- обоснован выбор дифференцированного подхода к определению приоритетных направлений развития социальных услуг с учётом особенностей их предоставления в муниципальных образованиях: по результатам данных диагностики социальных услуг, основанных на использовании нормированных индексов социального самочувствия и социальной комфортности; на основании рейтинговой оценки развития социальных услуг, позволяющей выявить депрессивные районы по развитию социальных услуг; с использованием многомерного кластерного анализа, предполагающего разделение муниципальных образований на группы по уровню развитию сферы социальных услуг.
Теоретическое значение диссертации заключается в предложенном автором дифференцированном подходе к оценке развития социальных услуг, нашедшем свое отражение в выборе приоритетных направлений развития социальных услуг.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке подходов, позволяющих осуществить выбор приоритетных направлений развития социальных услуг муниципальных образований. Результаты исследования могут быть использованы органами местного самоуправления при формировании механизма управления социально-экономическим развитием, разработке комплексных целевых и отраслевых программ, конкретных мероприятий по реализации стратегии развития муниципальной экономической системы. Универсальность предложенных научных подходов позволяет применять их не только к рассматриваемой муниципальной экономической системе, но и к другим муниципальным образованиям.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались и обсуждались автором на III Международной научно-практической конференции «Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты)» (Пенза, 2004 г.); III Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2005 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 175-летию потребительской кооперации России и 50-летию СибУПК «Актуальные проблемы учета и финансов в организациях потребительской кооперации, других сферах и отраслях. Финансы – кредит – налоги» (Новосибирск, 2006 г.).
Результаты исследования нашли практическое применение в деятельности Министерства экономического развития Забайкальского края (акт о внедрении от 21.04.2009 № 02-27/1-184), Комитета экономики и управления имуществом администрации муниципального района «Чернышевский район» (акт о внедрении от 21.11.2008 № 1057), а также в учебном процессе Забайкальского института предпринимательства (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20.04.2009 № 460).
Научные публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано семь научных работ общим объемом 6,51 п. л. (авторские 5,71 п. л.), в том числе две статьи объемом 0,97 п.л. в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 40 приложений. Основное содержание работы изложено на 166 страницах, включает 19 рисунков и 36 таблиц.
Содержание диссертационной работы следующее:
Введение
Глава 1.Теоретические аспекты исследования сферы социальных услуг
1.1. Природа и характер социальных услуг
1.2. Классификация социальных услуг как основа формирования единого социально-экономического пространства
1.3. Состояние и тенденции развития сферы социальных услуг в современных условиях
Глава 2. Методические и практические подходы к исследованию сферы социальных услуг
2.1. Выбор методики исследования сферы социальных услуг
2.2. Диагностика состояния социальных услуг с учетом параметров социального самочувствия населения
2.3. Рейтинговая оценка развития социальных услуг муниципальных образований
Глава 3. Приоритетные направления развития сферы социальных услуг
3.1. Дифференциация муниципальных образований по уровню развития социальных услуг
3.2. Основные направления развития социальных услуг муниципальных образований (на примере Забайкальского края)
Заключение
Библиографический список
Приложения
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Сущность и классификация социальных услуг
Современное российское общество претерпевает экономические, социально-политические и духовные изменения. Это требует дальнейшего углубления теории научного управления социальными процессами, совершенствования форм и методов целенаправленного и планомерного развития различных сфер общественной жизни.
На сегодняшний день социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства и поэтому выделяются в самостоятельный этап эго развития. Особую социальную направленность имеют образование, медицинские услуги, социальное обеспечение. К сожалению, в ряде исследований сущность социального государства значительно сужается, и социальные услуги рассматриваются исключительно с точки зрения потребностей социально незащищенных общественных групп. Между тем, в условиях постиндустриального общества, социальные услуги важны не только для беднейших слоев населения, но и большей части общества. Цель социальных услуг – содействие, а иногда и непосредственное обеспечение человеку достойной жизни и свободного развития.
Основным документом, дающим законодательное толкование ряда вопросов, связанных с пониманием сущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в ст. 1 которого понятие набор социальных услуг определяется как перечень социальных услуг, предоставляемый отдельным категориям граждан.
Применительно к социальным услугам в ст. 3 названного Закона используются такие характеристики, как всеобщая доступность и общественно приемлемое качество услуг. В данном Законе социальные услуги ассоциируются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в нашем исследовании. В целом, в отечественных теоретических и прикладных разработках рассматриваются самые различные характеристики социальных услуг, изучается их содержание, но не дается самого определения социальной услуги. С точки зрения автора, можно выделить три подхода к определению природы и характера социальных услуг:
1) предоставление социальной помощи в денежной и натуральной форме, иными словами социальное обеспечение. Под ним мы понимаем гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной или натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и т.д.;
2) услуги отдельным слоями, группам населения в виде социальной помощи по выполнению функций домохозяйств. Эти услуги строго индивидуальны и предназначены для тех групп и категорий людей, которым необходима помощь общества. Ряд социальных услуг по обеспечению жизнедеятельности человека предоставляется в виде индивидуальных социальных услуг службами социальной защиты органов государственного и муниципального управления, компенсирующими отсутствующие функции домашних хозяйств в виде социального обеспечения или социальной помощи;
3) общественные услуги для членов общества, в интересах развития общества как составляющей сферы услуг. Сущность социальных услуг этого вида связана с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Такой взгляд на социальные услуги позволяет объединить однородные виды деятельности по признаку их направленности на один результат – рост человеческого капитала индивидуума, помогающий ему выгоднее использовать свой трудовой потенциал, увеличивать доход.
С учетом вышеизложенного социальные услуги мы считаем правомерно трактовать как услуги, обеспечивающие базисные условия жизнеобеспечения нации и каждого индивидуума, направленные на удовлетворение физических и нравственно-духовных потребностей населения, способствующих реализации его воспроизводства, накоплению человеческого капитала, прогрессу социально-гуманистических ценностей.
Отсутствие абсолютно чётких критериев выделения сферы социальных услуг вызывает споры о её составляющих элементах. Разнообразие состава и количества услуг, их комплексность и взаимосвязь приводят к значительной степени условностей при выборе критериев группировки и классификации, что снижает иерархичность и структурность классификации. Для более четкого понимания социальных услуг нами предлагается выделение наиболее существенных признаков, принадлежащих социальным услугам, с позиции рыночных и нерыночных отношений (рис. 1). На наш взгляд, использование предлагаемых классификационных признаков, базирующихся на утверждении о необходимости разделения этой сферы на нерыночный и рыночный блоки, позволит облегчить процесс восприятия социальных услуги и механизм их формирования.
2. Методические подходы к исследованию сферы социальных услуг
Сфера социальных услуг и ее объекты относительно слабо представлены в экономической литературе как предметная область экономического анализа. Имеющийся арсенал методов в большей степени ориентирован на реальные секторы производства. При этом почти нет специализированного инструментария, позволяющего учесть специфику развития сферы социальных услуг.