Следует отметить, что фактические показатели рассчитываются на основе денежных доходов населения без учета доходов от личных подсобных хозяйств, бесплатных услуг и благ, получаемых населением, а также доходов населения в сфере теневой экономики. Не учитывается и неформальная (нерегистрируемая) занятость по оказанию услуг одной частью населения (низкодоходной) другой части (высокодоходной). В результате этого происходит нерегистрируемый переход доходов от одной группы населения к другой.
Перед рыночными реформами общество было относительно однородным по уровню доходов, разрыв между доходами не превышал 5. За цифрами, представленными в таблице 1, скрывается усиливающаяся дифференциация душевого потребления по социальным группам населения.
Вместе с тем потребление не всегда отражает реальные потребительские возможности домохозяйства. Например, семья может придерживаться стратегии строгой экономии или перераспределять свои доходы в пользу потребления алкоголя и табака. В таких случаях ограничения в потреблении связаны не с возможностями домохозяйств, а с их потребительским поведением.
Во всей системе мер и задач по улучшению продовольственного обеспечения на первый план выдвигается преодоление бедности значительной части населения.
Хотя следует отметить, что само понятие бедности во многом относительное. Поливариантность оценок масштабов распространения и степени бедности в той или иной стране на определенном этапе развития объясняется различными методологическими подходами к ее определению. В мировой практике используется концепция абсолютной бедности, относительной, а также субъективных оценок. В 1990-е гг. в рамках Программы развития ООН была предложена концепция бедности, учитывающая не только текущие доходы, соотнесенные с прожиточным минимумом, но и реальную доступность медицинских, образовательных, информационных услуг. В отличие от концепции абсолютной бедности, предполагающей определение абсолютного уровня средств, обеспечивающих удовлетворение основных биологических потребностей человека, относительное понимание бедности базируется на установлении и периодическом пересмотре прожиточного минимума в зависимости от достигнутого в обществе благосостояния.[17] При таком подходе человек или семья считаются бедными, если средства, которыми они располагают, не позволяют обеспечить уровень жизни, распространенный в обществе, в котором они живут. Черта бедности устанавливается путем определения величины семейного или душевого дохода, необходимого для достижения минимально приемлемого уровня жизни в конкретных условиях данного общества.
Наиболее практически понятным и доступным методом измерения уровня бедности является сопоставление доходов и ресурсов домохозяйств с установленным для данного этапа времени прожиточным минимумом. При всей своей относительности прожиточный минимум является важной основой при оценке продовольственного обеспечения, а также является ориентиром в политике по улучшению питания малоимущих слоев населения. В свою очередь, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума является обобщающим показателем общего состояния продовольственного обеспечения в стране и регионах. Определяющее место в структуре прожиточного минимума занимает продовольственный минимум, так называемая продовольственная корзина.
Для чего служит минимальный продуктовый набор? Данные по минимальному физиологическому набору (МФН) являются нормой продовольственной корзины, состоящей из 25 основных продуктов питания. До 1996г. набор рассчитывался из 19 основных продуктов питания.
Рассчитанный по России в соответствии с годовыми нормами потребления набор из 25 основных продуктов питания необходим для расчета прожиточного минимума. Прожиточный минимум в нашей стране рассчитывается по принятому в международной практике нормативно-статистическому методу. Согласно этому методу "прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей".[18]
За период с 1991 по 2000г. методика расчета прожиточного минимума менялась два раза. В первый раз в ноябре 1992г., когда после либерализации цен доходы 70% российских граждан опустились ниже уровня прожиточного минимума советского периода. В 1992г. методика расчета прожиточного минимума утверждалась исходя из кризисного состояния российской экономики. Поэтому минимальная потребительская корзина 1992г. оказалась в 2 раза дешевле аналогичной корзины советского периода. Данный прожиточный минимум устанавливался отдельно: для детей в возрасте до 6 лет, для детей в возрасте от 7 до 15 лет, для трудоспособного населения и для пенсионеров. В прожиточном минимуме 1992г., рассчитанном в среднем для всего населения России, расходы на питание составляют 68,3%, на непродовольственные товары - 19,1%, на услуги - 7,4%, на налоги и платежи - 5,2%.
С первого квартала 2000г. расчет величины прожиточного минимума ведется по новой Методике, утвержденной Постановлением Минтруда и Госкомстата России с апреля 2000г. В новом прожиточном минимуме значительно увеличены расходы на непродовольственные товары и услуги. В результате перехода к новому порядку определения прожиточного минимума его величина превышает стоимость прожиточного минимума 1992г. на 15 - 20%. Прожиточный минимум 2000г. определяется только на основе нормативного метода. Это означает, что устанавливается полный перечень товаров и услуг, входящих в состав минимальной потребительской корзины, и определяется стоимостная оценка такого набора. Теперь структура прожиточного минимума не фиксируется. Минимальная продуктовая корзина практически не изменилась по составу и структуре за исключением того, что были увеличены объемы потребления некоторых продуктов питания для отдельных социально-демографических групп. Особо серьезные изменения в сторону увеличения произошли в продуктовом наборе для пенсионеров, а для детей все осталось без изменения.
Стоимость набора зависит от цен на продукты питания. Цены на отдельные виды товаров в каждом регионе варьируются в зависимости от сезона, от производства в данном регионе данного товара, от наличия взаимозаменяемого импортного товара. Структура и стоимость питания МФН является нормой минимальной продовольственной корзины при расчете величины прожиточного минимума (таблице 3).
Таблица 3 - Среднероссийская норма потребления для расчета набора из 25 основных продуктов питания, кг
| N п/п | Наименование товара | Норма потребления | |
| в месяц | в год | ||
| 1 | Говядина | 0,700 | 8,4 |
| 2 | Мясо птицы | 1,458 | 17,5 |
| 3 | Колбаса копченая | 0,029 | 0,35 |
| 4 | Колбаса вареная | 0,038 | 0,45 |
| 5 | Рыба мороженая (не деликатесная) | 0,975 | 11,7 |
| 6 | Масло животное | 0,208 | 2,5 |
| 7 | Масло растительное | 0,533 | 6,4 |
| 8 | Маргарин | 0,325 | 3,9 |
| 9 | Сметана | 0,133 | 1,6 |
| 10 | Творог | 0,825 | 9,9 |
| 11 | Молоко | 10,258 | 123,1 |
| 12 | Сыр | 0,192 | 2,3 |
| 13 | Яйца | 12,62 | 151,4 |
| 14 | Сахар | 1,725 | 20,7 |
| 15 | Мука пшеничная | 1,625 | 19,5 |
| 16 | Хлеб ржано-пшеничный | 5,725 | 68,7 |
| 17 | Хлеб пшеничный | 5,242 | 62,9 |
| 18 | Рис | 0,308 | 3,7 |
| 19 | Пшено | 0,817 | 9,8 |
| 20 | Вермишель | 0,433 | 5,2 |
| 21 | Картофель | 10,350 | 124,2 |
| 22 | Капуста свежая белокочанная | 2,342 | 28,1 |
| 23 | Лук (репчатый) | 2,367 | 28,4 |
| 24 | Морковь | 3,125 | 37,5 |
| 25 | Яблоки | 1,617 | 19,4 |
Набор продуктов питания, входящих в прожиточный минимум, рассчитан Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной организации здравоохранения на основе минимальных размеров потребления (таблица 4).
Таблица 4 - Стоимость месячного набора из 25 основных продуктов питания Российской Федерации и некоторых регионов РФ
|
| Декабрь 2000 г. | Декабрь 2005 г. | Декабрь 2006 г. | Декабрь 2007 г. | ||||
| Стоимость, | Соотношение | Стоимость, | Соотношение | Стоимость, | Соотношение | Стоимость, | Соотношение | |
| Российская Федерация | 749,9 | 100 | 1349,1 | 100 | 1473,8 | 100 | 1801,9 | 100 |
| Республика Татарстан | 642,6 | 85,69 | 1130,7 | 83,8 | 1197,2 | 81,2 | 1499,4 | 83,2 |
| Республика Башкортостан | 707,0 | 94,28 | 1190,0 | 88,2 | 1306,6 | 88,7 | 1638,1 | 90,9 |
| Нижегородская область | 697,7 | 93,04 | 1246,7 | 92,4 | 1361 | 92,3 | 1755,3 | 97,4 |
| Самарская область | 806,0 | 107,48 | 1383,0 | 102,5 | 1482,2 | 100,6 | 1865,2 | 103,5 |
| Волгоградская область | 709,2 | 94,57 | 1221,9 | 90,6 | 1353,7 | 91,9 | 1725,2 | 95,7 |
| Саратовская область | 740,1 | 98,69 | 1220,2 | 90,4 | 1311,3 | 89,0 | 1631,4 | 90,5 |
| Кировская область | 678,7 | 90,51 | 1288,0 | 95,5 | 1376,3 | 93,4 | 1734,8 | 96,3 |
| Республика Чувашия | 669,6 | 89,29 | 1142,7 | 84,7 | 1190,7 | 80,8 | 1594,2 | 88,5 |
Таблица 5 - Динамика численности и доли населения России с денежными доходами ниже прожиточного минимума