В соответствии с основными положениями Конституции Российской федерации и Устава города Новозыбков концепция направлена на определение условий, обеспечивающих высокое качество жизни населения города.
В целом миссия города Новозыбкова может быть сформулирована следующим образом:
Новозыбков – многоотраслевой, деловой, культурный, исторический и духовный город в Брянской области, имеющий общероссийское и областное значение, так как располагается на границе с государствами Белоруссия и Украина. Город с многофункциональным производственно-торговым потенциалом, обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Основными задачами
В процессе осуществления стратегии планируется решение задач:
- увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления социально-экономического развития;
-развитие материально-технической базы объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
-развитие социальной инфраструктуры;
-повышение уровня здоровья населения;
удовлетворение потребности населения в образовании, социальной обеспеченности, жилье;
-улучшение экологической ситуации в городе;
-обеспечение социальных гарантий и повышение качества жизни населения;
-обеспечение роста доходов бюджета города.
Стратегия разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс организационных, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижения поставленной цели.
Реализация стратегии начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере.
Город Новозыбков (городской округ) расположен на юго-западе Брянской области на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, трубопроводных, связывающих территорию РФ с соседними государствами, что является основой для его экономического, социального и культурного развития.
Основой реализации миссии является формирование корпоративного интереса города, обеспечивающего достижение основных целей и задач местного, областного и федерального значения на базе консолидации всех общественных сил, социально и экономически активного населения города Новозыбков.
Разработка и реализация концепции основываются на приведенных ниже группах принципов:
1. Принципы социального партнерства.
Гражданское согласие и мотивация населения. Предусматривает широкое предоставление объективной информации горожанам о содержании концепции и ходе работ по ее реализации, обсуждение и общественная экспертиза.
Баланс интересов, стратегическое партнерство. Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.).
Легитимность. Ориентация законотворчества города и области на представленные в документе перспективы развития Новозыбкова.
Ответственность. Предполагает создание процедуры распределения ответственности за исполнение положений документа между органами местного самоуправления, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями.
2. Принципы, связанные с управлением городским развитием.
Целенаправленность. Все положения концепции увязываются с целями, задачами, миссией города и направлены на их реализацию.
Комплексность. Учитываются принципы и механизмы, по которым важнейшие функции и структурные элементы города связаны между собой.
Иерархичность. Город рассматривается как целостность, встроенная в субъект Федерации, регион, федеральный округ, страну и мировое сообщество. Одновременно Новозыбков представляется иерархической системой, где протекают организационные и управляющие взаимодействия вертикального и горизонтального характера.
Многофункциональность и многовариантность. Город Новозыбков представляет собой многофункциональную систему, в которой разные функции подсистем имеют различные веса, которые меняются с течением времени. Устойчивое развитие города достигается только при согласовании важнейших его функций.
Адаптивность и минимизация рисков. Учет возможности изменения внутренней и внешней среды. Стратегия развития города должна повысить адаптивные свойства городских систем. Проведение оценки различных потерь, которые могут возникнуть в процессе реализации Концепции.
Превентивность. Предусмотрение мероприятий, нацеленных на предотвращение негативных процессов и угроз.
Мониторинг. Постоянный контроль реализации и корректировка разработанных в Концепции положений.
3. Принципы, обеспечивающие саморазвитие города.
Интеграция и аккумуляция потенциала развития. В концепцию закладываются механизмы привлечения внутренних и внешних по отношению к городу ресурсов, их концентрация на решении приоритетных задач (партнерство, инновационный и коммуникативный потенциал и т.п.).
Мотивация и стимулирование. Применяются виды деятельности, обеспечивающие формирование и использование в качестве ресурса различных проявлений инициативы физических, юридических лиц и органов управления.
С учетом использования принципов SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны города Новозыбков, а также возможные перспективы и «угрозы» его развитию, выявлены «точки роста» и перспективные направления развития.
Проведенный анализ позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ городского округа Новозыбков, создающих условия для его социально-экономического развития:
-относительно выгодное географическое расположение на пересечении соседствующих государств;
-промышленный потенциал, представленный станкостроением, электрооборудованием, выпуском швейных изделий;
-агропромышленный комплекс, динамично развивающиеся предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;
-комплекс предприятий строительной индустрии;
-наличие современных средств связи и телекоммуникаций;
-относительно развитая транспортная система города;
-высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень значительной части населения города;
-привлекательность городской среды Новозыбкова, его истории и архитектуры;
-приграничное расположение (с точки зрения развития внешнеэкономических связей).
К факторам, ослабляющим перспективы развития города, относятся:
-неблагоприятная демографическая динамика;
-сложная экологическая обстановка;
-высокая заболеваемость населения;
-слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы;
-недостаток жилого фонда, медленное его строительство и обновление;
-изношенная и затратная инженерная инфраструктура;
-существенные недостатки структуры улично-дорожной сети и её состояния;
-высокая степень износа основных фондов предприятий, устаревшие технологии;
-сырьевая и энергетическая зависимость города от других регионов;
-отсутствие бизнес-центров, инновационных центров, выставочных комплексов и павильонов;
При разработке стратегии развития города учтены и имеющиеся «угрозы». К ним относятся:
-высокая конкурентная способность ряда городов Брянской области (Стародуб, Клинцы, Погар и др.);
-отток работоспособного населения за пределы региона;
-угроза исчезновения ряда градообразующих предприятий;
-старение города (жилого фонда, инфраструктуры, населения и др.);
На базе проведенного анализа выделены «точки роста», существенно влияющие на развитие города:
1. Производство и переработка сельхозпродукции.
2. Производство тяжелой и легкой промышленности.
3. Производство оборудования для городского хозяйства.
4. Жилищное и дорожное строительство.
5. Связь и информатизация.
6. Сфера торговли и услуг.
7. Гостиничное хозяйство и туризм.
Для ослабления угроз и работы с «точками роста» необходимо создание инфраструктур и организация перспективных видов деятельности, направленных на создание положительного имиджа города, развитие внешнеэкономической деятельности, поддержку предпринимательства, активизацию взаимодействия города с районами области, сотрудничество с соседствующими государствами Украиной и Белоруссией, развитие Новозыбкова как культурного и духовного центра.
Таким образом, все рассмотренные положения свидетельствуют о благоприятном экономико-географическом положении городского округа Новозыбков на микро - (в отношении соседних районов) и мезо - (в рамках Брянской области) масштабах. Макроположение города Новозыбкова относительно благоприятно, т.к. он находится в основной освоенной полосе расселения России, на границе с экономически развитой республикой Беларусью и Украиной. Современный социо-демографический, экономический и инфраструктурный потенциал позволяет городскому округу самостоятельно развивать свою экономику и выдерживать конкуренцию с городами и районами Брянской области, имеющими аналогичное экономико-географическое положение.
4 Разработка программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Новозыбков на 2010-2013 года »
Как уже говорилось в данной работе, секторами экономики, играющими главную роль точек роста регионального и локального уровня являются:
-развитие промышленности;
-развитие сельского хозяйства;
-развитие малого бизнеса.
Поэтому, разработаем программу (Приложение 2), активизирующую точку роста – поддержка и развитие малого предпринимательства.