4. В бюджетных учреждениях основными формами оплаты труда являются почасовая и сдельная. Оплату труда, зависящая от качества, объема выполненной работы, а также расценок на эту работу, называют сдельной. При почасовой форме оплаты труда главное значение для определения размера заработной платы имеет количество отработанного времени и квалификация работника. В бюджетных учреждениях превалирует почасовая форма оплаты. Она разделяется на простую почасовую, штатно-окладную и повременно-премиальную. За штатно-окладной формой оплаты труда каждому работнику устанавливается месячный должностной оклад согласно штатному расписанию, должности, образованию, ученой степени, категории. Простая повременная форма оплаты труда построена на принципе почасовой оплаты: для работающих устанавливается твердая почасовая ставка. Достаточно продуктивной и стимулирующей является повременно-премиальная система оплаты труда, по которой кроме заработка соответственно должностному окладу, выплачивается премия по достижение соответствующих качественных и количественных показателей.
Для лучшего понимания указанных категорий рассмотрим порядок установления размера заработной платы и его критериев в бюджетных учреждениях различных профилей.
Так, механизм определения размера заработной платы работников учебных заведений базируется на таких нормативных актах:
– Инструкция «О порядке исчисления заработной платы работников образования», утвержденная приказом Министерства образования Украины от 15 апреля 1993 г. № 102;
– Приказ Министерства образования Украины «Об утверждении Типового положения об аттестации педагогических работников Украины» от 20 августа 1993 г. по № 310;
– Приказ Министерства образования Украины «О размерах должностных окладов (ставок заработной платы) работников учебных заведений» от 25 июля 1996 г. № 252.
Соответственно указанным нормативным документам должностной оклад работникам образования устанавливается по результатам очередной аттестации, целью которой является подтверждение или повышение квалификационного уровня работника (тарифного разряда).
Начисление заработной платы работникам учреждений здравоохранения проводится на основании приказов Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учреждений здравоохранения и социальной защиты населения» от 23 ноября 1993 г. № 229 и «Об утверждении схем должностных окладов (ставок заработной платы) работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения» и пр.
Отметим, что общее количество должностей по учреждению определяется на основе штатных нормативов медицинского и фармацевтического персонала, работников столовых и кухонь, а также типовых штатов административно-управленческого персонала соответственно фонду оплаты труда, определенного сметой учреждения.
Формирование заработной платы государственных служащих происходит на основании постановления Кабинета Министров Украины «Об условиях труда работников аппарата органов государственной исполнительной власти и других органов» от 21 января 1993 г., постановления Кабинета Министров от 21 декабря 1994 г. по № 855, Закона Украины «О государственной службе». Отметим, что должностные оклады госслужащих находятся в прямой зависимости от сложности и степени ответственности выполняемых работ. Для госслужащих существует система надбавок, а именно: за степень ранга, присвоенного соответствующему госслужащему; за выслугу лет; за высокие достижения в труде и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников и пр.
Начисление заработной платы работникам культурно-образовательных учреждений проводится на основании постановления Кабинета Министров Украины «Об упорядочении условий оплаты труда работников культуры, и искусств бюджетных учреждений и организаций» от 29 мая 1996 г. № 565 и приказа Министерства культуры и искусств Украины «О приведении в порядок условий оплаты труда работников культуры и искусств бюджетных учреждений и организаций» от 2 сентября 1996 г. № 440 (с учетом дальнейших изменений и дополнений). Соответственно указанным документам руководитель учреждения или организации культуры имеет право: утверждать штатные расписания и устанавливать должностные оклады работникам согласно с действующими схемами; вводить доплаты по совмещение профессий (должностей), увеличение объема работ, расширение зоны обслуживания, высокие творческие достижения; определять порядок и размер премирования работников.
Определение размера заработной платы персонала основной деятельности театров происходит на основе показателей тарификации — установления размера заработной платы соответственно квалификационная уровня, которая определяет, в свою очередь, категорию и характер работы. Работникам концертных организаций размер заработной платы определяется на основе действующих схем должностных окладов, расчетных и концертных ставок.
Определение размера заработной платы работников библиотечной сети происходит также на основе схем должностных окладов, где должность зависит от количества читателей и книговыдачи, то есть объема работы. При этом на должностной оклад работника влияет уровень его образования, стаж работы, группа, к которой отнесена библиотека.
Для всех указанных категорий работников действует обязательная система ежегодной аттестации или тарификации (в зависимости от специфики).
Разновидностью сдельной формы оплаты труда является прямая, прогрессивная, аккордная и премиальная, применяющиеся в бюджетных учреждениях достаточно редко.
Под фондом оплаты труда бюджетных учреждений понимают объем средств, полученных как в виде финансирования с бюджета, так и от предоставления платных услуг и т. п., запланированный соответственно смете доходов и расходы бюджетных учреждений для использования при расчетах по заработной плате с работниками. Соответственно ст. 2 Закона Украины «О «плате труда» фонд заработной платы содержит такие составляющие: основная и дополнительная заработная плата, а также другие поощрительные и компенсационные выплаты.
Основная заработная плата является вознаграждением за выполненную работу соответственно установленным нормам труда. Она имеет форму сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов. В ее состав включают: заработную плату, начисленную по выполненную работу; суммы процентных или комиссионных отчислений в зависимости от объема доходов (прибыли), полученных от реализации продукции (работ, услуг); суммы авторского гонорара работникам искусства, редакций газет и журналов, телеграфного агентства, издательств, телевидение и пр., а также оплату их труда, что осуществляется по ставкам авторского вознаграждения.
Дополнительная заработная плата представляет собой тоже вознаграждение, однако, в отличие от предыдущей, она выплачивается за труд свыше установленных норм — за трудовые успехи, изобретательность, а также за особые условия труда. К фонду дополнительной заработной платы относят: доплаты и надбавки относительно тарифных ставок и должностных окладов (за высокую квалификацию, персональные надбавки, за знание иностранных языков, за совмещение профессии (должностей), за работу в трудных, вредных условиях, за выслугу лет, стаж работы и т. п.); гарантийные и компенсационные выплаты предусмотрены действующим законодательством (оплата труда в выходные и праздничные дни, оплата ежегодных и дополнительных отпусков, суммы возмещение утраченного заработка вследствие временной потери трудоспособности, суммы выплат, связанных с индексацией заработной платы, оплата учебных отпусков, оплата работникам-донорам дней обследований, сдачи кровь и т.п.); премии, связанные с выполнением производственных задач (выполнение и перевыполнение производственных задач, выполнение аккордных задач в установленные сроки, повышение производительности труда, улучшение конечных результатов хозяйственной деятельности структурного подразделения, экономия материальных ценностей и т. п.).
К прочим поощрительным и компенсационным выплатам относят выплаты в форме вознаграждений по итогам работы по год, премии по специальными системам и положениям, компенсационные и прочие денежные и материальные расходы, не предусмотренные действующим законодательством или которые проводятся свыше установленных указанными актами нормы (оплата простоев не по вине работника, суммы, которые выплачиваются работнику, находящемуся в вынужденном отпуске, с частичным сохранением заработной платы, вознаграждения за открытия, рационализаторство, изобретения, одноразовые поощрения, материальная помощь, суммы предоставленных предприятием трудовых и социальных льгот работникам и т.п.).
5. Из заработной платы работников бюджетных организаций и учреждений совершаются следующие удержания:
– подоходный налог;
– сбор в Пенсионный фонд;
– взносы на социальное страхование на случай безработицы;
– профсоюзные взносы;
– по судебно-исполнительным листам;
– по решению администрации.
Удержание подоходного налога осуществляется на основании Закона Украины «О внесении изменений в Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» от 26 декабря 1992 г. № 13» от 13 февраля 1998 г. № 139 и Инструкции о подоходном налоге с граждан от 21 апреля 1993 г. Соответственно указанным документам объектом налогообложения граждан, которые имеют постоянное местожительство в Украине, является совокупный налогооблагаемый доход за календарный год (он состоит из месячных совокупных налогооблагаемых доходов), полученный из различных источников как на территории Украины, так и за ее пределами. Объектом налогообложения граждан, которые не имеют постоянного местожительства в Украине, является доход, полученный из источников на территории Украины. Надлежит учитывать, что ряд выплат не включается в налогооблагаемый доход (ст. 5, п. 1 Декрета), а именно: