г) Хозяйственные нормативные акты министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти. Эти акты принимаются в виде положений, инструкций, правил и т.п., утверждаемых приказами соответствующих министров. К этой группе ведомственного законодательства принадлежат также акты, принятые хозяйственными объединениями (ассоциациями, корпорациями, концернами и т.п.), и локальные нормативные акты хозяйствующих субъектов;
д) Нормативные акты хозяйственного законодательства местных советов и местных госадминистраций (нормативные хозяйственные акты территориального действия). [29; c 37]
Важной как в теоретическом, так и в практическом аспекте есть общая классификация нормативных актов хозяйственного законодательства на виды по смыслу тех норм хозяйственного права, которые официально устанавливают эти акты. В зависимости от содержания доктрина хозяйственного права различают четыре вида актов:
• Акты, нормы которых являются общими правилами функционирования хозяйственного правоотношения. Такие нормы содержатся в кодексах, которые кодифицируют отдельные институты хозяйственного права. В том числе, Гражданский кодекс кодифицирует нормы о договорных хозяйственно-правовых институтах. Относительно отдельных видов правоотношения действуют специальные кодифицированные акты хозяйственного законодательства. Это, в том числе, транспортные кодексы и уставы, общие правила перевозки грузов;
• Компетенционные акты, которые определяют виды хозяйствующих субъектов, а также их права и обязанности относительно хозяйствования, то есть хозяйственную компетенцию;
• Нормативные документы, которые регулируют технические параметры производства и его результаты, в том числе, технологические процессы, качество продукции (работ, услуг), затраты (нормы затрат материальных и трудовых ресурсов, нормы выработки и т.п.). Формами нормативных документов являются стандарты (государственные, отраслевые, предприятий, технические условия), а также государственные строительные нормы и правила;
• Нормативные акты, которые выражают нормы-задачи, то есть определяют своим адресатам конкретные результаты, которых должны достичь субъекты хозяйственных отношений при надлежащем правомерном поведении, а не общие правила поведения. Юридическо-технической формой актов этого вида есть акты планирования, программы (техническая форма) и законы и постановления о них утверждение (юридическая форма). [29; c 39]
Кроме вертикальной (согласно юридической силе актов) системы, хозяйственное законодательство имеет так называемую горизонтальную систему. Она определяется предметом регулирования в широком понимании, то есть видами хозяйственной (продукция, работы, услуги) и функциональной (управление, финансирование, ценообразование, стандартизация) деятельности, областями народного хозяйства, видами хозяйственных отношений. Итак, основной системой хозяйственного законодательства в таком понимании есть материальные критерии, содержание предмета регулирования. [28; c 38]
Общественный характер производства и образ жизни людей вызывает необходимость соподчинять поведение субъектов, в связи с чем каждый из них выступает носителем определённых обязанностей и ответственности. [30;c 226]
В зависимости от сфер жизнедеятельности людей ответственность имеет ряд форм. Под влиянием усложнения общественной жизни, появления различных социальных институтов обособились и выделились как самостоятельные следующие виды ответственности: юридическая, экономическая, нравственная, профессиональная, политическая, партийная, экологическая, моральная, гражданская, дисциплинарная, материальная, административная и др.
По уровню субъекта (социальной организации) различают ответственность: государства, общества; социальной группы, класса, коллектива; личную ответственность.
По временному признаку выделяют ответственность за прошлое, настоящее и будущее. Например, ответственность за преступление против человечества, за будущее экологической состояние природы, регионов и планеты в целом.
Правовая ответственность в управлении реализуется в различных формах. Она может быть уголовной, гражданской (ответственность по договорам), дисциплинарной, административной, социальной.
Правовая (юридическая) ответственность выражает необходимость соблюдения принятых государственных законов и норм государственного регулирования. Юридически ответственным будет поведение той организации, которая строго выполняет законы и существующие нормативы. Но в социальном плане она может отличается безответственным поведением при использовании, например, противоречий или лживой рекламы, нарушении стандартов качества выпускаемой продукции, экологических нормативов и др.
Ответственность гражданская состоит в праве возложения невыгодных имущественных последствий на лицо, допустившее неправомерное поведение. Наиболее распространённая форма – возмещение убытков и уплата неустойки.
Ответственность дисциплинарная – это форма воздействия на нарушителей трудовой дисциплины путём наложения на них дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, строгого выговора, перевода на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев, смещение на низшую должность на тот же срок, увольнения и др.
Ответственность материальная – обязанность работника возместить предприятию (учреждению), в котором он работает, имущественный ущерб, причинённый по его вине. Чаще всего они исчисляются исходя из n-кратного размера минимальной заработной платы.
Ответственность уголовная означает, что лицо, совершившее преступление, обязано отвечать за свое деяние. Мера наказание определяется приговором суда. Возраст привлечения к уголовной ответственности устанавливается законом.
Административная ответственность – одна из форм ответственности граждан и должностных лиц за совершение административного правонарушения, проступки в области в области государственного и общественного порядка, охраны государственной собственности, прав и свобод граждан, в сфере управления. Административная ответственность регулируется нормами административного права, являющегося одним из отраслей права. В управлении применяются не только нормы административного права, но и гражданского, трудового, финансового, уголовного, природоохранительного. [13; c 36]
В контексте повышения эффективности правового обеспечения управления предприятиями весьма важным является усиление ответственности за содержание и целевое назначение принимаемых управленческих решений. Главная задача административного права – это организация, его функция по установлению порядка, процедур работы всех, кто участвует в управлении производством. Одним из направлений административного права является урегулирование компетенции, правил ее реализации для конкретного субъекта управления, обеспечение ответственности за порученный участок работы и конечный результат.
Учитывая особенность административного права, проявляющегося во взаимосвязи с другими отраслями, оно предусматривает и виды ответственности, не подпадающие под понятие юридической ответственности. Это относится, в частности, к экономической ответственности перед органами общественного контроля, общественными организациями и трудовыми коллективами, а также к моральной ответственности.
Нормы административного права устанавливают обязанности органа, подразделения, служащих, граждан в процессе управления. Разная степень нарушения этих норм порождает определённые формы ответственности: ошибку, имеющую социальное последствие, проступок, преступление, нарушение обязательств по договору и др. Нарушение норм административного права предусматривает и уголовную ответственность: за превышение власти или служебных полномочий. В этом проявляется связь административного права с уголовным кодексом.
Ответственность – один из основополагающих элементов самоуправления наряду с самостоятельностью и заинтересованностью.
Переход к рыночной экономике резко усиливает ответственность фирм за соблюдение договорных отношений с партнёрами, поддержание и усиление имиджа, конечные результаты деятельности, проведение социальной политики на предприятии, недопущение неблагоприятных социально-экономических последствий, связанных с убыточностью и банкротством предприятий. Существенным фактором в руководстве предприятием является ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Нарушение договора влечёт за собой экономическую ответственность хозяйственного органа-нарушителя.
Экономическая ответственность выражается в 2-х формах – экономические санкции и возмещение убытков, выполняя в хозяйственных отношениях функции стимулирования, компенсации и контроля.
Экономическое стимулирование предполагает не только материальное поощрение за хорошую работу, но и имущественную ответственность за плохие результаты хозяйственной деятельности.
Экономические санкции представляют собой принудительные меры, используемые при нарушении установленного порядка хозяйственной деятельности. Их применение влечёт за собой уменьшение дохода предприятия, а следовательно, и сокращение средств на материальное стимулирование.
В связи с ответственностью упомянем и такое юридическое понятие, как преступление. К общественно опасным и противоправным действиям относятся посягающие на: общественный или государственный строй; государственную собственность и систему хозяйства; на личность, политические, трудовые, имущественные и др. права граждан; государственный правопорядок.
Преступления квалифицируются с учётом тяжести, мотивов, способа совершения, последствий, личности преступника и др. Различаются преступления воинские, государственные, должностные, составляющие пережитки местных обычаев, хозяйственное. Отметим преступления, имеющие отношения к управлению предприятием и принятию решений.