частью всех процессов, проходящих в обществе, их непосредственным участником и потребителем их результатов.
Первоисточником сведений о населении являются переписи. Они дают наиболее полные и точные сведения о численности населения. Текущий учет родившихся, умерших, прибывших на ту или иную территорию и выбывших с нее позволяет определять численность населения ежегодно на основе итогов последней переписи.
Анализ динамики численности населения России показал, что в период 1996-2002 гг. средняя численность населения составила 146 млн. человек. Ежегодно в течение 1996-2002 гг. численность населения снижалась в среднем на 550 тыс. человек или на 0,38 %.
В течение всего рассматриваемого периода численность умерших в РФ значительно превышала численность родившихся, вследствие чего имеет место естественная убыль населения.
Численность прибывших в РФ превышает численность выбывших, за счет чего имеется миграционный прирост населения. Имеется перспектива дальнейшего роста миграционного прироста в РФ.
Демографическая ситуация в России уже давно признается неблагополучной, и, более того, Росстат, оценивая результаты переписи населения 2002 г., назвал положение дел в этой области удручающим. В результате продолжающейся не просто депопуляции, а настоящего демографического кризиса, численность населения России ежегодно сокращается на сотни тысяч человек.
Определенные надежды в решении глубокого демографического кризиса в стране возлагаются на выполнение национального проекта в области демографии, в рамках которого, в частности, выдается «премия» в размере 250 тыс. рублей женщине, родившей второго ребенка (в настоящее время эта сумма скорректирована с учетом инфляции). Возможно, эта и другие подобные меры повлияет на изменение общей системы ценностей и приведет к улучшению демографических показателей. В октябре 2010 года пройдет всероссийская перепись населения которая покажет эффективность принятых мер в области увеличения численности населения. Результаты Всероссийской переписи населения 2010 года позволят увидеть практические результаты той созидательной работы, которая формировала облик России в последнее десятилетие, включая позитивные итоги национальных проектов. Но актуальным представляется то, что мы увидим, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Степень его влияния можно будет определить на основе статистических показателей, например таких, как занятость населения, необходимость трудиться сразу на двух или нескольких работах. Целый блок вопросов позволит увидеть изменения ситуации в жилищной сфере, в уровне образования.