Другими составляющими прожиточного минимума являлись расходы на непродовольственные товары, услуги, обязательные платежи и сборы. Они рассчитывались исходя из стоимости продовольственной корзины и долей этих видов затрат в общей величине прожиточного минимума.
Согласно Методическим рекомендациям Минтруда России структура прожиточного минимума выглядела следующим образом:
- расходы на продукты питания – 68%
- расходы на непродовольственные товары – 19%
- расходы на оплату услуг – 8%
- расходы на налоги – 5%
С 2000 г. Порядок определения прожиточного минимума и его назначение регулируется Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. В соответствии с ним величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается органами государственной власти: Правительством РФ – в целом по России и органами исполнительной власти субъектов РФ – в субъектах РФ.
Согласно закону величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина включает в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Таким образом, основной отличительной особенностью нового порядка определения прожиточного минимума явился переход от продуктовой корзины к потребительской, включающей, помимо наборов продуктов питания, также наборы непродовольственных товаров и услуг.
Состав потребительской корзины определяется с учетом:
- научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и слуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
- фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях (по данным обследования бюджетов домашних хозяйств);
- объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяемых природно –климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.
При формировании минимального набора продуктов питания использовались действующие в Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения потребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Состав продуктов питания практически не претерпел изменений по сравнению с методикой 1192 г. Энергетическая ценность минимального набора продуктов питания также не претерпела значительных изменений и составила 2730 кКал для трудоспособных мужчин, 2110 кКал для трудоспособных мужчин, 2000 кКал для пенсионеров, 1580 кКал для детей 0-6 лет, 2360 кКал для детей 7-15 лет.
Формирование минимального набора непродовольственных товаров осуществлялось исходя из:
- удовлетворения потребности населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей;
- сложившегося уровня обеспеченности непродовольственных товарами малоимущих семей;
- минимальной обновляемости, минимального разнообразия, низкой розничной цены, доступности товаров для потребителей.
Минимальный набор непродовольственных товаров подразделяется на непродовольственные товары индивидуального и общесемейного пользования. К непродовольственным товарам индивидуального и общесемейного пользования – постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.
Для каждого товара, включенного в минимальный набор непродовольственных товаров, установлены его количество в натуральном выражении и срок износа. Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства включаются в набор в процентах от общей величины расходов на непродовольственные товары.
Минимальный набор услуг представлен в потребительской корзине жилищно-коммунальными и транспортными услугами. Также он содержит позицию “другие виды услуг”. К жилищно-коммунальным услугам отнесены обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение. Другие виды услуг (услуги образования, связи, услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров и др.)включены в минимальный набор услуг в процентах от общей величины расходов на услуги.
Натуральные объемы потребления товаров и услуг, представленные в потребительской корзине, не предназначены для использования при организации продовольственного обеспечения и бытового обслуживания населения. Потребительская корзина представляет собой модель организации здорового питания и поддержания жизнедеятельности при минимальных затратах и, скорее всего, будет далека от представлений конкретного человека о минимальном уровне потребления.
Единственное назначение потребительское корзины - оценить величину прожиточного минимума. Для этого минимальные объемы потребления каждого товара и услуги, представленные в потребительской корзине, умножаются на сложившийся в отчетном периоде уровень цен на них. Регистрации. Потребительских цен для стоимостной оценки потребительской корзины осуществляет Федеральная служба государственной статистики РФ.
С принятием Федерального закона “О прожиточном минимуме в РФ”, помимо традиционной функции индикатора уровня жизни населения, прожиточный минимум приобрел новый статус. Закон наделил этот показатель функциями социального норматива учитываемого при разработке и реализации федеральных и региональных социальных программ, установлении минимальных государственных гарантий в области доходов. Так, величин прожиточного минимума предназначена для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне социальных выплат: минимального размера оплаты труда, пенсии, стипендий и др. Она также является критерием для оказания социальной помощи малоимущим гражданам, назначения детских пособий и жилищных субсидий.
5. Методы проведения международных сопоставлений неравенства и бедности
В экономически развитых странах распространен относительный подход определения черты бедности. В соответствии с этим подходом черта бедности определяется как процентная доля от какой-то другой переменной, например среднего или медианного дохода или потребительских расходов населения. Показатель относительной бедности сильно зависит от изменения неравенства в распределении доходов. Он применяется в странах с высоким уровнем жизни. Однако существуют и исключения, так, в США используется абсолютная черта бедности.
В странах ЕС национальные оценки уровня бедности осуществляются на основе относительного дохода. Чаще всего в качестве черты бедности используется 40,50 или 60-процентная величина медианного дохода, сложившегося в данной стране в расчете на душу населения (с учетом шкалы эквивалентности). В отдельных странах существуют и другие критерии установления относительной черты бедности.
Евростат для сравнительного анализа качества и уровня жизни населения стран ЕС производит оценки процентной доли населения с низкими доходами. Низкими, согласно методологии Евростата, считаются доходы менее 60% от медианного эквивалентного располагаемого дохода на душу населения данной страны. Показатели рассчитываются на основе данных панельного лонгитюдного обследования домашних хозяйств в странах ЕС – European Community Household Panel, организованного Евростатом в 1993 г. Для получения качественной информации о доходах и условиях жизни одних и тех же домашних хозяйств в различные периоды времени. Использование данных панельного обследования позволяет проводить надежные сравнения изменений уровня доходов домохозяйств в динамике после проведения каких либо целевых социальных программ.
В соответствии с данными этого обследования в среднем по ЕС в 2001 г. Примерно 15% населения имели низкие, близкие к бедности доходы. Среди стран ЕС наибольший удельный вес населения с низкими доходами был в Греции, Ирландии и Португалии – 20-21» от общей численности населения в каждой из этих стран. Меньше всего лиц с низкими доходами насчитывалось в Германии, Дании, Нидерландах, Швеции и Финляндии – около 10 % от численности населения страны. При этом по сравнении. С серединой 1990-х гг. удельный вес низкодоходного населения заметно уменьшился в Бельгии, Великобритании, Германии и Португалии (на 3-4 процентных пункта), а в Ирландии и Финляндии этот показатель возрос на 2 и3 процентных пункта соответственно.
Для определения уровня бедности в странах с относительно низкими среднедушевыми доходами Всемирным банком была разработана специальная методология и установлена международная черта абсолютной бедности в 1 долл. США на душу населения в день. Определение доли населения, которое находится ниже фиксированного порога бедности. Осуществляется сотрудниками Всемирного банка с использованием данных национальных обследований домашних хозяйств.
По методологии Всемирного банка бедным считается население, живущее, т.е. имеющее доходы или потребительские расходы (в зависимости от наличия тех или иных данных для исследования), менее чем на 1 доллар в день. В основе этого подхода лежит предположение, основанное на данных обследований домохозяйств развивающихся стран, в среднем является минимальной суммой, необходимой для проживания в развивающихся странах. Этот показатель отражает уровень потребления, ниже которого возникает угроза выживанию человека.
Для выведения сопоставимых оценок абсолютной бедности по ряду стран применяется абсолютная черта бедности, равная 2,15 долл. На человека в день. Эта черта бедности приблизительно равна самым низким чертам бедности, которые приняты в странах с переходной экономикой Европы и Центральной Азии и рассчитаны на основе установленной в каждой из стран минимальной продовольственной корзины, с некоторой поправкой на непродовольственные расходы. Поскольку в большинстве стран с переходной экономикой национальная абсолютная черта бедности превышает 2,15 долл. в день на одного человека, также применяется цоенка бедности по абсолютной черте бедности, равно 4,30 долл. в день на одного человека.