Следует отметить, что на окружном уровне не применяются программные продукты, которые позволяют оценить эффективность бюджетных расходов. Их целью является, прежде всего, контроль за бюджетными средствами, поэтому такие программы используются, главным образом, органами финансового контроля (например, Контрольно-счетной палатой Москвы).
Однако при оценке эффективности использования бюджетных средств программное обеспечение не играет решающей роли, оно лишь помогает осуществлять контроль за расходами. Поэтому программное обеспечение, существующее сейчас на уровне финансовых органов административного округа Москвы, позволяет исполнять бюджет города и контролировать его расходы с достаточно высокой степенью эффективности. Более точную оценку используемых программных продуктов можно будет дать лишь через некоторое время, когда АИС УБП будет полностью отлажена и внедрена повсеместно.
Выводы
Программное обеспечение, используемое в настоящее время финансовыми органами Москвы для исполнения бюджета, достаточно эффективно. Оно позволяет контролировать движение бюджетных средств и не допускать их нецелевое использование. Продолжают разрабатываться новые, более совершенные программные продукты, которые позволят повысить эффективность исполнения бюджета.
Заключение
В данной работе были рассмотрены различные теоретические положения, касающиеся расходов территориальных бюджетов, проведен анализ фактических данных бюджета Москвы по ЮАО, показаны законодательные основы расходования средств бюджета Москвы и проанализированы используемые в ходе бюджетного процесса программные продукты. В результате комплексного изучения темы «Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО» можно сделать следующие основные выводы.
- В настоящее время существует обширная теоретическая база по вопросам территориальных финансов, региональных и местных бюджетов, направления расходования бюджетных средств. Однако при этом отсутствуют какие-либо существенные теоретические разработки относительно эффективности бюджетных расходов, не существует характеризующих ее общепризнанных количественных показателей. В результате определение, а значит и повышение эффективности использования бюджетных средств становится затруднительным.
- Анализ расходной части бюджета Москвы по ЮАО показал, что эффективность использования бюджетных средств в 2003 г. по сравнению с 2002 не изменилась. Для ее повышения необходимо снизить расходы на финансирование ЖКХ путем проведения соответствующей реформы и повысить точность планирования расходов. Сэкономленные таким образом средства следует направить на финансирование статей «Образование» и «Здравоохранение», по которым наблюдается недостаток финансирования. Необходимо также изменить порядок предоставления социальной помощи населению, что повысит эффективность расходов по статье «Социальная политика».
- При отсутствии теоретических разработок наиболее подходящим методом оценки эффективности бюджетных расходов на территории ЮАО является анализ структуры расходной части бюджета. Возможно также использование коэффициента бюджетной обеспеченности, однако полученные с его помощью результаты позволяют оценить эффективность расходов бюджета лишь поверхностно.
- На практике эффективность расходов бюджета оценивается путем контроля за ними. Чем больше средств, использованных не по целевому назначению, возвращается в бюджет, тем эффективнее расходуются бюджетные средства. На территории ЮАО этот показатель в 2003 г. значительно вырос по сравнению с 2002, что сыграло определенную роль в повышении эффективности расходов бюджета Москвы.
- Осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств помогают специальные программные продукты. Так, внедряемая сейчас в учреждения финансовой системы Москвы АИС УБП значительно эффективнее контролирует расходы бюджета по сравнению с существовавшими ранее аналогами.
- Правовая база, регулирующая вопросы, связанные с расходованием средств бюджета Москвы, включает в себя значительное количество нормативно-правовых актов разных уровней. Однако среди них отсутствуют документы, определяющие порядок оценки эффективности расходования средств бюджета Москвы на территории административного округа.
Таким образом, целесообразно дальнейшее изучение проблем территориальных финансов, в частности, более глубокое рассмотрение методов оценки эффективности использования средств бюджетов всех уровней. В процессе изучения этих вопросов необходимо разработать методику оценки эффективности бюджетных расходов и издать нормативно-правовые акты в этой области.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1995
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.
4. Федеральный закон РФ от 15.08.1996г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской федерации»
5. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»
6. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 25.05.1999 г. №38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
7. Закон города Москвы «О бюджете города Москвы на 2003 год»
8. Закон города Москвы от 9.10.2002 г. №51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»
9. Распоряжение мэра Москвы от 30.03.2000 г. №340-РМ «Об утверждении Положения о Департаменте финансов г. Москвы»
10. Постановление Московской городской Думы от 13.05.1998 г. №48 «Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по развитию реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы»
11. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 22.02.2000г. №16-К «Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении административного округа г. Москвы»
12. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 04.01.2002г. №1-аК «О внесении изменений и дополнений в приказ Департамента финансов от 22.02.2000г. №16-К»
13. Артемова Г. А. "Планирование бюджетных расходов, задачи и проблемы". Собрание актива финансовых органов Москвы "Об итогах работы Департамента финансов города Москвы в 2002 г. и задачах финансовых органов города на 2003 г." (стенографический отчет). Департамент финансов города Москвы. Москва, 2003, с. 37-40
14. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2002 – 687 с.
15. Брайчева Т. В. Государственные финансы. – СПб.: Питер, 2001 – 288 с.
16. Бюджет государства и информационные технологии. Под научной редакцией Бушмина Е. В. – М.: «Перспектива», 2001 – 436 с.
17. Бюджетная система России. Под ред.проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 1999 – 645 с.
18. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- M.: Юрайт-М, 2001 – 531 с.
19. Выписка из росписи по Южному административному округу на 2002 г.
20. Вышегородцев М. М. Управление бюджетом. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002 – 160 с.
21. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004 – 752 с.
22. Государственные и муниципальные финансы. Под общей редакцией Мацкуляка И. Д. – М.: Издательство РАГС, 2004 – 680 с.
23. Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. – М.: Едиториал УРСС, 2003 – 384 с.
24. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. – М.: Экономистъ, 2003 – 330 с.
25. Информация о выполнении программы социально-экономического развития Южного административного округа за 2003 г.
26. Ияшвили В. Б., Чичелев М. Е. «О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей». Контрольно-счетная палата Москвы. Информационный бюллетень. Выпуск №4, 2002 г., с. 23 – 40
27. Каменева Е. А., Барулин С. В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. – М.: Ось-89, 2003 – 192 с.
28. Краткосрочное прогнозирование регионального развития в условиях неполной информации. – М.: Едиториал УРСС, 2001 – 160 с.
29. Леонов С. Н., Иванченко О. Г., Рензин О. М. Формирование финансовой базы региона. – Владивосток, Дальнаука, 2001 – 136 с.
30. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 01.01.2004
31. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье «Образование» на 01.01.2004
32. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье «Здравоохранение» на 01.01.2004
33. Месячный отчет о выполнении плановых показателей бюджета по статье «Социальная политика» на 01.01.2004
34. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2003 – 268 с.
35. Оптимизация расходов региональных бюджетов. Под редакцией Лаврова А. М., Климанова В. В. – М.: Едиториал УРСС, 2002 – 96 с.
36. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению здравоохранения ЮАО на 2002 г.
37. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению культуры ЮАО на 2002 г.
38. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению образования ЮАО на 2002 г.
39. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по Управлению социальной защиты населения ЮАО на 2002 г.
40. Отчет о выполнении сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда ЮАО на 2002 г.
41. Отчет о количестве проведенных проверок (ревизий) и сумме выявленных нарушений
42. Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов н/Д: «Феникс», 2003. – 544 с.
43. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003. – 479 с.
44. Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. – СПб.: Издательство СПб. Университета, 2002 – 188 с.
45. Руководство пользователя. Приложение. Основные принципы работы с экранными формами и отчетами УМ ФПС первой очереди АИС УБП ДФ