Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО (стр. 13 из 18)

Распределив эти средства, можно получить возможную структуру расходной части бюджета, которая сложится после проведения реформы ЖКХ. Она представлена на рис. 3.1. Однако следует учитывать, что это всего лишь прогноз. Даже при стопроцентной оплате коммунальных услуг населением из бюджета будут выплачиваться дотации по этому направлению, и расходы на эксплуатацию жилищного фонда полностью исключить из бюджета не удастся. Кроме того, неизвестно по каким именно направлениям и в каких пропорциях будут перераспределены освободившиеся средства. Может измениться и состав статей расходной части бюджета Москвы по ЮАО [35].

Таким образом, представленная на рис. 3.1 структура расходной части бюджета представляет собой лишь один из многих возможных вариантов

оптимизации структуры расходов бюджета Москвы по ЮАО.

Анализ структуры расходной части бюджета в данном случае является наиболее подходящим методом определения эффективности бюджетных расходов. Он позволяет проследить за направлениями расходования бюджетных средств и выявить резервы снижения бюджетных расходов. Такой анализ можно провести по каждому распорядителю и получателю средств и определить, какие организации расходуют бюджетные средства эффективно, а над какими, наоборот, необходимо ужесточить контроль. Однако процесс анализа расходной части бюджета является достаточно трудоемкой процедурой, поэтому на практике для оценки эффективности расходов бюджета обычно используются расчетные показатели. В данной работе были рассмотрены два из них: коэффициент бюджетной обеспеченности и мультипликатор бюджетных расходов. Проанализируем, насколько правильным будет их использование в качестве показателей эффективности расходования средств бюджета Москвы по ЮАО.

Коэффициент бюджетной обеспеченности показывает, какая сумма бюджетных средств приходилась на одного жителя региона в рассматриваемом периоде. Соответствие этого показателя реальной ситуации зависит, прежде всего, от структуры расходов бюджета. При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности на основе общей суммы расходов в его состав включаются расходы на управление, национальную оборону, правоохранительную деятельность и т. п., т. е. те расходы, которые не имеют прямого отношения к повышению уровня жизни населения. В результате рассматриваемый показатель оказывается несколько завышенным. Он тем менее характеризует ситуацию в регионе, чем больше удельный вес указанных статей в общей сумме расходов бюджета.

Для того чтобы избежать завышения коэффициента бюджетной обеспеченности и правильно определить эффективность бюджетных расходов, при расчете данного показателя учитываются только расходы по социальным статьям. Однако это усложняет расчеты. Кроме того, неучтенные расходы также могут влиять на повышение уровня жизни населения, хотя и косвенно.

Поэтому коэффициент бюджетной обеспеченности наиболее точно характеризует бюджет, значительную часть расходов которого составляют социальные статьи. Именно таким и является бюджет Москвы по ЮАО. Как видно из табл. 2.6, коэффициенты бюджетной обеспеченности в целом по бюджету округа и отдельно по социальным статьям различаются незначительно (второй меньше первого всего на 4%). Поэтому для оценки эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО возможно использовать коэффициент бюджетной обеспеченности. Основным преимуществом этого показателя является простота расчета. Однако коэффициент бюджетной обеспеченности не позволяет выявить и проанализировать причины изменения эффективности бюджетных расходов.

Совсем иная ситуация наблюдается при расчете мультипликатора бюджетных расходов. Он показывает, насколько возрастает объем производства в регионе при увеличении расходов соответствующего бюджета. Использование этого показателя основано на предположении, что бюджетные расходы в существенной степени влияют на уровень ВРП. Это влияние может быть как прямым – в виде бюджетных ассигнований промышленным предприятиям, так и косвенным. Косвенное воздействие расходов на рост производства выражается в том, что темпы роста ВРП зависят от уровня жизни населения: чем он выше, тем лучше люди справляются со своими трудовыми обязанностями, тем выше рост производства в регионе.

Очевидно, что более важное значение при расчете мультипликатора бюджетных расходов имеют прямые расходы на поддержку производства. Поэтому этот показатель с наибольшей степенью точности характеризует бюджет, в котором указанные расходы составляют значительную долю.

Однако бюджет Москвы по ЮАО имеет социальную направленность. В его расходной части нет статей, которые могли бы напрямую повлиять на рост производства в округе. Поэтому рассчитанный в п. 2.2.3 мультипликатор бюджетных расходов характеризует только их косвенное влияние на рост ВРП. Это снижает достоверность данного показателя.

Оценка эффективности бюджетных расходов с помощью их мультипликатора осложняется еще и тем, что на территории округа сталкиваются различные финансовые потоки. Ассигнования предприятиям могут выдаваться из бюджета Москвы по ЮАО, по другим округам, из федерального бюджета, федеральных и региональных внебюджетных фондов, а также за счет средств международных организаций. При этом трудно определить, какие именно средства повлияли на рост ВРП. Может сложиться ситуация, при которой средства бюджета Москвы по ЮАО расходуются неэффективно, но, тем не менее, на территории округа наблюдается рост производства, который происходит за счет ассигнований из других источников. В этом случае мультипликатор бюджетных расходов может составить значительную величину, что не будет говорить об эффективности использования средств.

Поэтому применять данный показатель для оценки эффективности расходования средств бюджета Москвы по округу было бы ошибочно. Он не характеризует реальную экономическую ситуацию и может существенно исказить ее. Применять мультипликатор бюджетных расходов правильнее при анализе бюджетов более крупных регионов.

В данной работе также была проведена оценка эффективности планирования бюджетных расходов и контроля за их осуществлением. От эффективности этих процессов напрямую зависит эффективность финансирования расходов по всем направлениям.

Планирование расходов бюджета Москвы по ЮАО осуществляется на основе смет, представляемых бюджетными учреждениями. Эти сметы составляются исходя из законодательно установленных норм и нормативов. В п. 3.2.1 было выявлено значительное превышение фактических расходов над плановыми. Это свидетельствует о низкой эффективности планирования расходов бюджета Москвы по ЮАО. Рассмотрим, какие последствия может иметь неэффективное планирование для осуществления бюджетных расходов.

Задачей процесса планирования бюджетных расходов является расчет суммы средств, необходимых для финансирования бюджетных учреждений в плановом периоде. Бюджет должен быть сбалансирован, поэтому доходы, выделяемые ЮАО из бюджета Москвы, в точности соответствуют плановым расходам.

Однако в процессе исполнения бюджета расходы оказываются значительно выше запланированных. Это приводит к тому, что выделенных для их финансирования средств становится недостаточно, и ФКУ ЮАО необходимо обращаться в Департамент финансов за дополнительными денежными средствами. В результате могут возникать перебои с финансированием некоторых мероприятий, в определенные периоды может наблюдаться нехватка бюджетных средств. Кроме того, привлечение дополнительных денежных средств требует времени и несколько усложняет процедуру исполнения бюджета. В результате эффективность бюджетных расходов снижается.

Еще одна проблема связана с тем, что дополнительно предоставляемые бюджетные ассигнования часто выделяются в последний момент. Например, в 2002 г. более 11% средств были выделены и использованы в последние две недели года. Времени до конца года для их полноценного освоения не оставалось, поэтому эти средства были израсходованы крайне неэффективно [13].

Таким образом, одним из путей повышения эффективности бюджетных расходов является совершенствование их планирования. Для этого необходимо, прежде всего, пересмотреть существующие нормы и нормативы бюджетных расходов. Скорее всего, большинство из них необходимо увеличить. Кроме того, следует изменить методику планирования. В настоящее время при планировании ненормируемых расходов бюджета Москвы по ЮАО обычно используется метод экстраполяции, т. е. сумма этих расходов в плановом периоде принимается равной их сумме в предыдущем периоде. Однако этот метод часто оказывается неэффективным, т. к. он не учитывает изменения, происходящие в экономике региона и в конкретных организациях [78].

Еще большее значение для повышения эффективности расходов бюджета имеет контроль за ними. При эффективном осуществлении контроля выявляется подавляющее большинство случаев нецелевого использования бюджетных средств. Использованные не по целевому назначению средства, как правило, возвращаются в бюджет и могут быть употреблены более эффективно.

По данным табл. 2.8, эффективность осуществления контроля за расходованием бюджетных средств в 2003 г. значительно возросла по сравнению с 2002 г. В бюджет было возвращено больше средств как в абсолютном, так и в относительном выражении. В 2003 г. почти 10% бюджетных средств были использованы более эффективно.