Региональные программы должны охватывать следующие направления
работы:
- перспективы роста малых предприятий, имеющих базу для дальнейшего развития;
- меры по созданию элементов инфраструктуры малого предпринимательства на областном и районном уровнях;
- мероприятия по привлечению в предпринимательскую деятельность широких слоев населения, особенно незанятого;
- вопросы передачи субъектам малого предпринимательства незавершенного строительства и неиспользуемых объектов;
- мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.
Процесс регионального экономического развития предполагает наличие определенных факторов: природные ресурсы, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, производственный потенциал, научно-технический потенциал, инвестиционный потенциал, финансово-кредитный потенциал и другие, которые вовлекаются в воспроизводственный оборот регионального развития посредством экономического механизма, системы его регуляторов.
Согласно терминологии системного подхода регуляторы экономического механизма регионального развития преобразуют входные элементы (факторы) — в выходной, желаемый результат: повышение уровня жизни населения; поддержание экологического равновесия в природе; повышение социально-экономической эффективности общественного производства. Последнее включает повышение производительности труда, материалоотдачи, фондоотдачи, рост технического уровня производства, объемов валового внутреннего продукта на душу населения, рост соотношения между производственным и использованным продуктом в регионе, сбалансированность производства и потребления в регионе (произведенного и личного), развитие социальной инфраструктуры, положительный баланс финансовых ресурсов региона.
В условиях нестабильности, кризиса экономики региональное развитие направлено на адаптацию отдельных сегментов большой экономической системы страны к рынку. Соответственно данное обстоятельство отражается и на формировании механизма регионального развития и его регуляторах в переходный период. Основной целью государственной политики поддержки малого предпринимательства на региональном уровне является создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для формирования развитой инфраструктуры, обеспечивающей эффективный рост малого предпринимательства.
С целью совершенствования государственной политики поддержки малого предпринимательства, с 1997 года каждое региональное подразделение ежегодно разрабатывает Региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства. Данные программы на основе детального анализа экономического состояния развития малого предпринимательства дают проект индикативного плана, где указаны основные параметры развития предпринимательства в регионе.
Определяются следующие показатели:
- общий объем произведенной продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства;
- количество субъектов и численность занятых в сфере малого предпринимательства;
- показатели развития малого предпринимательства по отраслям;
- величину поступления в бюджет, долю налоговых поступлений от малого предпринимательства;
- показатели развития малого предпринимательства, согласно административного деления региона;
- сведения о создании новых и развитии действующих производств товаров и услуг, осуществляемых предприятиями малого предпринимательства;
- мероприятия по реализации региональной программы, основные направления и механизм ее реализации.
В настоящее время правительство проводит активную целенаправленную работу по совершенствованию планирования. Текущее планирование осуществляется с 2001 по 2005 годы. На данном этапе планируется создать надежную нормативно-законодательную базу, достаточную для решения поставленных задач, а также регулирующую различные стороны хозяйственной деятельности малого и среднего предпринимательства для его дальнейшего развития; законодательно определить условия для создания и функционирования таких объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, как бизнес инкубаторы, технопарки, бизнес - центры.
В результате планирования удается сохранить существующие тенденции активизации малого предпринимательства, повысить эффективность проводимой правительством политики по поддержке малого и среднего предпринимательства. Текущее планирование охватывает первоочередные меры, направленные на совершенствование предпринимательства.
Эти меры предусмотрены программой государственной поддержки и развития предпринимательства на 2003-2005 годы. Они будут реализованы в следующих направлениях. Без активного вмешательства государства невозможно устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Так, в проекте индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2001-2005 гг. предусмотрены следующие меры по дальнейшему развитию малого предпринимательства: финансовая поддержка предпринимательства, строящаяся на увеличении доли долго- и среднесрочного кредитования в приоритетных секторах экономики с применением льготных ставок вознаграждения, создании на региональных уровнях залоговых фондов и кредитных товариществ; инвестиционная политика, ориентированная на развитие компаний, способных выпускать оборудование, отвечающее потребностям субъектов малого предпринимательства; расширение возможностей ЗАО «Фонд поддержки малого предпринимательства» по финансовой поддержке субъектов предпринимательства. Кроме того, наиболее используемыми в мировой практике государственными методами поддержки малого и среднего предпринимательства являются льготное кредитование, гарантии по кредитам, долевое участие в капиталах малых и средних предприятий, а также предоставление консультационных услуг.
Перспективным направлением в практике отечественных банков может явиться их совместная деятельность с товарными биржами по заключению с субъектами малого и среднего предпринимательства фьючерсных и форвардных контрактов на производство продукции и ее дальнейшую реализацию. Кроме того, банки могут оказывать своим клиентам консалтинговые и информационные услуги, а также услуги по изучению и анализу спроса и предложения на их продукцию, разработке механизмов финансово-налоговой оптимизации и т.д. Так, Национальный банк республики внес на обсуждение Правительства проект закона о кредитном бюро, вопрос создания которого сейчас весьма актуален. Основной деятельностью бюро будет являться формирование, ведение кредитных историй и предоставление информации о клиентах. Необходимость в этом очевидна, так как сегодня банки нередко отказывают в предоставлении кредитов субъектам малого предпринимательства из-за отсутствия у них
кредитной истории.
Глава 3 Приоритетные направления развития малого и среднего
предпринимательства в Казахстане.
3.1. Инновационное обеспечение развития малого и среднего
предпринимательства.
Для стимулирования инновационного предпринимательства государство разработало инновационную политику, которая направлена на повышение конкурентоспособности производства, решение межотраслевых проблем, разработку новых технологий и внедрение их в промышленность, организацию международного научно-технического сотрудничества.
Инновационная политика государства предполагает:
- определение объемов государственного (бюджетного) финансирования;
- распределение финансовых средств по видам выполняемых работ - фундаментальные и прикладные исследования;
- выделение приоритетных отраслей с точки зрения их важности для экономики и внедрения новейших технических разработок;
- определение субъектов финансирования на конкурсной основе с учетом практической значимости проводимых работ;
- оказание содействия малым и средним предприятиям в проведении инновационной деятельности: поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, информационное обеспечение; разработка мер и средств инновационной деятельности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности;
- определение способов коммерциализации новейших технологий и оказание содействия частным предпринимателям во внедрении новых технологий в производственный процесс;
- субсидирование государственными структурами венчурных фирм;
- предоставление специальных дотаций на найм научно-технического персонала.
Инновационная политика неразрывно связана с научно-технической политикой, направленной на разработку прикладных научных исследований и внедрение их результатов в производство. Она воздействует на структурную политику, давая приоритеты развитию высокотехнологических наукоемких отраслей, поддержку и поощрение развития традиционных отраслей на новой технологической базе, содействует переориентации ресурсов с малоперспективных отраслей в отрасли с высоким инновационным потенциалом. Инновационная политика практически неосуществима в отрыве от промышленной политики, стимулирующей инновационные процессы и создающей предпосылки для внедрения нововведений в производстве.