Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образо (стр. 6 из 12)

В 2008 году из областного бюджета поступило 217343 тыс. руб. (на 30547 тыс. руб. меньше, чем в 2007 году) финансовой помощи, в том числе:

-дотации- 76209 тыс. руб.;

-субвенции - 77772 тыс. руб.;

-субсидии - 63362 тыс. руб.

Расходная часть бюджета города на 1 января 2009г. исполнена в сумме 343298 тыс. руб.

Таблица 7- Структура расходов

- образование	138 895	(40,5%)
- ЖКХ	84 111	(24,5%)
- здравоохранение	48 429	(14,1%)
- социальную политику	13 805	(4,0%)

На финансирование топливно-энергетических ресурсов израсходовано 31031 тыс. руб. или 9,0 % от всех расходов (при текущем потреблении 32891 тыс. руб.).

Проанализировав основные данные о социально-экономическом положении городского округа Новозыбков за последние пять лет можно прийти к выводу, что на данный момент ситуация в экономике городского округа ухудшилась. В большинстве отраслей экономики сокращается прирост объемов производства. Все это связано с кризисом, но в последующие годы, в соответствии с социально-экономической программой города, планируется улучшение ситуации. Демографическое положение городского округа также нельзя назвать утешительным. Проанализировав социальное положение Новозыбкова, можно с уверенностью утверждать, что численность всего населения быстро сокращается, что вызвано превышением смертности над рождаемостью (естественная убыль населения).

В итоге можно сказать, что социально-экономическое положение городского округа Новозыбков ухудшается. Но так, же у городского округа есть огромный потенциал, над которым необходимо работать. И при грамотном подходе руководства к этой проблеме, можно достигнуть высоких экономических результатов.

2 Стратегический анализ городского округа Новозыбков

2.1 Анализ внешней среды городского округа

Внешняя среда – это все те факторы, которые находятся за пределами городского округа и могут на нее воздействовать. Внешняя среда, в которой приходится действовать городскому округу, находится в непрерывном движении, подвержена изменениям. Способность Новозыбковского округа реагировать и справляться с изменениями внешней среды является одной из наиболее важных составляющих ее успеха. Вместе с тем эта способность является условием существования запланированных стратегических изменений.

Однако набор факторов внешней среды и оценка их воздействия на хозяйственную деятельность различны, причём не только у авторов научных публикаций по вопросам менеджмента, но и у каждого муниципального образования. Обычно городской округ в процессе управления сам определяет, какие факторы и в какой степени могут воздействовать на результаты её деятельности в настоящий период и на будущую перспективу.

Внешняя среда городского округа является источником, питающим его ресурсами, необходимыми для поддержания внутреннего потенциала на должном уровне. Чтобы обеспечить округу долговременное устойчивое существование необходимо располагать информацией о факторах внешней среды и деятельности самого округа.

Сегодня все факторы внешнего характера стали делить на составляющие общего, прямого и косвенного воздействия. К факторам общего воздействия принято относить те, которые являются наиболее общими для всех муниципальных образований: состояние экономики; политику государства; состояние правовой защищенности, конкретных образований, отношение населения к данному городскому округу; методы управления, которые использует государство по отношению к различным муниципальным образованиям.

В результате воздействия этих групп факторов была сформулирована модель воздействия внешних факторов, сгруппированных в четыре основные группы: законодательного и политического воздействия; экономики и конкуренции; социального и культурного характера, а также поставщиков и технологии. Все группы взаимосвязаны и могут быть охарактеризованы определенными тенденциями изменений.

В последние годы представленная модель конкретизировалась составляющими прямого и косвенного воздействия. К факторам прямого воздействия стали относить конкурентов, поставщиков, правительственные учреждения, финансовые организации, источники трудовых ресурсов, релевантные по отношению к деятельности конкретного городского округа.

Рис. 5. Факторы (среда) прямого воздействия

Среда прямого воздействия – это фактор, непосредственно влияющий на деятельность городского округа, который, осуществляя свою операционную работу, испытывает это прямое и непосредственное воздействие извне.

Среда (факторы) косвенного воздействия по некоторым параметрам конкретизирует вышеуказанные факторы, характерные для общего воздействия и расширяет их перечень.

Среда косвенного воздействия более сложная, чем среда прямого воздействия. Как правило, информация о среде косвенного воздействия имеет более сложный характер, отличается меньшей полнотой и достоверностью. В то же время факторы среды косвенного воздействия могут в определенных условиях выступать как сильнодействующие факторы прямого воздействия.

Рис. 6. Факторы (среда) косвенного воздействия

Неопределенность внешней среды является следствием количества информации, которой располагает городской округ применительно к данному фактору, а также степенью (уровнем) уверенности в ее точности.

В качестве факторов среды косвенного воздействия принято рассматривать: технологии, состояние экономики, отношения с местным населением, социально-культурные и политические.

Поведение внешней среды удобно анализировать и соответственно проектировать будущую стратегию городского округа, если адекватно оценить воздействие на округ комплекса, состоящего как минимум из четырех типов факторов макросреды: социальные (С), технологические (Т), экономические (Э), политические (П). Начальные буквы названий этих факторов и составили аббревиатуру данного метода анализа внешнего окружения округа – STEP- (СТЭП-анализ), или PEST-анализ.

Таким образом,. PEST-анализ – это инструмент, предназначенный для выявления аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию муниципального образования. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду округа и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности муниципального образования. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социальной компоненты PEST–анализа. Последним фактором является технологическая компонента. Целью её исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии, которые зачастую являются причинами изменений и потерь рынка, а также появления новых продуктов.

Применительно к Новозыбковскому городскому округу PEST-анализ выглядит следующим образом:

Таблица 8.- PEST-анализ Новозыбковского городского округа

P	Политика	E	Экономика
	1.Выборы Президента РФ 2.Изменение законодательства РФ 3.Стабильность политических преобразований в стране 4. Смена органов власти субъекта РФ; смена органов местного самоуправления 5.Смена правящей партии 6.Политический конфликт с приграничными государствами		1.Уровень инфляции 2.Динамика курса русского рубля к доллару США 3.Дефицит бюджета страны 4.Динамика занятости населения 5.Ужесточение госконтроля за деятельностью бизнес- субъектов и штрафные санкции 6.Спад производства 7.Слабо развитый агрокомплекс
S	Социум	T	Технология
	1.Повышение образованности населения 2. Повышение культурного образа жизни населения 3.Развитие спорта 4.Наличие коммуникаций 5.Демографическая ситуация 6.Безработица 7.Оснащение инфраструктурой		1.Оценка скорости изменения и адаптации новых технологий 2.Тенденции НИОКР 3. Новые патенты

Анализируя таблицу, можно отметить, что негативное влияние на развитие городского округа Новозыбков будут оказывать колебание уровня инфляции, дефицит бюджета страны и снижение занятости населения. В тоже время у городского округа имеются перспективы развития, которые отражаются в следующих факторах: внедрение инновационных технологий на предприятия, повышение образованности населения и снижение уровня безработицы.

Для оценки макроокружения городского округа Новозыбков составим матрицу профиля внешней среды, где оцениваются отдельные факторы, влияющие на муниципальное образование. Каждому фактору дается: