Статистический анализ динамики услуг в районе (стр. 4 из 15)

Для более четкого представления принадлежности того или иного муниципального образования к определенному уровню развития социальных услуг весь диапазон ранговых значений поделён на три равнозначных интервала. В результате высокий уровень развития получили муниципальные образования, имеющие ранговые значения в диапазоне 1– 10, средний уровень – 11–21, низкий (депрессивный) уровень – 22–32.

Результаты анализа показали, что 43,8% муниципальных образований относятся к среднему уровню развития социальных услуг, 31,2 – имеют высокий уровень развития и 25,0% – низкий. Обобщенная оценка распределения муниципальных образований Забайкальского края, по степени развития социальных услуг помогла выявить муниципальные образования, которым требуется наибольшее внимание (табл. 3).

Таблица 3

Ранжирование депрессивных муниципальных образований

Забайкальского края по уровню развития социальных услуг

Муниципальное образование (муниципальный район)	Итоговые места муниципальных образований
	Здравоохранение	Образование	Культура	Физическая культура и спорт	Жилищно-коммунальные услуги	Социальное обеспечение
Забайкальский	21	14	24	17	25	12
Карымский	23	17	22	31	14	11
Красночикойский	11	7	8	27	25	20
Кыринский	11	16	10	10	24	22
Могочинский	18	11	23	30	12	15
Оловяннинский	20	9	26	29	22	12
Хилокский	17	20	25	24	16	11
Читинский	23	15	28	32	18	7

Согласно предлагаемой нами методике выбора приоритетных направлений развития в первую очередь должна оказываться поддержка блокам, получившим низкую рейтинговую оценку. При этом, приоритет должен определяться исходя из занимаемых мест. Особенностью применения представленного метода определения приоритетов является возможность рассмотрения результатов не только по горизонтали, но и по вертикали. Это позволяет соотносить уровень развития социальных услуг муниципальных образований между собой и соответственно делать выводы, направленные на развитие социальных услуг субъекта федерации – Забайкальского края. Недостатком метода рейтинговой оценки является отсутствие возможности проследить взаимосвязь индикаторов и исключить их взаимовлияние друг на друга.

Для определения приоритетных направлений развития социальных услуг, с учетом влияния факторов, целесообразно использовать результаты кластерного анализа. Каждое муниципальное образование имеет свои особенности в развитии, поэтому при выявлении приоритетных направлений, предлагается социальные услуги муниципальных образований рассматривать с учётом тенденции их развития, что позволяет иерархически распределить приоритетность. Процедура распределения отраслей, оказывающих социальные услуги, по степени иерархии, построена на основании данных значений компонент, полученных при проведении кластерного анализа. Результаты анализа показали, что большая часть выявленных приоритетов совпала как по данным за отчетный период, так и по ретроспективным данным.

Для наглядности использования данного подхода нами рассмотрены муниципальные образования, выделенные в блок депрессивных по степени развития социальных услуг при рейтинговой оценке (табл. 4).

Таблица 4

Приоритетные направления развития социальных услуг муниципальных

образований Забайкальского края по результатам кластерного анализа

Муниципальное образование (муниципальный район)	Иерархическое распределение приоритетных направлений развития социальных услуг
	Здравоохранение	Образование	Культура	Физическая культура и спорт	Жилищно-коммунальные услуги	Социальное обеспечение
Забайкальский
Карымский
Красночикойский
Кыринский
Могочинский
Оловяннинский
Хилокский
Читинский

– первостепенное, – второстепенное значения.

Мы считаем, что тенденция развития социальных услуг, адекватная реальному процессу развития, должна составлять основу приоритетных направлений.

Рассмотренные подходы к определению приоритетных направлений развития социальных услуг дали несколько отличающиеся друг от друга результаты, но в той или иной мере каждый из них имеет право на своё существование.

Таким образом, сложность пространственных социальных трансформаций требует синтеза разных методов изучения социального развития. Использование на практике совокупности различных способов определения выбора приоритетов позволит своевременно устранять негативные тенденции, способствующие усилению социальной напряженности. Определенные в исследовании приоритетные направления должны стать основой для формирования программных мероприятий. Рациональные решения по развитию каждого муниципального образования могут приниматься только тогда, когда построена соответствующая формальная система, определяющая поле возможных приоритетов развития единого социального пространства.

Основные положения диссертационной работы отражены

в следующих публикациях

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Михайлова Н.С. Формирование спроса на социальные услуги // Регион: экономика и социология. – 2007. – № 2. – 0,5 п.л.

2. Михайлова Н.С. Типологическая группировка районов Забайкальского края по уровню развития социальной сферы // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. – 2008. – № 4 (выпуск 28). – 0,47 п.л.

Монографии и статьи в научных изданиях

3. Черняков М.К., Михайлова Н.С. Основы устойчивого инновационного развития региона (на примере Забайкальского края) // Формирование промышленной политики при инновационном развитии экономики: монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.В. Бабкина. – СПб.: Синтез-Бук, 2008. – 1,8 п.л. (авт. – 1 п.л.).

4. Михайлова Н.С. Основные проблемы и пути реформирования услуг социального характера в России // Вестник ЗИП СибУПК. – 2005. – № 4 – 1,25 п.л.

5. Михайлова Н.С. Благосостояние населения как основа для формирования спроса на социальные услуги // Управление в социальных и экономических системах: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2005. – 0,14 п.л.

6. Михайлова Н.С. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке // Вестник ЗИП СибУПК. – 2006. – № 6. – 1,5 п.л.

7. Михайлова Н.С. Социальная сфера: методология анализа // Научное обозрение. – 2006. – № 4. – 0,85 п.л.

С авторефератом можно ознакомиться на сайте Сибирского университета потребительской кооперации: (http://www.sibupk.nsk.su/New/05/dis_1.htm Забайкальский край

15.12.2008

Губернатор Равиль Гениатулин провел селекторное совещание, посвященное кризису, с руководителями муниципальных образований края

В совещании, которое было посвящено последствиям мирового финансового кризиса для экономики и социальной сферы Забайкальского края, приняли участие заместители председателя и министры краевого правительства, руководители территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Открывая заседание, губернатор подчеркнул, что оно не зря проводится за 2 недели до конца финансового года. «Формат проведения селекторного совещания увязан с необходимостью довести глубокую озабоченность кризисом. Анализ бюджетов муниципальных образований четко показал, что далеко не все поняли, какие тяжелые времена нас ждут. Требуются серьезные корректировки внести в свою деятельность по формированию доходной части бюджета и оптимизации расходов. Необходимо активизировать работу по сбору налогов в муниципальных образованиях», — сказал Р. Гениатулин. Он подчеркнул, что в будущем финансовом году далеко не все потенциальные налогоплательщики выполнят свои планы, и бюджеты всех уровней недосчитаются поступлений в доходную часть. «Очень тревожно, что люди пока не понимают, какие проблемы нам несет кризис и какие будут последствия. От всех нас зависит очень многое. Надо разъяснить забайкальцам, насколько жесткие наступают времена, что надо проанализировать самым тщательным образом свои расходы и настроится на экономию абсолютно во всем. В каждом муниципальном образовании должен быт свой план антикризисных мер», — сказал глава региона. По его словам, власти муниципальных образований должны подключиться к работе по мониторингу деятельности предприятий, отслеживать возможные сокращения сотрудников и при помощи контролирующих структур давать им правильную правовую оценку. Глава региона обратил внимание на первоочередные задачи, которые стоят перед главами районов: расчеты за уголь и электроэнергию, выплата заработной платы. «Это основные задачи на 2009 г. Чтобы их выполнить, нужно определить конкретные меры по увеличению доходной части бюджетов муниципальных районов. Бюджеты должны быть реальными, исходя из пессимистического прогноза. Лучше потом пересмотреть, чем секвестрировать», — сказал Р. Гениатулин. Заместитель председателя краевого правительства, курирующий финансово-экономический блок, Алексей Кошелев в своем выступлении акцентировал внимание на оптимизации расходов на всех направлениях как в органах государственной власти, так и в органах местного самоуправления. По словам вице-премьера, бюджет региона в ноябре недосчитался около 500 млн рублей в доходной части, и Минфин региона уже сейчас сталкивается с проблемами при исполнении бюджета. При этом в 12 муниципальных районах в ноябре поступления доходов резко сократились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В ряде районов на выплату заработной платы направляется меньше 40 % от собственных доходов и меньше 15 % на расчеты за коммунальные услуги и топливно-энергетические ресурсы. При этом, по словам А. Кошелева, в районах растет дебиторская задолженность муниципальных предприятий по оплате коммунальных услуг. Вице-премьер краевого правительства привел в качестве примера Забайкальский, Кыринский, Ононский, Калганский, Сретенский районы и город Петровск-Забайкальский, как муниципалитеты, где недостаточное количество средств направляется на заработную плату. Проблемы с финансированием расчетов за коммунальные услуги А. Кошелев выделил в Борзинском, Забайкальском, Калганском, Нерчинско-Заводском, Петровск-Забайкальском районах. Вице-премьер отметил, что краевой Минфин приступил к работе по анализу проектов бюджетов муниципальных районов. При этом правительство края потребовало от муниципалитетов формировать бездефицитные бюджеты, закладывая в них суммы на полноценную выплату заработной платы хотя бы за 11 месяцев 2009 г. и 80 % средств, необходимых для расчетов за топливно-энергетические ресурсы. Если эти 3 условия не будут соблюдены, Минфин края будет возвращать проекты бюджетов на доработку. Р. Гениатулин, комментируя выступление А. Кошелева, подчеркнул, что поддержка будет оказываться только тем муниципальным образованиям, где идет серьезная работа по сокращению расходов. «И если главы районов не будут заниматься оптимизацией расходов в этом году, то в следующем на их месте могут оказаться другие, более подготовленные, профессиональные кадры. Административный ресурс для решения этой проблемы мы найдем», — сказал губернатор. Руководитель управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю Ирина Войлошникова отметила, что в условиях финансового кризиса муниципальные власти обязаны активизировать работу по ужесточению налоговой дисциплины. Налоговая инспекция уже усилила работу с налогоплательщиками, которые осуществляют свою деятельность на одной территории, а зарегистрированы и платят налоги на другой. По словам И. Войлошниковой, необходимо продолжать работу по легализации заработной платы. Списки руководителей предприятий, где выплачивается заработная плата ниже прожиточного минимума, должны передаваться в правоохранительные органы. И. Войлошникова отметила, что особое значение в условиях финансового кризиса приобретают имущественные налоги, которые не зависят от финансовой деятельности предприятия. Прежде всего, это имущественный налог, при уплате которого многие субъекты предпринимательской деятельности пользуются лазейками в законе, позволяющими платить налог по ставкам для физических лиц, которые кратно ниже ставок для предпринимателей. К примеру, в Чите из 300 тыс. объектов имущества 30 % освобождены от уплаты налога. Активно используются схемы регистрации квартир, использующихся в предпринимательской деятельности, на пенсионеров. Все эти факты, как считает И. Войлошникова, должны передаваться в налоговые инспекции органами местного самоуправления. Вице-премьер Александр Холмогоров потребовал от глав муниципальных районов предпринять все возможные усилия по погашению долгов за потребленные топливно-энергетические ресурсы, которые на сегодняшний день составляют 260 млн рублей. По словам А. Холмогорова, если ситуация с расчетами за уголь стабильна, то долги за электроэнергию ставят под угрозу функционирование энергосистемы региона. Задолженность бюджетных организаций за электроэнергию превысила 48 млн рублей, около 158 млн рублей должны предприятия ЖКХ. Завершая заседание, глава региона отметил, что в финансовом кризисе есть не только минусы, но и плюсы. По мнению Р. Гениатулина, кризис может стать пусковым механизмом для поиска креативных решений. «Кризис активизирует мышление руководителей и проверяет на прочность кресла, в которых они сидят», — сказал губернатор. Он отметил, что ужесточение финансовой дисциплины, оптимизация штатного расписания, сокращение расходов позволят сделать работу органов власти более эффективной.