Содержание
Введение……………………………………………………………………...………5
1. Территориальные финансы в Российской Федерации……………….…………7
1.1.Сущность, содержание и назначение территориальных финансов……………………………………………………………….……………………7
1.1.1.Сущность и назначение территориальных финансов………...………7
1.1.2.Состав территориальных финансов……………………………….….10
1.2.Возникновение и развитие территориальных финансов в России……………………………………...……………………………………..……..14
1.2.1.Развитие территориальных финансов в России до 1917 г……….….14
1.2.2.Развитие территориальных финансов в СССР…………………...….19
1.2.3.Территориальные финансы в современной России…………...…….20
1.3.Расходы территориальных бюджетов………………………………….21
1.3.1.Понятие и сущность расходов территориальных бюджетов….……………………………………………………….……………………….21
1.3.2.Классификация расходов бюджета…………………………………..26
1.3.3.Оценка эффективности расходов бюджета………….………………32
Выводы………………………………………………………………….……36
2. Анализ расходов бюджета Москвы по ЮАО…………………………….……37
2.1. Структура финансовой системы Москвы………...…………………...37
2.2. Оценка эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО……………………………………………….………………………………..39
2.2.1. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры………………………………………………………...………………………….39
2.2.1.1. Структура финансирования жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………………………………….……….42
2.2.1.2. Структура финансирования образовательных учреждений……………………………………………..…………………………………….48
2.2.1.3. Структура финансирования расходов на содержание учреждений
здравоохранения……………………………………………………………..……53
2.2.1.4. Структура финансирования расходов на осуществление социальной политики…………………………………….…………………………………58
2.2.2. Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности…………………………….……………..62
2.2.3. Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов…………………………...………….….……64
2.3. Оценка эффективности планирования расходов бюджета Москвы по ЮАО и контроля за ними………………………………………………...………..65
2.3.1. Оценка эффективности планирования бюджетных расходов…….……………………………………………………………………….…….65
2.3.2. Оценка эффективности контроля за бюджетными расходами.…………………………………………………………………………….……..68
Выводы………………………………………………………………….……73
3. Направления повышения эффективности расходов бюджета Москвы по ЮАО………………………………………………………….……………………..74
Выводы……………………………………………………….………………83
4. Правовое обеспечение…………………………………………………………85
Выводы……………………………………………………………….………90
5. Программное обеспечение……………………………………………….……..91
Выводы……………………………………………………………….……..100
Заключение…….…………………………………………..………………………101
Список использованных источников………………………….…………………103
Приложения………………………………………………………………………..108
Введение
В XX веке в развитых странах активно протекал процесс формирования демократических принципов в государственном устройстве и управлении [52]. В результате обязательным компонентом демократического государственного строя в этих странах стало местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения своих функций эти органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами [29].
Таким образом появляется понятие территориальных финансов, то есть экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения средств на какой-либо территории.
Параллельно с западными странами система территориальных финансов формировалась и в СССР, однако принципы ее функционирования были несколько иными. Финансирование органов власти на местах осуществлялось в соответствии с плановыми показателями, без учета эффективности использования средств. После распада СССР система расходования финансовых ресурсов органов власти практически не изменилась, что не соответствовало новым условиям, и просуществовала в таком виде до конца 90-х гг. [52].
В конце 90-х гг. в бюджетной системе России произошел ряд изменений. Во-первых, благодаря внешним факторам, улучшилось финансовое состояние страны, в результате чего удалось добиться профицита федерального бюджета и увеличения финансовой помощи территориальным бюджетам. Во-вторых, изменилась процедура исполнения территориальных и местных бюджетов, а именно усилился контроль за выделением и использованием бюджетных средств [57].
В результате этих реформ несколько улучшилось финансирование бюджетных учреждений. Суммы, находящиеся в распоряжении региональных и местных органов власти, увеличились. Следовательно, должно было наблюдаться улучшение финансового положения регионов, однако оно произошло не везде. Это связано с тем, что до сих пор не разработана методика определения эффективности расходования бюджетных ресурсов, поэтому весьма затруднительно проанализировать, насколько эффективным было бы увеличение расходов по какому-либо направлению. Более того, при нехватке средств в этом случае трудно определить, на самом ли деле финансирование недостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются неэффективно [24].
Таким образом, проблема эффективности расходов бюджета в настоящее время достаточно актуальна. Целью изучения данной темы является определение наиболее простых и эффективных методов оценки эффективности расходования бюджетных средств, а также рассмотрение возможных путей повышения эффективности расходов бюджета.
Задачами данной работы являются:
- Обобщение теоретической базы по различным аспектам территориальных финансов.
- Разработка и изучение различных методов оценки эффективности бюджетных расходов на основе фактических данных за несколько лет.
- Определение оптимальных методов оценки эффективности расходов бюджета.
Информационным обеспечением работы являются литературные источники (в первую очередь, труды Г. Б. Поляка, М. И. Яндиева, М.В. Романовского, О.В. Врублевской и др.), законодательные документы и отчетные данные, полученные в Финансово-казначейском управлении Южного административного округа Москвы.
1. Территориальные финансы в Российской Федерации
1.1.Сущность, содержание и назначение территориальных
финансов
1.1.1.Сущность и назначение территориальных финансов
Федеративное государственное устройство России предполагает наличие двух уровней власти: федерального и территориальных. Органы власти каждого уровня для осуществления своих функций обеспечиваются определенными финансовыми ресурсами [1]. Источниками этих ресурсов являются государственные финансы соответствующего уровня, в основном, федеральный бюджет и территориальные бюджеты соответственно, а также средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы.
Таким образом, к территориальным финансам можно отнести средства бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований, территориальных внебюджетных фондов и т. п., которые обеспечивают финансирование социально-культурных мероприятий в регионах, коммунально-бытовое обслуживание населения и осуществление мероприятий по некоторым другим направлениям [29].
Из этого следует, что территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть стоимости валового внутреннего продукта на экономическое и социальное развитие территорий [43].
Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях. Территориальные финансы – это одна из составных частей финансов государства. Следовательно, на них переносится часть функций государственных финансов [54]. Различные экономисты выделяют разное количество таких функций (как и в случае с государственными финансами). К основным функциям, которые выделяются во всех источниках, относятся:
- Распределительная функция, т. е. с помощью территориальных финансов распределяется и перераспределяется стоимость валового внутреннего продукта с целью обеспечения территорий финансовыми ресурсами.
- Контрольная функция, которая позволяет контролировать пропорции в распределении средств между центральными и местными органами власти, формирование территориальных фондов денежных средств, достаточность финансового обеспечения территорий, эффективность использования денежных средств и т. п. [51].
Иногда к этим функциям добавляют еще две:
- Стимулирующую функцию, которая проявляется в том, что маневрируя различными финансовыми инструментами, государство, территориальные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств и этим способствуют решению актуальных для общества проблем.
- Фискальную функцию, которая связана с изъятием части доходов организаций и граждан в пользу государства в виде налогов и сборов через систему региональных и местных бюджетов [48].
Однако эти две функции необязательно рассматривать отдельно – их можно включить в состав распределительной функции. Действительно, стимулирующую функцию финансы выполняют лишь после распределения средств по некоторым направлениям, т. е. выполнение этой функции можно считать лишь последствием выполнения распределительной функции. Фискальная функция может рассматриваться как частный случай распределительной функции, т. к. органы власти разного уровня также являются субъектами хозяйствования [54].