РСО не обеспечивает социальную мобильность населения, нет условий «равного старта», качественное высшее образование на сегодня фактически недоступно без связей и/или денег, нет системы социальной (грантовой) поддержки учащихся из малодоходных семей.
Не происходит отбора и формирования профессиональных элит в рамках РСО. В лице студентов ВУЗы чаще приобретают связи и источники дохода вместо способностей и растущей в будущем репутации, научные школы в учебных заведениях не имеют в достаточном количестве ресурсов и не воспроизводятся.
Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагалось реформировать в два этапа:
1) 2001–2003 гг. требовалось в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем;
2) 2004–2005 гг. предполагалось провести расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней;
3) В 2006–2010 гг. должны были обозначиться первые результаты модернизации образования.
Однако к настоящему времени не наблюдается заметного роста ресурсообеспеченности российской системы образования; реального повышения качества общего и профессионального образования; снижения социальной напряженности в обществе; не обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, его омоложение и т.п. [5].
Для эффективной модернизации образования необходимы базовые условия:
Последняя задача, по всей видимости, является самой сложной и требующей максимального напряжения ресурсов и концентрации усилий всего общества. Очевидно также, что общество не может экономить на образовании, но образование обязано эффективно использовать свои ресурсы - как выделенные государством и обществом, так и заработанные на рынке.
Ограничения действующей статистики образования и задачи ее модернизации
Статистика образования изучает деятельность дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, дополнительного образования. Действующая в Российской Федерации государственная система статистического наблюдения в сфере общего образования предусматривает прохождение статистической информации через органы Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике. Министерство образования Российской Федерации осуществляет сбор и разработку статистической информации по общеобразовательным учреждениям, интернатным учреждениям для детей, учреждениям дополнительного образования, учебным заведениям начального профессионального образования.
Госкомстат России собирает и обобщает отчетные данные о деятельности дошкольных учреждений, государственных высших и средних профессиональных учебных заведений, негосударственных общеобразовательных школ и вузов. Информация об уровне образования населения собирается Госкомстатом России при проведении переписей и микропереписей населения. Государственный комитет по высшему образованию осуществляет сбор и обработку информации по негосударственным средним специальным учебным заведениям.
Реальное состояние образования, и в первую очередь статистика образования, не отвечает требованиям как федеральных и региональных органов управления образованием, так и потребностям самих образовательных учреждений.
Набор показателей образовательной статистики представляет собой не логически выдержанную содержательную конструкцию, а скорее перечень тех позиций, которые были включены в формы статистической отчетности образовательных учреждений в прошлом и теперь во многом устарели. Именно поэтому сегодняшняя статистика, отличаясь чрезмерным объемом, не охватывает всех современных аспектов развития сферы образования и не позволяет обеспечить расчет многих необходимых индикаторов.
Статистика, и статистика образования в частности, аккумулирует обширную и разнообразную информацию. При этом в образовательной статистике до сих пор не нашла адекватного отражения кардинально изменившаяся ситуация в институциональной структуре, финансировании в сфере образования, условиях ее функционирования. Здесь имеют место серьезные противоречия и недостатки.
Наиболее общим из них является нечеткое позиционирование статистики образования в национальной статистической системе. Статистика образования до сих пор несет в себе многие черты, характерные для ранее господствовавшей практики директивного планирования с присущим ей жестким централизованным контролем. В то же время принятие управленческих решений сегодня происходит в условиях рыночных отношений, что требует качественно иного информационного обеспечения. Отсутствует собственно система показателей образования, которая пока подменяется набором данных, агрегированных по разным уровням и основаниям. При этом значительная часть необходимой информации формируется преимущественно в рамках административной отчетности, представляемой учебными заведениями вышестоящим организациям в порядке ведомственной подчиненности и не ставшей до настоящего времени предметом систематизации и комплексного анализа.
Существуют значительные пробелы в полноценном отображении многих процессов и явлений, происходящих в обществе в целом и конкретно в системе образования. Так, недостаточен социально-демократический блок показателей образовательной статистики. Слабо представлены экономические аспекты образования, в частности, ограничен доступ к и без того неполной финансовой информации, которая должна была бы представлять все разнообразные источники финансирования образования, включая расходы домохозяйств на оплату соответствующих услуг. В образовательной статистике не нашли адекватного отображения многие новые формы образовательной деятельности. Отсутствует полная характеристика не только не государственного, но и государственного секторов образования. Весьма ограничена информация о реальных масштабах подготовки рабочих и специалистов и их выводе на рынок труда; нет корреляционных показателей объемов и структуры подготовки работников различных категорий и спроса на них на рынке труда, в том числе на уровне регионов. Отсутствуют достоверные статистические оценки неформальной (теневой) образовательной деятельности. Из статистики образования практически полностью выпали такие явления как обучение детей и молодежи за границей, деятельность зарубежных образовательных центров в России. И, наконец, слабо представлены качественные аспекты образовательной деятельности.
Особо следует сказать об организационных проблемах. Так, существующая система сбора и движения образовательной информации не обеспечивает полноценного представления сферы образования. Не определены единые методы, средства и технологии формирования и обработки информационных потоков не только в системе Рособразования, но и в органах управления образованием большинства субъектов РФ. В процессе сбора данных участвует большое число агентов, обязанности, и ответственность которых не имеют четкого распределения. Отсутствует координация в использовании методологических, инструментальных и технических средств. Сохраняется многоканальная и многоступенчатая система сбора и обработки информации, не обеспечивающая адекватного представления данных и их единой интерпретации. Неудовлетворительны сроки сбора и представления информации, что часто не позволяет использовать полученные данные при принятии решений, как на федеральном уровне, так и на региональном. В последнем случае ситуация усугубляется проблемами удаленности территорий от областных центров. Отсутствие электронной связи в регионах значительно увеличивает сроки представления отчетов. Соответственно, сокращается время, необходимое для контроля качества и первичной обработки данных.
Специфические проблемы касаются презентации статистической информации и ее использования. До сих пор не сформировался окончательно перечень регулярных публикаций в сфере образования: недостаточно четко определен круг пользователей информации; не решены вопросы финансирования статистических работ.
Понимание информационных потребностей, как и слабых сторон действующей статистики образования, позволяет четко сформулировать стоящие перед ней актуальные задачи: