Эти преимущества акционерного общества имеет особо важное значение для Республики Беларусь, которая производит в основном конечную продукцию и нуждается в развитии и надежных кооперированных связях.
Отрицательные стороны акционерного общества – ограничение хозяйственной самостоятельности, подконтрольность сторонним акционерам, необходимость делиться доходами со всеми держателями акций [12, c.62].
Продажа с аукциона и по конкурсу наименее приемлема как форма приватизации, так как снижается вероятность приобретения в собственность членов трудового коллектива вследствие роли цены продажи и других причин.
По иному выглядят преимущества и недостатки форм приватизации, если рассматривать их с точки зрения государства, общества в целом. Государство в таком очень сложном и социально-ответственном процессе, как приватизация, должно соблюдать интересы всех слоев населения, а не только трудовых коллективов, получить реальный эффект и в развитой рыночной экономике, высокой заинтересованности работников в результатах труда.
В связи с этим следует отметить следующее. Прямой выкуп, аренда с выкупом, преобразование государственного предприятия в арендное общество закрытого типа имеют важное экономическое и социальное значение: они позволяют сохранить после приватизации сложившийся трудовой коллектив, не допустив значительного снижения объема производства: выступают реальными способами соединения непосредственного работника со средствами производства и т. д.
Вместе с тем эти формы приватизации при массовом их применении таят в себе опасность неполучения ожидаемого эффекта от этого процесса. Это связано с тем, что собственность, не будучи уже государственной, все же остается у тех трудовых коллективов, которые работают и сейчас, следовательно, отсутствует движение капитала, в т. ч. не привлекается иностранный капитал. Замкнутость названных форм приватизации отрицает новых собственников, которые позволяют существенно улучшить положение в области техники, технологии и организации производства.
Имеется еще очень важный социальный аспект общей проблемы приватизации; ориентация только на интересы трудовых коллективов ущемляет интересы остальной части населения, на долю которой в Республике Беларусь приходится почти 40% населения. Нарушается принцип социальной справедливости, опасный социальным взрывом [12, c.64].
В связи с вышесказанным, с точки зрения интересов всего населения, предпочтительны такие формы приватизации, которые в максимальной степени обеспечивают равные стартовые условия в процессе приватизации всем слоям населения. Этому критерию в наибольшей степени отвечают такие формы приватизации, как преобразование государственного предприятия в открытое акционерное общество, продажа по конкурсу и на аукционе. Население может принять участие в приватизации государственной собственности путем приобретения акций.
В связи с тем, что формы приватизации имеют как положительные, так и отрицательные стороны, трудовые коллективы, принявшие решения о приватизации своего предприятия, должны выбрать наиболее целесообразную с их точки зрения форму приватизации. Но этого недостаточно. Даже в рамках одной формы имеется множество вариантов выкупа, неравнозначных для членов трудового коллектива.
В связи с вышеизложенным важнейшей задачей специалистов предприятия является обоснование оптимального варианта его приватизации.
2. ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ
2.1. Правовое обеспечение аграрной реформы
Особенность преобразования аграрных отношений в Республике Беларусь заключается в том, что они рассчитаны на длительный период реализации. В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.
1-й этап (начало 90-х гг.). Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т. д. Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Ее проект был одобрен Коллегией Государственного комитета по сельскому хозяйству и продовольствию и содержал предложения по формированию новой аграрной политики в период перехода к рыночной экономике. Предлагалось создать равные условия хозяйствования для государственных, кооперативных и личных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во многом положения вышеназванных Программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах: Законе «О собственности», «О предприятии», «О предпринимательстве», «Об аренде». В этот же период были приняты важные аграрные законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса». Активно осуществлялись преобразования земельных отношений. Кодекс Республики Беларусь о земле 1990 г. закрепил право пожизненного наследуемого владения для крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, право постоянного владения для сельскохозяйственных предприятий, а также возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства. С принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике» начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе; был поставлен вопрос о необходимости преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Таким образом, в результате начатых преобразований была разрушена монополия колхозно-совхозной системы ведения сельскохозяйственного производства, появилась возможность развития аграрного предпринимательства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных предприятий и других организационно-правовых форм. А принятие 16 июня 1993 г. Закона «О праве собственности на землю» ознаменовало собой ликвидацию и государственной монополии на землю (граждане получили возможность приобретать в частную собственность земельные участки для целей, указанных в законодательстве).
2-й этап (середина 90-х гг.) связан с принятием Конституции Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности.
В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в Республике Беларусь (рассмотрена и одобрена на совместном заседании Коллегии Минсельхозпрода и Президиума Академии аграрных наук Республики Беларусь (постановление 25 апреля 1994 г. № 14/20), в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию финансовой и кредитной политики, земельных отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и многим другим вопросам. В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь. Основной целью аграрной реформы Программа ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающее свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.
Следует отметить, что, несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы, многие положения данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени не нашли своей реализации на практике. Еще одна особенность указанных документов – они не обладали достаточной юридической силой, так как не приобрели характера нормативно-правовых актов, что также не способствовало претворению в жизнь их положений.
В рассматриваемый период начался процесс приватизации и разгосударствления предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, а также получило развитие законодательство по отдельным отраслям сельскохозяйственного производства. Были приняты Законы «О племенном деле в животноводстве», «О ветеринарном деле», «О семенах», «О патентах на сорта растений». Однако в целом данный этап характеризуется замедлением процессов реформирования в аграрной сфере: основными производителями сельскохозяйственной продукции остаются колхозы и совхозы,
отрицательно решен вопрос о праве собственности на землю для сельскохозяйственных предприятий, в связи с кризисной ситуацией в АПК усиливается административное воздействие на участников аграрных правоотношений.