- ввести систему управления, позволяющую принимать более эффективные решения;
- снизить существующие ограничения в процессах организации труда и приема на работу.
Под формой приватизации понимается определенное сочетание способов и условий приобретения новым собственником прав на государственное имущество [4, c.2]. Такие сочетания различаются рядом признаков.
Одним из важнейших признаков являются правовые отличия в условиях хозяйствования предприятия накануне его приватизации. Так на государственном предприятии все имущество, продукция и доходы находятся в государственной собственности. При приватизации этот собственник диктует свои условия в части использования доходов отдельных имущественных объектов и т. д.
В отличие от этого арендное предприятие имеет другие правовые условия хозяйствования: часть имущества уже находится в собственности коллектива арендаторов, он же полностью распоряжается производственной продукцией и доходами, в т. ч. и в целях приватизации. Существенное отличие состоит и в том, что если государственное предприятие может быть приватизировано в любое время по инициативе собственника, то арендное предприятие – только по инициативе коллектива арендаторов.
Имеются и другие отличия. В связи с этим различают приватизацию государственного и арендного предприятия.
Способы приватизации различаются также методами формирования цены выкупаемого имущества [8, c.63]. Таких методов два: первый из них заключается в формировании стоимости имущества на основе балансовых банных приватизируемого имущества. Этот метод, в основном, применяется в том случае, если государственное предприятие выкупается его трудовым коллективом. Второй метод - продажа с аукциона, где цена имущества устанавливается на основе предложений участников аукциона независимо от балансовых данных о его стоимости.
Приватизация различается и порядком платежей за выкупаемое имущество. Денежные средства могут быть внесены в бюджет одноразово в полном объеме или по частям в течение нескольких лет. В первом случае имеет место единовременный выкуп, во втором – выкуп в рассрочку.
При продаже своего имущества государство может потребовать от покупателей выполнения определенных условий. Право собственности передается тому покупателю, предложения которого в наибольшей степени соответствуют поставленным условиям.
Очень важное значение в приобретении права собственности на государственное предприятие имеет способ юридического оформления доли каждого собственника в общей стоимости приватизируемого имущества. Необходимость в этом возникает в том случае, когда выкуп осуществляется несколькими собственниками сообща. Доля каждого из них может быть оформлена путем открытия отдельных счетов, записи в специально заведенном для этого журнал, выдачи свидетельства и, наконец, путем приобретения собственниками на определенную сумму ценных бумаг (акций). Последний метод в наибольшей степени отвечает требованиям рыночной экономики, так как представляет возможность собственнику свободно реализовывать, увеличивать или уменьшать свою долю путем продажи и покупки акций на рынке ценных бумаг.
Различают следующие формы приватизации [10, c.25]:
1. прямой выкуп государственного предприятия;
2. преобразование государственного предприятия в акционерное общество;
3. продажа государственного предприятия на открытом аукционе (далее на аукционе);
4. продажа государственного предприятия по конкурсу;
5. выкуп арендного предприятия;
6. безвозмездная передача имущества.
Отличительным признаком прямого выкупа является одноразовость платежа в бюджет за приватизируемое имущество. Покупатель необходимую сумму вносит в бюджет и в результате сразу становится собственником предприятия. Наряду с этим основным правилом прямой выкуп может осуществляться в рассрочку путем внесения в бюджет стоимости выкупаемого имущества по частям. В случае прямого выкупа государственного предприятия членами трудового коллектива оно преобразуется в народное (коллективное) предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, хозяйственное товарищество и другие хозяйственно-правовые формы.
Отличительным признаком преобразования государственного предприятия в акционерное общество является формирование средств для выкупа имущества путем выпуска и продажи ценных бумаг (акций на всю его стоимость). Акции дают право владельцам получать часть чистой прибыли акционерного общества в виде дивидендов, участвовать в его управлении, разделе имущества, ликвидации предприятия.
Таким образом, акции выполняют не только функцию сбора средств для выкупа имущества, но определяют также правовые особенности управления акционерным обществом, изменение состава собственников и другие аспекты его функционирования.
При двух вышеназванных формах приватизации государство стремится сохранить сложившийся трудовой коллектив. С той целью ему предоставляется ряд льгот, например, снижение оценочной стоимости, выплата в рассрочку привилегированных санкций и т. д. Вместе с тем государство оставляет 50 процентов акций за собой и впоследствии может распоряжаться ими по своему усмотрению: передать работникам непроизводственной сферы народного хозяйства, пенсионерам, иностранным инвесторам или самому получать причитающиеся дивиденды.
Преобразование предприятий в новые формы юридических лиц осуществляется путем приобретения имущественного комплекса предприятия в собственность на аукционе (конкурсе) [3, c.25].
Отличительным признаком такой формы приватизации, как продажа государственной собственности на аукционе, является формирование цены на основе предложений участников аукциона по принципу “кто больше”. Однако и в этом случае государство в лице органов приватизации устанавливает начальную (стартовую) цену, исходя из оценочной стоимости, определяемой им на основе балансовых данных.
На “голландском аукционе” имущество может быть продано и по более низкой цене, но не ниже установленного предела. Это аукцион с применением метода понижения начальной цены.
Аукционы могут быть с условиями, когда от покупателей требуется обязательное выполнение определенных условий (приводятся ниже при рассмотрении продажи по конкурсу), и без них.
Если выполнение определенных условий обязательно, то применяется такая форма приватизации, как продажа по конкурсу. К таким условиям относятся: обязательства производить определенные виды товаров и услуг, в первую очередь, товары народного потребления и услуги населению; проведение мероприятий по защите окружающей среды сохранение или создание новых рабочих мест; ограничения на перепродажу имущества другим собственникам в течение определенного времен, например, в течение периода платежей в рассрочку. Могут быть выставлены и другие условия.
При продаже по конкурсу, также как и при продаже с аукциона устанавливается начальная цена. В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия выбирает покупателя, который предложил наилучшие с ее точки зрения приоритеты и условия покупки и (или) использования объекта (приоритетом может быть по условиям конкурса наивысшая цена). В результате право собственности за плату приобретает победитель конкурса.
Выкуп арендного предприятия как форма приватизации очень близок к прямому выкупу и является его разновидностью. Здесь также может быть использован одноразовый выкуп или выкуп в рассрочку. Фиксирование личных средств, вносимых новыми собственниками, может осуществляться путем выдачи, свидетельства или выпуска и реализации акций. Однако, есть и существенные отличия. В частности, приватизация арендного предприятия может быть осуществлена только по инициативе коллектива арендаторов.
Безвозмездная передача государственного имущества как форма приватизации используется по отношению к убыточным и малорентабельным предприятиям и организациям в тех случаях, когда отсутствуют желающие выкупить это имущество или взять его в аренду. В первую очередь оно предлагается тому трудовому коллектив, который использует данное имущество. В случае отказа имущество может быть безвозмездно передано трудовым коллективам других государственных, арендных и любых других предприятий и организаций, а также физическим лицам.
В ряде случаев по усмотрению собственника безвозмездная передача основного имущества может сочетаться с выкупом отдельных объектов.
С точки зрения трудовых коллективов, которые выкупают государственную собственность, рассмотренные формы приватизации имеют свои преимущества и недостатки.
Так прямой выкуп позволяет трудовому коллективу сразу приобрести независимость в хозяйственной деятельности, получить полную свободу предпринимательства. Недостатком прямого выкупа является необходимость изыскания крупных денежных средств. Однако потребность в них может быть уменьшена при выкупе в рассрочку. Данную форму приватизации целесообразно использовать при выкупе небольших предприятий.
Важнейшим преимуществом аренды с выкупом является возможность использования для выкупа значительной части (и даже в чистой прибыли предприятия, а также амортизационных отчислений, стоимости имущества, приобретенного трудовым коллективом за период аренды). Это облегчает изыскание средств на выкуп. На арендном предприятии выкуп государственного имущества возможен без привлечения личных средств членов трудового коллектива и кредитов банка. Однако для этой формы приватизации характерен длительный срок выкупа.
С точки зрения трудового коллектива преимущество преобразования государственного предприятия в акционерное общество заключается в возможности экономически заинтересовать предприятия смежников и предприятия-потребителей своей продукции в развитии и совершенствовании акционерного общества, укрепление его финансового положения путем продажи им акций.