Курс лекций по международному праву

Лекция N 1.ОСНОВНЫЕПОНЯТИЯ СИСТЕМЫМЕЖДУНАРОДНОГОПУБЛИЧНОГОПРАВА

1. Понятие,сущность ифункции международногоправа.

2. Источникии процессмеждународногоправотворчества.

3. Основныемеждународно-правовыепринципы идругие структурообразующиеэлементы системымеждународногоправа.

1.Существуютдве правовыесистемы -внутригосударственнаяи международная.Термин “международноеправо” сложилсяисторически.В средние века,когда возниклаидея созданияправа, регулировавшегоотношения междугосударствами,юристы обратилиськ авторитетуримского права,которое, однако,не знало подобногопонятия. В немимелось понятие“jus gentium” (правонародов), ккоторому относилинормы, регулировавшиеотношенияримских гражданс иностранцамии последнихмежду собойна территорииРима, а такженормы, общиедля многихстран. В дальнейшемназвание быломодифицировано- “jus inter gentes” (“правомежду народами”или “международноеправо”).

Международноеправо - это особаяправовая система,регулирующаямеждународныеотношения егосубъектовпосредствомюридическихнорм, создаваемыхпутем фиксированного(договор) илимолчаливовыраженного(обычай) соглашениямежду ними иобеспечиваемыхпринуждением,формы, характери пределы которогоопределяютсяв межгосударственныхсоглашениях.

Субъектмеждународногоправа - этосамостоятельноеобразование,которое благодарясвоим возможностями юридическимсвойствамспособно обладатьправами иобязанностямипо международномуправу, участвоватьв создании иреализацииего норм. К субъектаммеждународногопубличногоправа относятсягосударства,нации и народы,борющиеся засвое освобождение,государство-подобныеобразования,международныеучреждения.

Объектомданной отраслиправаявляетсярегулированиесистемы международныхотношений,которые выступаюткак совокупностьэкономических,политических,идеологических,правовых,дипломатических,военных и иныхсвязей междугосударствами,основнымисоциальными,экономическимии общественнымидвижениями,действующимина международнойарене, т.е. международами вшироком смыслеэтого слова.

Сущностьмеждународногоправа раскрываетсяв его сопоставлениис внутригосударственнымправом. Обе этиправовые системыимеют довольномного сходныхчерт и отличий.Сходствамежду международными внутригосударственнымправом заключаютсяв том, что они:

* представляютсобой совокупностьюридическихпринципов инорм - обязательныхдля субъектовправил поведения,выполнениекоторых можетбыть обеспеченопринудительно;

* обладаютсходной структурой(принципы - отрасли- подотрасли- институты- нормы);

* используютпрактическиодни и те жеюридическиеконструкциии определения,но посколькукаждая правоваясистема обладаетсвоей спецификой,понятия икатегории МПне всегда идентичныприменяемымв национальномправе.

В то же времясвоеобразиемеждународногоправа проявляетсяв различныхаспектах.Во-первых, двеправовые системыразличаютсяпо объекту регулирования,посколькумеждународноеправо охватываетсвоей регламентациейобщественныеотношенияисключительнос участиемпубличногоиностранногоэлемента, тогдакак внутригосударственноеправо регулируетотношения сучастиеммеждународныхаспектов только“в том числе”,отдавая приоритетвнутреннимотношениямв данном обществе.

Во-вторых,если субъектамивнутригосударственногоправа являютсяфизическиеи юридическиелица, органыгосударства,то субъектамимеждународногоправа - главнымобразом образования,имеющие публичныйхарактер намеждународнойарене (государства,нации и народы,государствоподобныеобразованияи т.д.).

В-третьих,внутригосударственнаяи международнаяправовые системыразличаютсяпо доминирующимформам источников.Если в первойпреобладаетнормативныйакт в виде закона,то во второйпредпочтительнееобычаи и договоры.

В-четвертых,различен механизмнормотворчествав двух этихправовых системах.Поскольку вмежгосударственнойсистеме нетзаконодательногооргана, нормымеждународногоправа создаютсясамими субъектамимеждународногоправа, преждевсего государствами,путем соглашения,сущностьюкоторого являетсясогласованиеволь государстви других субъектовМПП. Другимисловами, есливнутригосударственныенормы создаются“сверху вниз”,то международно-правовыенормы - “горизонтально”.

В-пятых, вотличие отлокальных нормнациональногоправа, характеркоторых находитсяв зависимостиот социальнойприроды данногогосударства,нормы международногоправа имеютв основномобщедемократическийхарактер.

В-шестых,поскольку вмежгосударственнойсистеме несуществуетсудебных иисполнительныхорганов, идентичныхсуществующимв государствах,функционированиемеждународногоправа и преждевсего его применениясущественноотличаютсяот функционированияи применениявнутригосударственногоправа.

Содержаниеи сущностьмеждународногопубличногоправа раскрываетсятакже в сравненииего с международнымчастным правом.МПП и МЧП различаютсяпрежде всегопо субъектам,объектам, источникам,методам регулирования,форме ответственностии сфере действия.Так, например,если субъектамиМПП выступаютпрежде всегогосударстваи т.п., то субъектамиМЧП - физическиеи юридическиелица; если вкачестве объектаМПП служитцелый комплексмеждународныхотношений вразличныхобластях преждевсего межгосударственного(публичного)взаимодействия,то объектомМЧП являютсячастноправовыеотношения синостраннымэлементом; еслик источникамМПП относятсяпрежде всегомеждународныйдоговор имеждународныйобычай, тоисточникамиМЧП служатнациональноезаконодательство,международныедоговоры, торговыеобычаи и т.д.;если МПП регулируетобщественныеотношения ивырабатываетнормы путемсогласованияволь государств,то МЧП в качествеосновногометода регулированияизбирает преодолениеколлизий; еслиосновной формойответственностив МПП являетсямеждународно-правоваяответственность,то в МЧП - гражданско-правоваяответственность;если МПП - глобальнаясистема права,то МЧП - национальная(в каждом государственсвое МЧП).

Однако МППи МЧП находятсяв постоянномвзаимодействии,которое проявляетсяв том, что обеправовые системыимеют однороднуюнаправленность(регулируютмеждународныеотношения) ипокоятся наобщих началах(прежде всегоблагодаряпреломлениюосновных принциповМПП в доктринеМЧП). Таким образом,МПП выступаетпо отношениюк МЧП как правоваясреда, способствующаяразвитию нормпоследней. МЧП- является несамостоятельнойправовой системой,а комплекснымобразованием,включающимв себя какмеждународно-правовые,так и внутригосударственныенормы, регулирующиеболее-менееоднородныеотношения.

ФункцииМПП - этоосновные направленияего воздействияна социальнуюсреду, определяемыеего общественнымназначением.По своим внешнимпризнакам ониделятся на двегруппы: социально-политическиеи юридическиефункции.К первой группе,суть которойзаключаетсяв упрочениисуществующейсистемы международныхотношений,относятся:

* функцияподдержанияв системемеждународныхотношенийдолжного стабильногопорядка;

* функцияпротиводействиясуществованиюи появлениюновых отношенийи институтов,противоречащихего целям ипринципам(предотвращениеконфликтов,запрещениеугрозы и применениясилы и т.д.);

* функцияинтернационализации,состоящая врасширениии углублениивзаимосвязеймежду государствамии укреплениитем самыммеждународногосообщества;

* информационно-воспитательнаяфункция, смыслкоторой заключаетсяв передаченакопленногоопыта рациональногоповедениягосударств,в просвещенииотносительновозможностейиспользованияправа, в воспитаниив духе уваженияк праву и кохраняемымим интересами ценностям(особенно касательногосударств,недавно вставшихна путь интеграциив мировоесообщество).

Во вторуюгруппу функцийМПП, суть которойсоставляетправовоерегулированиемежгосударственныхотношений,вошли:

* координирующаяфункция, посколькунормы МППустанавливаютобщеприемлемыестандартыповедения вразличныхобластяхвзаимоотношенийгосударств;

* регулирующаяфункция, котораяпроявляетсяв принятиигосударствамитвердо установленныхправил, безкоторых невозможныих совместноесуществованиеи общение;

* обеспечительнаяфункция, содержаниекоторой состоитв том, что МППимеет нормы,побуждающиегосударстваследоватьопределеннымправилам поведения;

* охранительнаяфункция, заключающаясяв наличии у МППмеханизмов,которые защищаютзаконные праваи интересыгосударств(при этом несуществуетнадгосударственныхмеханизмовпринуждения,в случае необходимостигосударствасами коллективнообеспечиваютподдержаниемеждународногоправопорядка).

Необходимымкачеством МППявляется юридическиобязательнаясила. Присоздании нормыМПП в результатесоглашенияимеется дваосновных аспектаправотворчества:первый - относительносодержаниясобственнонормы, второй- о придании ейюридическиобязательнойсилы (зачастую,согласившисьо содержаниинормы, государствадоговариваютсяо придании ейне юридической,а политическойсилы, что ужене влечетмеждународно-правовогохарактера.Соглашениегосударствпридает обязательнуюсилу и всемуМПП в целом,что находитвыражение впринципедобросовестноговыполненияобязательствпо международномуправу (принципpacta sunt servanda - договорыдолжны соблюдаться).

Свобода воли,соглашениягосударствне означаютпроизвола. Онидетерминированыусловиямисуществованиягосударств.Признание заМПП обязательнойсилы определяетсяпотребностямижизни мировогосообществаи кореннымиинтересамигосударств.МПП ограничиваетсвободу действийгосударств,но не его суверенитет.Более того, онодает ему всебольшие гарантии.Оно разграничиваетсферы действиясуверенитетагосударств,регулируетвзаимодействиесуверенныхвластей, темсамым устраняявозможность“наложения и коллизийсуверенитетов”.МПП расширяетвозможностисувереннойвласти, благодарячему последняяприобретаетвозможностьи способностьюридическирегулироватьмеждународныеотношения,увеличиваятем самым степеньсвоего политическоговлияния намировое развитие.Таким образом,принимая насебя международно-правовыеобязательства,государстворасширяетвозможностиосуществлениясвоих суверенныхправ, иначе онобы их не принимало.

МПП, находясьв ряду другихмеханизмоврегулированиямеждународныхотношений(политика, идеология,мораль), имеетс ними весьмасложные взаимосвязи.Внешняяполитика- это стратегиямеждународнойдеятельностигосударства,ею определяетсярасстановкавсего арсеналасредств воздействияна окружающуюсреду, в составкоторого входити международноеправо. МПП открываетперед политикойдополнительныевозможности,предоставляяв ее распоряжениечисто юридическиесредства. Чтокасается дипломатии,то она являетсяважнейшиминструментомсоздания норммеждународногоправа. В то жевремя, МПП неявляется результатомкакой-то определеннойполитики,представляетсобой самостоятельноесоциальноеявление и, болеетого, ограничиваетполитикуобщеприемлемымирамками. Так,в Уставе СНГсреди основныхпринциповсодержитсяи такой как“верховенствомеждународногоправа в межгосударственныхотношениях”(ст.3).

Идеологияи международноеправо сутьявления взаимосвязанные.Они оба относятсяк нормативнымявлениям. Политикаи право служатважнейшимисредствамиреализацииидеологическихконцепций. Всвою очередь,политика иправо нуждаютсяв идеологиидля обеспечениясебе социальнойподдержки, атакже теоретическогоосмысливаниястоящих передними задач.Идеологиявоздействуетна международноеправо как черезполитику, таки непосредственно.Она включаетв себя политические,правовые, моральныефилософскиеидеи, принципы,установки. Всостав идеологиивходят имеждународно-правовоесознание,которому принадлежитважная рольв функционированиимеждународногоправа. Так, например,в период “холоднойвойны” у определеннойчасти западныхюристов-международниковсуществовалаустойчивая точка зрения,согласно которойв силу коренныхразличий видеологиисоглашениямежду социалистическимии капиталистическимигосударстваминевозможны.Достаточновспомнитьвесьма показательныйидеологическийпостулат президентаСША Р.Рейганаотносительнотого, что СССР- это “империязла”. “Взаимностью”,впрочем, платилии советскиеправоведы.Крайней точкойзрения, пожалуй,являютсяутвержденияА.Гитлера:“...Договорымогут заключатьсялишь междуконтрагентами,стоящими наодной и той жемировоззренческойплатформе”.

В свою очередьМПП оказываетвлияние наидеологиюсвоими целями,принципами,нормами, а такжепрактикой ихреализации.Кроме того, МППрегламентируети содержаниеидеологическойдеятельностина международнойарене. Запрещенапропаганда,способнаясоздать илиусилить угрозумиру или нарушениемира. Поставленавне законанацистскаяидеология,расизм и т.п. Внастоящее времязвучат словао “деидеологизации”международныхотношений иправа. Под этимследует пониматьустранениеиз международныхспоров о преимуществетой или инойсоциальнойсистемы, а такжеприемов идеологическойвойны. Что касаетсяборьбы идей,то она остаетсяи служит факторомдальнейшегоразвития мировогоразвития.

Постоянноевзаимодействиесуществуеттакже междумеждународнойобщечеловеческойморалью имеждународнымправом.Нередко моральныенормы превращаютсяв нормы МПП,или, точнее, вМПП возникаютнормы, соответствующиенормам общечеловеческойморали. Так,например,преступленияпротив мираи человечностидлительноевремя осуждалисьлишь моральныминормами. Однакопосле первоймировой войныони постепеннопревратилисьв принципы МПП,окончательнооформившисьпосле второймировой войны. “В сущности,весь Устав ООН,этот важнейшийдокументмеждународногоправа, основанна некоторыхпростых законахнравственностии справедливости...Нельзя недооцениватьтого факта, чтодух современногомеждународногоправа выражаетвековые чаяниянародов”.¹Показательнымявляется такжетот факт, чтофундаментальныйпринцип международногоправа - принципдобросовестногособлюденияобязательств- являетсяодновременноключевым принципоммеждународнойморали, международного“кодексаджентльменскогоповедения”государства.

В настоящеевремя рольмеждународногоправа возрастает,так как мировоесообществонаходится всостоянииочереднойтрансформациипосле ликвидациипослевоеннойбиполярноймодели международногоразвития.С одной стороны,усиливаютсяпроцессырегионализациимежгосударственныхотношений;с другой стороны,развиваетсяобщемировоеинформационноепространство,которое всебольше объединяетмировое сообщество;с третьей стороны,нарастают новыепротиворечияв отношенияхмежду крупнейшимидержавами,которые приводятк возникновениюновых формсотрудничестваи переделуполитическоговлияния; с четвертойстороны, постепенноослабляетсяроль международныхмеханизмовпо поддержанию,которые в целомуспешно работалив период “холоднойвойны” (ООН,КБСЕ и т.д.) и такдалее. В этихусловияхмеждународноеправо можетвыступитьинструментомподдержанияпорядка в мировомсообществе,обеспечитьпреемственностьмежду позитивнымидостижениямив международномсотрудничествеXX века и грядущеймоделью международныхотношений векаXXI. Именно поэтомуГенеральнаяАссамблея ООНна 60-м пленарномзаседании 17ноября 1989 г. приняларезолюцию 44/23о провозглашении90-х гг. XX в. Десятилетиеммеждународногоправа.

2.Если социальнымсодержаниеммеждународногоправа являетсясогласованнаяволя субъектов,то его юридическимсодержанием- правило поведения.Правило поведенияесть юридическоесодержаниепонятие нормы.Норма международногоправа - это правилоповедения,которое признаетсягосударствамии другими субъектамимеждународногоправа в качествеюридическиобязательного.Таким образом,международноеправо существуетв форме норм.Процесс совершенствованиясистемы международногопубличногоправа означаетпроцесснормотворчества,в основе котороголежит соглашениесубъектов,являющеесяединственнымспособом созданиянорм. Конечнымрезультатомнормотворчестваявляетсявозникновениеисточникамеждународногоправа. Источникоммеждународногоправа принятосчитать формувыражения егонормы и соответственно- форму нормотворчества.

Несмотряна различиетеоретическихконцепцийотносительноисточниковмеждународногоправа, по этомувопросу существуетсоглашение,участникамикоторого являетсябольшинствогосударствмира. Это- Статут Международногосуда, ст.38 которого,сформулированнаяеще после первоймировой войныдля Постояннойпалаты международногоправосудия,гласит: “Суд,который обязанрешать переданныеему споры наоснованиимеждународногоправа, применяет:

а). международныеконвенции, какобщие, так испециальные,устанавливающиеправила, определеннопризнанныеспорящимигосударствами;

б). международныйобычай какдоказательствовсеобщей практики,признаннойв качествеправовой нормы;

в). общиепринципы права,признанныецивилизованныминациями;

г). с оговоркой,указанной встатье 59, судебныерешения и доктринынаиболееквалифицированныхспециалистовпо публичномуправу различныхнаций в качествевспомогательногосредства дляопределенияправовыхнорм”.

Тем не менее,приходитсяпризнать, чтоисточникисформулированыдовольнотуманно, поэтомунеобходимоих более четкоклассифицировать.Все источникимеждународногоправа разделяютсяна две основныегруппы: основныеи вспомогательныесредства созданиямеждународно-правовыхнорм.

В первуюгруппувошли международныйобычай и международныйдоговор, ковторой относятсярешения международныхорганизаций,внутригосударственноезаконодательство,судебные решения,доктрины ученыхв областимеждународногоправа.

Международныйобычай - сложившеесяв международнойпрактике правилоповедения, закоторым субъектыМПП признают(по большейчасти молчаливо)юридическиобязательныйхарактер. СтатутМеждународногоСуда ООН (пп.“b” п.1 ст.38)определилобычай какдоказательство“общей практики,принятой вкачестве правовойнормы”.

В современномМПП существуетдва вида обычныхнорм. Первый,традиционныйпредставляетсобой сложившеесяв практикенеписаноеправило, закоторым признаетсяюридическаясила. При этомпрактика должнабыть достаточноопределенной,единообразнойи продолжительной,чтобы из нееможно быловывести общееправило. Правда,с развитиемсистем информатизациитребованиедлительностипрактики теряетсвое былоезначение из-завозросшейинтенсивностиупотреблениястановящейсяобычной нормойотдельногопроявленияпрактики.

Второй, новый,вид обычнойнормы представляетсобой нормы,создаваемыене длительнойпрактикой, апризнаниемв качестветаковых правил,содержащихсяв несколькихили даже в одномакте. Данныенормы сначалаформулируютсялибо в договорах,либо в резолюцияхмеждународныхорганизацийи конференций,а в дальнейшемза ними признаетсястатус нормобщего международногоправа. Примером,в частности,могут служитьрезолюцииГенеральнойАссамблеи ООНили Заключительныйакт СБСЕ. Важноезначение вопределениипрактики, встановленииобычных нормпринадлежитМеждународномуСуду ООН. Актымеждународныхорганизаций,являющиесявыражениемсогласованныхпозиций несколькихгосударствне только формируюти фиксируют,но также толкуюти проводят вжизнь обычныенормы.

Совокупностьобычных нормобеих видовпринято называтьобщиммеждународнымправом,которое являетсяядром всеймеждународно-правовойсистемы, посколькураспространяетсвое действиена всех субъектов.При формированиинорм общегоправа в данномслучае основнуюроль играетв настоящеевремя протест.Если нет протестана возникшееправило поведения,значит государствосогласно с ними оно переходитв разряд обычноймеждународно-правовойнормы. О возрастаниироли общегомеждународногоправа говориттот факт, чтоМеждународныйСуд ООН в последниегоды почти вовсех решенияхопираетсяпреимущественнона обычноеправо. Болеетого, он даетобычным нормамчеткие юридическиеформулировки.

Международныйдоговор - соглашениемежду субъектамиМПП относительноустановления,изменения илипрекращенияих взаимныхправ и обязанностей.В прошлом договорупринадлежалаважная рольв формированиимеждународногоправа. Международныедоговоры разделяютсяна общие международныеконвенции, вкоторых участвуютили могут участвоватьвсе государстваи которые содержаттакие нормы,которые обязательныдля всего мировогосообщества,т.е. нормы общегоправа; и специальныедоговоры, ккоторым относятсядоговоры сограниченнымчислом участников,для которыхобязательныположенияэтих договоров.Характернойчертой современногомеждународногоправа являетсярост числа ироли многостороннихдоговоров.Только в рамкахООН их былозаключено свыше200.

Многосторонниемеждународныедоговоры могутбыть источникамикак норм общегоправа (опосредованно),так и непосредственносодержатьматериальныенормы международногопубличногоправа. Однако,как справедливоотмечаютисследователи,даже договор,рассчитанныйна всеобщееучастие, обязателенлишь для егосторон, в отличиеот обычая, которыйне требуетспециальногоактивногоутверждения(молчание - знаксогласия). Ещев меньшей мереможно считатьв качествеисточниковобщего правадвусторонниедоговоры. Онивлияют на общеемеждународноеправо лишь какразновидностьпрактики, приэтом весьмаавторитетной.

Формы участиямеждународныхорганизацийв правотворческомпроцессе весьмаразнообразны.В процессеработы международныхорганизацийпроисходитпроцесс согласованияволь государств,выясненияпотребностейи возможностейсоздания новыхнорм, в том числеи путем заключениямногостороннихдоговоров.Подготавливаетсяпочва для началапроцессанормотворчества.Нередко в своихрезолюцияхорганизацииопределяюттакже принципыи нормы, подлежащиевоплощениюв договорах.

Вспомогательныеисточникимеждународногоне могут рассматриватьсякак формынормотворчествав области общегоправа.

Резолюциимеждународныхорганизацийподразделяютсяс точки зренияпроцессанормотворчествана юридическиобязательныеи рекомендательные.Ряд специализированныхучрежденийпринимаютимеющие различныеназвания нормативныерегламенты,которые устанавливаютнормы поведения,обязательныедля государствв области, входящейв компетенциюданной международнойорганизации(Всемирныйпочтовый союз,Международныйсоюз электросвязи,Всемирнаяорганизацияздравоохраненияи т.д.). Регламентыпринимаютсядвумя основнымиспособами -молчаливымсогласием(например, санитарныерегламентыВОЗ) или явновыраженнымодобрением, например,ратификацией(Всемирныйпочтовый союз).

Рекомендательныерезолюциистановятсячасто первоначальнымиправилами,которые в итогепревращаютсяв обычные нормыобщего права,о чем говорилосьвыше. Крометого, декларированныеположениярекомендательныхрезолюцийвходят в международноеправо, трансформировавшисьв договорныенормы. Например,резолюции ГАООН сыгралипервостепеннуюроль в созданиикомплексадоговоров поправам человека,Договора онераспространенииядерного оружияи т.д. Сказанноеотносится ик специализированнымучреждениямООН - Международнойорганизациитруда (МОТ),ОрганизацииОбъединенныхнаций по вопросамобразования,науки и культуры(ЮНЕСКО) и т.д.

К международномуправотворчествув качествевспомогательногоисточникапривлекаетсявнутригосударственноеправо. Достаточновспомнить хотябы тот факт,что права человекавпервые былисформулированыв национальныхдокументах,а в последствии,как один изсамых ценныхинститутовперекочевалв общее международноеправо. В данномслучае национальноеправо выступилов качествепервичногоисточника. Вдальнейшеминститут правчеловекатрансформировалсяв практике ООН.Особая рольпринадлежитодностороннимактам государства(заявлениям,нотам, выступлениями т.д.), которыене являясьисточникоммеждународногоправа (не создаютнорм), тем неменее могутпорождать длягосударстваюридическиеобязательства.

Судебныерешения в качествесамостоятельногоисточникамеждународногоправа признаютсяв англоязычныхгосударствах.Однако, каквспомогательныйисточник права,решения МеждународногоСуда ООН, имеютважное значениепрежде всегопо причине вышеупомянутойконкретизацииобычных норм.Кроме того, егорешения самимогут бытьпервоначальнымшагом на путисоздания обычныхмеждународныхнорм, посколькув них формулируютсяили уточняютсяважные принципы,регулирующиемеждународныеотношения.

Особое местов международно-правовойсистеме принадлежитв доктринаммеждународногоправа. Теориявсегда играласущественнуюроль в юриспруденции.Достаточнохотя бы вспомнить,что ДигестыЮстинианапредставлялисобой сводвыдержек изтрудов римскихюристов. Вформированиимеждународногоправа трудыюристов имелиочень большоезначение. Именнов этих трудахбыла высказанасама идея егосознания. Темне менее историческидоктринымеждународногоправа всегдастрадалинационализмоми только в последнеевремя усиливаетсяпроцесс интернационализациимеждународно-правовойтеории. Особоезначение приэтом имеетколлективноемнение юристовразных стран,которое находитвыражение вдокументахтаких организаций,как Ассоциациямеждународногоправа, созданнаяв 1873 г. (штаб-квартирав Лондоне),Институтамеждународногоправа (учрежденв 1873 г. в Брюсселе)и т.д. Тем не менее,доктрина, согласнороссийскойтеории права,- только вспомогательноесредство дляопределениянорм.

Одним изважнейшихспособовмеждународногоправотворчестваявляется кодификациямеждународногоправа. Кодификация- процесс систематизациидействующихнорм, устраняющийпротиворечия,восполняющийпробелы, заменяющийустаревшиенормы новыми.

Кодификациямеждународногоправа осуществляетсяследующимиосновнымиспособами:

* установлениемточного содержанияи четкогоформулированияуже издавнасуществующих(обычных идоговорно-правовых)принципов инорм международногоправа в той илииной сфереотношений междугосударствами;

* изменениемили пересмотромустаревшихнорм;

* разработкойновых принципови норм с учетомактуальныхпотребностеймеждународныхотношений;

* закреплениемв согласованномвиде всех этихпринципов инорм в единоммеждународно-правовомакте (в конвенциях,договорах,соглашениях),либо в рядеактов (в конвенциях,декларациях,резолюцияхконференций).

Кодификацияможет бытьофициальнойи неофициальной.Официальнаякодификацияосуществляетсяв форме договоров.Она началасьво второй половинепрошлого векаи целиком былавначале посвященазаконам и правувойны. Важнуюроль в кодификационномпроцессе сыгралидве созванныепо инициативеРоссии Гаагскиеконференциимира (1899 и 1907 гг.),Лига Наций.Однако реальныедостиженияна этом путибыли полученытолько с созданиемООН, котораясоздала механизмдля кодификациимеждународногоправа. Центральноеместо в немзанимает Комиссиямеждународногоправа, состоящаяиз 34 членов,избираемыхГА на 5-летнийсрок. На базепроектов КМАбыли принятыдве конвенциипо праву договоров,конвенции подипломатическомуи консульскомуправу, четыреконвенции 1958г. по морскомуправу и т.д.Кодификационнойработой занимаютсятакже другиеструктурныеподразделенияООН (например,Комиссия поправам человека).

Неофициальнаякодификацияосуществляетсяобщественнымиорганизациямив соответствующихотраслях иучеными-правоведамив частном порядке.Примером первоготипа неофициальнойкодификацииможет служитьподготовкапроектов кодификациигуманитарногоправа вооруженныхконфликтовМеждународнымКрасным Крестом,на основе которыхбыли принятычетыре Женевскихконвенции 1949г. о защите жертввойны и двадополнительныхпротоколак ним 1977 г. Доктринальнаякодификациявпервые былапредпринятаавстрийскимюристом А.Домин-Петрушевичемв 1861 г. Впоследствиикодификациеймеждународногоправа активнозанималисьуже упомянутыевыше Ассоциациямеждународногоправа и Институтмеждународногоправа.

3.Система МППпредставляетсобой довольносложную структуру,состоящуюиз различныхэлементов. ЯдросовременногоМПП образуютего основныепринципы - обобщенныенормы, отражающиехарактерныечерты, а такжеглавное содержаниемеждународногоправа и обладающиевысшей юридическойсилой. Эти принципынаделены такжеособой политическойи моральнойсилой.Принципы МППразделяютсяна основныеи дополнительные,всеобщие(зафиксированныев многостороннихконвенцияхмирового значения)и региональные(зафиксированныев региональныхконвенциях),общие и отраслевые(принципы морскогоправа).

Основныепринципы МППбыли зафиксированыв Уставе ООН,Декларациио принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношений исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ООН1970 г., Заключительномакте СБСЕ 1975 г.Необходимопри этом заметить,что принципыМПП постояннонаходятся вразвитии всвязи с усложнениемобщественнойи юридическойпрактикой. Так,например, первыедва документазафиксировалисемь такихпринципов, аЗаключительныйакт добавилк ним еще два.

ПринципыМПП имеют своихарактерныечерты:

* универсальность,которая понимаетсякак обязанностьвсех субъектовМПП соблюдатьих (принципы- фундаментмеждународногоправопорядка);

* необходимостьпризнания всеммировым сообществом(что вытекаетиз общей особенностисистемы МПП);

* наличиепринципов-идеаловили опережающийхарактер содержаниянекоторыхиз принципов(например, покаостающиесяне реализованнымипринципы мираи сотрудничества);

* взаимосвязанность,что означаетвыполнимостьими своих функцийтолько в томслучае, когдаони будутрассматриватьсякак системавзаимодействующихэлементов;

* авангардностьрегулированияпри появленииновых субъектовМПП или новойсферы сотрудничества(задают “правилаигры” или восполняют“пробелы” вмеждународномправе);

* иерархичность(так, например,центральноеместо занимаетпринцип неприменениясилы).

Комплексумеждународно-правовыхпринциповприсущи двеосновныефункции: стабилизирующая,которая заключаетсяв определенииоснов взаимодействиясубъектов МППпутем созданиянормативныхрамок; и развивающая,суть которойсостоит в закреплениивсего нового,что появляетсяв практикемеждународныхотношений.

Рассмотримсодержаниеосновных принциповмеждународногопубличногоправа.

Принципнеприменениясилы и угрозысилой. Вмеждународнойжизни ввидуотсутствиянадгосударственнойвласти силанаходится враспоряжениисамих субъектов.В таких условиях- единственныхвыход - установлениеправовых рамокприменениясилы. В качествеглавной целиУстав ООН установил:избавитьгрядущие поколенияот бедствийвойны, принятьпрактику, всоответствиис которой вооруженныесилы применяютсяне иначе какв общих интересах.Устав ООНпредусматриваетвозможностьприменениясилы или угрозысилой тольков двух случаях.Во-первых, порешению СоветаБезопасностиООН в случаеугрозы мира,любого нарушениямира или актаагрессии (гл.VII). Во-вторых, впорядке осуществленияправа на самооборонув случае вооруженногонападения дотех пор, покаСБ не приметнеобходимыхмер для поддержаниямеждународногомира и безопасности(ст.51). В рамкахООН неоднократнопринималисьдокументы,которые раскрывалисодержаниеданного принципа.Особого вниманиязаслуживаетДекларацияоб усиленииэффективностипринципа отказаот угрозы силойили ее примененияв международныхотношениях1987 г.

Раскрытиесодержанияпринципа неприменениясилы происходитпопутно сопределениемсущности понятияагрессии. Согласнопринятому ГАООН в 1974 г. Определениюагрессии, онапредставляетсобой применениевооруженнойсилы государствомпротив суверенитета,территориальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостидругого государства.Использованиеиных, кромевооруженныхсредств (экономических,политических)может бытьквалифицированокак применениесилы, если посвоему влияниюи результатамони подобнывоенным мерам.

В нормативноесодержаниепринципа неприменениясилы такимобразом согласноОпределениювключаетсязапрещение:вторжения илинападения ВСгосударствана территориюдругого государства;военной оккупация;полной иличастичнойаннексии территории;применениялюбого оружияодним государствомпротив другогодаже без вторжения;актов нападенияВС одногогосударствана ВС другого;примененияВС одногогосударства,находящихсяпо соглашениюсо странойпребыванияна ее территории,в нарушениеусловий, предусмотренныхсоглашением;продолженияпребыванияВС на территориииностранногогосударствапосле прекращениядействия соглашенияо их пребывании;действий государств,позволяющих,чтобы предоставленнаяим в распоряжениедругого государстватерриторияиспользоваласьпоследним длясовершенияактов агрессиипротив третьегогосударства;засылки вооруженныхбанд, групп, атакже регулярныхсил или наемниковна территориюдругого государствав целях примененияпротив неговооруженнойсилы. Нарушениемпринципанеприменениясилы следуеттакже считатьнасильственныедействия вотношениимеждународныхдемаркационныхлиний, линийперемирия,блокаду портовили береговгосударства,любые насильственныедействия,препятствующиенародам осуществлятьзаконное правона самоопределение.

В Определенииагрессииподчеркивается,что никакиесоображениялюбого характеране могут служитьоправданиемагрессии в томчисле и т.н.“превентивнаяоборона”).

На основанииэтого принципаГА ООН осудилаввод советскихвойск в Афганистанв 1979 г., американскоевторжение вКамбоджу в 1970г., в Гренаду иЛивию в 1983 г., вПанаму в 1989 г.

Принципмирного разрешенияспоров. Всоответствиис Уставом ООН(п.3, ст.2) Декларацияо принципахмеждународногоправа 1970 г. сформулировалаэтот принципследующимобразом: “Каждоегосударстворазрешает своимеждународныеспоры с другимигосударствамимирными средствамитаким образом,чтобы не подвергатьугрозе международныймир и безопасностьи справедливость”.Из этого следует,что главнымирамками этогопринципа являютсяприменениетолько мирныхсредств разрешенияспоров и сохранениепри этом состояниямира в мировомсообществе.Что касаетсяконкретныхсредств, тоздесь за государствамиостается широкийвыбор.

Нормативноесодержаниеданного принципастало в последниегоды предметомпристальноговнимания экспертовСБСЕ. Совещаниев Валлетте(Мальта,1991 г.)рекомендовалопараметрыобщеевропейскойсистемы мирногоурегулированиямеждународныхспоров. Итоговымдокументом,в частностипредусмотреносоздание специальногооргана - “МеханизмаСБСЕ по урегулированиюспоров”, которыйможет бытьиспользованпо требованиюлюбой из сторонв споре и действуетв качествепримирительногооргана.

Принципуважения правчеловека.В отношенииразвития данногопринципа принятобольшое количествомеждународныхдокументов,среди которыхвыделяютсяУстав ООН; Всеобщаядекларацияправ человека1948 г.; два пактао правах человека1966 г. (о гражданскихи политическихправах, и обэкономических,социальныхи культурныхправах); конвенции о предупреждениипреступлениягеноцида инаказании занего (1948 г.), о ликвидациивсех форм расовойдискриминации(1966 г.), о ликвидациивсех формдискриминациив отношенииженщин (1979 г.), оправах ребенка(1989 г.) и т.д.

Анализ международныхактов позволяетвыбелить основныеположенияпринципа уваженияправ человека:

* признаниедостоинства,присущего всемчленам человеческойсемьи, а такжеих равных инеотъемлемыхправ являетсяосновой свободы,справедливостии всеобщегомира;

* каждое государствообязано содействоватьпутем совместныхи самостоятельныхдействий всеобщемууважению правчеловека иосновных свободв соответствиис Уставом ООН;

* право человекадолжны охранятьсявластью закона,что обеспечитмир и правопорядок,человек небудет вынужденприбегать вкачестве последнегосредства квосстаниюпротив тираниии угнетения;

* Государствообязано уважатьи обеспечиватьвсем находящимсяв пределахего юрисдикциилицам праваи свободы безкакого-либоразличия покакому-либопризнаку;

* каждый человекнесет обязанностив отношениидругих людейи того обществаи государства,к которым онпринадлежит;

* государствообязано принятьзаконодательныеи иные меры,необходимыедля обеспечениямеждународнопризнанныхправ человека;

* государствообязано гарантироватьлюбому лицу,права которогонарушены,эффективныесредства правовойзащиты;

* государствообязано обеспечитьправо человеказнать своиправа и поступатьв соответствиис ними.

Принципсуверенногоравенства.Этот принципозначает, чтокаждое государствообязано уважатьсуверенитетдругих участниковсистемы, тоесть их правоосуществлятьв пределахсобственнойтерриториизаконодательную,исполнительную,административнуюи судебнуювласть безкакого-либовмешательствасо стороныдругих государств,а также самостоятельнопроводить своювнешнюю политику.Суверенноеравенство,вытекающееиз определенияpar in parem non habet potestatem (равныйнад равнымвласти не имеет),в настоящеевремя являетсяосновой межгосударственныхотношений, чтонашло отражениев п.1 ст.2 УставаООН: “Организацияоснована напринципе суверенногоравенствавсех ее членов”.Прежде всегоэто означает,что все нормымеждународногоправа применяютсяко всем государствамодинаково, невзирая на разныеполитические,экономическиеи их другиеособенности.

СогласноДекларации1970 г. понятиесуверенногоравенствавключает в себяследующиеэлементы:

* государстваюридическиравны;

* каждое государствопользуетсяправами, присущимиполному суверенитету;

* каждое государствообязано уважатьправосубъектностьдругих государств;

* Территориальнаяцелостностьи политическаянезависимостьгосударстванеприкосновенны;

* каждое государствоимеет правосвободно выбиратьи развиватьсвои политические,социальные,экономическии культурныесистемы;

* каждое государствообязано полностьюи добросовестновыполнять своимеждународныеобязательстваи жить в мирес другимигосударствами.

В Заключительномакте 1975 г. государствапомимо этогоприняли на себяобязательствасоблюдатьправа, присущиесуверенитету,т.е. уважатьразличия вразвитии,разнообразиепозиций, внутренниезаконы и правилаи т.п.

Несмотряна то, что формальноправовой статусвсех государстводинаков, попрежнему сохраняетсяфактическоенеравенство,в результатекоторого великиегосударстваимеют большемеханизмоввлияния напроцесс международногонормотворчества.

Принципневмешательстваво внутренниедела. Дляпониманиясущности этогопринципа важнораскрытиеопределения“внутренняякомпетенциягосударства”,как это зафиксированов п.7 ст.2 УставаООН. Эта дефиницияявляетсяотносительнойи четкого определенияи границ неимеет. Междутем, вмешательствомсчитаются любыемеры государствили международныхорганизаций,с помощью которыхпоследниепытаютсяпрепятствоватьсубъектумеждународногоправа решатьдела, по существувходящие в еговнутреннююкомпетенцию,за исключениемпримененияпринудительныхмер в случаяхугрозы миру,нарушениямира, акта агрессии.Государствоне может произвольноотносить ксвоей компетенциилюбые вопросы.

Тем не менее,вмешательствоможет бытьпрямым иликосвенным.Прямое вмешательствоозначает неприкрытоепринуждение(военное, экономическое,политическоеи др.) одногогосударствадругого к подчинениюего воли решениенекоторых иливсех вопросов,связанных свнутреннейкомпетенцией.Косвенноевмешательство- это подобногорода военные,экономическиеи другие меры,которое осуществляютсяне самим государством,а лицами илиорганизациями,находящимисяпод их контролем.

Принциптерриториальнойцелостностии неприкосновенности.Этот принципбыл выделенв качествесамостоятельногоЗаключительнымактом СБСЕ 1975г. Первая частьпринципа(территориальнаяцелостность)означаетнедопустимостьнезаконногорасчленениягосударства.отделения отнего частей,оккупация ит.п. Вторая егочасть (территориальнаянеприкосновенность)означает болееширокое понятие,охватывая нетолько случаиотторжения,но и иные видыпосягательств,например, вооруженноенападение,которое неставит целейзахвата территории,транзит любыхтранспортныхсредств безразрешениятерриториальногосуверена, разработкаиностраннымилицами илигосударствамиприродныхресурсов безразрешениясуверена и т.д.Приобретениетерриториив следствиенарушение этогопринципа признаетсянезаконным.

Принципнерушимостиграниц.Этот принципвпервые былчетко сформулированв Заключительномакте СБСЕ 1975 г.и в настоящеевремя можетрассматриватьсяв качестведополнительнопринципа кпринципу уважениятерриториальнойцелостности.Он означает:

* признаниесуществующихграниц в качествеюридическиустановленныхв соответствиис международнымправом;

* отказ откаких-либотерриториальныхпретензий наданный моментили в будущем;

* отказ откаких-либопосягательствна эти границы,включая угрозусилой или ееприменение.

Посягательствона государственныеграницы означаетодносторонниедействия илитребования,направленныена их изменениеположения линииграницы, ееюридическогооформленияили фактическогоположения линииграницы наместности.

Принципнерушимостиграниц имеетточки соприкосновенияс принципомнеприкосновенностигосударственныхграниц. Из последнеговытекает обязанностьгосударстване допускатьнезаконногопересеченияграницы с другимгосударством,а также правоконтролироватьдвижение черезграницу. Можнотакже утверждать,что принципнерушимостиграниц имеетбольше региональныйхарактер, посколькузафиксированв региональномдокументе -Заключительномакте СБСЕ.

Принциправноправияи самоопределениянародов.Содержаниеданного принципавпервые раскрытов Декларации1970 г.: “Созданиенезависимогогосударства,свободноеприсоединениек независимомугосударствуили объединениес ним, или установлениелюбого другогополитическогостатуса, свободноопределенногонародом, являютсяформами осуществленияэтим народомправа на самоопределение”.Первоначальноэтот принципмыслился внеразрывнойсвязи с широкимипроцессамидеколонизацииво второй половинетекущего столетия.Теперь же учитываетсяи фактор территориальнойцелостности.Таким образомданный принципдолжен пониматьсякак очень тонкоесоотношениетребованийсамоопределенияи целостностигосударства,что достигаетсятолько в стабильномобществе. Однаков качествеимперативаостаются дватребованияв отношенииуже созданныхгосударств:

* каждое государствообязано воздерживатьсяот любых насильственныхдействий, лишающихнароды их правана самоопределение;

* каждое государствообязано воздерживатьсяот любых действий,направленныхна частичноеили полноенарушениетерриториальнойцелостностии единствалюбого государства.

Принципсотрудничества.Был сформулированвпервые в Декларации1970 г. Он обязываетгосударствасотрудничатьдруг с другомнезависимоот различийих политических,экономическихи социальныхсистем в следующихнаправлениях:поддержаниемира и безопасности;всеобщее уважениеправ человека;осуществлениемеждународныхотношений вэкономической,социальной,культурной,техническойи торговойобластях всоответствиис принципамисуверенногоравенства иневмешательства;сотрудничествос ООН и принятиемер, предусмотренныхее Уставом;содействиеэкономическомуразвитию вовсем мире, особеннов развивающихсястранах. Принципимеет характеридеи, так какневозможнообязать государствасотрудничать.

Принципдобросовестноговыполненияобязательствпо международномуправу. Данныйпринцип утверждалсявместе с международнымправом и именнов нем заключенисточник юридическойсилы МПП, посколькуединственнымспособамисоздания юридическиобязательныхнорм для суверенныхгосударствявляется ихсоглашение.В Декларации1970 г. содержитсяиерархияобязательств:обязательствапо Уставу ООН;обязательства,вытекающиеиз общепризнанныхпринципов инорм МПП; обязательствапо договорам,действительнымсогласно этипринципам инормам. Заключительныйакт 1975 г. добавилк такому пониманиюпринципа положениео том, что приосуществлениисвоих суверенныхправ, включаяправо устанавливатьсвои законыи административныеправила, государствадолжны сообразовыватьсясо своимиобязательствамипо международномуправу. В соответствиис этим в Законео международныхдоговорах РФ1995 г. говориться:“РоссийскаяФедерациявыступает занеукоснительноесоблюдениедоговорныхи обычных норм,подтверждаетсвою приверженностьосновополагающемупринципумеждународногоправа - принципудобросовестноговыполненияобязательствпо международномуправу”.

Общие принципы,являясь фундаментомвсей системыМПП, пронизываютостальные ееструкутрообразующиеэлементы.Система МППделится наотрасли -крупные блокимеждународно-правовыхинститутови норм, регламентирующихболее или менееобособленныемеждународныеотношения,отличающиесякачественнымсвоеобразием.Каждая отрасльпомимо того,что руководствуетсяобщими принципамиМПП, имеет исвои “собственные”принципы. Например,в космическомправе действуетпринцип запрещениянациональногоприсвоениякосмическогопространстваи т.п. Делениена отрасли МППдо сих пор являетсяпредметомнаучных спорови поэтому выглядитвесьма приблизительным:право международныхдоговоров,регулирующеепорядок заключения,исполненияи прекращениямеждународныхдоговоров;право международныхорганизаций,регулирующееучреждениеи деятельностьмежгосударственныхорганизаций.Помимо этихотраслей существуютправо международнойбезопасности;международноегуманитарноеправо; дипломатическоеи консульскоеправо; международноеморское право;международноевоздушноеправо; международноекосмическоеправо; международноеуголовноеправо; международноеэкономическоеправо; международноеатомное право;международноеэкологическоеправо; международноеправо в периодвооруженныхконфликтов.

Отрасли МПП,в свою очередь,состоят изболее простыхобразований- подотраслейи институтов.Подотрасльрегулируетобычно либоконкретныеотношенияв специфическойситуации, либоотношения настыке двух илинесколькихотраслей МПП.Примером могутслужить двеподотраслимеждународногогуманитарногоправа - гуманитарноеправо в мирныйпериод и гуманитарноеправо в периодвооруженныхконфликтов.В данном случаепредмет регулированияостается неизменным- обеспечениеи защита правчеловека, номеняются условияпредметарегулирования.

Международно-правовойинститут - группамеждународныхнорм, регламентирующихболее или менееоднородныеотношения. Приэтом, однако,отношения,составляющиепредмет регулированияинститута, хотяи отличаютсякачественнымсвоеобразием,позволяющимих вычленитьиз массы других,“не дотягивают”до статусаотраслевых.В качествепримера можнопривести институтгражданствав гуманитарномправе, институтпризнания илиправопреемстваи т.д.

Первичнымиячейками МППявляются егонормы. Взяв заоснову некоторыеважные критерии,можно осуществитьследующуюклассификацию.Международно-правовыенормы делятся:

* по содержаниюи месту в системе- на цели, принципыи нормы;

* по сфередействия - науниверсальные(глобальнодействующие,имеющие всеобщуюобязательнуюсилу и являющиесяосновой общегоправа), региональные(обладающиерегиональнойспецификойи служащихисточникомдля выработкиглобальныхнорм) и партикулярные(местные, распространяющиесвое действиена ограниченныйкруг участников,в большинствесвоем - на двусторонниеотношения);

* по юридическойсиле - на императивные( недопускающихотклоненияот универсальныхнорм даже путемсоглашениямежду государствамии не признающиедействительнымипротиворечащиеим обычаи идоговора) идиспозитивные(допускающиеотступленияот них по соглашениюво взаимоотношенияхсторон);

* по функциямв системе - наматериальные(содержащиеконкретныеправила обязательногоповедениясубъектов МПП)и процессуальные(регулирующиепроцессы созданияи осуществлениямеждународногоправа);

* по способусоздания иформе существования,т.е. по источнику- на обычные(нормы, создаваемыена основе молчаливогосогласия), договорные(создаваемыена основемежгосударственногописьменногосоглашения),нормы решениймеждународныхорганизаций(вспомогательные).

Различаютсякроме того“жесткие” и“мягкие” нормыМПП. Вторые, вотличие отпервых, не порождаютчетких прави обязанностей,а лишь даютобщую установку,которой темне менее субъектыобязаны следовать.Для подобныхнорм характерныформулировкитипа “добиваться”,“стремиться”,“приниматьнеобходимыемеры” и т.п.

1Шишкин А.Ф.,Шварцман К.А.XX век и моральныеценностичеловечества.-М.,1968.- С.231-232.

Лекция №10. МЕЖДУНАРОДНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬИ МЕЖДУНАРОДНОЕУГОЛОВНОЕПРАВО.

1. Ответственностьв международномправе.

2. Понятие,особенностии правоваяприрода международногосотрудничествав борьбе спреступностью.

3. Преступления,имеющие международныйуголовныйхарактер.

4. Международныеорганы по борьбес преступностью.

1. Международно-правоваяответственность- это юридическаяобязанностьсубъекта-правонарушителяликвидироватьпоследствиявреда, нанесенногодругому субъектумеждународногоправа в результатесовершенногоправонарушения.Международныеправонарушенияподразделяютсяна международныеделикты имеждународныепреступления.

Субъектамимеждународно-правовойответственностиявляются толькосубъектымеждународногопубличногоправа. Физическиеи самостоятельныеюридическиелица не несуттакой ответственностиза обычныеправонарушения,поскольку вэтих случаяхответственностьявляетсягражданско-правовой.Государствоза свои действияотвечает впринципе всемсвоим национальнымдостоянием,а физическиеи юридическиелица - лишь впределах своегоимущества.Государствонесет ответственностьза деятельностьсвоих органови должностныхлиц даже в случаях,когда последниепревысили своиполномочия,установленныевнутригосударственнымправом, илинарушили инструкции,касающиесяих деятельности.Поведениеотдельноголица или группылиц рассматриваетсякак деяниегосударства,если установлено,что это лицоили группа лицфактическидействовалиот имени данногогосударстваили осуществлялипрерогативыгосударственнойвласти в случаеотсутствиясоответствующихвозможностейдля официальныхвластей и приобстоятельствах,которые оправдывалиосуществлениетаких прерогатив.

Формамеждународно-правовойответственности- способ, посредствомкоторогоосуществляютсянеблагоприятныедля нарушителяпоследствия,вследствиесовершенногоим международногоправонарушения.Различают двеформы международно-правовойответственности- нематериальнуюи материальную.

Нематериальная(политическая,моральная)ответственностьможет осуществлятьсяв виде сатисфакции,репрессалий,коллективныесанкции. Сатисфакция- удовлетворениегосударством-правонарушителемявно выраженныхим подразумеваемыхтребований,выдвигаемыхпотерпевшимгосударствоми выходящихза рамки простоговосстановления(ресторации).Обычно этоможет выражатьсяв заверениипострадавшейстороны о недопущенииповторенияправонарушения,принесениеизвинения ит.д.

Репрессалии- ответныенасильственныедействия,осуществляемыепострадавшимсубъектом(напр. задержаниеиностранногорыболоведческогосудна за браконьерство).

От репрессалииследует отличатьреторсию - ответнуюакцию в связис недружественнымидействиями,не составляющимиправонарушения(напр. отзывпосла в ответна недружественноезаявление).

Коллективныесанкции в отношениимеждународногоправонарушителямогут приниматьсятолько на основаниирешения СБ ООН.Они могут выражатьсяв полном иличастичномприостановленииэкономическихотношений,функционированиякоммуникаций,в применениивооруженнойсилы, временномограничениисуверенитета.

Если в отношениирепрессалийдействуетпринцип соразмерности,то на санкцииони не распространяются.

Материальнаяответственностьвыражаетсяв обязанностивозместитьматериальныйущерб. Это можетреализоватьсяв виде репарации(реституции,субституции,ресторации).Репарация -возмещениематериальногоущерба деньгами,товарами, услугамии т.д. Возмещениюподлежитдействительныйматериальныйущерб (прямойи косвенный).Упущеннаявыгода обычноне возмещается.Реституция- восстановлениеположения допричиненияущерба. Субституция- замена неправомерногоили поврежденногоимущества,зданий, произведенийискусства ит.п. сходнымии равноценнымипредметами.Ресторация- восстановлениегосударством-правонарушителемпрежнего состоянияи несение связанныхс этим любыхнеблагоприятныхпоследствий.Ранее былаизвестная такойвид материальнойответственностикак контрибуция- взиманиепобедителемв войне с побежденногосвоих военныхиздержек.

Исключительнона основе договороввозникает такаяразновидностьматериальнойответственностикак абсолютнаяили объективнаяответственность.Речь идет обответственности,возникающейвне зависимостиот вины причинителяущерба, то естьза ущерб, причиненныйв процессеправомернойдеятельности.Пострадавшейстороне необходимодоказать лишьнепосредственнуюпричинную связьмежду действием(бездействием)и ущербом. Приэтом в договорахобычно фиксируютсяограниченияответственности(максимальнаякомпенсационнаясумма).

Юридическиеоснованияответственности- совокупностьюридическиобязательныхпредписаниймеждународно-правовыхактов, на основекоторых определенныйвариант поведенияквалифицируетсякак международноеправонарушение.Источникамиюридическихоснованийответственностиявляются любыеправомерныемеждународно-правовыеакты (договоры),предписаниякоторых фиксируютюридическиобязательныедля государствправила поведения;международныйобычай; решениямеждународныхсудов и решениямеждународныхорганизаций,имеющие обязательнуюсилу; односторонниеакты, адресованныедругим государствам,положениякоторогоустанавливаютобязательныеправила поведениядля государства,издавшего этотакт.

Нематериальнаяи материальнаяответственностьмогут возникатьодновременнов результатеодного и тогоже правонарушения:нематериальная- за сам фактнарушенияправа, материальная- за возникшийпри этом ущерб.

В случаеустановленияфакта правонарушения(при абсолютнойответственности- факта причиненияматериальногоущерба) потерпевшаясторона предъявляетпретензию.Предъявителемпретензии(государствоили группагосударств)может бытьтолько непосредственнопотерпевшийсубъект. Претензияможет бытьвыражена взаявлении(часто публикуемомв печати) официальногооргана илилица, в дипломатическомпредставлении(официальнойноте), в иномписьменномобращенииправительственныхорганом потерпевшегосубъекта.

Освобождениеот ответственности- это снятие ссубъекта обязанностиликвидациипоследствийсовершенногоим деликта,породившегоответственность.К обстоятельствам,освобождающимот ответственноститрадиционноотносятся:

* вина самойпострадавшейстороны (совершениедействий снамерениемвызвать наступлениематериальногоущерба вследствиепротивоправногодействия другогосубъекта, грубаянебрежностьи т.д.);

* форс-мажор(непреодолимаясила), т.е. неподдающиесяконтролюнепредвиденныевнешние событиячрезвычайногохарактера(стихийныеявления, эпидемиии т.д.);

* состояниекрайней необходимости,когда совершениетех или иныхдействийпродиктованоугрозой жизненныминтересамсубъекта-делинквента.

Освобождающиеот ответственностиобстоятельстваследует отличатьот фактов идействий, которыеисключаютквалификациюдеяния в качестведеликтного,хотя в результатеэтого деянияи была нарушенанорма международногоправа (напр.согласие потерпевшейстороны насовершениедействия, повлекшегоправонарушение,допускаемоемеждународнымправом действиев ответ напротивоправноедеяние самогопотерпевшегосубъекта (напр.самооборона,репрессалиии т.д.).

Международныепреступленияотносятся ктягчайшиммеждународно-противоправнымдеяниям, посягающимна основысуществованиягосударстви народов,подрывающимосновные принципымеждународногоправа, угрожающиммеждународномумиру и безопасности.

Существуетбольшое количествомногостороннихактов, в которомпредусмотренаответственностьза международныепреступления(Конвенции опредупреждениигеноцида инаказании занего 1948 г.),Международнаяконвенция оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г., Международнаяконвенция опресечениипреступленияапартеида инаказании занего 1973 г. и т.д.).В настоящеевремя Комиссиямеждународногоправа разработалапроект Кодексапреступленийпротив мираи безопасностичеловечества,в который вошлиследующиепреступления:агрессия; угрозаагрессии;колониальноегосподствои другие формыиностранногогосподства;вербовка,использование,финансированиеи обучениенаемников;геноцид; расоваядискриминация;апартеид;систематическиеи массовыенарушения правчеловека;исключительносерьезныевоенные преступления;преднамеренныйи серьезныйущерб окружающейсреде; международныйтерроризм;незаконныйоборот; незаконныйобороти наркотическихсредств.

Субъектамимеждународныхпреступленийи ответственностиза них могутбыть субъектымеждународногоправа, а такжефизическиелица. Государстваи другие субъектымеждународногоправа несутнематериальнуюи материальнуюответственность,а физическиелица - индивидуальнуюуголовнуюответственность.Официальныйстатус лица(главы государстваили правительства)не освобождаетего от уголовнойответственности.

Для наказаниялиц применяетсякак национальная,так и международнаяюрисдикция.После окончаниявторой мировойвойны для суданад главнымивоеннымипреступникамибыли созданыдва Международныхвоенных трибунала:в Нюрнбергеи Токио. В 1993 г. СБООН принялрешение о созданииМеждународноготрибунала дляосуждения лиц,виновных всовершениипреступленийна территориибывшей Югославиипосле 25 июня1991 г. Если посоответствующемусоглашениюне созданоспециальногомеждународногосуда, государство,на территориикоторого находитсяпреступник,обязано либопредать егосуду, либо выдатьдругому государству.

2.Международноеуголовное право- это системапринципов инорм, регулирующихсотрудничествогосударствв борьбе спреступлениями,предусмотреннымимеждународнымидоговорами.

Среди основныхпринциповмеждународногоуголовногоправа выделяютсяследующие:

* запрещениеагрессивнойвойны;

* неотвратимостьуголовногонаказания засовершениелюбого деяния,которое помеждународномуправу считаетсяпреступным;

* если государствоне устанавливаетнаказания задействия, которыемеждународнымправом отнесенык категориипреступленийпротив мираи человечества,то это не являетсяобстоятельством,освобождающимвиновное лицоот международнойуголовнойответственности;

* должностноеположение лица,совершившегомеждународноепреступление,не освобождаетего от личнойответственности;

* исполнениелицом преступногоприказа своегоправительстваили начальникане освобождаетэто лицо отответственности,если сознательныйвыбор был фактическивозможен;

* каждое лицо,обвиненноев международномпреступленииили в преступлениимеждународногохарактера,имеет правона справедливоерассмотрениесвоего делав суде;

* неприменениесроков давностик военнымпреступниками преступлениямпротив человечества;

* международныепринципыосуществленияправосудияпо уголовнымделам, провозглашенныев ст.7-11 Всеобщейдекларацииправ человека1948 г. (презумпцияневиновности,запрещениепропагандывойны, пытоки т.д.)

Под международнойборьбой спреступностьюпонимаетсясотрудничествогосударствв борьбе сопределеннымивидами преступлений,совершенныхиндивидами.Это сотрудничествопрошло длительнуюэволюцию. Первойформой такогосотрудничествабыло сотрудничествов выдаче преступников.Еще в договорехеттского царяХаттусили III иегипетскогофараона РамсесаII 1296 г. до н.э. говорилось:“Если кто-либоубежит из Египтаи уйдет в странухеттов, то царьхеттский небудет егозадерживать,но вернет встрану Рамсеса”.Позднее возникланеобходимостьобмениватьсяинформацией,причем объемэтой информациипостояннорасширялся.На определенномэтапе возникланеобходимостьобмениватьсяопытом. А в последнеевремя заметноеместо в отношенияхмежду государствамизанимает вопрособ оказаниипрофессионально-техническойпомощи. Особоезначение имеютсовместныедействия илиих координация,без чегоправоохранительныеорганы различныхгосударствне могут успешнобороться сотдельнымивидами преступлений,прежде всегос организованнойпреступностью.

Сотрудничествогосударствразвиваетсяна трех уровнях:

1. Двустороннеесотрудничество.Здесь наибольшеераспространениеполучилидвусторонниесоглашенияпо таким вопросам,как оказаниеправовой помощипо уголовнымделам, выдачапреступников,передача осужденныхлиц для отбываниянаказания встране, гражданамикоторой ониявляются.Межгосударственныеи межправительственныесоглашениякак правило,сопровождаютсямежведомственными,в которыхконкретизируетсясотрудничествоотдельныхведомств.

2. Сотрудничествона региональномуровне обусловленосовпадениеминтересови характеровотношений странопределенногорегиона. Так,например, в1971 г. 14 государств-членовОАГ подписалив ВашингтонеКонвенцию опредупрежденииактов терроризмаи наказанииза их совершение.В рамках СНГтакое сотрудничестворазвиваетсявесьма быстро:в январе 1993 г. вМинске страныСодружества(кроме Азербайджана)подписалиКонвенцию оправовой помощипо гражданским,семейным иуголовнымделам.

3. Сотрудничествона универсальномуровне началосьеще в рамкахЛиги Наций, апродолжалосьв ООН. В настоящеевремя созданацелая системамногостороннихуниверсальныхдоговоров вобласти международногоуголовногоправа:

* Конвенцияо предупреждениипреступленийгеноцида инаказании занего 1948 г.;

* Конвенцияо борьбе с торговлейлюдьми и сэксплуатациейпроституциитретьими людьми1949 г.;

* Дополнительнаяконвенция обупразднениирабства, работорговлии институтови обычаев, сходныхс рабством 1956г.;

* Международнаяконвенция опресечениипреступленияапартеида инаказанииза него 1973 г.;

* Токийскаяконвенция опреступленияхи некоторыхдругих актах,совершаемыхна борту воздушныхсудов 1963 г.;

* Гаагскаяконвенция оборьбе с незаконнымзахватом воздушныхсудов 1970 г.;

* Монреальскаяконвенция оборьбе с незаконнымиактами, направленнымипротив безопасностигражданскойавиации 1971 г.;

* Конвенцияо наркотическихвеществах 1961г.;

* Конвенцияо психотропныхвеществах 1971г.;

* Конвенцияо борьбе противнезаконногооборота наркотическихсредств ипсихотропныхвеществ 1988 г.;

* Конвенцияо предотвращениии наказаниипреступленийпротив лиц,пользующихсямеждународнойзащитой, в томчисле дипломатическихагентов 1973 г;

* Международнаяконвенция оборьбе с захватомзаложников1979 г;

* Конвенцияо физическойзащите ядерногоматериала 1980г;

* Конвенцияпротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.;

* Конвенцияо борьбе с вербовкой,использованием,финансированиеми обучениемнаемников ит.д.

Международноесотрудничествов борьбе спреступлениямипредполагаетрешение государстваминесколькихвзаимосвязанныхзадач:

а). согласованиеквалификациипреступлений,представляющихопасность длянесколькихили всех государств;

б). координациямер по предотвращениюи пресечениютаких преступлений;

в). установлениеюрисдикциинад преступлениямии преступниками;

г). обеспечениенеотвратимостинаказания;

д). оказаниеправовой помощипо уголовнымделам, включаявыдачу преступников.

3.Реализацияэтих общихзадач и содержаниемеждународно-правовыхнорм обусловленыхарактеромпреступлений,которые делятсяна две большиегруппы:

* международныепреступления- деяния отдельныхлиц или групплиц, прямо связанныес международнымипреступлениямигосударств,к которым относятсяагрессивнаявойна, апартеиди т.д. (см. выше);

* преступлениямеждународногохарактера -правонарушенияиндивидов,которые совершаютсявне связи с тойили иной государственнойполитикой, нопосягают нетолько нанациональный, но и на международныйправопорядок,представляяобщественнуюопасность длядвух и болеегосударств(терроризм,оборот наркотикови т.д.).

В соответствиис объектоммеждународныепреступленияделятся на:

* преступленияпротив мира(планирование,подготовкаи развязываниевойны, соучастиев планировании,подготовкеи ведении войныи др.);

* военныепреступления(нарушениезаконов и обычаеввойны);

* преступленияпротив человечности(убийства, истязание,порабощениеи т.д.);

* преступленияпротив человечества(расизм, апартеид,геноцид и т.д.).

Внутреннююклассификациюимеет и группапреступлениймеждународногохарактера:

* преступленияпротив стабильностимеждународныхотношений(международныйтерроризм;захват заложников;захват, угонсамолетов идругих авиатранспортныхсредств и иныедействия, совершаемыена борту воздушногосудна; хищениеядерного материала;вербовка,использование,финансированиеи обучениенаемников;незаконноерадио- и телевещание);

* деяния, наносящиеущерб экономическому,социальномуи культурномуразвитию государств(фальшивомонетничество;легализацияпреступныхдоходов; незаконныйобороти наркотическихи психотропныхсредств; контрабанда;нелегальнаяэмиграция ипосягательствана культурныеценности народов);

* преступныепосягательствана личные правачеловека (рабство;работорговля;торговля женщинами,детьми; эксплуатацияпроституциитретьими лицами;распространениепорнографии;пытки и другиебесчеловечныевиды обращенияи наказания);

* преступления,совершаемыев открытом море(пиратство(морской разбой);разрыв и повреждениеподводногокабеля илитрубопровода;столкновениеморских судов;загрязнениеморской средывредными веществами);

* военныепреступлениямеждународногохарактера(применениезапрещенныхсредств и методовведения войны;насилие наднаселениемв районе военныхдействий; мародерствои т.д.).

Несмотряна большоеколичестворазновидностейпреступныхдеяний. входящихв две вышеозначенныегруппы, тем неменее в каждойиз них можновыделитьнескольконаиболее важных,серьезных,представляющихповышеннуюопасностьдля государств.

1. Агрессия.В соответствиис резолюциейГА ООН от 14 декабря1974 г. под агрессиейпонимаетсяприменениевооруженнойсилы государствомпротив суверенитета,территориальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостидругого государстваили каким-либоиным способом,несовместимымс Уставом ООН.

В качествеакта агрессииквалифицируются:

* вторжениеили нападениевооруженныхсил государствана территориюдругого государстваили любая военнаяоккупация,какой временныйхарактер онане носила бы,являющаясярезультатомтакого вторженияили нападения,или любая аннексияс применениемсилы территориидругого государстваили части ее;

* бомбардировкавооруженнымисилами государстватерриториидругого государстваили применениелюбого оружияпротив другогогосударства;

* блокадапортов илиберегов государствавооруженнымисилами другогогосударства;

* нападениевооруженнымисилами государствана сухопутные,морские иливоздушные силыдругого государства;

* применениевооруженныхсил одногогосударства,находящихсяна территориидругого государствапо соглашениюс принимающимгосударством,в нарушениеусловий, предусмотренныхв соглашенииили любое продолжениеих продолжениеих пребыванияна такой территориипо прекращениидействия соглашения;

действиегосударства,позволяющего,чтобы его территория,которую онопредоставилов распоряжениедругого государства,использоваласьэтим другимгосударствомдля совершенияакта агрессиипротив третьегогосударства;

* засылкагосударствомили от именигосударствавооруженныхбанд, групп, ирегулярныхсил наемников,которые осуществляютакты применениявооруженнойсилы противдругого государства,носящих серьезныххарактер.

2. Геноцид(ст.2 Конвенции1948 г.) - действия,совершаемыес намерениемуничтожитьполностью иличастично какую-либонациональную,этническую,расовую илирелигиознуюгруппу: убийствочленов этойгруппы; причинениесерьезныхтелесных поврежденийили умственногорасстройствачленам такойгруппы; предумышленноесоздание длякакой-либогруппы такихжизненныхусловий, которыерассчитанына полное иличастничноефизическоеуничтожениеее; меры, рассчитанныена предотвращениедеторожденияв среде этойгруппы; насильственнаяпередача детейиз одной человеческойгруппы в другую.Государстваобязываютсявыдавать лиц,обвиняемыхв совершениигеноцида; вотношениивыдачи геноцидне рассматриваетсякак политическоепреступление.

3. Наемничество.Согласно ст.47 Дополнительногопротокола I кЖеневскимконвенциямот 12 августа1949 г., наемник -это лицо, которое:

специальнозавербованона месте военныхдействий илиза границейдля того, чтобысражаться ввооруженномконфликте;

фактическипринимаетучастие в военныхдействиях,руководствуясь,главным образомсоображениямиличной выгоды;

не являетсяни гражданиномстороны, находящейсяв конфликте,ни лицом. постояннопроживающимна территории,контролируемойстороной, находящейсяв конфликте;

не входитв личный составвооруженныхсил стороны,находящейсяв конфликте;

не посланогосударством,не являющимсявоюющей стороной,для выполненияофициальныхобязанностейв качествелица, входящегов состав вооруженныхсил.

4. Борьба с“отмыванием”доходов, полученныхот преступнойдеятельности.В КонвенцииСовета Европыоб “отмывании”,выявлении,изъятии иконфискациидоходов отпреступнойдеятельности1990 г. содержитсяопределениепреступлений,входящих в этукатегорию. Этосовершенныеумышленно:

конверсияили передачаматериальныхценностей (окоторых известно,что эти ценностипредставляютсобой доходот преступления)с целью скрытьих незаконноепроисхождениеили помочьиному лицуизбежать юридическихпоследствийдеяния (напр.конфискацииимущества);

утаиваниеили искажениеприроды, происхождения,местонахождения,размещения,движения илидействительнойпринадлежностиматериальныхценностей илисоотносимыхправ, когдаправонарушителюизвестно онезаконномисточнике ихпроисхождения;

приобретение,владение илииспользованиеценностей, окоторых известнов момент ихполучения, чтоони добытыпреступнымпутем.

Государстваобязуютсяпринимать всемеры для конфискацииорудий преступленияи незаконныхдоходов и, вчастности,идентифицироватьи разыскиватьценности, подлежащиеконфискации,и предупреждатьлюбую передачуили отчуждениеэтих ценностей.

5. Борьба сподделкойденежных знаков.Согласно Женевскойконвенции 1929г., преступлениямиявляются:

все обманныедействия поизготовлениюили изменениюденежных знаков;

сбыт поддельныхденежных знаков;

действия,направленныек сбыту, к ввозув страну илик получениюдля себя поддельныхденежных знаков,если их поддельныйхарактер былизвестен;

покушениеили соучастиев вышеуказанныхдеяниях;

обманныедействия поизготовлениюили приобретениюдля себя предметов,предназначенныхдля изготовленияподдельныхили измененныхденежных знаков.

В Конвенцииустанавливаетсяобязательноеинформированиесоответствующихзарубежныхгосударство новых выпусках,изъятии ианнулировании“местных”денежных знаков,об обнаруженииподделок иностраннойвалюты с подробнымих описанием,сведения орозысках, арестахи осуждениях“международных”фальшивомонетчиков.

6. Борьба противнезаконногооборота наркотическихи психотропныхвеществ. КонвенцияООН 1988 г. такимобразом определяетпреступленияв этой области:

преднамеренноепроизводство,изготовление,экстрагирование,приготовление,предложение,предложениес целью продажи,распространение,распродажа,поставка налюбых условиях,посредничество,переправка,транзитнаяпереправка;

культивированиеопиумного мака,кокаиновогокуста или растенияканнабис вцелях производстванаркотическихсредств;

хранениеили покупкалюбого НС илиПС для вышеозначенныхцелей;

изготовление,транспортировкаили распространениеоборудования,материаловили веществ,если известно,что они предназначеныдля пользованияв целях незаконногокультивирования,производстваили изготовленияНС;

организация,руководствоили финансированиелюбых вышеуказанныхдействий;

конверсияили переводсобственности,если известно,что такаясобственностьполучена врезультатеучастия ввышеназванныхправонарушениях,в целях сокрытияили утаиванияее незаконногоисточника илиоказания помощилицу, участвующемув совершенииуказанныхпреступлений;

сокрытиеили утаиваниеподлинногохарактера,источника,местонахождения,способа распоряжения,перемещения,подлинных правав отношениисобственности,полученнойв результатеуказанныхправонарушений;

приобретение,владение илииспользованиесобственности,если в моментее получениябыло известно,что она полученав результатеуказанныхправонарушений;

публичноеподстрекательствоили побуждениедругих лиц ксовершениювышеуказанныхдействий, атакже соучастиеи попытки совершенияуказанныхправонарушений.

Лекция. Важнейшиеподотраслимеждународногопубличногоправа.

1. Международноеморское право.

2. Международноевоздушноеправо.

3. Международноекосмическоеправо.

1. Международноеморское право- совокупностьнорм международногоправа, регулирующихотношения междуего субъектамив процесседеятельностина пространствеморей и океанов.Данная подотрасльявляется однойиз наиболеедревних частеймеждународногоправа, уходящейсвоими корнямив эпоху античногомира. Но егокодификациябыла осуществленавпервые лишьв 1958 г. в ЖеневеПервой КонференциейООН по морскомуправу, котораяодобрила четыреконвенции:

* о территориальномморе и прилежащейзоне;

* об открытомморе;

* о континентальномщельфе;

* о рыболовствеи охране живыхресурсов моря.

Произошедшиев последнеевремя измененияв эксплуатацииресурсов Мировогоокеана нашлисвое отражениев новых конвенциях- например, вКонвенцииООН по морскомуправу 1982 г., которуюподписали 157государств,а также ЕЭС.

ПространстваМирового океанас международно-правовойточки зренияподразделяютсяна

* пространства,находящиесяпод суверенитетомразличныхгосударстви составляющиетерриториюкаждого из них;

* пространства,на которые нераспространяетсясуверенитетодного из них.

Принадлежностькакого-либопространствак одной из указанныхкатегорийопределяетсяправовым статусоми правовымрежимом.

К первойгруппе традиционноотносятся:внутренниеморские воды,территориальноеморе, архипелажныеводы и т.д.. Ковторой группепринадлежат:прилежащаязона, исключительнаяэкономическаязона, континентальныйшельф и т.д.

Внутренниеморские воды- воды, находящиесямежду берегомгосударстваи прямыми исходнымилиниями, принятымидля отсчеташирины территориальногоморя. К нимотносятся:акваториипортов; море,полностьюокруженноесушей одногои того же государства,а также море,все побережьекоторого и обаберега естественноговхода в негопринадлежатодному и томуже государству(Белое море);морские бухты,лиманы и заливы,берега которыхпринадлежатодному и томуже государствуи ширина входав которые непревышает 24морских миль(если более 24миль, то дляотсчета внутреннихвод внутризалива проводитьсяот берега кберегу прямаяисходная линияв 24 морские милитаким образом,чтобы этойлинией былоограниченовозможно большееморское пространство.

Указанныевыше правилаотсчета неотносятся кисторическимзаливам, которыенезависимоот ширины считаютсявнутреннимиводами прибрежногогосударствав силу историческойтрадиции (заливПетра Великогона ДальнемВостоке, ГудзоновЗалив (Канада)и т.д.). Правовойрежим внутреннихморских водустанавливаетсяприбрежномгосударствомпо его усмотрению,т.е. регламентировановнутреннимзаконодательством.Иностранныесуда могутзаходить в этиводы толькос разрешенияприбрежногогосударства.

В интересахразвитиямеждународныхотношенийприбрежноегосударстваоткрывают своипорты для свободногозахода иностранныхсудов бездискриминации.Правда это нераспространяетсяна иностранныевоенные суда.Все суда вовнутреннихводах обязанысоблюдатьзаконы и правила,а также распоряжениявластей прибрежногогосударства.В то же времявнутреннийраспорядокна этих судахрегулируетсязаконами иправиламистраны, флагкоторой несетсудно.

Морской пояс,расположенныйвдоль берега,а также за пределамивнутренних(или архипелажныхвод), называетсятерриториальныммрем или территориальнымиводами. На нихраспространяетсясуверенитетприбрежногогосударства.Внешняя границатерриториальногоморя являетсяморской границейприбрежногогосударства.Нормальнойисходной линиейдля измеренияширины территориальногоморя являетсялиния наибольшегоотлива вдольберега. Можеттакже применятьсяи метод прямыхисходных линий,соединяющихсоответствующиеточки.

СогласноКонвенции 1982г. “каждоегосударствоимеет правоустанавливатьширину своеготерриториальногоморя до предела,не превышающего12 морских миль”,отмеряемыхот установленныхею исходныхлиний. В настоящеевремя тем неменее около20 государствимеют ширину,превышающуюлимит.

Конвенции1958 и 1982 гг. предусматриваютправо мирногопрохода черезтерриториальноеморя иностранныхсудов (в отличиеот внутреннегоморя). Однакоприбрежноегосударствовправе приниматьв своем территориальномморе все мерыдля недопущенияпрохода, которыйне являетсямирным.

Пространстваморей и океанов,которые находятсяза пределамитерриториальногоморя и не входятв состав территориини одного изгосударств,традиционноименовалисьоткрытым морем.Несмотря наразличныйправовой статуспространств,входящих воткрытое море,ни на одно изних не распространяетсясуверенитетгосударства.

Главнымпринципом вотношенииоткрытого моряостается принципсвободы открытогоморя, которыйв настоящеевремя понимаетсяне только каксвобода судоходства,но и как свободапрокладки подну подводныхтелеграфно-телефонныхкабелей, свободурыболовства,свободу полетовна морскимпространствоми т.д. Никакоегосударствоне вправепретендоватьна подчинениепространств,входящих всостав открытогоморя своемусуверенитету.

Дополнительнаяморская зоназа пределамитерриториальногоморя, создаваемаядля осуществленияв ней контроляприбрежногогосударствас целью обеспечениявыполненияиностраннымисудами иммиграционных,таможенных,фискальныхи санитарныхправил, называетсяприлежащейзоной. Прилежащиезоны сохраняютстатус открытогоморя, на котороесуверенитетгосударстване распространяется.В Конвенции1958 г. зафиксированоправо государстваустанавливатьприлежащуюзону в пределахдо 12 морскихмиль. ОднакоКонвенция 1982г. указывает,что прилежащаязона не можетраспространятьсяза пределы 24морских миль,отсчитываемыхот исходныхлиний для измеренияширины территориальногоморя. Это означает,что прилежащуюзону могутустанавливатьтакже государства,у которых ширинатерриториальногоморя достигает12 морских миль.

Под континентальнымшельфом сгеологическойточки зренияпонимаетсяподводноеположениематерика (континента)в сторону морядо его резкогообрыва илиперехода вматериковыйсклон. С международно-правовойточки зренияпод континентальнымшельфом понимаетсяморское дно,включая егонедра, простирающеесяот внешнейграницы территориальногоморя прибрежногогосударствадо установленныхмеждународнымправом пределов.Прежде всегов расчет принимаютсясоображенияэкономическогохарактера(кораллы, губки,залежи полезныхископаемыхи т.д.). Международноеправо (Конвенция1982 г.) устанавливаетмаксимальнуюширину континентальногошельфа в 350 морскихмиль от исходныхлиний, от которыхотмеряетсяширина территориальногоморя, или недалее 100 морскихмиль от 2500-метровойизобаты, котораяпредставляетсобой линию,соединяющуюглубины 2500 м.Признаетсясуверенитетприбрежногогосударстванад континентальнымшельфом в целяхразведки иразработкиего природныхресурсов. Праваприбрежногогосударствана континентальныйшельф не распространяютсяна покрывающиеего воды, и воздушноепространствонад ним. Какправило, прибрежныегосударстварегламентируютразведку иразработкуприродныхресурсов инаучную деятельностьна прилежащихшельфах своиминациональнымизаконами иправилами.

Район, находящийсяза пределамитерриториальногоморя и прилегающийк нему, ширинойдо 200 морскихмиль от исходныхлиний, от которыхотмеряетсяширина территориальногоморя, называетсяэкономическойзоной. В этомрайоне нормамимеждународногоправа прибрежномугосударствупредоставляетсясуверенноеправо в целяхразведки иразработкиестественныхресурсов, атакже правав отношениидругих видовдеятельности.Конвенция 1982г. предусматриваетправо другихгосударствпри определенныхусловиях участвоватьв промыслахживых ресурсовв исключительнойэкономическойзоне. Однакоэто право можетбыть осуществленотолько полсоглашениюс прибрежнымгосударством.Никакое государствоне вправепретендоватьна подчинениеэкономическойзоны своемусуверенитету.В настоящеевремя свыше80 государствимеют исключительныеэкономическиеили рыболовныезоны ширинойдо 200 миль.

На части моря,расположенныеза пределамиисключительнойэкономическойзоны в сторонуот берега, Конвенция1982 г. распространяетдействие правовогорежима, которыйтрадиционноприменялсяк открытомуморю. На этомпространствевсе государствапользуютсясвободой наоснове равенства.Дно Мировогоокеана, расположенноепод открытымиводами, называетсямеждународнымрайоном морскогодна, ресурсыкоторого Конвенция1982 г. объявила“общим наследиемчеловечества”.При этом Районоткрыт дляэксплуатацииисключительнов мирных целях.В соответствиис данной Конвенциидолжен бытьсоздан Международныйорган по морскомудну, которыйбудет осуществлятьконтроль наддобычей ресурсов.Главными органамиМеждународногооргана по морскомудну являютсяАссамблея,Совет, включающий36 человек, избираемыхАссамблей, атакже Секретариат.

Под закрытымморем понимаетсяморе, котороеомывает береганесколькихгосударстви по своемугеографическомуположению неможет бытьиспользованодля транзитногопрохода черезнего в другоеморе. Доступиз открытогоморя в закрытоеморе осуществляетсяпо узким морскимпутям, ведущимтолько к берегамгосударств,расположенныхвокруг закрытогоморя. В качествепримера можнопривести Черноеи Балтийскоеморя.

Проливы -естественныеморские проходы,соединяющиемежду собойчасти одногои того же моряили отдельныеморя и океаны.Проливы, являющиесяпроходами,ведущими вовнутренниеводы государства(Керченскийпролив), илипроливы, которыене используютсядля международногосудоходстваи в силу историческойтрадиции составляютвнутренниеморские пути(Лаптева), неотносятсяк международным.Их правовойрежим определяетсязаконами иправиламиприбрежногогосударства.

Международнымисчитаются всепроливы, используемыедля международногосудоходстваи соединяющиемежду собой:

* части открытогоморя (или экономическихзон);

* части открытогоморя (экономическойзоны) с территориальнымморем другогоили несколькихгосударств.

В Конвенции1982 г. зафиксированоправило, всоответствиис которым главнымпринципом длямеждународныхпроливов являетсяпринцип разумногосочетанияинтересовстран, пользующихсяпроливами иприбрежныхстран. Преждевсего это означаетсвободныйтранзитныйпроход черезмеждународныеморские проливы.Режим транзитногопрохода неприменяетсяк проливам,используемымдля международногосудоходствамежду частьюоткрытого моря(исключительнойэкономическойзоны) и территориальнымморем другогогосударства(например, проливТирана), а такжек проливам,образуемымостровом государства,граничащегос проливом иего континентальнойчастью, еслив сторону моряот островаимеется стольже удобный сточки зрениянавигации путьв открытом море(Мессинскийпролив). В такихпроливах применяетсярежим мирногопрохода безневозможностиприбрежномугосударствуего остановить.

Правовойстатус и режимотдельныхнаиболее важныхмеждународныхполивоврегламентированспециальнымиконвенциями(Черноморскиеполивы: Босфор- Мраморноеморе - Дарданеллы;Балтийскиепроливы: Большойи Малый Бельты,Зунд).

Лекция N2. ЭТАПЫСТАНОВЛЕНИЯМЕЖДУНАРОДНОГОПРАВА И ЕГОНАУКИ.

1. Периодизацияи предысториямеждународногоправа.

2. Возникновениемеждународногоправа на рубежесредневековьяи Нового времени.

3. Классическоемеждународноеправо.

4. Переходк современномумеждународномуправу.

1.Одной изважнейшихпроблем историимеждународногоправа являетсяпроблема еговозникновенияи периодизации.Долгое времядоминирующимбыло утверждение,¹что международноеправо возникловместе с возникновениемгосударств,т.е. еще в Древнеммире. Другойточкой зренияявляется убеждениев том, что “международноеправо можетвозникнутьлишь тогда,когда в обслуживаемыхим межгосударственныхотношенияхсозреваютсоответствующиеусловия. Необходимо,чтобы международныеотношениядостигли весьмавысокого уровняразвития, прикотором суверенныегосударстваосозналинеобходимостьво имя своихнациональныхинтересовподчинитьсянормам, обладающимюридическойсилой”.²С этой точкизрения времявозникновениямеждународногоправа следуетотнести к концусредневековья.Вероятно, этапозиция выглядитболее убедительной.На протяжениивеков человечествосовершенствовалои накапливалоопыт международногообщения (в томчисле и эпохугосподствародо-племенныхотношений),международныеобычаи и моральс тем, чтобыперевести егона новый качественныйуровень - уровеньсознательногоправовогорегулированияпутем соглашенияоб ограничениисвободы действийгосударствна внешнейарене для поддержанияв мире стабильностии должногопорядка.

Представляетсяв целом наиболеепредпочтительнойпериодизациейистории международногоправапериодизация,предложеннаяИ.И.Лукашуком:

* предысториямеждународногоправа (с древнихвеков до концасредневековья)- эпоха совершенствованиямеждународныхотношений ипонимания ролигосударствана международнойарене;

* классическоемеждународноеправо (с концасредних вековдо Статута ЛигиНаций) - возникновениеи развитиеправа Новоговремени;

* переход отклассическогок современномумеждународномуправу (от СтатутаЛиги Наций доУстава ООН) -пониманиегосударстваминеобходимостисоздания новыхмеханизмоврегулированиямеждународныхотношений послепервой мировойвойны;

* современноемеждународноеправо - правоУстава ООН иего противоречия.

Международныеотношения вДревнем миревыработалицелый комплекстрадиций, которыевпоследствиибыли либо отвергнутыв межгосударственныхконтактах какпротиворечащиезадачам самосохранениячеловеческогорода (война),либо возведеныв ранг норммеждународногоправа (добрососедство).

В древнихмеждународныхотношенияхне могло идтиречи о равенствепартнеров.На первом местестояли военныецели, “свое”постояннопротивопоставлялось“чужому”. Так,например, вдревнеиндийскихЗаконах Мануговорилось:“враг - это вашсосед”, а грекДемосфен доказывал,что варвары(чужеземцы)предназначеныприродой бытьрабами греков.В древних обществахпроцветаланенависть киностранцам(в греческомязыке - ксенофобия),а между государствамиотношениястроилисьисключительнос позиции силы.Великие государствастремилисьподчинитьмелкие и слабыепутем военныхдействий. Болеетого у войныпоявилисьразличногорода первыеморально-этическиеи даже философскиеобоснования.Так, например,римляне былиуверены, чторимский народ(государство)не может вестинесправедливыевойны. Им казалось,что все войны,которые ониведут справедливыпо причинегосподствовавшейдоктрине, согласнокоторой всеполезное дляРима угоднобогам. Существовалодва основныхварианта определениясубъектамеждународныхотношений. Вдревневосточныхдеспотияхсубъектомвыступал правитель(царь, фараон,раджа, ван ит.д.). В греческоми особенно вримском мирепониманиесубъекта былоболее формализовано:полис (свободныеграждане государства)или populus romanus (римскийнарод).

В такой системемеждународныхотношенийдоговорвыступал каквторостепенноесредство решенияспоров и нормализацииконтактовмежду двумяпримерно равнымигосударствами,поскольку войнаможет ослабитьдруг другапривести кпотере завоеванныхвнешних позиций.Обычно договорзаключалсяпосле войны.Древнейшимиз известныхмеждународныхдоговоровявляется договормежду правителямимесопотамскихгородов Лагаши Умма, заключенныйоколо 3100 г. до н.э.Особеннопоказательнымбыл договороколо 1300 г. до н.э.между фараономЕгипта и царемхеттов, которыйпо существустал договоромо разделе сфервлияния междудвумя великимидержавами тоговремени. В нем,в частности,говорилось:“Впредь и доконца вечности,в соответствиис замысламивеликого правителяЕгипта, равнокак великогокнязя страныхеттов, бог недаст благодарядоговору случитьсявражде междуними... И вовекне вступитвеликий князьстраны хеттовна землю египетскую,чтобы захватитьимущество ее,и вовек не вступитРамсес II, великийправительЕгипта на землю(хеттскую, чтобызахватитьимущество)ее.”¹У римлян, есливойна не оканчиваласьдебелляцией(покорением)народа, которыйсчитался римлянамиварварскимно все же римскойпобедой, еерезультатоммог стать мирныйдоговор, облеченныйформу договорао союзе, а наделе - неравноправныйдоговор о“покровительстве”(побежденнаясторона выдавалана безраздельноеусмотрениеРима территорию,подданных ибогов, но оставалсясубъектоммеждународныхотношений).

Несмотряна то, что древниедоговоры малочем отличалисьвнешне отсовременныхдоговоров,реальноони представлялисобой не более,чем религиозныепредписанияили взаимныеморальныеобязательства.Не случайно,что текст древнихдоговоровсодержал высокопарныерелигиозныеклятвы: “...Чтоже касаетсяслов, которыена этой серебрянойтаблетке, дляземли хеттови для землиегипетской,и кто-нибудьне остережетсяих - тысяча боговиз земли хеттов,равно как тысячабогов землиегипетской- уничтожат егодом, его землю,его слуг”.²

В качествепоследствиймирных договоровмогли наступитьпосольскиеотношения.Как правилоони не носилипостоянногохарактера,часто организовывалисьдля выполненияединовременныхмежгосударственныхпоручений. ВГреции послувручались двесложенных ипокрытых воскомдощечки с текстом,которые назывались“дипломами”,от чего, собственно,и произошелтермин “дипломатия”.Послы в Древнеммире пользовалисьнеприкосновенностью,что являлосьвынужденнымисключениемиз общего правиладля иностранцев(посол должендонести важныесведения, касавшиесяинтересов ипринимающейстороны). Так,например, вдревнеиндийской“Панчатантре”сказано: “Пускаймечи обнажены,пусть родичилежат в крови,пусть речибранные звучат- нельзя посланцаубивать”.¹В Риме к III в. дон.э. скрупулезнобыли разработаныпроцедурыприема послови веденияпереговоров.

Право силыв международныхотношениях,преобладаниених регионализмаусилилось впериод раннегои развитогосредневековья(VI-XV вв.). С утверждениеммонархии какпреобладающейформы государственнойвласти усилилосьзначение личностив международныхотношениях.Самые логическиечерты это принялов период феодальнойраздробленности,когда практическистерлись различиямежду публичнымии частнымиотношениямиво внешнеммире. Крупныефеодалы имелипрактическинеограниченныеполномочияв ведении изаключениивнешних сношений,вели частныетерриториальныевойны, заключалимир на собственныхусловиях и т.д.Источникомтакого положениявещей былотерриториальноеверховенствона основеиммунитетныхпривилегий.Так, например,в Золотой буллегерманскогоимператораКарла Люксембурга1326 г. содержалисьположения,которые узакониливнешнеполитическуюнезависимостьнемецких князей- подданныхСвященнойимперии германскогонарода.

С IX в. в международныеотношениявключилосьДревнерусскоегосударство,свидетельствомчего стализаключенныес Византиейпосле военныхпоходов договоры,международныебраки киевскихкнязей и княжони т.д.

В эпохусредневековьямир начал делитьсяна три части- христианскиймир (Европа),мир ислама(Западная иЦентральнаяАзия, СевернаяАфрика) и неизвестныеземли (“закрытые”для европейцеви мусульманКитай, Япония,Америка, Австралияи большая частьАфрики). Посколькуна формированиемеждународногоправа современностибесспорнооказали главноевлияние европейскиетрадиции, наибольшийинтерес представляетименно Европа.Здесь продолжалисуществоватьвидоизмененныеантичные традициимеждународныхотношений(Византия), атакже сформировалисьновые традиции,на которыебольшое влияниеоказываливо-первых, феодальныеотношения(иммунитет ипониманиесуверенностисобственникав политическихвопросах), во-вторых,католическаяцерковь, котораяявлялась связующиминститутомв международныхделах благодаряобщей для всехевропейскихгосударствидеологическойдоктрине католицизма(существовалиобщие, понятныедля всех символы,на основе которыхможно былостроить первоначальныеотношения) ипостоянномустремлениюпапства поставитьпод свой политическийконтроль европейскихправителей(так, например,декрет папыГрациана (1139-1142гг.) “Согласованиенесогласованныхканонов” затрагивалвопросы международныхотношенийименно в этомключе).

В периодсредневековьянакопилисьзначительныетрадиции всфере дипломатическихотношений,переговорнойпрактики,международнойторговли (особенноморской), веденияи прекращениявойны и т.д., чтоподготовилов конечномсчете возникновениемеждународногоправа как такового.

2. Нарубеже средневековьяи Новоговремени происходитвозникновениепрактики идоктринымеждународногоправа.Этому способствовалиизменившиесяисторическиеусловия: реформацияцеркви и некотораяутрата ею былыхпозиций навнешней арене;централизациявласти, ликвидацияиммунитетногосепаратизмаи возникновениенациональныхгосударств;развитие философии,политическихучений, обращениек античномуинтеллектуальномунаследию, в томчисле к системеримского права.

Упрочениенациональнойнезависимостиевропейскихгосударствпривело к первойобщеевропейскойвойны междукрупнымигруппировкамигосударств- Тридцатилетнейвойне (1618-1648 гг.),завершившейсяподписаниемВестфальскоготрактата о мире24 октября 1648 г.Он состоял издвух мирныхдоговоровОснабрюкский(между императоромСвященнойРимской империии его союзниками,с одной стороны,и Швецией ссоюзниками- с другой) иМюнстерский(между императороми Францией ссоюзниками).Формальнопостановлениятрактатовкасались трехосновных вопросов:территориальныхизменений вЕвропе; вероисповедныхотношений вСвященнойРимской империи;политическогоустройства.Однако на делеВестфальскиймир сформулировалряд принципови институтовмеждународногоправа:

* принципполитическогоравновесияи стабильностиграниц;

* институтмеждународно-правовогопризнания (былапризнананезависимостьШвейцарии иНидерландов);

* институтравноправиягосударствна внешнейарене независимоот преобладающегов нем вероисповедания;

* институтмеждународно-правовыхгарантий (втрактате говорилось,“что заключенныймир долженоставатьсяв силе и чтообе стороныобязаны отстаиватьи защищатькаждую статьюмирного договорапротив каждого,независимоот религии”¹).

Важную рольимел Вестфальскиймир и для России,посколькуименно в немМосковскаяРусь впервыефигурировала“в качествеобщепризнанногоучастникамеждународногообщения”.²

Вестфальскиймир стал юридическойосновой длявсех международныхдоговоровна полторасталет, вплоть доВеликой Французскойреволюции.

XVIII в. принессущественныечерты в становлениедипломатическогоправа (в частности,более четкобыл оформлени более последовательновыполнялсяпринцип дипломатическогоиммунитета),морского права(к серединестолетияутвердилсяпринцип свободысудоходства,была признанабольшинствомгосударств3-мильная ширинатерриториальногоморя (прибрежныхвод), разрабатывалсяпринцип свободысудоходствапо рекам и т.д.).Вместе с темнесмотря нанекоторыеизменения вправилах ведениявойны, онипо-прежнемуоставалисьдостаточножесткими. Вотношениитерриторийпродолжалидействоватьстарые традицииперехода земельот одного государствак другому (например,обмен территориямипо Утрехтскому1713 г. и Раштадскому(1714) г. мирнымдоговорам).В целом в периодXVII-XVIII вв. произошлостановлениенорм обычногомеждународногоправа.

Доктринальнаяконструкциямеждународногоправа былавпервые выдвинутаболее чем задвадцать летдо Вестфальскоготрактата голландцемГуго Гроцием(1583-1645 гг.), которогосправедливоназывают “отцом”науки международногоправа. В своемсочинении “Оправе войныи мира” (1625 г.) наоснове сочетанияидей естественногоправа и изучениядействующегопозитивногоправа сформулированытри основныхпринципа:суверенности,международногосотрудничестваи гуманизма.Гроций считал,что источникамиестественногоправа являютсясоглашениягосударствпосредствомдоговоров илимолчаливовыраженные(обычаи), а такжеприрода и Бог.Он подчеркивалсуществованиеособого рода“права народов”,происхождениекоторых имеетсогласительныйхарактер:“...Известныеправа могутвозникать всилу взаимногосоглашениякак между всемигосударствами,так и междубольшинствомих. И оказываетсядаже, что подобногорода прававозникли винтересах некаждого сообществалюдей в отдельности,а в интересахобширной совокупностивсех такихсообществ. Этои есть право,которое называетсяправом народов,поскольку этоназвание мыотличаем отестественногоправа”¹

На протяжениипочти двухпоследующихвеков в доктринемеждународногоправа господствовалоестественноенаправление,которое использовалопрактическийматериал толькодля обоснованияуже существующихконцепций.Самыми значительнымипредставителямиэтого направлениябыли ХристианВольф (1679-1754 гг.),считавший, чтооснову международногообщения составляетобязанностьвсех людейстремитьсяк совместномусовершенствованию,что влечет засобой образование“союза” народов,который регулируетсямеждународнымправом; Э.Ваттель(1714-1767 гг.), убежденныйв том, что существуеттри общих законамеждународногоотношений,основанныхна естественномправе - каждаянация должнасодействоватьсчастью исовершенствуостальных,каждая нациядолжна иметьвозможностьмирно пользоватьсятой свободой,которую имеетот природы ито, что дозволеноодной нации(государству),дозволенои другой. Средидругих представителейестественно-правовогоучения выделялисьП.Бурламаки,Х. Томазий,Ж.Барбейрак.

Второй направлениев науке международногоправа -позитивное- склонялоськ идее, что предмети задача правовойнауки заключаетсяне в критикедействующегоправа, а в собирании,анализе икомментированииего действующихнорм. Именнов среде позитивистови родился терминмеждународноеправо.Наиболее виднымипредставителямиданного направлениябыли РихардЗеч (1590-1660 гг.), ВольфгангТекстор (1638-1701 гг.),Иоганн ЯкобМозер (1701-1785 гг.) иГ.Ф.Мартенс(1756-1821 гг.) - создательзнаменитогособрания трактатов,выходившегов свет на протяжениипочти полуторавеков, пока емуна смену непришло собраниеЛиги Наций.

К XVIII в. относитсявозникновениепервых отечественныхконцепциймеждународногоправа,которые либопринимают иперерабатываютпостулатызападнойестественно-правовойтеории (ЗолотницкийВ.Т. (1711-?), КозельскийЯ.П. (1735-?), либо критикуютих с точки зрения“историзма”позитивногонаправления(Десницкий С.Я.(?-1789 гг.). Значительныммыслителемв областимеждународногоправа былВ.Ф.Малиновский(1765-1814 гг.), авторзнаменитоготрактата “Рассужденияо войне и мире”(1803 г.), который вкачестве гарантиимира провозглашалтакое положениедел, “когда бывсе правительстваимели единыйпредмет - благоденствиеповинующихся”ибо “праванародные нераздельныс правамигражданскими...”.¹

3. Большоевлияние наразвитиемеждународногоправа оказалаВеликая Французскаяреволюция,которая нетолько документальнозакрепилалиберально-демократическиепринципы, нои провозгласилаих всеобщийхарактер. Средимногочисленныхактов революциивыделялись“Предложение”,внесенноедепутатомВольнеем назаседанииНациональногособрания 18 мая1790 г. (оно сталозатем декретомот 22-27 мая 1790 г. ичастично гл.VIКонституцииот 3 сентября1791 г.) и, особенно,непринятыйпроект Декларациимеждународногоправа, представленныйКонвенту аббатомГрегуаром 23апреля 1795 г.В ДекларацииГрегуара, вчастности,содержалисьположения отом, что

- “народынаходятся междусобой в естественномсостоянии,связывает ихвсеобщая мораль”(ст. 1);

- “народывзаимно независимыи суверенны...”(ст.6);

- “народ должендействоватьв отношениидругих так, какон хочет, чтобыдругие действовалив отношениинего...” (ст.3);

- “народыдолжны в состояниимира делатьдруг другу какможно большедобра, а в состояниивойны - как можноменьше зла”(ст.4 - цитата изМонтескье);

- “народ неимеет прававмешиватьсяв дела других(народов)” (ст.7)и др.²

ДокументыВФР (вышеупомянутыедекларации,Декларацияправ человекаи гражданина1789 г., Конституция1791 г.) закрепилипринцип народногосуверенитета.Французскаяреволюцияпровозглашала“неотъемлемоеправо каждойнации - житьизолированно,если ей этонравится, илисоединитьсяс другиминациями, еслиони того желаютдля общегоблага. Мы французы,не знаем иныхсуверенитетов,кроме своихнародов”.³

Неоспоримымбыл вклад ВФРв обоснованиетаких институтовмеждународногоправа, как правачеловека (через150 лет ряд положенийфранцузскойДекларацииправ человекаи гражданинабыл включенво Всеобщуюдекларациюправ человека,утвержденнуюГА ООН 10 декабря1948 г.), принципаведения войныисключительнов оборонительныхцелях и т.д. Крометого, в Конституции1795 г. содержаласьформула “Договорыдолжны соблюдаться”,что являлосьсвидетельствомрассмотрениямеждународныхдоговоров какактов юридических.Несмотря нато, что наполеоновскийпериод во многомсвела нетблагородныепринципы революции,они оказалибольшое идейноевлияние напоследующееразвитие общегомеждународногоправа.

XIX в. принесновые формыюридическойпрактики вмеждународныхотношениях,которые осуществлялисьпрежде всегона Венском(1814-1815 гг.), Парижском(1856 г.), Берлинском(1878 г.), а также Гаагскихмирных конференциях.

Венскийконгресс, отбросивпринципысамоопределения,равноправия,невмешательства,во главу углапоставил принциплегитимизма,согласно которомулишь законнаядинастия былавправе заниматьпрестол. ПобедившиеНаполеонадержавы (Россия,Австрия и Пруссия)провозгласилисвое право воимя соблюденияэтого принципана вмешательствово внутренниедела другихевропейскихгосударств,образовавСвященный союз.Тем не менеена Венскомконгрессевозникли некоторыеинститутумеждународногоправа, которыезатем просуществовалимногие годы:значительноевнимание былоуделено вопросамобразованияновых государств,“вольных городов”(Краков), статусупостоянногонейтралитета;8 февраля 1815 г.была принятаДекларацияо прекращенииторговли неграми;было принятопостановлениео свободномсудоходствепо международнымрекам; былоодобрено положениеотносительнодипломатическихагентов, котороеболее-менеечетко определялоих полномочияи ранги.

Парижскийконгресс 1856 г.в заключительнойдекларациисформулировалважные положенияотносительноначал морскогомеждународногоправа (отменукаперства,запрещениезахвата нейтральногогруза поднеприятельскимфлагом и т.д.).Кроме того былконкретизированрежим свободногосудоходствапо международнымрекам: Рейн,Дунай, Эльба- в Европе; Миссисипии Св.Лаврентия- в Америке, Конгои Нигер - в Африке.

Берлинскийконгресс 1878 г.,который сыгралболее важноезначение вовнешнеполитическойи дипломатическойобласти, чемв областимеждународногоправа, тем неменее принесновое подтверждениепрактикиколлективногопризнаниянезависимости(Сербии, Черногории,Румынии).

Во второйполовине XIX в.появляютсяпервыемеждународныеорганизациив нынешнемпонимании- Всемирныйпочтовый союз(1874 г.), Телеграфныйсоюз (1875 г.), многосторонняяжелезнодорожнаяконвенция (1890г.).

Важное значениедля становленияпринципа мирногоразрешенияспоров и международногогуманитарногоправа имелидве Гаагскиемирные конференции1899 г. и 1906-1907 гг.На них былиприняты 13 конвенций,которые касалисьследующихгрупп вопросов- правовогорегулированиямирного разрешенияспоров, порядкаоткрытия военныхдействий, правовогорегулированиясухопутнойвойны и правилаведения войнына море. В конвенцияхучреждаласьПостояннаяпалата третейскогосуда; утверждалось,что вооруженнаясила не можетиспользоватьсядля истребованиядоговорныхдолгов, военныедействия недолжны начинатьсябез предварительногои недвусмысленногопредупреждения;проводилосьразграничениекомбатантови некомбатантов;определялосьправо населениена вооруженноесопротивлениево время войны;запрещалосьиспользованиеядов, оружияи веществ, способныхпричинитьизлишние страдания;запрещениево время оккупацииконфисковыватьчастную собственность.Существеннымбыл вклад Гаагскихконференцийв развитиемеждународногоморского права(8 конвенций).Впоследствииих решения былиразвиты в заключенияхЛондонскойморской конференции1908-1909 гг.

Классическийпериод в развитиимеждународногоправа сталпериодом накоплениянормативногоматериала,закладываниемоснов международно-правовогосознания, однакоправовоерегулированиемедленно выделялосьв самостоятельныйвид регулированиямеждународныхотношений,по-прежнемууступая пальмупервенстваполитическим,религиозным,моральнымсредствам.Механизмдействиямеждународногоправа находилсяв зачаточномсостоянии.Более того,тогдашнеемеждународноеправо трудноназвать общим,поскольку онорегулировалов основномотношения междуразвитымиколониальнымидержавами.В начале XX в.британскийюрист Г.Дженкинсписал: “Общепризнанно,что нормымеждународногоправа применяютсятолько к христианскимстранам в Европеи Америке”.Если же некоторыеиз них “вообщеприменимы кнехристианскимгосударствам,то применяютсясо значительноймодификацией”.¹

В классическийпериод международноеправо переживаетзначительноеразвитие.Идеи естественногоправа отходятна второй плани к 30-м годам XIX в.практическиполностьюутрачиваютсвои былыепозиции.В период “междуцарствия”,когда позитивизмне победил ещеокончательно,а естественноеправо ещеокончательноне сошло на нетнаука международногоправа подверглосьсильному влияниюфилософииГегеля,для которогомеждународноеправо представлялолишь внешнеегосударственноеправо. Однимиз первыхюристов-последователейгегельянствабыл немецкийученый А.-В.Гефтер,труд которого“Европейскоемеждународноеправо”выдержал напротяженииполувека восемьизданий. Гефтерсогласилсяс Гегелем втом, что международноеправо имеетсвоим источникомчеловеческуюволю и свободу“которая самаустанавливаетправо илииндивидуально,или в социальномобщении”.²По его убеждениюобщественноемнение есть“единственныйрегулятор”международногоправа, а еговысший судья- “история, котораясвоим безапелляционнымприговоромутверждаетправо и, подобноНемезиде, караетего нарушение”.³

Несмотряна эклектизмпозитивистскогонаправления,вытекающийиз отсутствияу него серьезнойфилософскойосновы, именнов его рамкахреальная юридическаядействительностьбыла подвергнутавсестороннемуанализу и помеждународномуправу былиизданы множествоучебников икурсов, монографийпо отдельнымпроблемам,многотомныесборники документов.

В позитивизмевыделялосьдва направления- англо-американскоеи континентальноезападноевропейское.Классическимпредставителемпервого и егооснователембыл Д.Кент,труд которого“Комментариина американскоеправо” увиделсвет в 1836 г. Он иего американскиепоследователи(Ч.Хайд, Г.Уитон,Т.Д.Вулси, Г.В.Халлек,Г.Г.Вильсон)рассматривалимеждународноеправо как процессего практическогопримененияодним или рядомгосударств.

В Англии этонаправлениевозглавил всередине векаР.Филиморподготовившийчетыре тома“Комментариевпо международномуправу” (1854-1861 гг.),а развивалиего В.Э.Холл,Т.Д.Лауренс,Л.Оппенгейм.

Большинствоангло-американскихюристов-международниковоказались подпрямым иликосвеннымвлияниеманалитическойюриспруденцииДжонаОстина,для которогохарактернымбыло рассмотрениеправа как данногореальногофакта, не нуждающегосяни в оправданиии даже обосновании,ни в оценке.Право, по Остину,- это толькото, что признаноили изданогосударством.

Европейскипозитивизмбыл представленпреимущественноучеными-немцами.Его исходныетеоретическиеположения былиобоснованыв трудах К.Бергбома,П.Лабанда иА.Эсмена.У них на первыйплан выступаливлияние рецепцииримского праваи свойственноеему делениеюридическихинститутовна “лица”, “вещи”и “действия”.Одним из самыхортодоксальныхпозитивистовв Германии былЭ. фон Ульман,утверждавший:“право в собственномсмысле можетбыть толькопозитивнымправом”,¹а естественноеправо есть нечто иное как“умственнаяспекуляция”.Иногда позитивизмдополнялсянекоторымиполитическимиили моральнымисоображениями.Примером этогомогут служитьтруды И.К.Блюнчли“Современноемеждународноеправо цивилизованныхгосударств,изложенноев виде кодекса”(1868 г.) и Ф. фон Листа“Международноеправо в систематическомизложении”.Первый исходилиз того, что“международноеправо естьпризнанныйпорядок, связывающийразличныегосударствав одно общечеловеческоеюридическоесущество иобеспечивающийза подданнымиэтих государствравную защитуих прав - общечеловеческихи частных”.²Второй полагал,что пределымеждународногоправа “ограничиваютсяобщим правовымубеждением,которое покоитсяна общностикультуры иинтересов”,так как межгосударственноеобщение естьпрежде всего“общениекультурное”.³

Своеобразнымзавершениемевропейскогопозитивизмастал четырехтомныйкурс международногоправа, написанныйколлективомпод руководствомФ. фон Гольцендорфа- “Руководствопо международномуправу”.

В серединеXIX в. в Италиивозникла“национальнаяшкола”, наиболееярким представителемкоторой былП.С.Манчини,считавший, чтокаждая нацияимеет правона самостоятельноегосударственноесуществование.Для него былхарактеренповышенныйинтерес к правамотдельнойличности, вскореприведший егок мысли о том,что человекнепосредственноявляется субъектоммеждународногоправа.

В конце векавозниклонегативистскоенаправление,которое посуществу отрицаломеждународноеправо как таковоена основе произвольнотолкуемогоучения Гегеляо внешнемгосударственномправе. Виднымипредставителямиего были А.Лассон,братья Филиппи Альберт Цорн.В своей книге“Принципы ибудущее международногоправа” (1872 г.)Лассонпишет, чтогосударстване могут бытьподчиненыединому “правовомузакону”, таккак это противоречитих жизненномупринципу исвободе. Каксуверенныеличности государствасуществуюттолько длясамих себя иради себя, “чтогосударствоможет делатьили должноделать, знаеттолько оносамо”.¹В соответствиис этим, война- высший судья,“она приходит,как гроза, котораяуспокаиваетнапряжениестихии, очищаетвоздух, оплодотворяетземлю”(“Системафилософииправа”).²

Братья Цорнбыли увереныв том, что международноеправо - вообщене право, а мораль.

В XIX в. международноеправо достаточноплодотворноразвивалосьи в России.Среди представителейтеории естественногоправ следуетотметить Л.АКамаровского,перу которогопринадлежитобоснованиеутопичностиидеи “вечногомира”: “Не вечныймир, о кортоммечтают идеалисты,но мир юридическиорганизованныйи охраняемыйесть реальнаяи вместе с темсовершеннонеобходимаязадача человечества”.³

Другим виднымпредставителеместественно-правовогонаправлениябыл М.Н.Капустин.По его мнению,“международныеотношения вовсех своихвидах могутполучить характеропределенностии, следовательно,творческоезначение лишьпод условиемправа и нравственности.Юридическаястороны этихотношенийсоставляетпредмет естественногоправа.”⁴

Среди русскихпозитивистомследует назватьпрежде всегоТ.Ф.Степанова,Д.И.Каченовского,В.А.Незабитовского,однако наибольшейглубиной имногогранностьюотличалисьидеи Ф.Ф.Мартенса,написавшегодвухтомныйкурс международногоправа и издавшего15-томное “Собраниетрактатов,заключенныхРоссией синостраннымигосударствами”.Основу егопозитивизмасоставляламысль о том,что “...в основаниимеждународногоправа лежатфактические,реальные жизненныеотношения, вкоторых народыв данное времясостоят междусобой, и с этойточки зрениякаждый международныйзакон имеетнастолькоразумное основаниеи право насуществование,насколькосоответствуетдействительным,разумным жизненнымотношенияммежду народами”.⁵Вывод Мартенсао сущностимеждународногоправа был таков:“Международноеобщение естьсвободный союзгосударствдля достиженияобщими действиямиполного развитиясвоих сил иудовлетворенияразумныхпотребностей.Совокупностьюридическихнорм, определяющихосуществлениеидеи международногообщения, составляетправо международногообщения; этои есть международноеправо”.⁶

Доктринальнаяразработкамеждународногоправа сыгралабольшую рольв подготовкек его переходуна качественноновый уровень- к современномумеждународномуправу.

4. Бурноевторое десятилетиеXX века принеслоколоссальныеизменения впрактикумеждународногообщения, а вместес ними - и совершенствованиемеждународногоправа. Изменилосьсоотношениесил в мире, рухнуликрупнейшиеимперии, а перваяв историичеловечествамировая войнаунесла 10 млн.человек. Необходимбыл новый мировойправопорядок,котором присутствовалибы новые механизмынедопущенияобщечеловеческихкатастроф.

В российскомпослеоктябрьскомДекретео мире 1917 г.были сформулированыобщедемократическиесправедливыепринципымеждународныхотношенийи международногоправа. Грабительскиевойны былиобъявленывеличайшимпреступлениемпротив человечества,выдвигалосьтребованиеликвидацииколониальныхотношений,провозглашалосьправо нацийна самоопределение,как противоправноедеяние рассматриваласьаннексия, илизахват чужихземель, отвергалисьосновные аргументы,при помощикоторых обосновываласьзаконностьколониальныхзахватов (давностьвладения, уровеньразвития страныи т.д.), объявлялисьбезусловнои немедленноотмененнымсодержаниеранее заключенныхмеждународныхдоговоров втой мере, в какойони нарушалиправа и законныеинтересы другихгосударств.Декрет о миребыл революциейв пониманиимеждународногоправопорядкав той мере вкакой были еюсобытия породившиеэтот документ.Декларативноотвергая старыймир, он тем неменее умалчивало том видениимира нового,которое сформулировалибольшевикиеще до приходак власти. Онничего не говорилидее мировойреволюции,экспорте революции,который посуществу былбы ничем инымкак ликвидациейтех международно-правовыхпринципов,которые постепенноформировалисьв международныхотношенияхстолетиями.

Другой реакциейна изменившиесяусловия в миребыли 14 пунктовПрезидентаСША В.Вильсона1919 г. Их содержаниесводилось кследующему:свобода международнойторговли, сокращениевооружений,передел колонийи территориальныепроблемы Европы,создание союзанаций в целяхвзаимной гарантиинезависимостигосударств.

Послевоенныймировой порядокнашел своеотражение вВерсальскойсистеме договоров1919 г. Антантыс побежденнойГерманией иее союзникамии дополненныйвпоследствииВашингтонскойсистемой договоровпо морскомуправу. В целомвозобладалстарый подходк регулированиюмеждународныхвопросов:приоритетнымстал принципудовлетворениявнешнеполитическихамбиций победителей,максимальногоослабленияГермании, переделколониальныхвладений ипопытка перелицовкиотношенийметрополиис колонии подприкрытиемсанкционированнойЛигой Нациймандатнойсистемы. Этоозначало, чтоправо войны,право сильногооставалосьпо-прежнемуне изжитым, асама Версальско-Вашингтонскаясистема таилав себе зернанового мировоговоенного конфликта.Тем более, чтоиз этой системыбыло исключенопервое социалистическоегосударство,изоляция которогов условияхсуществовавшихтеорий мировойреволюции,только провоцировалоего, как и униженнуюГерманию, либона эфемерныедекларации,либо на активнуюдеструктивнуювнешнюю политику.

Реализациейпослевоенныхстремленийнародов к созданиюсправедливого,основанногона праве мировогопорядка сталоучреждениепервой всеобщейполитическойорганизации- Лиги Наций.В преамбулеее Статутаговорилось:“...для развитиясотрудничествамежду народамии для гарантииих мира и безопасностиважно принятьнекоторыеобязательстване прибегатьк войне, поддерживатьв полной гласностимеждународныеотношения,основанныена справедливостии чести, строгособлюдатьпредписаниямеждународногоправа, признаваемыеотныне действительнымправилом поведенияправительств,установитьгосподствосправедливостии добросовестнособлюдать всеналагаемыеДоговорамиобязательстваво взаимныхотношенияхорганизованныхнародов...”¹В соответствиисо Статутомв 1922 г. была учрежденаПостояннаяпалата международногоправосудия- первый постоянныймеждународныйсуд. СтатутЛиги Нацийпредусматривалтакже несколькогарантии соблюденияустановленныхмеждународныхправил: “ЕслиЧлен Лиги прибегаетк войне в противностьобязательствам,принятым в ст.12, 13 или 15, то он ipsofacto рассматриваетсякак совершившийакт войны противвсех другихЧленов. Последниеобязуютсянемедленнопорвать с нимвсе торговыеили финансовыеотношения... Вэтом случаеСовет обязанпредложитьразличнымзаинтересованнымПравительствамтот численныйсостав военной,морской иливоздушной силы,посредствомкоторого ЧленыЛиги будут, попринадлежности,участвоватьв вооруженныхсилах, предназначенныхдля поддержанияуважения кобязательствамЛиги” (ст.16 Статута).²

Период междудвумя мировымивойнами изобиловалинтенсивнымимеждународнымиофициальнымиконтактамикак в двусторонней,так и в многостороннейформах.Многочисленныеконференции,переговоры,конвенции,пакты и т.п.,заключавшиесяв изобилии вто время, несмотряна преобладавшийпацифизм ивыработкуосновныхпринципов-идеймеждународногоправа современности,так и не привелик созданиючеткого обязательногохарактерамеждународно-правовыхнорм. Продолжалавестись политикадвойных стандартов.Западные державы,провозгласившиеприверженностьпринципаммеждународногоправа, на делепроводили курсна умиротворениевозродившегосяагрессора -нацистскойГермании, надеясьна то, что онповернет штыкипротив казавшегосяболее опасным“коммунистического”СоветскогоСоюза. СССР,выступавшийза всеобщееи полное разоружение,за четкое определениеагрессии, самвскоре посленападения наПольшу и Финляндиюстал агрессором,а его призывык открытойсправедливойполитике намеждународнойарене былидезавуированыподписаниемсекретногопротокола ксоветско-германскомупакту о ненападениии Договорао дружбе и границахс гитлеровскимрейхом.

Важное значениеимел Парижскийпакт оботказе от войныкак орудиянациональнойполитики 1928 г.(пакт Бриана- Келлога), в которомвойна допустималишь в качествеинструментареализацииобщей целигосударств,запрещаласьагрессия и т.д.Однако в тогдашнихусловиях егоправовые последствиябыли незначительныи он осталсядекларацией.Характернойчертой тридцатыхгодов сталонарушениемеждународно-правовогопринципа “Договорыдолжны выполняться”.Причем в этомсмысле последователенбыл не толькоагрессор Германия,но и другиегосударства.

Как результат- потребоваласьеще одна мироваявойна, унесшаяуже 50 млн. человеческихжизней, чтобымировое сообществосмогло понять,что в его интересахявляется нетолько декларациямеждународно-правовыхпринципов иправил поведения,но и их неуклонноеи обязательноеисполнение.Тенденция косознаниюошибок началосьс началом войны,о чем свидетельствовалисоюзническиеконференции1942-1945 гг. Итогомпоисков выходаиз создавшегосяположениястало решениео созданииОрганизацииОбъединенныхНаций, Уставкоторой былпринят в июне1945 г. на конференциив Сан-Франциско.С этого моментаберет началосовременноемеждународноеправо.

В XX в. на позициипозитивизмав доктринемеждународногоправа сталинаступать новыеили обновленныетеории. Позитивизмпродолжалиразвиватьсторонникитак называемойтеории “слиянияволь” - Ч.Ч.Хайд,К.Штрупп,Ш.Руссои,особенно,С.Сефериадес,заявивший: “Понашему мнения,международноеправо целикомимеет своимоснованиемне индивидуальнуюсувереннуюволю государств...аволи государствкак совпадающиеволи, которые,будучи объединены,не могут бытьразъединены...Это объединениеволь создаетвысшую волю...”¹

В первойполовине векана международноеправо началоказыватьсерьезноевлияние нормативизм,основателемкоторого вданной правовойдисциплинесправедливосчитают Г.Кельзена.Он пришел квыводу, что“основойобязательностинорм может бытьтолько норма”², а не “слияниеволь”. Такойнормой длянего применительнок международномуправу как идля другихсторонниковданного направления(Д.Анцилотти,П.Гуггенгейм)стал принципобязательностисоблюдениядоговоров.

В серединевека произошловозрождениеестественно-правовойдоктриныв его религиознойинтерпретации(Л.Лефюр, Р.Лаун,Г.Коинг, А.Фердросс).

Советскаянаука международногоправа врассматриваемыйпериод отличалась,подобно другимнаукам в СССР,крайней илиумереннойреволюционностьюи довольножестким следованиемидеологическимтребованияммарксизма-ленинизма(а впоследствии- и сталинизма).Достаточнопривести цитатуиз наиболеепопулярныхкниг по этойправовой отрасли,написаннойЕ.А.Коровиным:“...относительнаяценностьмеждународногоправа переходнойэпохи двояка:мост междубуржуазнойи социалистическойполовинамичеловечестване может нерухнуть в тотсамый час, когдараспадутьсяпоследние устоипервой. Разросшеесядо размероввсемирного“междусоветскоеправо” - таковоимя его прижизненногопреемника”³

Советскуюдоктринумеждународногоправа в противопоставлениис “буржуазным”правом разрабатывалив 20-30-е гг.В.Э.Грабарь,Ю.В.Ключников,С.Б.Крылов,А.М.Ладыженский,А.В.Сабанин.Общим для всехних являласьприверженностьк теоретическомумонизму.

Определеннымитогом развитиянауки международногоправа в СССРк середине 30-хгг. стали “Очеркипо международномуправу” (1935 г.),принадлежавшиеперу Е.Пашуканиса,одной из основополагающихмыслей которойбыло: “...Международноеправо в эпохуобщего кризисакапитализмастановитсяодной из форм,в которой протекаетборьба двухсистем.”⁴

Такова историямеждународногоправа. Развитиесовременногоправа - проблема,которая раскрываетсяпри анализеотдельныхинститутовданной правовойсистемы.

1См. напр. Международноеправо /Под ред.Г.И.Тункина.-М.,1994.- С.23.

2Лукашук И.И.Международноеправо. Общаячасть.- М.,1996.- С.40-41.

1Баскин Ю.Я.,Фельдман Д.И.История международногоправа.- М.,1990.- С.15-16.

2Та же, С.16

1Баскин, Фельдман.Указ.соч., С.41.

1Баскин, Фельдман.Указ. соч., С.96-97.

2Коровин Е.А.История международногоправа.- С.69.

1Гроций Г. О правевойны и мира.В трех книгах.- М.,1956.- С.44.

1МалиновскийВ.Ф. Избранныеобщественно-политическиесочинения.-М.,1958.- 83.

2Цит. по Баскин,Фельдман. Указ.соч., С.110-111.

3Цит. по КлючниковЮ.В., СабанинА. Международнаяполитика новейшеговремени в договорах,нотах и декларациях.-Ч.I.- М.,1925.- С.21.

1Цит. по: Лукашук.Указ. соч., С.52.

2Гефтер А.-В.Европейскоемеждународноеправо.- Спб.,1880.-С.29.

3Там же. - С.3.

1Цит. по:Баскин,Фельдман. Указ.соч.,С.131.

2Блюнчли И.К.Современноемеждународноеправо.- М.,1876.- С.73.

3Лист Ф. Международноеправо в систематическомизложении.-Юрьев,1909.- С.3

1Цт. по Баски,Фельдман.Указ.соч.,С.134.

2Там же.

3КамаровскийЛ.А. Основныевопросы наукимеждународногоправа.- М.,1892.- С.66.

4Капустин М.Н.Международноеправо. Конспектлекций.- Ярославль,1873.-С.1.

5Мартенс Ф.Ф.Современноемеждународноеправо цивилизованныхнародов.- Т.1.-Спб,.1887.-С.16.

6Там же, С.202.

1Версальскиймирный договор.-М.,1925.- С.7

2Там же, С.11-12.

1Цит.по: Баскин,Фельдман.Указ.соч.,С.167-168.

2Там же.

3Коровин Е.А.Международноеправо переходногопериода.- М.,1924.-С.13.

4Пашуканис Е.Очерки помеждународномуправу.- М.,1935.- С.17-18.

ЛекцияN3.МЕЖДУНАРОДНАЯПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ.

1. Государства- основные субъектымеждународногоправа.

2. Институтымеждународно-правовогопризнания иправопреемства.

3. Международнаяправосубъектностьгосударствоподобныхобразований,наций и народов,международныхорганизаций.

1.Субъектмеждународногоправа - это носительмеждународныхправ и обязанностей,возникающихв соответствиис общими нормамимеждународногоправа либопредписаниямимеждународно-правовыхактов; или лицо(в собирательномсмысле), поведениекоторого пряморегулируетсямеждународнымправом и котороевступает (можетвступать) вмеждународныепубличные(междувластные)отношения.Соответственно.международнаяправосубъектность- юридическаяспособностьлица быть субъектомМП.

Международнаяправосубъектностьпо своемупроисхождениюделится нафактическуюи юридическую.Существуютпоэтому двекатегориисубъектов МП:первичные(суверенные)и производные(несуверенные).

Первичныесубъектов МППне создаютсяникем в качестветаковых. Ихпоявление- объективнаяреальность,результатисторическогопроцесса. Этопрежде всегогосударстваи, в некоторыхслучаях, нациии народы. Попричине присущегопервым государственного,а вторым - национальногосуверенитета,они ipso facto (лишь врезультатефакта своегосуществования)признаютсяв качественосителеймеждународныхправ и обязанностей.В МПП не существуютнормы, наделявшихбы первичныесубъектыправосубъектностью;имеются лишьнормы, подтверждающиеналичие у нихправосубъектностис моментаобразования.Иными словами,правосубъектностьпервичныхсубъектов независит отчьей-либо волии имеет по своейприроде объективныйхарактер.

Производныесубъекты МППсоздаютсяпервичными,а юридическимиисточникамидля их учрежденияявляетсямеждународныйдоговор и, какразновидностьего - учредительныедокументы вформе уставов.Производныесубъектовимеют ограниченнуюправосубъектность,которая обусловленапризнаниемэтих участниковмеждународныхотношений состороны первичныхсубъектов.Кроме того,объем их международнойправосубъектностизависит отнамерения ижелания ихсоздателей.К производнымсубъектам МППотносятсягосударствоподобныеобразования,межправительственныеорганизации.

Помимо этогосуществуютучастникиотдельных видовмеждународно-правовыхотношений(своего родаединовременныесубъекты). Кним относятсяправительствав изгнании,восставшаясторона, воюющаясторона. Однаковопрос об ихмеждународнойправосубъектностирешаетсяисключительнопо согласиюгосударств.Их единичнаяправосубъектностьчрезвычайноограничена.

Субъект МППявляется коллективнымобразованием.Каждый субъектимеет элементыорганизации:государство- власть и аппаратуправления;борющаясянация - политическийорган, представляющийее внутри страныи в международныхотношениях; международнаяорганизация- постояннодействующиенормы и т.д. Каждыйиз них имеетсамостоятельныйправовой статус,выступает навнешней аренеот собственногоимени. Некоторыеученые считают,что тольконаличие трехэлементов(обладаниеправами иобязанностями,вытекающимииз международно-правовыхнорм; существованиев виде коллективногообразования;непосредственноеучастие в созданиимеждународно-правовыхнорм) дает основания“считать тоили иное образованиеполноценнымсубъектом МП”.¹

Важнойхарактеристикойсубъектамеждународногоправа являетсяего дееспособность- способностьосуществлятьсвои права иобязанностипо международномуправу. Например,оккупированныев период второймировой войныГерманиейгосударствасохраняли своюправоспособность,потеряв дееспособность.

Основнымсубъектом МППявляется государство.В международно-правовойлитературеиздавна используетсяпонятие государства,включающеев себя три основныхкомпонента- сувереннуювласть, население,определеннуютерриторию.Если абстрагироватьсяот остальныхфункций ихарактеристикгосударстваи сосредоточитьсятолько исключительнона его международнойправосубъектности,может получитьсяследующееопределение:“Государство- необходимаяорганизациянаселения дляучастия вмеждународномсообществе,для представительстваи защиты егоинтересов.Государствососредоточиваетпод своим контролемосновную массусвязей междуиными участникамимеждународныхотношений,национальнымиобразованиями,физическимии юридическимилицами”.²

Основополагающейчертой государстваявляется егосуверенитет- верховенствогосударствав пределахсобственныхграниц и егосамостоятельностьв международныхделах. Абсолютногогосударственногосуверенитетане существует,поскольку всегосударствавзаимозависимыи как, правилогосударствокак бы уступаетчасть своегосуверенитетадля развитиявзаимовыгодныхотношенийна внешнейарене. Этопроявляетсяв ограничениисвободы действиягосударствав международныхделах. Всегосударства,несмотря наразличнуюэкономическуюмощь, различныйвес на политическойарене, являются, как носителисуверенитета,юридическиравными. Этосоставляетсуть одногоиз основныхпринципов МПП- принципасуверенногоравенства.

Оставаясьпо юридическойформе равноправнымигосударствана внешнейарене тем неменее по своимполитическим,экономическим,военным и другимхарактеристикамраспадаютсяна две группы- великиеи малые державы.Статус великойдержавы неопределен доконца. Преобладавшийранее военнополитическийкритерий уходитв прошлое. Постоянноечленство вСовете БезопасностиООН Тае постепенноперестаетрассматриватьсяв качествекритерия попричине утратыэтого органав последнеевремя былыхпозиций, а такжев связи с возросшейролью в мировойжизни государств,которые неявляются егочленами. Темне менее, статусвеликой державытесно связанс возможностьюболее интенсивновлиять на процессмеждународногонормотворчества,что в конечномсчете расширяети объем правоспособности.

Из суверенногоравенствагосударствв международныхделах вытекаетиммунитетгосударств,который предполагаетнеподсудностьчиновников(дипломатов),государственнойсобственностии т.д. одногогосударстваорганам другогокак на своейтерритории,так и за рубежом.Иммунитет можетсуществоватьв двух формах- абсолютный(неограниченный)и ограниченный.Ограниченныйиммунитетопределяетсяпо принципувыясненияхарактераправоотношений,в которое вступилогосударство.Так, например,в решенииФедеральногоконституционногосуда ФРГ 1963 г.говорилось,что предоставлениеиммунитетазависит оттого, “действуетли иностранноегосударствов порядкеосуществлениясвоей сувереннойвласти или какчастное лицо,т.е. в рамкахчастного права”.¹

С точки зрениямеждународнойправосубъектностигосударствважен вопрособ их территориальномустройстве.Государствапо этому критериюделятся напростые (унитарные)и сложные.

Унитарноегосударствосчитаетсясубъектом МППв целом. Такогорода государствамогут предоставлятьсвоим частямнекоторую долюавтономии вмеждународныхконтактов(например, вразвитии связеймежду городами-побратимами,между органамисамоуправленияи т.д.).

Сложныегосударствамогут существоватьв форме федерацийили уний. Федерация- государственноеобъединениетерриториальныхединиц, пользующихсяполитико-правовойсамостоятельностью.Степень ихсамостоятельностиопределяетсяфедеративнымдоговором изаконодательствомфедерации, впервую очередьконституцией.В качествесубъектовмеждународногоправа членыфедерации могутвыступатьтолько в томслучае, еслизаконодательствопризнает заними такоекачество (правоот собственногоимени заключатьмеждународныедоговоры,обмениватьсяделегациями,представительствамии т.д.). В большинствесвоем членыфедераций невыступаютсамостоятельнона внешнейарене, что отразилосьв Межамериканскойконвенции оправах и обязанностяхгосударств1933 г.: “Федеративноегосударствосоставляеттолько однолицо передмеждународнымправом”. В тоже время существуетнесколькофедераций,субъекты которыхобладают правомзаключатьмеждународныесоглашенияпо весьмаограниченномукругу вопросов(пограничные,культурные,полицейские,экономическиесвязи) под контролемфедеральногоправительства.К ним относятсяФРГ, Швейцария,Австрия.

К сложнымгосударствамотносят такжеунии.Реальная уния- это результатслияния двух(иногда трех)государствв одно: возникаетновое государствои соответственноновый субъектмеждународногоправа, а сливающиесягосударствавместе со своимсуверенитетомтеряют и международнуюправосубъектность.Один из примеровреальной унии- сирийско-египетскаяуния 50-х гг. Помере развитияреальная унияможет быть какунитарным, таки федеративнымгосударством.Личная уния- не сложноегосударство,а союз двух иболее государствпод властьюодного монарха.При этом сохраняетсяправосубъктностькаждого изучастниковличной унии.

Конфедерация- международно-правовоеобъединениегосударств,предполагающеетесную координациюих действийпрежде всегово внешнеполитическойи военной областях.Классическаяконфедерацияне являетсясубъектоммеждународногоправа. Международнойправосубъектностьобладают еечлены. Историяпоказала, чтоконфедерация,как правило,сравнительнонедолговечнаяили переходнаямодель международно-правовогообразования.Она или распадаетсяили постепеннотрансформируетсяв федерациюс единой международнойправосубъектностью,примером чегомогут служитьСША 1776-1787 гг., Германия1815-1866, Швейцария1818-1848 гг.

Как субъектМПП государствообладает следующимиправами:

* право нанезависимостьи свободноеосуществлениевсех своихзаконных прав,на осуществлениеюрисдикциинад своей территориейи над всемилицами и вещами,находящимисяв ее пределах,с соблюдениемпризнанныхмеждународнымправом иммунитетов;

* равноправиес другимигосударствами;

* право наколлективнуюи индивидуальнуюсамооборонупротив вооруженногонападения.

К основныммеждународно-правовымобязанностямгосударстваотносятся:

* воздерживатьсяот вмешательстваво внутренниеи внешние деладругих государств;

* воздерживатьсяот разжиганиямеждоусобицана территориидругого государства;

* уважатьправа человека;

* устанавливатьна своей территориитакие условия,которые неугрожали бымеждународномумиру;

* решать всесвои споры сдругими субъектамиМПП толькомирными средствами;

* воздерживатьсяот угрозы силойили ее примененияпротив территориальнойцелостностии политическойнезависимостиили иным образом,несовместимымс МПП;

* воздерживатьсяот оказанияпомощи другомугосударству,нарушающуюпредыдущуюобязанностьили противкоторого ООНпринимает мерыпредупрежденияили принуждения;

* воздерживатьсяот признаниятерриториальныхприобретенийдругого государства,действующегов нарушениеобязательстванепримениясилы;

* добросовестновыполнять своиобязательства.

2.Признание- одностороннийдобровольныйакт государства,в котором прямоили косвеннооно заявляетлибо о том, чторассматриваетдругое государствокак субъектмеждународногоправа и намеренноподдерживатьс ним официальныеотношения, либоо том, что считаетвласть, утвердившуюсянеконституционнымпутем в государствеили на частиего территории,достаточноэффективной,чтобы выступатьв межгосударственныхотношенияхкак представительэтого государствалибо населениясоответствующейтерритории

Другой формулировкойпризнанияявляется следующее:международно-правовоепризнание -институт, наоснове которогосуществующиегосударстваили международныеорганизацииустанавливаютофициальныеили неофициальные,полные илинеполные отношенияс вновь возникающимисубъектамимеждународногоправа. ²

Третьейформулировкойможет служитьтакое утверждение:признание- одностороннийакт государства(субъектамеждународногоправа), посредствомкоторогоконстатируетсяналичие определенногоюридическизначимого фактаили ситуации,выражаетсясогласие государствас юридическизначимыми имеждународно-правомернымидействиямидругих государствили иных субъектовмеждународногоправа.¹

Приведенныеопределениянастолькоотличны другот друга, чтосущность данногоинститутаостается туманной,на что, впрочем,постояннообращаливниманиеюристы-международники,квалифицируяего как “неуловимый”,“сомнительный”и даже “великийнеизвестный”.До сегодняшнеговремени единствапо этому вопросуне существует,возможно, из-затого, чтомеждународно-правовоепризнание какникакой другойинститут связанс политическимипроблемами,то есть с достаточнодинамичнымиинтересамисуществующихгосударствна внешнейарене, в томчисле и за счетвновь возникающихсубъектов.

В то же времяпризнание имеетширокое распространениев международно-правовыхотношениях,посколькусоздает нормыобычного права.Государствапризнают юридическиефакты и ситуации,действия взначительномчисле случаевпутем молчаливогосогласия.

Существуетдве основныхтеории международно-правовогопризнания -конститутивнаяи декларативная.Согласно первой,акт признаниядестинатора(адресата признания)со стороны ужесуществующихсубъектов МППиграет решающуюроль в егомеждународно-правовомправовом статусе(например, придаетновому государствумеждународнуюправосубъектность,а правительству- способностьпредставлятьсубъектамеждународногоправа в межгосударственныхотношениях).Эта теорияимеет двасущественныхнедостатка.Во-первых, напрактике новыеобразования(государства,правительстваи т.д.) могутвступать вмежгосударственныеотношения ибез признания.Во-вторых, неяснопризнанияскольких ужесуществующихгосударствнеобходимодля того, чтобыновое образованиеприобрелонаконец международнуюправосубъектность.

Декларативнаятеория исходитиз того, чтопризнание неозначает приданиеему соответствующегоправовогостатуса, а лишьконстатируетфакт возникновениянового субъектаМПП и облегчаетосуществлениес ним контакта. Эта теория всилу демократичностии большеговнимания кправовым вопросамстатуса государствав настоящеевремя преобладаетв международно-правовойдоктрине.

В качествеадресатов(дестинаторов)признания могутвыступатьгосударство,правительство,воюющие и восставшиестороны, организациисопротивленияи национальногоосвобождения.Так или иначе,но в качествеуниверсальнойреальной илипроектируемойорганизациивласти во всехслучаях мыслитсягосударство,посколькупроекты свергнутыхправительстви правительствв изгнаниисвязаны свосстановлениемгосударственнойвласти в прежнемобъеме и повозможностив прежнем виде,тогда как проектывоюющих заосвобождениеорганизаций,равно как иобразованныхв результатепереворотовили революцийправительствориентированыглавным образомна строительствоновой государственнойвласти. И в том,и в другом случаяхформа - государство- остаетсянеизменной.С изряднойдолей условностиможно предположить,что характеристикатого или иногодестинаторав очень большойстепени зависитот приближенностик стабильнойформе государственнойвласти.

Существуетдве основныхофициальныхформы медународно-правовогопризнания.Признаниеде-факто (de facto) означаетболее узкийобъем наступающихправоотношений.Как правилооно носит болееполитический,чем правовойхарактер, посколькувыражает реализациютактическихсоображенийуже существующихгосударствпо отношениюк вновь возникающемуобразованию.Чаще всего оносимволизируетнеуверенностьв том, что вновьвозникшеегосударствоили правительствобудет существоватьдолгое время,и поэтому необходимоочень осторожностроить с нимсвои отношения.Некоторыеученые дажесчитают, чтонаступающиепри признанииде-факто межгосударственныеотношенияносят полуофициальныйхарактер, невлекут юридическогооформления,а само признаниеможет бытьотозвано .¹Признаниеде-юре (de jure) -полное, окончательное.Эта форма можетбыть явно выраженнойили подразумеваемой.В первом случаеречь идет оспециальнойноте, в которойчетко зафиксированонамерениепризнать де-юресоответствующийбудущий субъектмеждународно-правовыхотношений.Обычно такжесообщаетсяо желании установитьс ним дипломатическиеотношения.Актами подразумеваемогопризнанияявляется установлениедипломатическихотношений безспециальныхзаявлений, атакже заключениедвустороннегодоговора. Встречаютсяв международно-правовойпрактике случаи,когда субъектыМПП вступаютв официальныеконтакты свновь возникшимобразованием,претендующимна международнуюправосубъектность,без процедурыпризнания.Обычно этопроисходиткогда необходиморешить какую-либоконкретнуюи достаточноузко очерченнуюцель международноговзаимодействия.В этом случаеречь идет ократковременномпризнании -признании адхок (ad hoc) - вданной ситуации,по конкретномуделу. В качествепримера можнопривести ситуациюс заключениемдоговора послевоенных действийна мирнойконференции,когда стороныеще не призналидруг друга(Парижскиесоглашения1973 г. между СШАи тремя вьетнамскимисторонами).

Видымеждународно-правовогопризнанияопределяютсяв соответствиис видом дестинатора.Можно выделитьтрадиционныевиды признания(государстви правительств)и предварительныеили промежуточные(признаниенации, восставшейили воюющейстороны, организациисопротивления,правительствав изгнании).Провести напрактике границумежду этимивидами чрезвычайносложно из-заобремененностистатуса новогообразованияразличнымиполитическимиаспектами(например,несоответствиемежду реальными декларируемымположениемтого или иногообразования).

Самым простымвидом международно-правовогопризнанияявляется признаниегосударств,поскольку всилу принципасуверенногоравенства всегосударстваравны, независимоот времени ихобразования.Каждое государствообязано уважатьправосубъектностьдругих государств.Поэтому вновьвозникшеегосударствостановитсясубъектоммеждународногоправо в силусамого фактасоздания суверенногообразования.На него распространяетсядействие нормобщего международногоправа. Разумеетсяпри этом, новоегосударствосамо должнопризнаватьи соблюдатьэти нормы. Так,например, вУставе Организацииамериканскихгосударствговориться:“Политическоесуществованиегосударстване зависит отпризнания егодругими государствами.Даже до своегопризнаниягосударствоимеет правона защиту своейцелостностии независимости,на обеспечениесвоей безопасностии процветания...”(ст.9).

Таковоформально-юридическоеоснованиемеждународно-прововогопризнания.Вместе с темнельзя не учитывать,что фактическоепользованиеправами зависитот признаниянового государствасубъектоммеждународногоправа другимигосударствами.Признаниеукрепляетпозиции новогогосударствав международнойсистеме, открываяперед ним возможностиразвитиясотрудничества.Оно делает егополноправнымчленом международногосообщества.

Тем не менеев отношениивновь возникшихгосударстввсе же имеютсяпроблемы, однакоони относятсяне к оперениюего международнойправосубъектности,а к тому, считатьли возникшееобразованиегосударством.Вопрос признаниягосударствавозникаетобычно в четырехосновных случаях:при разделениистарого государства- международныхотношений, приобъединениидвух или несколькихстарых государств- международногоправа, присамоопределениив рамках старогогосударствас последующимвыходом из егосостава, в случаесоциальнойреволюции. Впервых двухслучаях какправило речьидет о безусловныхгосударствах,в отношениикоторого невозникаетсомнений прирешении вопросао его признании.Третий и четвертыйслучай могутв себе таитьспорные юридическиемоменты, посколькув них уже неможет идти речио безусловномхарактере вновьвозникающегообразовании.В третьем вариантеот имени государстваможет выступатьправительство,в четвертом- какое-либодвижение итогда в определенииих международнойправосубъектностиу существующихсубъектов естьбольший простордля юридическогоманевра. Впрочем,в любом случаеочень многоезависит отполитическихфакторов - степенивнутреннегополитическогосогласия в ходетрансформацииили характерамеждународныхотношений исоотношенияполитическихсил на внешнейарене на данныймомент.

Признаниеправительстваобычно сопутствуетпризнаниюданного государства.Вопрос о признаниинового правительстваобычно возникаеттолько в двухслучаях - присозданииправительстванеконституционнымпутем (переворот,революция) илив случае эмиграцииправительстваза рубеж вовремя оккупациитерриторииданного государства.

Известныдве основныеисторическиедоктрины признанияправительств,пришедших квласти неконституционнымпутем. Первая- “доктринаТобара” (эквадорскогодипломата) -относится к1907 г. и исходитиз того, чтогосударствадолжны противодействоватьпостояннымпереворотам(особенно частымв латиноамериканскоммире) путемнепризнанияправительств,образованнымреволюционнымпутем. Втораяконцепция -сформулированнаяв 1930 г. “доктринаЭстрада”(министр иностранныхдел Мексики)указывает нато, что признаниев ходе трансформацииможет расцениватьсякак вмешательствово внутренниедела новогоили обновленногогосударства,так как внешнеепризнание можетрасцениватьсяреволюционнымправительствомкак “одобрение”их действий,а населениемстраны - какпроявлениесилы данногоправительства.Поэтому, всоответствиис этой концепциейрекомендуетсявоздерживатьсяот признанияи ограничитьсятолько поддержаниемили прекращениемдипломатическихотношений.

Некоторыеученые считают,что основаниемдля признаниемправительств,пришедших квласти неконституционнымпутем должнобыть эффективноеосуществлениевласти признаваемымправительствомна территориистраны или набольшей еечасти, контрольза ситуациейв стране. В частностииз этого исходитсовременнаяофициальнаядоктрина США:“Установлениеофициальныхотношений сзаконнымправительствомлюбого государства,коль скоро этоправительствоосуществляетэффективныйконтроль насвоей территориии способнобрать и выполнятьмеждународныеобязательства”.¹Правда при этомнеобходимоучитыватьполитическиетактическиецели, преследуемымиуже существующимигосударствами.

Посколькуправительствов эмиграциине способноосуществлятьконтроль надтерриториейсвоей страны,то этот случаймеждународно-правовогопризнанияявляется особенным.Основаниемдля подобногорода признанияявляется толькофакт незаконного,насильственногоизгнанияправительстваиностраннымгосударством(правительствав эмиграцииПольши, Чехословакии,Норвегии впериод Второймировой войны).

Только юридическипризнанноеправительствоможет претендоватьна государственноеимущество зарубежом (например,архивы, банковскиевклады, недвижимоеимущество ит.д.). Фактическоепризнание можетбыть временным,предварительным.

Еще однимвидом международногопризнания можетбыть признаниеорганов национальногои освободительногодвижения.Особое распространениеоно получилов период широкихдеколонизационныхпроцессов вмире послевторой мировойвойны, хотяистоки егоотносятся ещек началу XIX в. (в1823 г. Великобританияпризнала греков,боровшихсяпротив турецкоговладычества.Чаще всего, иэто являетсяособенностьюподобного видамеждународно-правовогопризнания,признаютсяне нации илинароды, а ихнационально-освободительныедвижения, подкоторымиподразумеваютсяобычно организации,возглавляющиеи ведущие борьбуза освобождение.Так, например,в 1972 г. КомитетООН по деколонизациипризнал ПартиюнезависимостиГвинеи и острововЗеленого Мысаединственнымпредставителемнарода Гвинеии обратилсяко всем государствами международныморганизациямс призывомпринять вовнимание этотфакт.

Признание“восставших”означало, чтопризнающеегосударствопризнает фактвосстанияпротив правительстваи не будетрассматриватьповстанцевкак вооруженныхпреступников.Признающиегосударстванередко заявлялио признанииза повстанцамиопределенныхправ, например,права на убежище,права на получениегуманитарнойпомощи и т. д.В общем и здесьакт признанияв немалойстепени зависитот ряда политическихфакторов, преждевсего - от реальнойсилы и внутреннейзначимостиданного освободительногодвижения, егоспособностипривести клогическомузавершениювосстание (т.е.к образованиюнациональногогосударства)или от состоянияинтересовпризнающегогосударствав данном регионе.В качествеусловий признанияявляется наличиезначительнойтерриториистраны, устойчивоконтролируемойповстанцами,и эффективноекомандованиевооруженнымисилами, обеспечивающеесоблюдениевоинской дисциплиныи норм международногогуманитарногоправа.

Историческипреходящиеформы государственности,способовгосударственногососуществованияразличныхнародов поднимаютчасто вопросыправопреемствагосударств.В начале 90-х годовза полтора годана политическуюкарту былонанесено 21 новоегосударство.Несмотря нато, что возникновениеновых или обновленныхгосударств- процесс в большейстепени социальныйи политический,международно-правовоерегулированиездесь такжеиграет весомуюроль.

Под правопреемствомпонимаетсясмена одногогосударствадругим в несенииответственностиза международныеотношениясоответствующейтерриториии в осуществлениисуществовавшихк этому моментуправ и обязательствИз этогоопределениявидно, что изтрех наиболееважных характеристикгосударства(власть, населениеи территория)определяющеепри переходеправ и обязанностейот одного государствак другому имеетименно территория.“Момент правопреемства”означает датусмены государством-преемникомгосударства-предшественникав несении указаннойответственностиза определеннуютерриторию.

Правопреемствовозникает:

* при объединениисуществующихгосударств;

* при разделегосударств;

* при отделениичасти государства;

* при переходечасти территорииодного государствак другомугосударству.

Несмотряна достаточночастое в историиявление возникновенияновых или обновленныхгосударств-субъектовмеждународногоправа, на практикене существуетединых норм,регулировавшихбы вопросыправопреемства.В основномони регламентируютсяобщим международнымправом, основанномна обычае.Отсутствиесогласия угосударствпо данным весьмасложным вопросампривели к тому,что две соответствующиеконвенции,выработанныев рамках ООНи принятые надипломатическихконференциях,не были ратифицированыгосударствамии наверное нескоро вступятв силу. Речьидет о Венскойконвенции оправопреемствегосударствв отношениидоговоров 1978г. и о Венскойконвенции оправопреемствегосударствв отношениигосударственнойсобственности,государственныхархивов игосударственныхдолгов 1983 г.Тем не менееобе эти конвенцииявляются ценнымисточником,в котором содержатсянаиболееобщепринимаемыепринципыправопреемствагосударств.

Основнымипринципиальнымимоментами,зафиксированнымив данных конвенциях,является первичностьсоглашениямежду заинтересованнымисторонамипо вопросамо правопреемствеперед статьямиконвенций ивозможностьпримененияположений этихдокументовтолько по отношениюк тому правопреемству,которое непротиворечитцелям и принципамООН (отвергается,в частностиправопреемствокак следствиеагрессии, оккупациии т.д.).

В связи сраспадом СССРв настоящеевремя междугосударствамиСНГ заключенряд соглашений,регулирующихвопросы правопреемства:Меморандумо взаимопониманиив отношениидоговоровбывшего СоюзаССР, представляющихвзаимный интерес,Соглашениео распределениивсей собственностибывшего СССРза рубежом,Соглашениео правопреемствев отношениигосударственныхархивов бывшегоСоюза ССР, решениеСовета главгосударствСНГ от 20 марта.Все эти документыдатированы1992 годом.

Правопреемствов отношениидоговоровзависит в большойстепени отоснования дляего возникновения. При объединениигосударствлюбой договор,находившийсяв силе в моментправопреемствав отношениикаждой изобъединившихсястран, продолжаетдействоватьв отношениигосударства-преемника,если нет иногосоглашениямежду ними.Частым явлениемпри этом бываетприменениеэтих договоровв соответствующихрегионах - бывшихгосударствах-предшественниках,как это, например,практиковалосьв ОбъединеннойАрабскойРеспублики(Египет + Сирия),в которойсоответствующаястатья былазафиксированадаже в конституции1958 г. Отличие можетсоставлятьпрактика объединенияФРГ и ГДР, когдадоговоры последнейбыли сохранению,либо пересмотру,либо аннулированию,тогда какмеждународныесоглашенияпервой сохранилисвою силу ираспространилиее на территориюГДР.

При разделениигосударства-предшественникаи образованиина его местенесколькихгосударств-преемниковлюбой договоростается длякаждого из нихв силе, еслиони не договорилисьо другом. Правда,здесь возможени другой вариант.Если одно извновь образовавшихсягосударствпретендуетс согласияостальных настатусгосударства-предшественника,то остальныеотделившиесячасти могутбыть квалифицированыкак “новыегосударства”и их правопреемствопо отношениюк долгам будетопределятьсяпо-другому.

Существеннойспецификойобладают вопросыправопреемствав связи с распадомСССР. В Алма-АтинскойДекларациистран СНГ 1991 г.говориться:“С образованиемСодружестваНезависимыхГосударствСоюз СоветскийСоциалистическихРеспубликпрекращаетсвое существование”.Эта же ДекларациягарантировалавыполнениеучастникамиСНГ международныхобязательств,вытекающихиз договорови соглашенийбывшего СССР.Участие странСНГ во всехдоговоры,представляющиевзаимный интерес,определяетсяспецификойкаждого конкретногослучая. То естьгосударствосамо решает,в какой степении в какой форменаходится литот или инойдоговор а пределахего интересаи предпринимаетсоответствующиеправовые действия.Однако имеетсятакже рядсоглашений,по которомукруг участниковсущественноограничен.Прежде всего- это соглашенияпо военнымвопросам. Подобногорода соглашенияне затрагиваютнепосредственныеинтересы всехучастниковСНГ, которыене являютсяпреемникамиСССР в этихвопросах. Так,например, всвязи с заключеннымв 1991 г. Договороммежду СССР иСША о сокращениии ограничениистратегическихнаступательныхвооруженийРоссия, Беларусь,Казахстан иУкраина, гдетакие вооружениябывшего СоюзаССР дислоцированы,подписаливместе с СШАЛиссабонскийпротокол от23 мая 1992 г. к этомудоговору.

ПоложениеСССР как великойядерной державыи связанныев связи с этимего обязательстваи после распадане выступилив качествеобъекта разделамежду государствами-преемниками.Именно поэтомув вопросахправопреемствапосле распадаСССР возобладалаконцепция“Россия - генеральныйправопреемникСССР”, с которойв общих чертахсогласилисьи участникиСНГ, и мировоесообщество,результатомчего сталозанятие Россиейместа постоянногочлена СоветаБезопасностиООН, котороедо распадазанимал СССР.КонтинуитетРоссии однаконе лишаетправопреемстваостальныенезависимыегосударства,образовавшиесяна территориибывшего СоюзаСССР.

Если отделившаясячасть одногогосударствастановитсячастью другогогосударства,договорыгосударства-предшественникаутрачиваютсилу в отношенииэтой территориии вступают вдействие договорыгосударства-преемника,за исключениемслучаев, когдаустановлено,что применениедоговора кданной территориибыло бы несовместимос его объектом,целями иликоренным образомизменило быусловия егодействия.

При правопреемствев случае образованиинезависимогонового государствапосле освобожденияот колониальнойи другой зависимостидействуетпринцип tabula rasa(“чистая доска”),зафиксированныйв Венской конвенции1978 г. Он означает,что “новоенезависимоегосударствоне обязаносохранять всиле какой-либодоговор илистановитьсяего участникомисключительнов силу тогофакта, что вмомент правопреемствагосударствэтот договорбыл в силе вотношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств”(ст.16).Таким образомгарантируетсяосвобождениеот неравноправныхдоговоров,навязанныхбывшей колониисо стороныметрополии.В отношениимногостороннихдоговоров новоенезависимоегосударствоимеет правопутем уведомленияопределитьсвой статус. Если же речьидет о договорес ограниченнымколичествомучастников,то участие внем новогонезависимогогосударствавозможно толькос согласиячленов данногосоглашения.

В качествеобщего принципаправопреемствав отношениигосударственнойсобственностидействуетправило переходагосударственнойсобственностиот государства-предшественникак государству-преемникубез компенсации(ст. 11 Венскойконвенции 1983г.). Наиболеепросто решаютсявопросы правопреемствапри объединениигосударств.В этом случаегосударственнаясобственностигосударств-предшественниковпереходит кгосударству-преемнику(ст.16). Для болеесложных случаевВенская конвенция1983 г. предусматриваетвзаимное соглашение,а в отсутствиетакового - предлагаетсвои правила.

Когда частьили части территориигосударстваотделяютсяот него и образуютгосударство-преемник:

* недвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,находящаясяна территории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,связанная сего деятельностьюв отношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,иная, чем собственность,указанная впредыдущемпункте, переходитк государству-преемникув справедливойдоле (ст.17);

В случаеразделениягосударства-предшественника:

* недвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественникапереходит кгосударсту-преемнику,на территориикоторого онанаходится;

* недвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,находящаясяза пределамиего территории,переходит кгосударствам-преемникамв справедливыхдолях;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,связанная сего деятельностьюв отношениитерриторий,являющихсяобъектомправопреемствагосударств,переходит ксоответствующемугосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,иная, чем собственность,указанная впредыдущемпункте, переходитк государствамв справедливыхдолях (ст.18),

Во всех случаяхотделения илиразделениягосударствне исключаетсявозможностьсправедливойкомпенсациитем или инымгосударствам-преемникам.

Правилаправопреемствав отношениисобственностина ядерноеоружие неприменимы.

Статья 15 Венскойконвенции 1983г. регламентируетвопросы правопреемствапри образованиинового государства.Новое независимоегосударствообретает своиправа на территориюне в результатеправопреемства.Нельзя передатьсуверенныеправа, не обладаяими (nemo plus juris transfere potest, quam ipsehabet). Согласно еенедвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,находящаясяне территории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику.К государству-преемникупереходит инедвижимаягосударственнаясобственность,принадлежавшаятерритории,которая находитсяза ее пределами,и ставшаягосударственнойсобственностьюгосударства-предшественникав период зависимости.Если в образованиитакой недвижимостиза рубежомучаствовалазависимаятерритория,то к новомугосударствуона переходитв доле, соответствующейвкладу зависимойтерритории.Специальныеправила сформулированыв отношениидвижимойгосударственнойсобственности:

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,связанная сего деятельностьюв отношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственность,принадлежавшаятерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,и ставшая впериод зависимостигосударственнойсобственностьюгосударства-предшественника,переходитк новому независимомугосударству;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,иная, чем указановыше, если в ееобразованииучаствовалазависимаятерритория,переходит кгосударству-преемникув доле, соответствующейвкладу этойзависимойтерритории.

После распадаСССР в соответствиис СоглашениемгосударствСНГ от 30 декабря1991 г. и Соглашениюо распределениивсей собственностибывшего СоюзаССР за рубежомот 6 июля 1992 г. ихучастникиподтвердилиправо каждойстороны навладение, пользованиеи распоряжениепричитающейсяей такого родадолей при соблюденииправ и интересовдругих сторон.Вся собственностьподлежаларазделу в следующихдолях: Азербайджан- 1,64%, Армения - 0,80,Беларусь - 4,13,Казахстан -9,86, Кыргызстан- 0,45, Молдова - 1,29,Россия - 61,34, Таджикистан- 0,83, Туркменистан- 0,70, Узбекистан- 3,27, Украина - 16,37%.Совокупнаядоля Грузии,Латвии, Литвыи Эстонии,составляющая4,77%, соглашениемне затрагивалась.

Международноеправопреемствов отношенииархивовопределяетсяконвенцией1983 г. Под государственнымиархивами понимается“совокупностьдокументовлюбого вида,которые намомент правопреемствагосударствпринадлежали,согласно внутреннемуправу государства-предшественника,этому государствуи хранилисьим в качествеархивов”.

Проще всегодело обстоитв случае объединениягосударств,когда архивыгосударств-предшественниковпереходят кгосударству-преемнику(ст.20).

В другихкатегорияхправопреемства,действует рядположений,применимыхво всех случаях:

* государство-предшественникпередаетгосударству-преемникучасть своихархивов, которые:а). необходимыдля нормальногоуправлениятерриторией,являющейсяобъектомправопреемствагосударств(“административныеархивы”), и б).имеют отношениеисключительноили главнымобразом ктерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств(“историческиеархивы”);

* государство-предшественникпредоставляетгосударству-преемникуимеющиеся вего государственныхархивах достоверныесведения, которыекасаются титуловна переданнуютерриториюили ее границили которыенеобходимыдля выяснениясмысла передаваемыхдокументов;

* государство-предшественники государство-преемникпредоставляютдруг другу иза счет заинтересованнойстороны надлежащеевоспроизведениеархивов, связанныхс интересамипереданнойтерритории;

* соглашения,заключенныемежду государством-предшественникоми государством-преемником,в том числе ис новым независимымгосударством,в отношениигосударственныхархивовгосударства-предшественника,не должны наноситьущерба правуэтих народовна развитие,информациюоб их историии на их культурноедостояние (п.7ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).

При образованииновых независимыхгосударствбывшая метрополияобязана былавозвратитьему архивы,которые принадлежализависимойтерритории,а затем сталигосударственнымиархивами метрополии.Кроме тогогосударство-предшественникдолжно сотрудничатьс государством-преемникомв усилиях повозвращениюлюбых архивов,принадлежащихтерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,и рассеявшихсяв период зависимости.

Одна из наиболеесложных проблемправопреемства- проблемаперехода долгов.Английскийюрист-международникБроунли отмечал,что, “возможно,не существуетникакой установившейсянормы правопреемства”в отношениидолгов.¹

При объединениигосударств,государственныйдолг государств-предшественниковпереходит кгосударству-преемнику(ст.39).

При переходечасти территориигосударствапереход государственногодолга государства-предшественникак государству-преемникурегулируетсясоглашениеммежду ними. Вслучае отсутствиятакого соглашениягосударственныйдолг государства-предшественникапереходит кгосударству-преемникув справедливойдоле с учетом,в частностиимущества, прави интересов,которые переходятк государству-преемникув связи с даннымгосударственнымдолгом (ст.37).

Когда частьили части территориигосударстваотделяютсяот него и образуютгосударствои государство-предшественники государство-преемникне условилисьиначе, государственныйдолг государства-предшественникапереходитк государству-преемникув справедливойдоле с учетом,в частности,имущества,прав и интересов,которые переходятк государству-преемникув связи с даннымгосударственнымдолгом (ст.40).

Когдагосударство-предшественникразделяетсяи прекращаетсвое существованиеи части еготерриторииобразуют одноили несколькогосударст-преемников(если государства-преемникине условилисьиначе), государственныйдолг государства-предшественникапереходит кгосударствам-преемникамв справедливыхдолях с учетом,в частности,имущества, прави интересов,которые переходятк государству-преемникув связи с даннымгосударственнымдолгом (ст.41).

Статья 38 регулируетправопреемствов отношениидолгов приобразованиинового независимогогосударства.В этом случаев качествеосновногопринципа принятпринцип непереходагосударственногодолга государства-предшественникагосударству-преемнику.Однако не исключаетсявозможностьсоглашенияо правопреемствев отношениигосударственныхдолгов, причемопределяетсяусловие, прикортом в такомсоглашенииможет бытьпредусмотренавозможностьперехода долга.при этом долженсоблюдатьсяпринцип неотъемлемогосуверенитетакаждого народа над его богатствамии природнымиресурсами.

Вопрос оправопреемствев отношениигосударственногодолга бывшегоСССР регулируетсяМеморандумомо взаимопониманииотносительновнешнего долгаиностраннымкредиторамСоюза ССР и егоправопреемстваот 28 октября1991 г. между Арменией,Беларусью,Казахстаном,Кыргызтаном,Молдовой, Россией,Таджикистаном,Туркменистаном,Союзом ССР изападнымидержавами из“большой семерки”;Договором оправопреемствев отношениивнешнего долгаот 4 декабря1991 г., а такжеСоглашениемо дополненияхк этому договоруот 13 марта 1992 г. Вянваре 1992 г. Россиявзяла на себяобщую ответственностьза внешний долгбывшего СССР.

3.Другиесубъектымеждународногоправа (помимогосударства)в целом ощутимымиотличиямиобладают ощутимымиотличительнымичертами вправосубъектности.

В отношениивсех народови нацийприменим принципсвободногосамоопределения.Однако не каждыйнарод являетсясубъектоммеждународно-правовыхотношений.Большинствонародов организованов национальныегосударства,которые выступаютв качествеформы представительстваинтересовданного народана внешнейарене и выполняютроль субъектаМП. Субъектоммеждународногоправ может бытьтолько тотнарод (или болееузкое понятие- нация), которыйборется за своеосвобождениеи, соответственно,- новую формугосударственнойорганизации.Именно поэтомуважное значениеимеет такжефакт наличияу данного борющегосянарода определенныхвластных структур,объединенныхобщим центром,способнымвыступать отимени нациии народа вмежгосударственныхотношениях.Практическитакими структурамиобычно являютсявооруженныеотряды, но неразрозненные,а имеющие единоекомандование,которое одновременновыступает икак политическоеруководство.

В то же времясуществуети другая точказрения, согласнокоторой основнымносителемсуверенитетаявляется народ,который соответственновыступает вкачестве субъектамеждународногоправа. Из этоговыводитсяутверждениео том, что “всенароды и нациимогут быть...субъектамимеждународныхправоотношенийсамоопределения”.¹Однако такоеутверждениеспособно обладатьне толькостабилизирующим,но и дестабилизирующимвлиянием намеждународныйправопорядок,что противоречитв своей сутицелям и принципамМП.

В соответствиис межгосударственнымидоговорамив прошломустанавливалсяи ныне предусмотренспециальныймеждународно-правовойстатус некоторыхполитико-территориальныхобразований- государствоподобныхобразований.В соответствиис такими международнымидоговорамиэти образованиянаделяютсяопределеннымиправами иобязанностямии тем самымстановятсясубъектамимеждународно-правовогорегулирования.Они способнысамостоятельноэти права иобязанностиреализовывать,однако ихправоспособностьопределенаисключительномежгосударственнымсоглашением.

В историческомразрезе к подобногорода государствоподобнымобразованиямпринадлежали“вольные города”,Западный Берлин,а в современностинаиболее яркийпример их даетсуществованиеВатикана иМальтийскогоордена.

Термин “вольныйгород” применяетсяне только кгородам, но ик определеннымрайонам (можеттакже называтьсясвободнойтерриториейили зоной). “Вольныегорода” и свободныетерриториисоздавалисьдля замораживаниятерриториальныхпретензий,смягчениянапряженныхотношений междузаинтересованнымигосударствамипо поводупринадлежностиданной территории.

По существуэти образованияпредставляютсобой государствас ограниченнойправоспособностью.Они имеют своюконституцию,высшие органы,гражданство,вооруженныесилы оборонительногохарактера ит.д. На международнойарене вольныегорода представляютлибо заинтересованныегосударства(как, например,в отношенииДанцига, которыйна внешнейарене представлялаПольша передвторой мировойвойной) илимеждународнаяорганизация(свободнаятерриторияТриест в 1947-1954 гг.находиласьпод защитойСовета БезопасностиООН.

Своеобразныйрежим имелЗападный Берлин,который былобразован нагребне послевоенныхпротиворечийбывших союзниковпо антигитлеровскойкоалиции. Егостатус определялсяСоглашениеммежду СССР,США, Великобританиейи Францией от3 сентября 1971 г.Он являлсясамостоятельнымсубъектомправа, несмотряна то, что находилсяна территориисувереннойГДР.

Специальныймеждународно-правовойстатус Ватикана- резиденциипапы римскогов особом районеРима - ныне определенсоглашением1984 г. между Италиейи “святым престолом”.В силу глобальногохарактеракатолическойрелигии папскомупрестолу приходитсяподдерживатьширокие международныеконтакты, в томчисле - участвоватьв процессемеждународно-правовогосотрудничества.Внешне Ватиканобладает почтивсеми атрибутамигосударства- небольшойтерриторией,органами властии управления.О населенииВатикана можноговорить лишьусловно: этосоответствующиедолжностныелица, занимающиесяделами католическойцеркви. Вместес тем Ватикан- не государствов социальномсмысле слова.Скорее он можетрассматриватьсякак административныйцентр католическойцеркви.

Тем не менееВатикан имеетдипломатическиеотношения срядом государств,которые егопризнают субъектоммеждународногоправа.

Мальтийскийорден в Риме,занимающийсяблаготворительнойдеятельностью,был признансувереннымобразованиемв 1889 г. Он имеетдипломатическиеотношения сомногими государствами,однако ни своейтерритории,ни населенияу ордена нет.Его суверенитети международнаяправосубъектность- пример правовойфикции.

Международныеучрежденияв качествесубъектов МПподразделяютсяна международныеорганизациии международныеконференции.В настоящеевремя функционируетболее 500 различныхмеждународныхорганизации.

Международноеучреждениеприобретаетсвою правосубъектностьс принятиемучредительногодокумента, вкотором излагаютсяцели его создания,основные принципыпостроенияи, соответственно,-тот объем прави обязанностей,который емунамерены сообщитьучреждающиегосударства.

Каждая международнаяорганизациявступает вмеждународно-правовыеотношения сгосударствами-членамии эвентуально- с государствами-нечленамии другимимеждународнымиучреждениями.Отношениямеждународнойорганизациис государствами-членамирегулируютсямеждународнымдоговором -учредительнымактом даннойорганизации,а в определенныхслучаях и другимимеждународнымисоглашениями.

Вопрос омеждународнойправосубъектностифизическихлиц и транснациональныхкорпорацийв настоящеевремя находитсяв состояниипериодическиактивизирующейсянаучной дискуссии.

1Бирюков П.Н.Международноеправо.- Воронеж,1996.-С.27.

2Лукашук И.И.Международноеправо. Общаячасть.- М.,1996.- С.293-294.

1Лукашук. Указ.соч.,С.301.

2Панов В.П. Международноеправо. Учебныематериалы.-М.,1997.- С.21.

1См. Международноеправо /Подред.Н.Т.Блатовой.-М.,1987.- С.83.

1Лукашук И.И.Международноеправо. Общаячасть.- М.,1996.- С.317.

1ЗаявлениепредставителяГосдепартамента//New York Times.- 1990.- March 12.

1Броунли Я.Международноеправо.- М.,1977.- Кн.2.-С.379.

1Курс международногоправа в 7-ми томах.-т.1.- М.,1989.- С. 170.

Лекция №6. ПРАВОВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ.

1. Основныепонятия дипломатическогои консульскогоправа.

2. Дипломатическоеправо.

3. Консульскоеправо.

1. Дипломатическоеи консульскоеправо (правовнешних сношений)можно определитькак отрасльмеждународногоправа, регулирующуюофициальныесвязи и отношениямежду субъектамимеждународногоправа, устанавливаемыеи поддерживаемыеих органамивнешних сношений.Право внешнихсношений - однаиз наиболеестарых отраслейМП. Она являетсярезультатомдипломатическойдеятельности,которая возниклакак совокупностьофициальныхконтактов междугосударствамив мирное времяеще в глубокойдревности. Виндийскомправовом памятникепервого тысячелетиядо н.э. - ЗаконахМану - говорилосьо том, что дипломатическоеискусствосостоит в умениипредотвращатьвойну и укреплятьмир. В разделе“Царь” записано,что “мир и егопротивоположность(война) зависятот послов, иботолько онисоздают мири ссорят. В ихвласти находятсяте дела, из-закоторых происходятмир или война”.В Древнем Римепоявилосьюридическоепонятие святостипосольстваи договоров(jus et sacra legationis).Были созданыспециальныеорганы внешнихсношений - особаяжреческаякомиссия - фециалы.

В дальнейшемдипломатическаядеятельностьеще болееусовершенствоваласьи усложнилась.При этом следуетотметить, чтоправо внешнихсношений возниклои развивалосьпрежде всегокак посольскоеправо, т.е. каксовокупностьнорм, определявшихположениепосла. Итолько к началуXX в. можно говоритьо процессепревращенияпосольскогоправа в дипломатическое,т.е. в совокупностьнорм, все большеи больше регулирующихвсе официальныесношениягосударств.Параллельнос возникновениеми развитиемпосольскогоправа возниклаи развиваласьдипломатическаяслужба. В концеXIX - начале XX в.наблюдаетсяначало процессаслияния дипломатическойи консульскойслужбы. Этоприводит ксозданию единойвнешнеполитическойслужбы, организациядипломатическихсношений иконсульскихсвязей становитсяединой, хотяфункции консульскихпредставителейи дипломатическихпредставителейеще сильноотличались.

Право внешнихсношений включаетв себя четыревзаимосвязанныеподотрасли:а) дипломатическоеправо; б) правоспециальныхмиссий; в) дипломатическоеправо в егоприменениик отношениямгосударствс международнымиорганизациямиили в рамкахмеждународныхконференций;г) консульскоеправо.

Объектомправавнешних сношенийявляются темеждувластные,политическогохарактераотношения, вкоторых взаимодействуютучастники,обладающиесвойствамисубъектов МПи представленныеих официальными,специальносозданнымидля осуществленияэтих сношенийорганами.Дипломатическиепредставительства,например,ответственныза осуществлениеобщего внешнеполитическогокурса по отношениюк стране пребывания,тогда какконсульствахотя и могутпри определенныхусловиях выполнятьдипломатическиефункции, но всеже как правило,занимаютсязащитой прави интересовпредставляемогогосударстваи его гражданв экономической,социальной,гуманитарнойи правовойобластях.

Важным являетсято, что внешниесношения государства,имеющие официальныйхарактер иосуществляютсяспециальнымиорганами, следуетотличать оттак называемыхинтернациональныхсвязей, в которыхмогут участвоватьиндивиды иобщественныеорганизации(“народнаядипломатия”).

Основнымиисточникамиправа внешнихсношений являютсядоговор и обычай.Причем, еслив дипломатическомправе почтивсе до недавнеговремени решалосьна основе обычныхнорм, то в правеконсульском,напротив,определяющейвсегда былароль двустороннихконсульскихконвенций.Попытки кодифицироватьправо внешнихсношений наблюдалисьна протяжениивсего XX в. Ключевымив этом отношенииявляютсяуниверсальнаяВенская конвенцияо дипломатическихсношениях 1961г. (для дипломатическогоправа); Конвенцияо специальныхмиссиях 1969 г.(для праваспециальныхмиссий); Каракасскаяконвенцияо консульскихфункциях 1911 г.,Гаванскаяконвенция оконсульскихчиновниках1928 г., Европейскаяконвенция оконсульскихфункциях 1967 г.,и особенно- универсальнаяВенская конвенцияо консульскихсношениях 1963г. (СССР присоединилсяв 1989 г.) (для консульскогоправа); еще невступившаяв силу Венскаяконвенция опредставительствегосударствв их отношенияхс международнымиорганизациямиуниверсальногохарактера1975 г. (для дипломатическогоправа в егоприменениик международныморганизациям).Помимо указанныхкодифицированныхактов важноезначение имееттакже Конвенцияо предотвращениии наказаниипреступленийпротив лиц,пользующихсямеждународнойзащитой, в томчисле дипломатическихагентов, 1973 г.

Что касаетсяконсульскогоправа, то наего развитиебольшое влияниеоказываютдвусторонниедоговоры иконвенции поконсульскимвопросам. Сейчасих число в миредостигаетнесколькихтысяч. К 1991 г. СССРзаключил сдругими государствамиоколо 70 такихдоговоров.Россия в 1992-1993 гг.заключилаконсульскиеконвенции сРеспубликойКорея, Литвой,Эстонией, Украиной.

На источниковуюбазу прававнешних сношенийвлияет национальноеправо. Действительно,весь аппаратдля ведениявнешних сношенийсоздается инаделяетсяопределеннойкомпетенциейкаждым государствомсамостоятельно,на основесуществующихв нем актомвнутреннегоправа. Дляфункционированияэтих органовруководящимиявляютсявнутригосударственныепредписания.Таким образом,“если международноеправо пряморегулируетмеждународныеотношения,то внутригосударственноеправо осуществляетрегулированиеэтих отношенийопосредованно”.¹

Во внешнихсношенияхгосударствовыступает какцелостноеобразование,как единыйсоциальныйорганизм, обладающийв силу своегосуверенитетамеждународно-правовойправосубъектностью,которая каки сам суверенитет,не может расщеплятьсяна отдельныечасти в видеправосубъектностина международнойарене органовгосударства,выполняющихфункции организациивнешних сношений.Государственныеорганы внешнихсношений - этодействующиена территориистраны и за еепределамиорганы, представляющиегосударствов его официальныхотношенияхс другимигосударствамии иными субъектамимеждународногоправа и обеспечивающиевыполнениеего внешнеполитическихцелей мирными,предусмотреннымимеждународнымправом, средствами,защиту прави законныхинтересовданного государства,а также егоорганизацийи граждан,находящихсяза рубежом.Постоянныйаппарат внешнихсношений сложилсяво всех государствахна исходе среднихвеков и на заренового времени(XVI-XVIII вв.) как следствиеразвития торговли,расширениямеждународныхсвязей и созданияцентрализованныхгосударств.

Все органывнешних сношенийлюбого государстваподразделяютсяна две большиегруппы - внутригосударственные(центральные)и зарубежные.

Внутригосударственныеорганы внешнихсношений постояннонаходятся натерриторииданного государстваи в свою очередьразделяютсяна конституционныеи специализированные.Первые образуютсякаждым государствомавтономно.Их существованиепрямо предусмотреноконституциейгосударства,которая определяетобъем их полномочий.Создание вторых,специализированныхорганов внешнихсношений оформляетсятакже актамивнутреннегоправа, однакосамо их появлениезависит вопределеннойстепени отсуществованиясоответствующихмеждународныхдоговоров, наоснованиикоторых данноегосударство,будучи их участником,осуществляетвнешние сношенияв какой-либоспециальнойобласти. Иногдатакие органыназываю еще“конвенционными”,что не представляетсяоправданным.

К внутригосударственнымконституционныморганам внешнихсношений относятсявысшийзаконодательныйорган (парламент),глава государства,правительство,глава правительства,ведомствоиностранныхдел). Этиорганы в целомосуществляютполитическоеруководствовнешними сношениями,их организациюи регулированиеих деятельности.

Традиционнымиполномочиямипарламентовв областивнешних сношенийсчитаются:решение вопросоввойны, мира,территориальныхизменений,ратификациямеждународныхдоговоров,определениерасходов навнешнеполитическиемероприятия.В ряде странпредусмотренаподотчетностьправительствапарламентув вопросахвнешних сношений,проводятсяпарламентскиедебаты по вопросамвнешней политикии дипломатии,практикуютсязапросы депутатовправительствуили отдельнымего членам(интерпелляция).Существуюти непосредственныеформы участияпарламентовв международномобщении: парламентскиеделегации вдругие государства,зарубежныепоездки и встречиотдельныхпарламентариев,участие парламентскихделегаций вработе Европарламентаи др. Согласност. 106 КонституцииРФ “обязательномурассмотрениюв Совете Федерацииподлежат принятыеГосударственнойДумой федеральныезаконы по вопросам... ратификациии денонсациимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации.”Более подробновнешнеполитическиефункции российскогоФедеральногособрания определеныв главе 24 РегламентаСовета Федерациии главе 24 РегламентаГосударственнойДумы.

Глава государстваосуществляетвысшее представительствогосударствав международныхотношениях.Разделеннаямежду главойгосударстваи парламентомкомпетенциявключает такие,например, вопросы,как объявлениевойны, ратификациямеждународныхдоговоров идр. Ряд полномочийсоставляетисключительнуюкомпетенциюглавы государствав области внешнихсношений. Обычноименно этоторган официальноназначает иосвобождаетот должностипослов и посланниковданного государствав других странах,принимаетверительныеи отзывныеграмоты аккредитованныхпри нем послови посланниковиностранныхгосударств.Особенностьюправовогоположения главыгосударствав международномобщении являетсято, что он безспециальныхполномочийлично встречаетсяс главами другихгосударств,ведет с нимипереписку ипереговоры.Согласномеждународномуправу, главагосударства(равно как иглава правительстваи министр иностранныхдел) представляетсвою странупо вопросамвнешних сношенийex officio (по должности).

Ст. 80 российскойКонституцииуказывает, что“ПрезидентРоссийскойФедерации какглава государствапредставляетРоссийскуюФедерациювнутри страныи в международныхотношениях”.Согласно ст.86Конституциипрезидент РФосуществляетруководствовнешней политикойРФ; ведет переговорыи подписываетмеждународныедоговоры РФ;подписываетратификационныеграмоты; принимаетверительныеи отзывныеграмоты аккредитуемыхпри нем дипломатическихпредставителей.

Глава правительстваи правительствов целомявляются органамивнешних сношений,в деятельностикоторых наиболеетесно переплетаютсяфункции руководстваи практическогоосуществлениявнешнеполитическогокурса государства.Именно правительстванамечают основныенаправлениявнешней политикии вносят соответствующиепредложенияна рассмотрениеи утверждениепарламентаи главы государства,организуютвыполнениеи контроль запринятымивнешнеполитическимирешениями.КонституцияРФ (п. “д” части1 ст. 114) определяеткомпетенциюв области внешнихсношенийПравительствав самом общемвиде. Установлено,что Правительствоосуществляетмеры по обеспечениюобороны страны,государственнойбезопасности,реализациивнешней политикиРФ. Более подробноего компетенциязакрепленав Законе РФ “ОСовете Министров- ПравительствеРФ” от 22 декабря1992 г. Закон оПравительстве(п.5 ст.20) устанавливает,что Правительство:а) осуществляетруководствов областиотношений РФс иностраннымигосударствамии международнымиорганизациями;б) обеспечиваетпредставительствоРФ в иностранныхгосударствахи международныхорганизациях,заключаетмежправительственныесоглашения,принимает мерык исполнениюмеждународныхдоговоров РФ;в) осуществляетруководствов области внешнейторговли идругих видоввнешнеэкономическойдеятельности,научно-техническогои культурногосотрудничества.

В структуреправительствав этой связивыделяетсяведомствоиностранныхдел - органнепосредственногооперативногоруководствавнешними сношениямигосударства.Повседневнаяоперативнаядеятельностьв области внешнихсношений проводитьсядипломатическойслужбой государства,ее центральнымаппаратом изаграничнымиучреждениями,входящими всостав ведомстваиностранныхдел. Типичнымифункциямиведомств иностранныхдел являются:непосредственноепредставительствои защита интересовгосударства,равно как и егоправ, в международномобщении; поддержаниеустановленныхпо соглашениюмежду правительствамидипломатическихи консульскихотношений;осуществлениепо поручениюсвоего правительствасвязей и отношений,вытекающихиз членствагосударствав международныхорганизацияхи участия вработе международныхконференций;дача руководящихуказаний, наблюдениеи контроль задеятельностьювсех дипломатических,консульскихи иных официальныхпредставительствгосударстваза рубежом;обработкапоступающейинформацииот заграничныхпредставительств,используемойкак в текущихоперативныхцелях, так идля планированияи прогнозированиявнешнеполитическихшагов; поддержаниесвязей и ведениепереговоровс иностраннымидипломатическимипредставительствами,аккредитованнымив данной стране,а также специальнымимиссиями иделегациями,прибывающимидля веденияпереговорови (или) заключениядоговоров.

Ведущая рольМинистерстваиностранныхдел РФ в областивнешних сношенийосновываетсяна статусе МИДкак федеральногооргана исполнительнойвласти, осуществляющегогосударственноеуправлениев области отношенийРФ с иностраннымигосударствамии международнымиорганизациями(п. 1 Положенияо Министерствеиностранныхдел РоссийскойФедерации,утвержденногоУказом ПрезидентаРФ от 14 марта1995 г. № 271). УказомПрезидентаРФ от 12 марта1996 г. № 375 “О координирующейроли Министерстваиностранныхдел РоссийскойФедерации впроведенииединой внешнеполитическойлинии РоссийскойФедерации”предусмотрено,что в системефедеральныхорганов исполнительнойвласти МИДявляется головныморганом в областиотношений синостраннымигосударствами,международнымиорганизациямии осуществляетобщий контрольза выполнениеммеждународныхобязательствРФ. Министерствокоординируетдеятельностьдругих федеральныхорганов исполнительнойвласти в этойобласти имеждународныесвязи субъектовРФ. Предложения,затрагивающиевнешнеполитическиеинтересы подлежат,как сказанооб этом в Указе,“в обязательномпорядке” согласованиюфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти с МИДомдо их представлениясоответственноПрезидентуили в Правительство.

Основнымизадачами российскогоМИД в соответствиис Положениемявляются:разработкаобщей стратегиивнешней политикиРФ и предоставлениесоответствующихпредложенийПрезидентуРФ; реализациявнешнеполитическогокурса РФ; координациямеждународныхсвязей субъектовРФ; обеспечениедипломатическимисредствамизащиты суверенитета,безопасности,территориальнойцелостности,других интересовРФ на международнойарене; защитаправ и интересовграждан и юридическихлиц РФ за рубежом;обеспечениедипломатическихи консульскихотношений РФс иностраннымигосударствами,сношений смеждународнымиорганизациями;координациядеятельностии контроль заработой другихфедеральныхорганов исполнительнойвласти в целяхобеспеченияпроведенияединой политическойлинии РФ в отношенияхс иностраннымигосударствамии международнымиорганизациями(п. 4 Положения).Эти задачиполучили в п.5Положения иболее конкретноетолкование.

Специальныевнутригосударственныеорганы внешнихсношенийпредставляютгосударствотолько в однойболее-менееобширной областиего внешнихсвязей. Примеромможет служитьминистерствовнешней торговли,существующеев структуреправительствмногих государств.Оно осуществляетспециальноеруководствовнешнеэкономическимиэкспортно-импортнымисвязями государства.Специальнымивнутригосударственнымиорганами внешнихсношений могутбыть другиеминистерстваи ведомствав рамках, устанавливаемыхвнутригосударственнымзаконодательством.

Зарубежныеорганы внешнихсношений государствподразделяютсяна две группы- постоянныеи временные.К первой группеотносятсядипломатическиепредставительствагосударств,аккредитованныев станах, с которымиподдерживаютсядипломатическиеотношения(посольстваи миссии); консульскиепредставительства,торговыепредставительства;постоянныепредставительствагосударствпри международныхорганизациях.

К временнымзарубежныморганам внешнихсношений относятсяразличныеспециальныемиссии, направляемыев другие государствадля участияв церемониальныхмероприятиях,ведения переговорови др.; делегациии группы наблюдателейна международныхконференциях;делегации дляучастия в работесессий международныхорганизацийи их органови т.д.

2. Установлениедипломатическихотношенийвлечет за собойобмен дипломатическимипредставительствами.В свою очередьэто возможнотолько в соответствующихполитико-правовыхусловиях, преждевсего при условиипризнанияде-юре. Можетбыть и обратноеявление, когдаследствиемустановлениядипломатическихотношенийявляется т.н.“молчаливоепризнание”.Так или иначе,но “установлениедипломатическихотношений междугосударствамии учреждениепостоянныхдипломатическихпредставительствосуществляетсяпо взаимномусогласию” (ст.2Венской конвенциио дипломатическихсношениях 1961г.).

Конвенция1961 г. оперируеттермином“представительство”,не раскрываяего. Современнаяпрактика знаетследующие видыдипломатическихи приравненныхк ним представительств:

1. Посольства- представительствапервого, высшегокласса, во главекоторогонаходитсядипломатическийпредставитель,имеющий класспосла, аккредитованногопри главегосударства.К ним приравниваютсяпредставительстваВатикана -нунциатуры,а также представительства,которыми обмениваютсягосударстваБританскогоСодружества,возглавляемыевысокими комиссарами,занимающимив дипломатическомкорпусе то жеположение, чтои послы (например,Высокий (Верховный)комиссарВеликобританиив Индии).

2. Миссии,возглавляемыепосланником,аккредитованнымпри главегосударства- представительствавторого класса.Им соответствуютпапские интернунциатуры.

3. Миссии,возглавляемыеповереннымв делах,аккредитованнымпри министерствеиностранныхдел.

4. Дипломатическиеи приравненныек ним официальныепредставительства,имеющие по темили иным причинаминое, чем посольствои миссия, названиеи некоторыеособенностиправовогоположения.

В настоящеевремя преобладающимвидом дипломатическихпредставительствстали посольства.Вопрос об уровнепредставительстврешаетсязаинтересованнымигосударствами(ст.2 Венскойконвенции 1961г.). Они же повзаимномусогласию могутизменить ранееизбранныйуровень, чащевсего - преобразоватьмиссии в посольства.С точки зрениямеждународногоправа и посольства,и миссии какорганы равноправныхсуверенныхгосударствмогут иметьтолько одинаковыйправовой статус,одни и те жевиды привилегийи иммунитетов.

Постоянныедипломатическиепредставительстваимеют следующиеотделы:канцелярия,политический,военный атташат,консульский,экономический,печати и отделкультурныхсвязей,административо-хозяйственный.В некоторыхотделах имеютсяподотделы исекции. В целомвсе сотрудникидипломатическихпредставительствделятся на трикатегории:дипломатический,административно-техническийи обслуживающийперсонал.

Помимо основногокачества -представительногохарактера -дипломатическийперсонал имеетеще некоторыеотличительныепризнаки. Согласност. 1 Венскойконвенции 1961г., члены дипломатическогоперсонала - этолица, имеющиедипломатическийранг. Дипломатическийранг - этоличный рангдипломата,который присваиваетсяему в соответствиис существующимив данном государствезаконами иправиламиотносительнопохождениядипломатическойслужбы. Рангивводятся внутреннимправом каждогогосударстваи предусматриваютсядля всех егодолжностныхлиц, ведущихв рамках ведомстваиностранныхдел работу поосуществлениюофициальныхсношений синостраннымигосударствами. Этот рангсохраняетсянезависимоот занимаемойдолжности, атакже послеухода в отставку.Ранг и должностноеположение могутсовпадать илине совпадать.Существуютследующие общиедипломатическиеранги: посол,посланник,советник, секретарь(первый, второй,третий), дипломатическийатташе (специалист,прикомандированныйк дипломатическомупредставительству).В РФ этиранги классифицируютсяболее подробно:чрезвычайныйи полномочныйпосол, чрезвычайныйи полномочныйпосланник 1-го(2-го) класса,советник 1-го(2-го) класса, первыйсекретарь 1-го(2-го) класса, второйсекретарь 1-го(2-го) класса, третийсекретарь,дипломатическийатташе.

Помимо понятия“ранг” существуети определение“класс” дипломатическогопредставителя.В отличие отпервого, второеопределяетсямеждународнымправом и относитсятолько к главамдипломатическихпредставительств.Чаще всего речьидет о трехосновныхдипломатическихклассах - посол( или папскийнунций), аккредитуемыйпри главахгосударств;посланник(интернунций),аккредитуемыйпри главахгосударств;поверенныйв делах, аккредитуемыйпри министерствахиностранныхдел. Класс, ккоторому долженотноситьсятот или инойглава дипломатическогопредставительстваопределяетсясоглашениеммежду государствами(ст.15 Венскойконвенции 1961г.).

Численностьдипломатическогоперсонала впринципе являетсякомпетенциейаккредитующегогосударства.Венская конвенция1961 г., правда, допускаетвозможностьпредложенийсо стороныпринимающегогосударстваотносительносокращенияперсоналаиностранныхпредставительств(ст. 11), однако напрактике такиеслучаи, какправило, влеклиза собой ухудшениеотношений междусоответствующимигосударствами.

Члены дипломатическогоперсоналапредставительстване могут назначатьсяиз числа лиц,являющихсягражданамигосударствапребывания,иначе как ссогласия этогогосударства,причем такоесогласие можетбыть в любоевремя аннулировано.В равной мереэто касаетсяи граждан третьегогосударства,которые неявляются одновременногражданамиаккредитующегогосударства(ст.8 Венскойконвенции 1961г.).

В международно-правовойлитературепринято различатьпонятие “дипломатическийкорпус”в широком иузком смыслеслова. В первомслучае имеетсяв виду, чтодипломатическийкорпус состоитне только изглав представительств,но и из всегодипломатическогоперсонала всехиностранныхпосольстви миссий, находящихсяв столице государствапребывания.Иногда сюдаже относяттакже членовсемей дипломатическихагентов - супругпоследних,несовершеннолетнихдетей, взрослых,но незамужнихдочерей и иногдапрестарелыхотца и матьдипломата,которым такжемогут бытьвыданы дипломатическиекарточки ипредоставленыпривилегиии иммунитеты.В узком значениик дипломатическомукорпусу относятсялишь главыиностранныхпосольств имиссий, аккредитованныхв данной стране.

Наиболееоправданнымпредставляется,однако, определениедипломатическогокорпуса какобъединениелиц по профессиональномупризнаку (безчленов их семей)и образующихкорпорациюдипломатическихагентов, аккредитованныхв стране пребывания.В этом случаедипломатическийкорпус выступаеткак нечто единоецелое по вопросамцеремониальногои организационно-бытовогохарактера.От имени дипломатическогокорпуса в случаяхцеремониальногохарактеравыступает егоглава - дуайен.Главам представительствприсваиваютсяв их классахпо принадлежностистаршинствов порядке датофициальныхсообщений обих прибытииили представленияих верительныхграмот, смотряпо практике,существующейв стране пребывания,которая должнаприменятьсябез дискриминации.Согласно п.2ст.14 Венскойконвенции 1961г. “иначе какв отношениистаршинстваи этикета, недолжно проводитьсяникакого различиямежду главамипредставительствавследствиеих принадлежностик тому или иномуклассу”. Вподавляющембольшинствеслучаев дуайеномавтоматическистановитсястарший поклассу и первыйпо временисвоего пребыванияв принимающемгосударствеглава одногоиз аккредитованныхв нем дипломатическихпредставительств.

Во вторуюкатегориюсотрудниковдипломатическихпредставительств- административно-техническийперсонал- входят референты,переводчики,техническиесекретари,стенографисткии другой канцелярскийперсонал,шифровальщики,лица, обслуживающиеузлы связи,счетно-бухгалтерскиеработники идр. Все этисотрудникине имеют дипломатическихпаспортов, нокомандируютсяна работу ведомствоминостранныхдел. В отношениипривилегийи иммунитетовсовременноедипломатическоеправо и национальноезаконодательстворяда государствделают значительныешаги в сторонуприближениястатуса этихлиц к статусудипломатическихагентов.

Третьякатегория -члены обслуживающегоперсоналапредставительств.Это - шоферы,уборщицы, лифтеры,повара, вахтеры,садовники ит.д. К ним примыкаетобособленнаягруппа лиц, невходящих вперсоналпредставительств,но работающихпо найму у самихсотрудниковпосольства- это так называемыечастные домашниеработники (ст.1Венской конвенции1961 г.). Члены обслуживающегоперсонала - этов основномграждане государствапребывания.

Дипломатическаямиссия (в широкомпонимании)начинаетсяпосле достижениядоговоренностимежду государствамиоб обменедипломатическимипредставительствамив соответствиис установленнымпорядком. Обычнопорядоквступленияв должностьглавы дипломатическогопредставительствапроисходи внесколькоэтапов: подборкандидатурыпосла; запросагремана; изданиеакта внутреннегоправ, оформляющегоназначение;выдача верительныхграмот; предварительная,по прибытиив страну пребывания,аудиенция уе министраиностранныхдел и передачаему копий верительныхграмот; вручениево время официальнойцеремонииверительныхграмот главегосударствапребываниякак завершениепроцесса аккредитациии начало дипломатическоймиссии данногопредставителя- его “личноймиссии” напосту послаили посланника;официальноесообщение впечати о состоявшемсявручении верительныхграмот.

Запросагремана- запрос согласиягосударствапредполагаемогопребыванияна назначениеданного лицав качествепосла, посланникаили постоянногоповеренногов делах. В п.1 ст.4Венской конвенции1961 г. говориться:“Аккредитующеегосударстводолжно убедитьсяв том, что государствопребываниядало агреманна то лицо, котороеоно предполагаетаккредитоватькак главупредставительствав этом государстве”.И далее, в п.2 этойстатьи указывается:“Государствопребыванияне обязаносообщатьаккредитующемугосударствумотивы отказав агремане”.

После полученияагремана посолили посланник,следующий кместу службы,получает подписанныйглавой егогосударстваи скрепленныйвизой министраиностранныхдел особыйдокумент -верительныеграмоты.Они имеют характеробщих полномочийдипломатическогопредставителя,действующихв течение всегопериода егопребыванияв должностии по всем вопросам,входящим введение представительства.Верительныеграмоты - юридическаяоснова деятельностиглавы дипломатическогопредставительства.

С моментавручения верительныхграмот, какправило, начинаетсядипломатическаямиссия главыданного представительства,он считаетсяофициальноприступившимк исполнениюсвоих обязанностей.

Следуетотметить иногдавстречающуюсяособенностьдипломатическогопредставительства.Это - институткумулированиямиссии.Под этим терминомпонимают преждевсего случаи,когда данноелицо представляетнесколько стран- свою и некотороедругие страныв третьемгосударстве.Это международноепредставительствоодного государствадругим черезсвой аппарат.

Венскаяконвенция 1961г. (ст.43) предусматриваетобстоятельства,вызывающиеокончаниемиссии дипломатическогоагента:а) по инициативеаккредитующегогосударстваили самогодипломатическогоагента (переводего на другойпост в связис уходом в отставкуи т.д.) - послеуведомленияв установленномпорядке министерстваиностранныхдел страныпребывания;б) по инициативегосударствапребывания- в случае егоотказа признаватьданного дипломатическогоагента сотрудникомпредставительства,как это предусмотренов п.2 ст.9 Венскойконвенции 1961г., т.е. при объявленииего “персонанон грата” -“нежелательнымлицом” (длядипломатическогоперсоналапредставительства)или лицомнеприемлемым(для остальныхсотрудниковпредставительства).Причинамиобъявления“персона нонграта” могутбыть самымиразличными,но все они такили иначе связаныс поведениемсамого дипломата(неуважениек законамгосударствапребывания,бестактныеи оскорбительныезаявления ит.п.)

Международноеправо предусматриваетследующиеслучаи прекращениядеятельностидипломатическихпредставительствв целом:а) когда дипломатическиеотношения междуданными государствамиразорваны иливременно прерваны;б) когда междуними возниклосостояниевойны; в) когдав аккредитующемгосударствеили государствепребыванияпроисходитнеконституционнаясмена властии не последовалоподтверждениеготовностиподдерживатьдипломатическиеотношения сновой властью;г) когда одноиз двух поддерживавшихмежду собойдипломатическиеотношениягосударствпрекращаетсвое существованиеи, сливаясь сдругим, образуетновый субъектмеждународногоправа.

Функциидипломатическихпредставительствопределяютсяст.3 Венскойконвенции 1961г.:

- представительство,т.е. выступлениеот имени своегогосударствапо всем вопросамофициальныхотношений междудвумя даннымигосударствами;

- дипломатическаязащита прави законныхинтересоваккредитующегогосударства,его физическихи юридическихлиц, находящихсяна территориистраны пребыванияданного представительства(но без вмешательстваво внутреннююкомпетенциюгосударствапребывания);

- ведениепереговоровс правительствомстраны пребывания;

- сбор информации,касающейсястраны пребыванияи распространениеофициальнойинформации,поступающейчерез представительствоот аккредитующегогосударствас помощью законныхсредств;

- поощрениедружественныхотношений междуаккредитующимгосударствоми государствомпребыванияи развитие ихвзаимоотношенийв области экономики,культуры инауки;

- консульскиефункции (сравнительноновые).

Из текстаВенской конвенции1961 г. вытекаютдве основныеобязанностидипломатическогопредставительствав отношениистраны пребывания:использоватьсвои помещениятолько дляофициальныхцелей и вестивсе официальныеотношения сгосударствомпребываниячерез ведомствоиностранныхдел и другиеведомства, вотношениикоторых будетдостигнутадоговоренность.В обязанностьсотрудниковдипломатическогопредставительствавходит уважениезаконов ипостановленийгосударствапребыванияи невмешательствов его внутренниедела. Дипломатузапрещенозаниматьсяв государствепребыванияпрофессиональнойи коммерческойдеятельностьюв целях личнойвыгоды.

Нормы международногоправа (в томчисле и обычные)регулируютосновополагающиепринципывзаимоотношенийдипломатическогопредставительстваи принимающегогосударствав областипредоставленияпервому необходимыхусловий длянормальногофункционирования.К такимусловиям преждевсего относятся:содействиепринимающегогосударствав полученииподходящихпомещенийдля представительстваи его сотрудников(ст.21 Венскойконвенции 1961г.); предоставлениесотрудникампредставительствасвободы передвиженияпо территориипринимающегогосударства(ст.26 Венскойконвенции 1961г.); предоставлениесвободы сношенийдипломатическогопредставительствас аккредитующимгосударствоми его органамикак внутристраны, так иза рубежом.Особенноезначение имеетпоследнийаспект функционированияпредставительств.Сношениепредставительствс аккредитующимгосударствомможет осуществлятьсякак посредствомтехническихсредств (телефон,телеграф, телетайп,радиопередатчик,факс и т.п.), таки с помощьюдипломатическойпочты, направляемойс профессиональнымии непрофессиональнымидипкурьерамии лицами, обслуживающимисредства связи.

Дипломатическийкурьер- лицо, надлежащимобразом уполномоченноепосылающимгосударствомлибо на регулярнойоснове, либодля данногослучая в качествекурьера ad hoc, которомупоручено обеспечитьсохранность,доставку ивручениедипломатическойпочты и которыйиспользуетсядля официальныхсношений государствасо своими миссиями,где бы они ненаходились.Дипломатическаяпочта, “сопровождаемаяили не сопровождаемаядипломатическимкурьером ииспользуемаядля официальныхсношений, означаетместа, содержащиеофициальнуюкорреспонденциюи документыили предметы,предназначенныеисключительнодля официальногопользования,имеющие видимыевнешние знаки,указывающиена их характер”.¹

Центральныминститутомдипломатическогоправа являетсяинститутдипломатическихиммунитетови привилегий.Его основойявляется концепцияфункциональнойнеобходимостииммунитетови привилегий,поскольку онипредоставляютсяне для выгодотдельных лиц,а для обеспеченияэффективногоосуществленияфункций дипломатическихпредставительств,представляющихгосударства.Об этом, в частности,говоритьсяв ПреамбулеВенской конвенции1961 г. Теорияфункциональнойнеобходимостиберет своеначало изклассическойдоктрины МП(Монтескье,Руссо, Э. деВаттель). Существуютеще две теориипроисхождениядипломатическихиммунитетови привилегий.Первая - теорияэкстерриториальности(внеземельности),сводится кпредставлению,что послы, еслии пребывалифизически вдругом государстве,в юридическомсмысле рассматривалиськак продолжавшиенаходитьсяна территориисвоего суверенаи, следовательно,как бы вне территориигосударства,где они в действительностивыполняли своифункции. Вторая- теория представительногохарактера -наиболее ярковыражена всловах великогокнязя московскогоИвана III: “Посолречи говорити лицо носитгосударя своего”.“Отец МП” Г.Гроцийсовместил двеэти теории:“... Согласномеждународномуправу, посолпредставляетособу своегомонарха, оннаходится какбы вне территориитого государства,в котором выполняетсвои функции”.²

Дипломатическийиммунитет -особое праводипломатическихагентов иностранныхгосударствна освобождениеот местнойюрисдикции,неприменимостьк ним мер принуждения,предусмотренныхвнутреннимправом страныпребыванияза нарушениеее законов иправил.

Дипломатическиепривилегии- дополнительныельготы и преимущества,направленныена облегчениеработы дипломатическихпредставительстви их персонала.Если дипломатическиеиммунитетыпредставляютсобой областьправовыхгарантий длядеятельностидипломатическихпредставительстви их персонала,то дипломатическиепривилегиисвязаны с вопросамиподдержанияаккредитующегогосударствав делах церемониального,протокольногохарактера,которые регулируютсяв большинствеслучаев не спомощью юридическиобязательныхнорм (как иммунитеты),а лишь на основенорм международнойвежливостиили существующихна этот счетв международномобщении обычныхправил (обыкновений).

Основныедипломатическиеиммунитетыи привилегиипредоставляютсясоответствующимвидам официальныхпредставительствгосударстви их персоналуавтоматически,с момента учреждениятаких представительствили с моментаприбытия самихдипломатическихагентов, независимоот наличия илиотсутствияспециальныхсоглашенийпо этому вопросумежду государствами-контрагентами.

Ст. 32 Венскойконвенции 1961г. предусматриваетвозможностьотказа отдипломатическогоиммунитетапри соблюдениичетырех основныхтребований:

- от иммунитетамогут отказыватьсяне сами дипломатическиеагенты, а толькоаккредитующиеих государства;

- отказ отиммунитетадолжен бытьвсегда определенновыраженным;

- в гражданскомсудопроизводствелицо, бесспорнопользующеесяиммунитетомот юрисдикциистраны пребывания,но возбуждающеедело по собственнойинициативе,лишается правассылаться наиммунитет вотношениивстречныхисков, непосредственносвязанных сосновным иском;

- отказ отиммунитетаот юрисдикциив отношениигражданскогоили административногодела не означаетотказа от иммунитетав отношенииисполнениярешения, поэтомуздесь требуетсяособый отказ.

Все известныесовременномумеждународномуправу дипломатическиеиммунитетыи привилегииделятся на двегруппы: представительствав целом какоргана государства;сотрудниковпредставительства(так называемыеличные привилегиииммунитеты).

В группупривилегийи иммунитетовдипломатическогопредставительствавходят следующиеакты или воздержанияот актов:

1. Неприкосновенностьпомещенийдипломатическихпредставительствв соответствиисо с. 22 Венскойконвенции 1961г. предполагаетс одной стороныобязанностьвластей страныпребываниявоздержатьсяот всех действий,могущих повлечьза собой нарушениенеприкосновенностипомещенийпредставительства;с другой стороны- активнуюобязанностьпринимать любыедиктуемыеобстановкоймеры по предотвращениюили ликвидациипоследствийсамочинныхдействий частныхлиц, влекущихза собой противоправноенанесениеущерба иностраннымдипломатическимпредставительствам.Предусмотренатакже неприкосновенностьпредметовобстановкидипломатическихпредставительств.Таким образом,неприкосновенностьпредставительствносит абсолютныйхарактер.

2. Неприкосновенностьархивов и документовпредставительстватакже имеетабсолютныйхарактер. “Архивыи документыпредставительства,-говоритьсяв ст. 24 конвенции,-неприкосновенныв любое времяи независимоот их местонахождения”.Неприкосновенностьраспространяетсяи на дипломатическуюпочту. Этораспространяетсяи на ситуации,возникающиепри разрыведипломатическихотношений идаже при вооруженномконфликте.

3. “Фискальныйиммунитет”(налоговыельготы и преимущества,которые болееподходят подопределение“привилегия”),не являясьбезусловнонеобходимым,тем не менееоблегчаетработу дипломатическогопредставительства.Ст.23 конвенциидопускает,правда, исключение:освобождениеот налогов некасается такихналогов, сборови пошлин, которыепредставляютсобой платуза конкретныевиды обслуживания.Обычно вопрособ этой привилегиирешается наоснове принципавзаимности.

4. Таможенныепривилегиидо вступленияв силу конвенцииявлялись проявлениеммеждународнойвежливости.Сейчас п.1 ст36 Конвенциипредусматривает,что государствопребыванияв соответствиис принятымиим законамии правиламиразрешаетввозить и освобождаетот всех таможенныхпошлин “предметы,предназначенныедля официальногопользованияпредставительства”.

5. Право представительствапользоватьсяфлагом и эмблемойаккредитующегогосударствана помещенияхпредставительства,а также на егосредствахпередвижения.Порядок пользованияэтими символамигосударственногосуверенитетакаждое государствоопределяетв своем законодательстве.(ст.20 Венскойконвенции 1961г.).

6. Почетныепривилегииобычно предоставляютсяна основе принципавзаимности.К ним относятсяправо на приглашениедипломатическихпредставителейна торжества,юбилеи, парадыи другие официальныецеремонии вгосударствепребывания;выделение взалах законодательныхорганов отдельнойложи дипломатическимпредставителям;право представительствана внеочереднуюи гарантированнуюотправку иполучениетелеграфнойи иной корреспонденциии т.д.

К привилегиями иммунитетамдипломатическогоперсоналапредставительстваотносятся:

1. Фундаментальнымпринципомявляется личнаянеприкосновенностьдипломатическихагентов всоответствиисо ст. 29 Венскойконвенции 1961г. Он содержитво-первых,обязанностьвоздержаниячастных лици органов государстваот всякого родадействий, могущихнанести ущербличности, свободеили достоинствудипломатическогоагента (“Личностьдипломатическогоагента неприкосновенна.Он не подлежитаресту илизадержаниюв какой бы тони было форме”);во-вторых, -положение, всоответствиис которым“Государствопребыванияобязано относитьсяк нему с должнымуважением ипринимать всенадлежащиемеры для предупреждениякаких-либопосягательствна его личность,свободу илидостоинство”.Гарантиидипломатическойнеприкосновенностиусиливаютсяс возрастаниемэффективностипримененияуголовных нормк преступникам,совершившимпреступлениепротив личностидипломата, ав МП - с созданиемновых конвенций(например, Конвенцияо предотвращениии наказаниипреступленийпротив лиц,пользующихсямеждународнойзащитой, в томчисле дипломатическихагентов, 1973 г. иМеждународнаяконвенция оборьбе с захватомзаложников1979 г.).

2. Неприкосновенностьчастной резиденциидипломатическогоагента (п.1 ст.30)означает нетолько постоянноеместо проживаниядипломата, нои временнуюрезиденцию(номер в гостинице).Понятие неприкосновенностичастной резиденциипредполагаетее распространениена находящиесяв помещениипредметы,имущество,документыдипломата ит.д. Неприкосновенностьжилища не можетгарантироваться,если это связанос частнопредпринимательскойили коммерческойдеятельностьюдипломата.

3. Освобождениедипломата отуголовнойюрисдикции(п.1 ст.31 конвенции)безотносительнотого, действовалли дипломатпри исполнениисвоих служебныхобязанностейили в качествечастного лица.

4. Иммунитетыот гражданскойи административнойюрисдикциине являютсяабсолютными.Так, иммунитетне распространяетсяна случаи, когдак дипломатическимагентам предъявляютсяиски: а) относящиесяк истребованиючастного недвижимогоимущества,принадлежащегодипломату какчастному лицуи находящегосяна территориигосударствапребывания;б) касающиесянаследования,когда дипломатвыступает какисполнительзавещания,хранитель илипопечительнаследственногоимущества,наследник илиотказополучатель(все это - каклицо частное,а не выступающееот имени своегогосударства);в) относящиесяк профессиональнойили коммерческойдеятельности,осуществляемойдипломатомвне своих официальныхфункций, посколькуэта деятельностьможет бытьдопущена государствомпребывания(ст.42 содержитзапрещениетакой деятельностив целях личнойвыгоды),

5. Освобождениедипломатическихагентов отобязанностидавать свидетельскиепоказания всудах страныпребыванияо фактах, которыеим известны(п.2 ст.31 конвенции1961 г.).

6. Налоговыельготы предоставляютсядипломатическомуагенту на техже основаниях,что и самомупредставительству.

7. Таможенныепривилегиипредполагаютсвободу ввозаи освобождениеот уплаты таможенныхпошлин за предметы,предназначенныедля личногопользованиядипломатическогоагента иличленов егосемьи, живущихвместе с ним,а также освобождениеличного багажадипломатическогоагента оттаможенногодосмотра (п. 1“b” и п.2 ст.36). Однаков крайнем случаепри наличиисерьезныхоснованийдосмотр всеже может бытьпроизведен.

8. Другиепривилегии,осуществляемыена основе принципавзаимности(например,организацияжизни и бытадипломатическогопредставителяна основе обычаеви правил своейстраны, правовыписыватьна свое имя всенеобходимыеиздания, включаязапрещенныек ввозу в странупребывания,право иметьв представительствечасовню илицерковь своегокульта и т.д.)

Члены семейдипломатическихагентовполучают полныепривилегиии иммунитетыпри двух непременныхусловиях: дипломати его семьядолжны проживатьсовместно; каки сам дипломат,члены его семьине должны бытьгражданамигосударствапребывания.

Членыадминистративно-техническогоперсонала,если они неявляются гражданамигосударствапребыванияили не проживаютв нем постоянно,пользуютсявместе с членамисемей, живущимис ними, неприкосновенностьюличности,жилища, фискальнымиммунитетом,иммунитетомот уголовнойюрисдикции,а от гражданскойи административной- только в отношениидействий,совершенныхпри исполнениислужебныхобязанностей.Не облагаютсятаможеннымипошлинамипредметыпервоначальногообзаведения,адресованныеуказаннымлицам.

Что же касаетсячленовобслуживающегоперсонала,то они пользуютсяиммунитетомв отношениидействий, совершенныхими при исполнениислужебныхобязанностей,и освобождаютсяот налогов,сборов и пошлинна заработок,получаемыйими по службе.Эти иммунитетыпредоставляютсяим, если они неявляютсягражданамигосударствапребыванияили не проживаютв нем постоянно.

Правовоеположениеспециальныхдипломатическихмиссийрегулируетсяв основномобычным правом,часть нормкоторого, былазафиксированав Конвенциио специальныхмиссиях 1969 г.(вступила всилу 21 июня 1985г.). Конвенциясостоит изпреамбулы и55 статей, которыеусловно можноразделить натри части. Перваячасть, охватывающаяст.ст.2-21, содержитположенияпринципиальногохарактера икасается вопросов,связанных снаправлениеми функционированиемспециальныхмиссий. Втораячасть (ст.ст.2-46) связана главнымобразом сопределениемобщих преимуществ,привилегийи иммунитетовспециальныхмиссий. Третьячасть (ст.ст.47-55) - положения,воспроизводящиес некоторымиизменениямисоответствующиестатьи Венскихконвенций 1961и 1963 гг. (уважениезаконов ипостановленийпринимающегогосударства,запрещениезаниматьсяв принимающемгосударствепрофессиональнойили коммерческойдеятельностью,недопущениедискриминации,подписание,ратификацияи т.д.)

В ст.21 Конвенции1969 г. предусматривается,что главагосударства,возглавляющийспециальнуюмиссию, а такжеглава правительства,министр иностранныхдел и другиелица высокогоранга, участвующиев специальноймиссии, пользуютсяв принимающемили третьемгосударствепривилегиямии иммунитетами,которые признаютсяза ними МП.Практическиконвенцияоставляетрегулированиемеждународныхотношений,возникающихв связи с выездомуказанныхлиц в составеспециальныхмиссий, замеждународнымобычаем.

В тех случаях,когда в составеспециальныхмиссий нет лицвысокого ранга,статус этихмиссий в принципеаналогиченстатусу соответствующихкатегорийперсоналадипломатическогопредставительства.Функции, состави привилегииспециальныхмиссий обычносогласуютсязаинтересованнымигосударствами.

Вместе стем в Конвенции1969 г. закрепленынекоторыеограниченияиммунитетови привилегийспециальныхмиссий. В частностиее ст. 25 допускаетвступлениев помещения,занимаемыеспециальноймиссией, местныхвластей в случаепожара илииного стихийногобедствия посуществу безсогласия главымиссии (по этойпричине СССРне подписалКонвенцию).

Некоторыеотличительныечерты имеютсяв дипломатическомправе в егоприменениик отношениямгосударствс международнымиорганизациямиили в рамкахмеждународныхорганизаций.В этой областивыделяетсядва аспекта- регулированиестатуса дипломатическихпредставителейна международныхконференцияхи в международныхорганизациях,а также статусдолжностныхлиц международныхорганизаций.

14 марта 1975 г. наконференцииООН в Вене былапринята конвенцияо представительствегосударствв их отношенияхс международнымиорганизациямиуниверсальногохарактера. Онарегулируетдеятельностьчетырех видоворганов внешнихсношений: постоянныхпредставительствгосударствпри международныхорганизациях,миссий постоянныхнаблюдателейпри международныхорганизациях,делегацийгосударствв органахмеждународныхорганизацийи на международныхконференциях,делегацийнаблюдателейв органахмеждународныхорганизацийи на международныхконференциях.

Для государств-членовучреждениепри организациисвоих постоянныхпредставительствявляется ихправом, но необязанностью.В ст.6 Венскойконвенции1975 г. определяется,что в функциипостоянныхпредставительствв частностивходит:

* обеспечениепредставительствапосылающегогосударствапри организации;

* поддержаниесвязи междупосылающимгосударствоми организацией;

* ведениепереговоровс организациейи в ее рамках;

* выяснениеосуществляемойв организациидеятельностии сообщениео ней правительствупосылающегогосударства;

* обеспечениеучастия посылающегогосударствав деятельностиорганизации;

* защита интересовпосылающегогосударствапо отношениюк организации;

* содействиеосуществлениюцелей и принциповорганизациипутем сотрудничествас ней и в ее рамках.

Толькопринимающеегосударствовправе датьсвое согласиена размещениена его территорииштаб-квартирыили отделениятой или иноймеждународнойорганизацииили отказатьв нем. Еслитакое согласиеесть, то онообычно облекаетсяв форму двустороннегосоглашениямежду организациейи страной еепребывания.При этом сгосударствомпребываниясогласовываетсяи вопрос о созданиипри организациипостоянныхпредставительствгосударств-членов.“...Это согласиепринимающегогосударства,полученноеоднажды, автоматическираспространяетсяна все государства,желающие учредитьсвои постоянныепредставительствапри данноймеждународнойорганизации,и в дальнейшемне требуетсяв каждом отдельномслучае запрашиватьего согласиена созданиетого или иногопостоянногопредставительства”.¹Таким образомаккредитациядипломатическихпредставителейпри международныхорганизацияхи на международныхконференцияхпроисходитне в принимающейстране, а в самихорганизацияхи на конференциях,содержаниефункционированияпредставительствосуществляетсяв рамках трехстороннихотношений(посылающеегосударство- организация- принимающеегосударство).

Из такойособенностивытекают следующиеправовыепоследствия:а) назначениепредставителейне требуетполучениеагремана оторганизацииили принимающегогосударства,а правовойосновой ихдеятельностиявляются полномочия,которые онивручают генеральномусекретарюорганизации;б) такие представителине могут бытьобъявленыpersona non grata по правилам,применяемымк двустороннейдипломатии(однако не означает,что аккредитующеегосударствоне должно отзыватьи прекращатьдеятельностьлиц, нарушившихправила поведенияи законы страныпребыванияпо представлениюпоследнейдоказательства“серьезногои очевидного”нарушения; в)по отношениюк ним государствопребыванияне может применятьпринцип взаимностии реторсии.

Привилегиии иммунитеты,которыми пользуетсяпостоянноепредставительство,в принципеаналогичныдипломатическим.Согласно ст.IVКонвенции опривилегияхи иммунитетахООН от 13 февраля1946 г., представителигосударств-членовв главных ивспомогательныхорганах ООНобладают практическивсеми привилегиями,иммунитетамии льготами,какими пользуютсядипломатическиепредставители.Закрепленныйв ст.ст. 28 и 58 Венскойконвенции 1975г. принцип личнойнеприкосновенностиглавы и членовдипломатическогоперсоналапостоянногопредставительстваи делегациив органе и наконференциипочти текстуальновоспроизводитформулировкист.29 Венскойконвенции одипломатическихсношениях 1961г., но с важнымдополнением:предусмотренатакже обязанностьпринимающегогосударства“преследоватьв судебномпорядке инаказыватьлиц, совершившихтакие посягательства”.

Объем привилегийи иммунитетовдолжностныхлиц организацийзначительноуже в сравнениис дипломатическими.Только Генеральныйсекретарь ООН,его заместители,а также женыэтих лиц инесовершеннолетниедети пользуютсяпривилегиямии иммунитетаминаравне сдипломатическимипредставителями.Круг лиц, пользующихсяограниченнымипривилегиямии иммунитетамив ООН, определяетсяГенеральнымсекретаремООН, о чем затемсообщаетсяправительствамстран-членовООН. Более широкиеиммунитетыи привилегиипо сравнениюс должностнымилицами в штаб-квартиреООН предоставляютсяэкспертам ООН,выезжающимв командировки:иммунитет отличного арестаили задержанияи от наложенияареста на ихличный багаж;всякого родасудебно-процессуальныйиммунитет вотношении всегосказанногоили написанногоими при исполнениислужебныхобязанностей;неприкосновенностьвсех бумаг идокументов;право пользоватьсяшифром и получатькорреспонденциюпосредствомкурьеров иливализ для сношенийс ООН; те же льготыв отношенииограниченийна обмен денег,какие предоставляютсясотрудникамдипломатическихпредставительств,находящимсяво временныхслужебныхкомандировках;те же иммунитетыи льготы в отношенииих личногобагажа, какиепредоставляютсядипломатическимпредставителям.

3.Историческивозникновениеинститутаконсулов связанос развитиемконтактов междугосударствамив различныхобластях жизни,прежде всегов экономике.При этом необходимобыло обеспечитьхотя бы минимальнуюзащиту интересовграждан одногогосударствана территориидругого. В ДревнейГреции иностранцыобращалисьза покровительствомк знатным гражданамгорода - проксенам,которые бралина себя обязанностьзаботитьсяо них и защищатьих. В средневековьес развитиемторговли междустранами возникинституттерриториальныхторговых судов,разбиравшихдела междуиностраннымимореплавателямии купцами. Этисуды носилиназвание консульскихсудов, а судьиназывалиськонсулами. “Наоснованииисточниковучреждениеконсульскихсудов какспециальныхкоммерческих,- указываетФ.Мартенс,- относитсяк X в., и мы отмечаемих, хоть подразными названиями,в главнейшихгородах, такихкак: Пизе, Амальфи,Венеции, Генуеи т.д.”.¹Консулы долгоевремя рассматривалиськак выборныеили назначаемыегосударствомсоветники ипомощники,призванныеоказыватьпомощь и содействиеотечественнымкупцам и другимчастным лицамна территориииностранногогосударства.За ними практическине признавалоськакое-либоправо представительстваинтересовгосударствакак такового.С течениемвремени, особеннов новое времякруг вопросов,входящих вкомпетенциюконсульстврасширился.Постепенносложиласьотрасль международногоправа - консульскоеправо.

Консульскоеправо - этосовокупностьмеждународно-правовыхнорм, регламентирующихдеятельностьконсульскихучрежденийпо защите интересовпредставляемыхгосударствв отношенияхс государствамипребыванияпо вопросамглавным образомэкономического,правового,гуманитарногои культурногохарактера.

Консульскоеучреждение- постоянныйгосударственныйорган внешнихсношений,находящийсяна территориииностранногогосударствав силу соответствующегомеждународногосоглашенияи выполняющийконсульскиефункции позащите интересовсвоего государства,его граждани организаций.

Консульскиеучрежденияи дипломатическиепредставительства,несмотря насближающиесяфункциональныехарактеристики,все же имеюнемало весомыхразличий.Если в кругведения посольствавходит все, чтокасается прави интересоваккредитующегогосударствана всей территориигосударствапребывания,то консульствоимеет лишьспециальную,хотя и весьмаширокую компетенциюи действуетне на всей территориигосударствапребывания,на только впределах отведенногоему консульскогоокруга. Какправило, консульскиеокруга представляютсобой согласованныес государствомпребываниярайоны территориипоследнего.Количествоконсульскихокругов и консульскихучрежденийтакже определяетсяпо согласованиюмежду государствами.

Посольстваподдерживаютконтакты сцентральнымиорганами государствапребывания,а консульства- лишь с местными,т.е. властямисвоего консульскогоокруга. Приэтом посольствоаккредитующегогосударствавсегда одно,а консульствможет бытьнесколько.

Для установленияконсульствнеобязательнони признаниеде-юре, ни наличиедипломатическихотношений.Разрыв дипломатическихотношений невлечет за собойавтоматическиразрыва отношенийконсульских.Так, например,несмотря нато, что у СССРне было отношенийдо второй половины80-х гг. с ГосударствомИзраиль, вТель-Авиве, темне менее периодическиработала группаконсульскихработников.С другой стороны,установлениедипломатическихотношенийозначает, еслине оговореноиное, и установлениеконсульскихотношений. Этанорма, в частности,содержитсяв Венской конвенциио консульскихсношениях 1963г. (п.2 ст.2).

В настоящеевремя консульскаяпрактика знаетдва видаконсульскихучреждений:консульскиеотделы дипломатическихпредставительстви самостоятельные(отдельные)консульскиеучреждений.К концу 80-х гг.СССР имел зарубежом около200 консульскихпредставительств,из которыхоколо 70 являлисьсамостоятельнымиконсульскимипредставительствами,а остальные- консульскимиотделами посольствСССР за границей.

Общепринятымив мировой практикеявляются следующиеклассыконсульскихучреждений:

* генеральныеконсульства;

* консульства;

* вице-консульства;

* консульскиеагентства.

Соответственноименуются иглавы консульскихучреждений.Консулы ивице-консулы,кроме тех, которыевозглавляютсамостоятельные(соответствующегокласса) консульскиеучреждения,могут входитьв состав генеральныхконсульствкак обычныедолжностныелица. В некоторыхстанах дипломатическаяи консульскаяслужбы разделеныи сотрудникамконсульскойслужбы присваиваютсяспециальныеконсульскиеранги, наименованиякоторых, какправило, совпадаютс наименованиямиклассов консульскихучреждений.В СССР консульскаяи дипломатическаяслужбы с 1918 годабыли объединеныи работникампервой с техпор стали присваиватьдипломатическиеранги.

Российскиеконсульскиеучрежденияведут своюдеятельностьпод общимполитическимруководствомглавы дипломатическогопредставительствав государствепребывания.

В соответствиис общим характеромдеятельностиконсульстваформируетсяего структура.В составе консульскихучрежденийвсегда естьотделы или вовсяком случаесотрудники,занимающиесятаким традиционнымдля консульствделом, какпаспортно-визовыеоперации, вопросыэкономическихи культурныхсвязей и т.д.

Под консульскимдолжностнымлицомпонимается“лицо, включаяглаву консульскогоучреждения,которому порученов этом качествевыполнениеконсульскихфункций” (п.1“d” ст.1 Венскойконвенции 1963г.) - генеральныйконсул, консул,вице-консул,консульскийагент, секретарьконсульскогоучреждения,а также лицо,прикомандированноек консульскомуучреждениюдля подготовкик будущей службе(стажер). Вмеждународно-правовойдоктрине чащеупотребляетсясобирательныйтермин “консул”.

Помимо всегопрочего приняторазличатьштатныхи нештатныхили почетныхконсулов.Институт почетныхконсулов известенмировой практикедавно. Нештатныйконсул не состоитна государственнойслужбе в качестведолжностноголица. К этомудобавляетсяеще три характерныхдля нештатныхконсулов признака:возможностьвыполненияконсульскихфункций каксобственными,так и иностраннымигражданами;неполучениенештатнымиконсуламирегулярнойзаработнойплаты за выполняемыефункции; разрешениеим, в отличиеот штатныхконсулов, заниматьсякоммерческойи иной приносящейдоходы деятельностью.Обращение кинститутунештатногоконсула зависитот политическойцелесообразностии практическойнеобходимостив каждом отдельномслучае. Так,например, первоепочетное консульствоСССР началодействоватьв 1990 г. в Боливии.

Членов персонала,выполняющихадминистративно-техническиефункции илифункции пообслуживаниюконсульства,именуют “сотрудникамиконсульскогоучреждения”,либо “работникамиобслуживающегоперсонала”.В ст.1 Венскойконвенции 1963г. они определяютсятакже как“консульскиеслужащие”.

Государстваустанавливаютконсульскиеотношения всоответствиис принципомвзаимногосогласия. Консуломможет считатьсятолько то лицо,которое должнымобразом былоназначенокомпетентныморганом представляемогогосударстваи признано вэтом качествегосударствомпребывания(ст.10 Венскойконвенции1963 г.).

Консул долженполучить документ,который даетему соответствующиеполномочияи называетсяконсульскимпатентом.В патенте указываетсяполное имяназначаемоголица, его гражданство,ранг, занимаемаядолжность,консульскийокруг и местонахождениеконсульства.Это подписываемоев зависимостиот принятогов государствепорядка либоминистроминостранныхдел (как в России),либо главойгосударствасвидетельствоо назначениинаправляетсяв государствопребываниядипломатическимпутем.

Власти государствапребывания,получив консульскийпатент, рассматриваютвопрос о допущенииконсула к исполнениюслужебныхобязанностейв указанномконсульскомокруге. Такоедопущение илипризнаниеконсула оформляетсяобычно путемвыдачи экзекватуры,т.е. разрешениягосударствапребыванияна отправлениеконсульскихфункций в данномрайоне (консульскомокруге). Порядоки форма выдачаэкзекватурырегулируютсязаконодательствомпринимающегогосударства.Экзекватураможет представлятьсобой отдельныйдокумент либовыдаватьсяв форме разрешительнойнадписи наконсульскомпатенте. Дополученияэкзекватурыконсулу можетбыть выдановременноеразрешение.

Общепризнанноправо государствапребыванияотказать ввыдаче экзекватуры,не мотивируяпричин отказа(п.2 ст.12 Венскойконвенции 1963г.).

Началоконсульскоймиссии дляглавы консульскогоучрежденияопределяетсямоментом выдачиэкзекватуры,а для другихконсульскихдолжностныхлиц - уведомлениемо его прибытиис указаниемимени, фамилии,должности, понеобходимостии ранга и сообщениемоб этому государствупребываниядипломатическимпутем.

Для заведующихконсульскимиотделамидипломатическихпредставительств,как правило,не требуетсянаправленияконсульскогопатента и полученияэкзекватуры.Они, как и другиесотрудникиэтих отделов,продолжаютоставатьсячленами персоналадипломатическогопредставительстваи сохраняютстатус таковых.Об их назначенииизвещаютсявласти государствапребывания.

При изменениипределов консульскогоокруга иликласса главысамостоятельногоконсульскогоучрежденияот него требуетсяполучениенового патентаи экзекватуры.

В зависимостиот временивыдачи экзекватуры,а также от рангаопределяетсястаршинствоконсула поотношению кдругим членамконсульскогокорпуса в узкомсмысле, то естьк главам консульскихучрежденийв данном пунктегосударствапребывания.Самый старшийпо времени ипо рангу консулв данном пунктевозглавляетконсульскийкорпус, именуясьдуайеном ивыполняя восновномцеремониальныефункции. В болеешироком смыслеконсульскийкорпус включаетв себя всехнаходящихсяв данном пунктеконсульскихдолжностныхлиц, членов ихсемей, нештатныхконсулов исотрудниковконсульскихотделов дипломатическихпредставительств.

Окончаниемиссии консуламожет иметьместо в следующихслучаях:

* отзыв консулапредставляемымгосударством;

* аннулированиеэкзекватурыгосударствомпребывания;

* истечениесрока консульскогопатента;

* закрытиеконсульскогоучрежденияв данном пункте;

* прекращениеконсульскихотношений вцелом;

* война междугосударствомпребыванияи представляемымгосударством;

* смерть консула;

* выход территории,где находитсяконсульскийокруг, из-подсуверенитетагосударствапребывания.

Согласност.23 Венскойконвенции 1963г. консул можетбыть объявленpersona non grata и передпредставляемымгосударствомможет бытьпоставленвопрос о егоотзыве.

Консульскиеучрежденияв современныхусловиях выполняютроль одногоиз важнейшихканалов практическогоосуществленияпринципасотрудничествамежду государствами.Об этом свидетельствуютих функции,зафиксированныекак в Венскойконвенции 1963г. (ст.5), так и вдвустороннихконвенцияхо консульскихсношениях:

* информированиевластей представляемогогосударстваоб экономической,торговой, социальной,культурной,научной иполитическойжизни станыи округа пребывания;

* информированиенаходящихсяна территорииконсульскогоокруга соотечественниково законах иобычаях государствапребывания;

* учет соотечественников,находящихсяна территорииконсульскогоокруга;

* консультационнаядеятельностьи практическаяправовая помощьнаходящимсяв консульскомокруге гражданампредставляемогогосударства,представителямего органови организаций,а также еговоенно-морскимкораблям, морскими воздушнымсудам и членамих экипажей;

* паспортно-визоваяработа, то естьвыдача, возобновление,аннулированиепаспортовсоотечественникови оформлениевиз лицам,направляющимсяв представляемоегосударство;

* выполнениефункций органовзаписи актовгражданскогосостояния;

* нотариальныедействия: составлениеи прием на хранениезавещанийграждан своейстраны, приемна хранениеденег, документов,ценных бумаги т.д.;

* консульскаялегализация,то есть установлениеи засвидетельствованиеподлинностиподписей надокументахна документах,исходящих отвластей государствапребывания,и соответствияэтих документовего законами правилам;

* выполнениесоответствующихдействий поистребованиюдокументов;

* охрана вгосударствепребыванияправ и интересовнесовершеннолетнихили лиц, необладающихполной дееспособностью,которые являютсягражданамипредставляемогогосударства,в особенностикогда над нимитребуетсяустановлениеопеки илипопечительства;

* меры пообеспечениюнаследства,открывшегосяв стране пребывания(присутствиепри описи наследства,участие в принятиимер по егосохранности,представлениеинтересовнаследника-согражданинаи т.д.);

* совершениенеобходимыхдействий попредставительствуили обеспечениюпредставительствасоотечественниковв судебных илииных учрежденияхгосударствапребывания;

* выполнениепорученийследственныхили судебныхорганов представляемогогосударства.

Консульскоеучреждениеможет такжев специальноустановленныхи согласованныхслучаях выполнятьсвои функцииот имени и винтересахтретьего государства.

Для обеспечениявыполненияконсульскихфункций существуетцелыйарсенал средств.Наиболее важноезначение имеетсвобода сношенийконсульскогоучрежденияс центральнымиорганами внешнихсношенийпредставляемогогосударства,а также с другимидипломатическимии консульскимипредставительствамисвоей страны.Для этого существуютспециальныесредства связи(дипломатическиеи консульскиекурьеры, вализы)и обычные средствасвязи (телеграф,телефон).

В соответствиис ст.34 Венскойконвенцией1963 г. государствопребываниядолжно обеспечитьвсем работникамконсульскогоучреждениясвободу передвиженийи путешествийпо его территории,“посколькуэто не противоречитзаконам и правиламо зонах, въездв которые запрещаетсяили регулируетсяпо соображениямгосударственнойбезопасности”.

Важное значениеимеет такжеположение,содержащеесяв ст.28 Венскойконвенции 1963г.: “Государствопребываниядолжно предоставлятьвсе возможностидля выполненияфункций консульскогоучреждения”.

По аналогиис дипломатическимииммунитетамии привилегиямиконсульскиеиммунитетыи привилегииопределяютсякак особыельготы, праваи преимущества,предоставляемыеиностранномуконсульскомупредставительствуи его официальномуперсоналу вобъеме, определяемомдоговорнымии обычныминормами международногоправа и законодательствомгосударствапребывания.

Историческисложившимсяи в этом смысле“классическим”остается впрактике рядагосударстввзгляд на консульствакак на учреждения,пользующиесяограниченными(по сравнениюс посольствами)привилегиямии иммунитетами.Как правило,и личнаянеприкосновенность,и иммунитетконсулов отюрисдикциигосударствапребываниягарантируютсяне во всех случаях,а только тогда,когда совершаемыеими действияне выходят зарамки служебныхобязанностей,их официальныхфункций. Такойфункциональныйподход являетсяглавным отличительнымпризнакомконсульскихпривилегийи иммунитетовпо сравнениюс дипломатическими.

Другой тенденциейв консульскомправе являетсясближениесодержательнойстороны дипломатическихи консульскихпривилегийи иммунитетов.

Так же каки в случае сдипломатическимиконсульскиеиммунитетыи привилегииподразделяютсяна привилегиии иммунитетыконсульскихучрежденийи привилегиии иммунитетыконсульскихдолжностныхлиц.

Наибольшеезначение имеетнеприкосновенностьконсульскихпомещений,которая предполагаетзапрет доступаместных властейв помещения,занимаемыеконсульствамии производствоа них каких-либодействийпринудительногохарактера(обыск, арести т.д.) без согласияглавы соответствующегодипломатическогоили консульскогопредставительства.Однако п.2 ст.31Венской конвенции1963 г. делает исключениеиз общего правила,допуская порядок,по которомувласти государствапребываниямогут и безсогласия главыконсульствавступать впомещенияпредставительства“в случае пожараили другогостихийногобедствия, требующегобезотлагательныхмер защиты”.

Неприкосновенностьюпользуютсятакже архивыи документыконсульствв любое времяи независимоот их местонахождения.Правда п.3 ст.35Венской конвенции1963 г. предполагаетвозможностьвскрытия консульскойвализы “в техслучаях, когдакомпетентныевласти государствапребыванияимеют серьезныоснованияполагать, чтов вализе содержитсячто-то другое,кроме корреспонденции,документовили предметов”,которые квалифицировалиськонвенциейкак “официальные”.

К числу привилегийконсульскогоучрежденияотносятся:налоговыельготы (кромеоплаты конкретныхвидов услуг);таможенныепривилегии,аналогичныедипломатическим;право пользоватьсяконсульскимщитом (эмблемойс изображениемгерба своейстраны и наименованиемконсульствана языке представляемогогосударстваи государствапребывания)и устанавливатьфлаг своейстраны на зданииконсульства.

Историческисложилось так,что в доктрине,и в практикегосударствконсулы первоначальнорассматривалиськак лица, подлежавшиеюрисдикциитого государства,в котором онивыполняли своифункции (исключениесоставлялирежим капитуляцийи связаннаяс ним консульскаяюрисдикцияна Востоке).

В настоящеевремя личнаянеприкосновенностьконсулов признаетсябольшинствомгосударств,но она не простираетсятак далеко каку дипломатов,не носит абсолютногохарактера. Всоответствиисо ст.41 Венскойконвенции 1963г. консулы немогут бытьподвергнутыаресту илипредварительномузаключениюиначе, как наоснованиипостановленийкомпетентныхвластей засовершениетяжких преступлений.При выполнениисвоих функциональныхобязанностейконсульскиедолжностныелица обладаютиммунитетомот юрисдикциистраны пребывания,кроме некоторыхгражданскихисков.

Согласност.44 Венскойконвенции 1963г., консульскоедолжностноелицо может бытьвызвано в суддля дачи показаний.Однако за отказявиться в судк нему не могутприменятьсяникакие мерывзыскания илинаказания.

К привилегиямконсульскихдолжностныхлиц, сотрудниковконсульстви членов ихсемей относятся:определенныеналоговыельготы (какправило, наоснове взаимности);таможенныепривилегии(освобождениеот таможенногодосмотра личногобагажа и уплатытаможенныхпошлин); освобождениеот военнойи других личныхповинностей;право главыконсульскогоучрежденияустанавливатьфлаг представляемогогосударствана своей резиденциии на используемыхим в официальныхцелях транспортныхсредствах ит.д.

Большоезначение вопределенииконсульскихиммунитетови привилегийимеют двусторонниесоглашения,которые оченьчасто основанына принципевзаимности.

1Лукашук И.И.Международно-правовоерегулированиемеждународныхотношений.-М.,1975.- С.22.

1Доклад Комиссиимеждународногоправа о работеее сороковойсессии (9 мая-19июля 1988 г.) //ГенеральнаяАссамблея:Офиц. отчеты.Сорок третьясессия. Доп.10/А/43/10/. - Нью-Йорк,1988.- С. 159-160.

2Гроций Г. О правевойны и мира.-М.,1956.- С.430.

1Ганюшкин Б.В.Дипломатическоеправо международныхорганизаций.-М.,1972.- С.36.

1Мартенс Ф. Оконсулах иконсульскойюрисдикциина Востоке.-Спб.,1873.- С.56.

Лекция №7. ПРАВОМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙИ КОНФЕРЕНЦИЙ.

1. Понятие,классификация,правовая природаи структурамеждународныхорганизаций.

2. ОрганизацияОбъединенныхНаций и другиеважнейшиемеждународныеорганизации.

3. Подготовкаи правила процедурымеждународныхконференций.

1.Первые международныеорганизациипоявились вXIX в. как одна изформ многостороннейдипломатии.Начиная с созданияв 1815 г. Центральнойкомиссии навигациипо Рейну международныеорганизациистали достаточноавтономнымиобразованиями,наделеннымисобственнымиполномочиями.Во второй половинеXIX в. появилисьпервые универсальныемеждународныеорганизации- Всемирныйтелеграфныйсоюз (1865 г.) и Всемирныйпочтовый союз(1874 г.). В настоящеевремя в миренасчитываетсяболее 4 тыс.международныхорганизаций,более 300 из которыхимеют межправительственныйхарактер.

Право международныхорганизаций- это совокупностьнорм, регулирующихправовое положение,деятельностьмеждународныхорганизаций,их взаимодействиекак между собой,так и с другимисубъектамимеждународногоправа, а такжеих участие вмеждународномправотворчестве.

Правовыепринципы инормы, касающиесямеждународныхорганизаций,зафиксированыв весьма широкомкруге источников.Главные из них- учредительныеакты международныхорганизацийили соглашенияоб их создании.Эти акты, конституирующиемеждународныеорганизации,содержат основуправа международныхорганизаций.Вопросы, связанныес правовымстатусом идеятельностьюмеждународныхорганизаций,регламентируютсяв ряде многостороннихконвенций: вВенской конвенциио праве договоровмежду государствамии международнымиорганизациямиили междумеждународнымиорганизациями1986 г., Конвенциио привилегияхи иммунитетахООН 1946 г., Венскойконвенции опредставительствегосударствв их отношенияхс международнымиорганизациямиуниверсальногохарактера 1975г. В числе другихисточников- регламенты,акты, устанавливающиестатус персонала;соглашенияс государствамипо различнымюридическимвопросам; соглашенияс другимимеждународнымиорганизациями;некоторыерешения самихорганизацийи т.д.

В правовомположениимеждународныхорганизацийразличаютсятри группыюридическихнорм:

* нормы, составляющие“внутреннееправо” международныхорганизаций;

* нормы, составляющие“внешнее право”международныхорганизаций;

* нормы, касающиесядеятельностимеждународныхорганизацийв процессемеждународногонормотворчества.

Нормы “внутреннегоправа”определяютструктуру,компетенциюорганов, ихфункции, а такжедеятельностьв международныхвопросах, связанныхс режимом итрудовымиотношениямиразличныхкатегорийперсонала,разрешениемимущественных,финансовыхи иных проблем.

Внутриорганизационныенормы создаютсясамой организацией,ее решением.Обладая всемипри признакамиюридическихнорм, внутриорганизационныенормы отличаютсяот правовыхнорм общегохарактера: ихприменениеограниченорамками данноймеждународнойорганизации,они “привязаны”к ее компонентам,если рассматриватьмеждународнуюорганизациюкак систему,то - к органам,членам, персоналуорганизации.Они имеют конкретныйпредмет регулирования- функционированиемеждународнойорганизации,закрепленыв специальныхактах - резолюцияхее органов,правилах процедуры,регламентах.Внутриорганизационныенормы устанавливаютсяна основе устава,представляютсобой начальнуюступень в иерархиинорм права,международныхорганизаций.

“Внешнееправо”международныхорганизацийобозначаетарсенал правовыхсредств, с помощьюкоторых международныеорганизацииобеспечиваютсвой статусв конкретныхусловиях ихместопребывания,свои связи сгосударствамиили другими(в том числе инеправительственными)организациямии т.п.

Отношениямежду организациямиосновываютсяна заключенныхмежду нимимеждународно-правовыхдоговорах. Иххарактер можетбыть различным- в одних случаяхречь идет оботношенияхравенства, вдругих - субординации,особенно когдасуществуетсистема подчинениявспомогательныхорганов главным.

Другим компонентомвнешнего праваявляются соглашения,предусматривающиережим пребыванияи деятельностиштаб-квартирыв том или иномгосударстве,привилегиии иммунитетыкак самойорганизации,так и определенныхкатегорий еедолжностныхлиц (например,соглашениямежду ООН иСША, Швейцариейи Австрией,между ЮНЕСКОи Францией, МОТи ВОЗ и Швейцариейи т.д.). В соответствиис подобнымисоглашениямимеждународныеорганизациимогут издаватьсвои правилавнутреннегораспорядка,необходимыедля успешноговыполненияфункций организации.

Наряду смеждународно-правовымидоговорамимеждународныеорганизациизаключаютсоглашениягражданско-правовые,в том числе ио приобретениинедвижимости,включая случаевземли, а такжедвижимогоимущества,заключаютконтракты напроизводстворабот, арендуютсуда, заключаютконтрактыо перевозкеи т.д.

Особую группусоставляютнормы, касающиесядеятельностимеждународныхорганизацийв процессемеждународногоправотворчества.Формы подобнойдеятельностичрезвычайноразнообразны,но среди нихвыделяютсядве: вспомогательнаяроль резолюциймеждународныхорганизацийи подготовкамногостороннихконвенций. Впервом случаеречь идет преждевсего о техрезолюциях,которые выражаютмнение мировогосообществав целом, а некакой-то отдельнойгруппы стран.Важной представляетсяроль Комиссиимеждународногоправа, подготавливающаяпроекты многостороннихсоглашений,которые впоследствиизаключаютсяна международныхфорумах.

В современноммире существуютдве основныеразновидностимеждународныхорганизаций:межгосударственные(межправительственные)и неправительственныеорганизации.

Главнымпризнакомнеправительственныхмеждународныхорганизацийявляется то,что они созданыне на основемеждународногодоговора иобъединяютфизическихи/или юридическихлиц (например,Ассоциациямеждународногоправа, Лигаобществ КрасногоКреста, Всемирнаяфедерациянаучных работникови др.)

Международнаямежправительственнаяорганизация- это объединениегосударств,учрежденноена основемеждународногодоговора длядостиженияобщих целей,имеющее постоянныеорганы и действующеев общих интересахгосударств-членовпри уваженииих суверенитета.Подобного родаорганизацииявляютсясубъектамимеждународногоправа. Такимобразом, основнымипризнакамимежправительственныхорганизацийявляются:

* членствотрех и болеегосударств;

* наличиеучредительногомеждународногодоговора;

* наличиепостоянныхорганов иштаб-квартиры;

* уважениесуверенитетагосударств-членов;

* невмешательствово внутренниедела;

* установлениепорядка принятиярешений и ихюридическойсилы.

Международныеорганизацииклассифицируютсяи по другимпризнакам. Покругу участниковмеждународныемежгосударственныеорганизацииподразделяютсяна универсальные,открытые дляучастия всехгосударствмира (напр. ООН),и региональные,членами которыхмогут бытьгосударстваодного региона(напр. Организацияафриканскогоединства, Организацияамериканскихгосударств).

По сферезатрагиваемыхв решенияхвопросовмежгосударственныеорганизацииподразделяютсяна организацииобщейи специальнойкомпетенции.Деятельностьорганизацийобщей компетенциизатрагиваетвсе сферывзаимоотношениймежду государствами-членами:политическую,экономическую,социальную,культурнуюи т.д. (напр. ООН,ОАЕ, ОАГ). Организацииспециальнойкомпетенцииограничиваютсясотрудничествомв одной специальнойобласти (например,Всемирныйпочтовый союз,Международнаяорганизациятруда и др.) имогут подразделятьсяна политические,экономические,социальные,культурные,научные, религиозныеи др.

По характеруполномочийразличаютмежгосударственныеи наднациональные(надгосударственные)организации.К первой группеотносятсяподавляющеебольшинствосовременныхмеждународныхорганизаций,целью которыеявляетсярасширениемежгосударственногосотрудничества.Целью надгосударственныхорганизацийявляется интеграция.Их решенияраспространяютсянепосредственнона граждан июридическихлица государств-членов(приближаетсяк такому типуорганизацийЕвропейскийСоюз).

В соответствиис порядкомвступленияорганизацииделятся наоткрытые(свободныйвход и выход)и закрытые(прием в членыпроизводитсяс согласияпервоначальныхучредителей).С этой точкизрения международныеорганизации,относящиесяко второй группечисленно преобладают.

В основеправовойприродымеждународныхорганизацийлежит наличиеобщих целейи интересовгосударств-членов,которое проявляетсяв согласованииих воль.

Принципсуверенногоравенствагосударствпри этом проявляетсяв договорнойоснове международнойорганизации;добровольностичленства; восновномрекомендательномхарактеререшений организаций;ее межгосударственномхарактере;сохранениисуверенностии равноправиягосударствкак внутриорганизации,так и вне ее.

В настоящеевремя широкопризнаетсяположение, всоответствиис которымгосударства,создаваямеждународныеорганизации,наделяют ихопределеннойправо- идееспособностью,признавая заними способность:

* иметь праваи обязанности;

* участвоватьв создании иприменениинорм международногоправа;

* стоять настраже соблюдениянорм международногоправа.

Объем правосубъектностимеждународныхорганизацийносит целевойи функциональныйхарактер. Чтобывыполнять своифункции международныеорганизацииснабжаютсянеобходимымиюридическимисредствами.В ст. 104 УставаООН предусмотрено,что “ОрганизацияОбъединенныхНаций пользуетсяна территориикаждого изсвоих Членовтакой правоспособностью,которая можетоказатьсянеобходимойдля выполненияее функций идостиженияее целей”.

Правоспособностьмеждународныхорганизацийраскрываетсяв следующихаспектах:

* международныеорганизациивправе заключатьсамые разнообразныесоглашенияв рамках своейкомпетенции.Договорнаяправоспособностьзакрепляетсяв учредительныхактах международныхорганизацияхдвумя основнымиспособами: либов общем положении,предусматривающемправо заключатьлюбые договоры,способствующиевыполнениюзадач даннойорганизации(ст. 65 Чикагскойконвенции омеждународнойгражданскойавиации 1944 г.);либо в специальномположении,определяющемвозможностьзаключенияорганизациейопределенныхкатегорийсоглашений(ст.43 и 63 УставаООН) и с определеннымисторонами.

* международныеорганизацииобладают способностьюучаствоватьв дипломатическихсношениях. Приних аккредитуютсяпредставительствагосударств,они сами имеютпредставительствав государствахи обмениваютсяпредставителямимежду собой.

* международныеорганизациии их должностныелица пользуютсяиммунитетамии привилегиями(Конвенция опривилегияхи иммунитетахООН 1946 г., Конвенцияо привилегияхи иммунитетахспециализированныхучрежденийООН 1947 г., Конвенцияо правовомстатусе, привилегияхи иммунитетахмежгосударственныхорганизаций,действующихв определенныхобластяхсотрудничества,1980 г. и др.).

* как субъектымеждународногоправа международныеорганизациинесут ответственностьза правонарушенияи нанесениеущерба своейдеятельностьюи могут выступатьс претензиямиоб ответственности.

* международныеорганизацииимеют правонабирать персонална контрактнойоснове (международныедолжностныелица, подчиняющиесяисключительноданной международнойорганизациии действующиеот ее имени ив ее интересах).

* каждаямеждународнаяорганизациярасполагаетфинансовымисредствами,складывающихсяиз взносовгосударств-членови расходующихсяв общих интересахорганизации.

* международныеорганизациидействуют совсеми правамиюридическоголица по внутреннемуправу государств.

Международныеорганизациикак вторичныесубъектымеждународногоправа создаютсягосударствами.Процесссозданияновой организациипроходит триэтапа:

* принятиеучредительногодокумента;

* созданиематериальнойструктурыорганизации;

* созыв главныхорганов, свидетельствующийо начале функционированияорганизации.

1. Наиболеераспространеннымначалом любойорганизацииявляется заключениемеждународногодоговора.Это предполагаетсозыв международнойконференциидля выработкии принятиятекста договора,который и будетучредительнымактом организации.Наименованиятакого документамогут бытьсамыми разнообразными:статут (ЛигаНаций), устав(ООН, ОАГ, ОАЕ),конвенция (ВПС)и др. Дата еговступленияв силу считаетсядатой созданияорганизации.

Международныеорганизациимогут создаватьсяи в форме принятиярешения другоймеждународнойорганизации,когда образуютсяавтономныеорганизациипосле установленийсоответствующей“материнской”организации(например, такбыла созданаЮНКТАД - КонференцияООН по торговлеи развитию(1964 г.). Основаниемдля функционирования“дочерней”организациив данном случаеявляется одобреннаяголосованиемучредительнаярезолюция.

2. Для созданияматериальнойструктурыорганизациинаиболее частоиспользуетсяспециальныеподготовительныеорганы(ООН, ЮНЕСКО,Международныйорган по морскомудну). Подготовительныеорганы учреждаютсяна основе отдельногомеждународногодоговора илиприложенияк уставу создаваемойорганизации,или на основерезолюции ужесуществующейорганизации.Их деятельностьнаправленана подготовкуправил процедурыбудущих органоворганизации,проработкукруга вопросов,касающихсясозданияштаб-квартиры,составлениепредварительнойповестки дняглавных органов,подготовкудокументови рекомендаций,относящихсяко всем вопросамэтой повесткидня.

3. Созывглавных органови начало ихфункционированиязавершаютмероприятияпо созданиюмеждународнойорганизации.

Прекращениесуществованияорганизациипроисходиттакже на основесоглашениягосударств-членов. Чаще всего этоосуществляетсяпутем подписанияпротокола ороспуске (1.08.1991.так была распущенаорганизацияВаршавскогоДоговора, а28.07.1991 - Совет ЭкономическойВзаимопомощи).

Международнаяорганизация,создаваемаягосударствами,наделяетсяими соответствующейкомпетенцией.Компетенция- это объектили сфера предметнойдеятельностимеждународнойорганизации.В основномкомпетенцияопределяетсяположениямиучредительногоакта организации,однако в современнойдоктринемеждународногоправа имеютсяточки зрения,в соответствиис которымилюбая международнаяорганизацияможет предпринятьлюбые действия,необходимыедля достиженияее целей, независимоот конкретныхпостановленийучредительногоакта или другихмеждународныхсоглашений,либо в силуимманентных,внутреннеприсущихмеждународнойорганизациисвойств, либона основеподразумеваемойкомпетенции,которая можетбыть разумновыведена изцелей и задачорганизации.

Под полномочиямимеждународнойорганизацииследует пониматьсредства испособы осуществлениядеятельностимеждународнойорганизациейв пределах еекомпетенции.

Что касаетсяфункций,то они преждевсего являютсявнешнимипроявлениямипроцессовдеятельностипо выполнениювозложенныхна международнуюорганизациюзадач (например,регулирующие,контрольные,оперативныеи др. функции).

В понятиеорганмеждународнойорганизациивходятследующиеэлементы:

* это составнаячасть международнойорганизации,ее структурноезвено;

* орган создаетсяна основанииучредительногоакта или иныхактов международнойорганизации;

* он наделенопределеннойкомпетенцией,полномочиямии функциями;

* он обладаетвнутреннейструктуройи имеет определенныйсостав;

* он имеетразработанныйпорядок принятиярешений;

* в учредительномили иных актахзакреплен егоправовой статус.

Исходя изхарактерачленства органымеждународныхорганизацийможно классифицироватьна:

* межправительственные,в которыегосударства-членынаправляютсвоих представителей,имеющих соответствующиеполномочияи действующиеот имени своихправительств(при этом в рядеорганизацийне требуется,чтобы данныйпредставительбыл обязательнодипломатом,достаточнотого, что онспециалиств области компетенцииданной организации);

* межпарламентскиеорганы, состоящиеиз делегатовпарламентов,выбираемыхпропорциональночисленностинаселения(ЕвропейскийСоюз);

* административныеорганы, состоящиеиз международныхдолжностныхлиц, находящихсяна службе вмеждународнойорганизациии ответственныхтолько передней;

* органы, состоящиеиз лиц в личномкачестве (например,арбитражныеи судебныеорганы, комитетыэкспертов);

* органы сучастиемпредставителейразличныхсоциальныхгрупп (например,представителейот профсоюзови предпринимателейв органахМеждународнойорганизациитруда).

Исходя изчисла членов,можно выделитьдва типа органов:пленарные,состоящиеиз всех государств-членов,и органыограниченногосостава.Пленарныеорганы, какправило, определяютобщую политикуорганизациии ее принципы;принимаютпроекты конвенцийи рекомендаций;решают бюджетныеи финансовыевопросы; пересматриваютустав и принимаютпоправки кнему; решаютвопросы, связанныес членствомв организации(прием, исключение,приостановлениеправ и привилегийи т.д.)

В настоящеевремя повышаетсяроль органовограниченногосостава, которыеимеют возможностьболее оперативноприниматьрешения. Дляподобногорода органовисключительнуюважность представляютвопросы ихсостава, посколькуони должныпредставлятьинтересы большинствагосударств-членов,несмотря нато, что комплектуютсяиз их ограниченногоколичества.

В практикедеятельностимеждународныхорганизацийдля формированияорганов ограниченногосостава наиболеечасто применяютсяследующиепринципы:

* справедливогогеографическогопредставительства(наиболее часто- например, вСовете БезопасностиООН);

* специфическихинтересов;

* равногопредставительствагрупп государствс несовпадающимиинтересами;

* наибольшегофинансовоговклада;

* политическогопредставительства(например, учетпредставительствапостоянныхчленов СБ ворганах, гдеза ними не закрепленопостоянноечленство).

Органы могуттакже различатьсяна главные ивспомогательные,на постоянныеи сессионныеи т.д.

Решениемеждународнойорганизации- это волеизъявлениегосударств-членовв компетентноморгане всоответствиис правиламипроцедуры иположениямиустава даннойорганизации.

Процессформированияи принятиярешения проходитв своем развитиинесколькоэтапов:

1. Процессформированиярешения начинаетсяс проявленияинициативы,которая можетисходить какот государства,так от группыгосударствили должностныхлиц даннойорганизации.Как правило,инициаторпредлагаетизучение определеннойпроблемы, номожет внестии проект будущегорешения. Приэтом широкоприменяетсяпрактика привлеченияк проектамсоавторов.

2. Внесениепроблемы вповестку дняоргана, принимающегорешение всоответствиис правиламипроцедуры(например, в ГАООН предварительнаяповестка днясоставляетсяза 60 дней дооткрытия очереднойсессии, дополнительныепункты вносятсяза 30 дней, новыесрочные пункты- менее, чем за30 или во времяочереднойсессии).

3. После внесениявопроса в повесткудня он обсуждаетсялибо в самоморгане, либопередаетсяна рассмотрениеспециальносоздаваемыхкомиссий иликомитетов.Обсуждениеи в главных, иво вспомогательныхорганах имеетнепосредственноеполитическоезначение иконкретныйюридическийрезультат:будет ли поставленна голосованиепроект решенияили резолюции.

4. После обсужденияво вспомогательныхи специальныхорганах проектпоступает нарассмотрениеполномочногооргана.

5. Решающимэтапом принятиярешения являетсяголосованиев полномочноморгане. В подавляющембольшинствекаждая делегацияимеет одинголос. Но могутсуществоватьи “многоголосые”делегации(например, вфинансовыхорганизацияхсистемы ООНкаждое государствоимеет количествоголосов, пропорциональноеего взносу). Вправилах процедурыкаждого органаустанавливаетсякворум, необходимыйдля принятиярешений исоставляющийчаще всегопростое большинствочленов органа.

Решения могутприниматьсяединогласно,простым иликвалифицированнымбольшинством.Принципотносительногоединогласиятребует положительногоголосованиячленов органабез учетаотсутствующихили воздерживающихсяот голосованиячленов (например,в Совете и АссамблееЛиги Наций).

Простое(обычный численныйперевес голосов)и квалифицированное(специальноопределенныйперевес голосов- 2/3, 3/5 и т.д.) большинствоможет бытьабсолютными относительным.Абсолютноебольшинствотребует учетавсего количествачленов органа,относительноебольшинство- только присутствующихи голосующих“за” или “против”.

В некоторыхслучаях (чащевсего при решениипроцедурныхвопросов) решениямогут приниматьсябез голосования,путем аккламацииили без возражений.

Существуеттакже процедурапринятия решенияна основеконсенсуса,которая предполагаетпуть согласованияпозиций государств-членоворгана на основеучета мненийи интересоввсех и при общемсогласии.Согласованныйтекст решенияобъявляетсяпредседателеморгана безпроведенияголосованияи при отсутствиивозраженийпротив принятиярешения в целом.

Лекция № 8.ОБЕСПЕЧЕНИЕМЕЖДУНАРОДНОЙБЕЗОПАСНОСТИ

1.Понятие и системамеждународнойбезопасности.

2.Мирное урегулированиемеждународныхспоров.

1. Навсем протяжениичеловеческойистории чрезвычайнуюактуальностьимела проблеманедопущенияи прекращениявойн - жестокогобича народовземного шараза весь периодих разумногосуществования.XX век, принесшийдве мировыевойны, еще болееобострил вопросо средствахи путях разрешениявооруженныхконфликтов,о созданиитакого миропорядка,в котором неосталось быместа войнами все государствав равной меренаходилисьв полной безопасности.Со второйполовины XX векапостепенновызрело убеждениев том, что в историичеловеческойцивилизацииушло то время,когда государствамогли рассчитыватьзащитить себятолько созданиемсобственноймощной обороны.Характер современногооружия не оставляетни одному государствунадежды обеспечитьсвою безопасностьлишь военно-техническимисредствами,наращиваниемвооруженийи вооруженныхсил, посколькууже не толькосаму ядернуювойну, но и гонкувооруженийтаким образомвыиграть нельзя.Ясно, что в ядернойвойне, если онабудет развязана,не будет победителей,а под угрозубудет поставленосуществованиевсей человеческойцивилизации.

Таким образом,стало очевидно,что безопасностьгосударствможет бытьобеспеченас помощью невоенных, аполитическихи юридическихсредств. Рольмеждународногоправа в созданиивсеобъемлющейсистемы мираи безопасностив конечномсчете можносвести к решениюдвуединойзадачи:

* обеспечениеэффективногофункционированиятого механизмаподдержаниямира, которыммировое сообществоуже располагает,максимальноеиспользованиезаложенногов действующихнормах потенциала,укреплениесуществующегомеждународногоправопорядка;

* выработкановых международно-правовыхобязательств,новых норм.

Выполнениепервой задачисвязано с процессомправоприменения,второй - с процессоммеждународногонормотворчества.

Современноемеждународноеправо - это правомира, а потомудаже те егоустановления,которые, казалосьбы, непосредственногоотношения кпредотвращениювойны не имеют,должны способствоватьукреплениюмеждународнойбезопасности.Примером могутслужить основныепринципымеждународногоправа, направленныена обеспечениеравноправногомежгосударственногосотрудничестваи международнойзащиты правнародов и человека(уважениегосударственногосуверенитета,невмешательствово внутренниедела, сотрудничество,равноправиеи самоопределениенародов и др.),и соответствующиеконкретныемеждународно-правовыенормы (посвященные,скажем, созданиюнового международногоэкономическогопорядка илипроблеме ликвидациизадолженностиразвивающихсястран, экономическойбезопасностиили борьбе срасизмом).

Наряду с этимможно и нужновыделить такженормы международногоправа, играющиеособо важнуюроль в созданииусловий, которыеисключили бывозникновениевойны. Совокупностьэтих норм исоставляетправо международнойбезопасности.Правомеждународнойбезопасности- совокупностьправовых способов,соответствующихосновным принципаммеждународногоправа, направленныхна обеспечениемира и применяемыхгосударствамиколлективныхмер противактов агрессиии ситуаций,угрожающихмиру и безопасностинародов.

Юридическуюоснову современногоправа международнойбезопасностисоставляютпрежде всеготакие основныепринципы, какпринцип неприменениясилы, принципмирного разрешенияспоров, принципразоружения.При этом формызакреплениянормативныхрешений, составляющихоснову данныхпринциповразнообразны:

* международныйдоговор (так,на Стокгольмскойконференциипо мерам доверия,безопасностии разоруженияв Европе в 1985 г.советскаясторона предложилаосновные положенияДоговора овзаимном неприменениивоенной силыи поддержанияотношениймира);

* итоговыедокументымежгосударственныхконференций(например,Заключительныйакт 1975 г.);

* нормоустановительныерешения международныхорганизаций(скажем, ДекларацияООН об усиленииэффективностипринципа отказаот угрозы силойили ее примененияв международныхотношенияхот 18 ноября 1987г.).

Нормативныйхарактер носяти специальныепринципы правамеждународнойбезопасности.Среди них особоследует выделитьпринципы равенстваи одинаковойбезопасности,ненанесенияущерба безопасностигосударстви т.д. Равнаябезопасностьпонимаетсяв юридическомсмысле: у всехгосударствсуществуетравноеправо наобеспечениесвоей безопасности.Фактическогоравенства,паритета ввооруженияхи вооруженныхсилах при этомможет и не быть.Действие принципаравной безопасности,ограничиваясьсферой юридическогоравенства, вэтом смыслетождественнодействию принципасуверенногоравенства.

Международномуправу известенобширный арсеналконкретныхсредств обеспечениямеждународнойбезопасности.К ним относятся:

* коллективнаябезопасность(всеобщая ирегиональная);

* разоружение;

* мирные средстваразрешенияспоров;

* меры по ослаблениюмеждународнойнапряженностии прекращениюгонки вооружений;

* меры попредотвращениюядерной войны;

* неприсоединениеи нейтралитет;

* меры по пресечениюактов агрессии,нарушения мираи угрозы миру;

* самооборона;

* действиямеждународныхорганизаций;

* нейтрализацияи демилитаризацияотдельныхтерриторий,ликвидацияиностранныхвоенных баз;

* созданиезон мира в различныхрегионах земногошара;

* меры по укреплениюдоверия междугосударствами.

Подавляющеебольшинствоперечисленныхсредств - мерымирного свойства,однако некоторыеиз них предусматриваютвозможностьправомерногоприменениясилы (например,принудительныемеры по постановлениюСовета БезопасностиООН в случаеугрозы миру,нарушения мираи актов агрессии,самооборона).

В ряду вышеперечисленныхсредств обеспечениямеждународнойбезопасностисамое главноеместо отводитсяпервым трем.

Коллективнаябезопасность- система совместныхмероприятийгосударств,предпринимаемыхдля предотвращенияи устраненияугрозы мируи подавленияактов агрессииили другихнарушений мира.

Системаколлективнойбезопасностиимеет дваосновных признакав качествеобщей характеристики.Первыйпризнак- принятиегосударствами-участникамисистемы покрайней меретрех обязательств,обращенныхкак бы “внутрь”системы:

* не прибегатьв своих взаимоотношенияхк силе;

* разрешатьвсе споры мирнымпутем;

* активносотрудничатьв целях устранениялюбой опасностимиру.

Более развитаяформа коллективнойбезопасностиможет включатьи обязательство,обращенное“вовне”,- взаимопомощьучастниковв случае агрессии(ст.51 Устава ООН).В этом случаенападение наодно государство-участникарассматриваетсякак нападениена всех участниковсистемы коллективнойбезопасности.

Второй признак- наличие организационногоединствагосударств-участниковсистемы. Этоили организация,выступающаяв качестве“классической”формы коллективнойбезопасности(например, ООН),или иное выражениеединства: учреждениеконсультативныхили координационныхорганов (например,Движениенеприсоединения),обеспечениесистематическихвстреч, совещаний(например, ОБСЕ).Система коллективнойбезопасностиоформляетсядоговором илисистемой договоров.

Различаютдва вида системыколлективнойбезопасности:всеобщую(универсальную)и региональную.

В настоящеевремя универсальнаяколлективнаябезопасностьосновываетсяна функционированииОрганизацииОбъединенныхНаций, в преамбулеУстава которойзафиксированаглавная задачаее существования- “избавитьгрядущие поколенияот бедствийвойны, дваждыв нашей жизнипринесшейчеловечествуневыразимоегоре”.

В механизмеобеспеченияуниверсальнойбезопасностина первый планвыдвигаютсяне принудительные,а мирные меры.Это, во-первых,обязательствагосударств-членов:

* проявлятьтерпимостьи жить в миредруг с другом,как добрыесоседи, и объединятьсилы для поддержаниямеждународногомира и безопасности;

* создатьусловия, прикоторых могутсоблюдатьсясправедливостьи уважениек международнымобязательствам;

* приниматьколлективныемеры для предотвращенияугрозы мируи для его укрепления,проводитьулаживаниемеждународныхспоров илиситуаций мирнымисредствами;

* развиватьдружественныеотношения междунациями;

* не допускатьвмешательствав дела по существувходящие вовнутреннююкомпетенциюлюбого государства;

* воздерживатьсяот угрозы силойили ее применениякак противтерриториальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостилюбого государства,так и каким-либодругим образом,несовместимымс целями ООН.

Во-вторых,указание направовые способы(средства), спомощью которыхчлены ООНсамостоятельно(без участияООН) могут разрешатьспоры и ситуациимирным путем(гл.VI).

В-третьих,четкая регламентациядействий органовООН по применениюколлективныхмер мирногохарактера дляулаживаниямеждународныхспоров (гл. V, VIVIII).

В-четвертых,укреплениедоверия междугосударствами-членамипутем развитиясотрудничествав самых различныхобластях отношений(ст IV, IX и др.).

В-пятых,содействиеосуществлениюпрактическихмер в областиограничениявооруженийи разоружения(ст.11, 26, 47).

Устав ООНпредусматриваети мерыпринудительногохарактера,которые должныприменятьсяв исключительныхслучаях, когдамир уже нарушен(совершенаагрессия) илисоздана реальнаяугроза нападенияна то или иноегосударство.В этом случаена первые роливыходит СБ ООН,на которыйвозложенаглавная ответственностьза поддержаниемеждународногомира и безопасности(ст.24). Онявляется единственныморганом ООН,который обладаетправом оперативнопринимать:

* превентивныедействия попредупреждениюи ограничениюконфликтов;

* принудительныемеры безопасностибез использованиявооруженныхсил;

* принудительныемеры безопасностис применениемвооруженныхсил.

ДействияСБ ООН в областиподдержаниямира начинаютсяс квалификацииситуации.В соответствиисо ст.39 СБ долженопределить,имеет ли ондело с угрозоймиру, нарушениеммира или актомагрессии.

КвалификацияСБ являетсяюридическойбазой для егодальнейшихдействий поподдержаниюмира. Устав ООНдает ему правоприбегнутьк временныммерам по ст.40для того, чтобыпредотвратитьдальнейшееобострениеситуации. Какправило к временныммерам относятся:прекращениеогня, отводвойск на ранеезанимаемыепозиции, выводвойск с оккупированнойтерритории,проведениевременнойдемаркационнойлинии, созданиедемилитаризованнойзоны и т.д.

Если ситуацияпродолжаетухудшаться,СБ вправе принятькак меры,не связанныес использованиемвооруженныхсил, так и с ихприменением.Первые предусмотреныв ст.41 Устава.Они могут включатьполный иличастичныйперерыв экономическихотношений,железнодорожных,морских, воздушных,почтовых,телеграфных,радио- и другихсредств сообщения,а также разрывдипломатическихотношений. СБнеоднократноприбегал кневооруженнымсанкциям пост.41. Последниеслучаи - в 1991 г. вотношенииЮгославии(рез.713 и последующие:эмбарго напоставки оружия,экономическиесанкции); в 1992 г.в отношенииЛивии (рез.748:воздушноеэмбарго, эмбаргона поставкиоружия).

Применениемер с использованиемвооруженныхсил регулируетсяст.42 в случае,если меры,предусмотренныев ст.41 окажутсянедостаточными.На практикеСБ ни разу неприбегал кприменениювооруженныхсил в соответствиисо ст.42.

Тем не менеевооруженныесилы используютсяв рамках ООНдля проведенияопераций поподдержаниюмира. Они обычноделятся на двекатегории:миссии военныхнаблюдателей,состоящие изневооруженныхофицеров, исилы по поддержаниюмира, включающиеконтингентывойск, имеющиелегкое оружие,используемоетолько длясамообороны.

С 1945 по 1994 г. былоосуществлено34 операции поподдержаниюмира, из нихпервого типа- 20, второго - 14. Средидействующихмиссий наблюдателейвыделяютсяГруппа военныхнаблюдателейООН в Индии иПакистане (сянваря 1949 г.),Контрольнаямиссия ООН вАнголе (с июня1991 г.), Миссия ООНпо наблюдениюв Грузии (с августа1993 г.) и т.д. Чтокасается второготипа операций,то важнейшимииз них являютсяв настоящеевремя: Временныйорган в Камбодже(с марта 1992 г.), ОперацияООН в Сомали(с мая 1993 г.), СилыООН по охране,действующиев Югославии(с марта 1992 г.) ит.д.

Для большинстваопераций ООНбыли общимиследующиезадачи:

* наблюдениеза ситуацией;

* расследованиеинцидентови проведениепереговоровсо сторонамив конфликтес целью избежатьвозобновлениявоенных действий;

* контрольза буфернымизонами, запередвижениемвооруженногоперсоналаи оружия в районахнапряженности;

* проверкасоблюдениядоговоренностио прекращенииогня, выводевойск, разоружениивоенных группировокили другихсоглашений;

* содействиеподдержаниюзаконностии порядка;

* оказаниепомощи местномуправительствув восстановлениинормальныхусловий в районе,где были военныедействия;

* предоставлениигуманитарнойпомощи местномунаселению.

Можно выделитьследующиехарактерныечерты для операцийООН по поддержаниюмира:

* согласиесторон в конфликтена проведениеоперации;

* принятиеСБ решения опроведенииоперации, определениеее мандата иосуществлениеобщего руководства;

* добровольностьпредоставлениявоинских контингентовгосударствами-членами;

* командованиеГенеральногосекретаря,полномочиякоторого вытекаютиз мандата,предоставленногоСБ;

* беспристрастностьсил (они не должнывмешиватьсявнутренниедела страны,в которой развернуты,не должныиспользоватьсяв интересаходной стороныв ущерб другой);

* сведениек минимумуприменениясилы - толькодля самообороны;

* финансированиемеждународнымсообществом.

Численностьвоеннослужащих,которые былизадействованыв операцияхООН за периодс 1948 г. по 30 июня1994 г. - более 650 000. Числосмертных случаевза этот срок- 1135. Общий объемрасходов ООНна все операциив период с 1948 г.по 30 апреля 1994 г.- около 10,4 млрд.долл. США.

Международнойпрактике известныслучаи, когдавооруженныесилы для принудительныхдействий вслучае угрозымиру применялисьвне рамок ООН.Примером могутслужить использованиемногонациональныхсил в Корее в1950 г., которые всоответствиис одобрениемСБ находилисьпод флагом ООН,но фактическиподчинялисьи подчиняютсяамериканскомукомандованию.Второй размногонациональныесилы (правдауже не называвшиеся“вооруженныесилы ООН”)применялисьв 1991 г. после вторженияИрака в Кувейтв августе 1990 г.ФактическиСБ самоустранилсяот проведенияпринудительныхмер, передавсвои полномочияпо восстановлениюмира и безопасностимногонациональнойгруппировкепод командованиемСША.

Помимо всеобщейсистемы международнойбезопасностиУстав ООНпредусматриваетвозможностьсоздания региональныхсистем поддержаниямеждународногомира (ст.52) наоснове следующихусловий:участвоватьв них могуттолько государстваодного географическогорайона; действияна основе этихсоглашенийне должныраспространятьсяза пределыданного региона;эти действияне могут противоречитьдействияморганизациивсеобщей безопасности(ООН) и должныбыть совместимыс целями и принципамиУстава ООН).Региональныесистемы безопасностисоставляютчасть всемирнойсистемы безопасности.При этом СБдолжен бытьполностьюинформировано предпринимаемыхи намеченныхдействияхв этом направлении.Никакие принудительныедействия немогут бытьпредпринятырегиональнымиорганами илив силу региональныхсоглашенийбез полученияполномочийот СБ.

В учредительныхдокументахтаких организаций,как ЛАГ, ОАЕ,ОАГ содержатсяположения околлективныхмерах в случаяхвооруженногонападенияпротив какого-либоиз их членов.В практикедеятельностирегиональныхорганизацийнесколько разсоздавалисьсилы по поддержаниюмира (Межарабскиесилы по разъединениюв Ливане ЛАГв 1971 г., Межафриканскиесилы по поддержаниюмира в Чаде ОАЕв 1981 г.). Однако ихоперации успехане имели.

В рамкахОБСЕ происходитопределеннаяпереориентацияна предотвращениеи урегулированиелокальных ирегиональныхконфликтов.На встрече главгосударстви правительствгосударств-участниковОБСЕ в Хельсинки9-10 июля 1992 г. былпринят пакетрешений, предусматривающийсозданиеантикризисныхмеханизмовОБСЕ, включаяоперации поподдержаниюмира. Былоопределено,что на первойстадии урегулированиякризисныхситуаций используетсямеханизм мирногоразрешенияспоров, миссииспециальныхдокладчикови миссии поустановлениюфактов. В случаеразрастанияконфликта можетбыть приняторешение о проведенииоперации поподдержаниюмира на основеконсенсусаили действующимв качестве егоагента Комитетомстарших должностныхлиц. Личныйсостав дляучастия в операцияхОБСЕ по поддержанию мира предоставляетсяотдельнымигосударствами-участниками.Общий политическийконтроль заоперациейосуществляетКомитет старшихдолжностныхлиц.

НАТО имеетуже непосредственныйопыт проведениясиловых операций,которыегосударствами-участникамиэтой организациибыли квалифицированыкак операциипо поддержаниюмира. При этомв наличии имелосьпоощрительноеотношение СБООН. Так, в соответствиис резолюциейСБ ООН о возможностиприменениясилы для обеспечениязапрета наполеты в зоневоздушногопространстванад Босниейи Герцеговинойв апреле 1994 г. НАТОнанесла бомбовыеудары по позициямбоснийскихсербов в Горадже.

В Устав СНГтакже включеныположения околлективнойбезопасностии о предотвращенииконфликтови разрешенииспоров, вытекающиеиз Договорао коллективнойбезопасностиот 15 мая 1992 г. УставСНГ закрепляетв ст.12 право наиспользованиев случае необходимостиОбъединенныхвооруженныхсил в порядкеосуществленияправа на индивидуальнуюили коллективнуюсамооборонув соответствиисо ст. 51 УставаООН. Устав СНГпредусматриваетсоздание Группвоенных наблюдателейи Коллективныхсил по поддержаниюмира в СНГ,положениекоторых подробнорегламентируютСоглашениеот 20 марта 1992 г. ив трех Ташкентскихпротоколахк нему от 15 маяи 16 июля 1992 г.

Разоружение- комплекс мер,направленныхна прекращениенаращиванияматериальныхсредств ведениявойны, их ограничение,сокращениеи ликвидацию.Общая международно-правоваяоснова разоружениясодержитсяв п.1 ст.11 УставаООН.

Отечественнаядоктрина тактрактует нормативноесодержаниепринципа разоружения:строго и неуклоннособлюдатьдействующиедоговоры оразоружении,участвоватьв мероприятиях,предусмотренныхдоговорами,направленнымина ограничениегонки вооруженийи разоружение;добиватьсясоздания новыхнорм, заключениядоговоров,направленныхна разоружение,вплоть до договорао всеобъемлющеми полном разоружениипод строгиммеждународнымконтролем.

Основнымиисточникаминорм в областиразоруженияявляютсямеждународныедоговоры:универсальные(например, Договоро нераспространенииядерного оружия1968 г.); региональные(Договор о запрещенииядерного оружияв ЛатинскойАмерике 1967 г.);двусторонние(Договор междуСССР и США обограничениисистем противоракетнойобороны 1972 г.).Договоры можнотакже классифицироватьпо целям и объектам.

Международноеправо не содержитнормы, прямообязывающейгосударстваразоружаться.Суть основногообязательствав данной областизаключаетсяв том, чтобы “вдухе добройволи вестипереговоры...о Договоре овсеобщем иполном разоружениипод строгими эффективныммеждународнымконтролем”(ст.VI Договорао нераспространенииядерного оружия).

К настоящемувремени сложилсяи действуетсвод норм,определяющихчастичныемеры по разоружению:запрещениеи ликвидацияотдельных видоворужия, запрещениеих производства,накопления,развертыванияи применения,ограничениенекоторых видоввооруженийв количественноми качественномотношении,сужение возможностикачественногосовершенствованияоружия, сокращениесферы или районовразмещенияразличных видоввооружений.

Наиболееразвит комплекснорм, относящихсяк оружию массовогоуничтожения:

* по запретуиспытанияядерного оружияв атмосфере,в космическомпространствеи под водой(Договор 1963 г.), атакже по запретуна испытанияи размещениеядерного оружияв отдельныхпространственныхграницах (Договороб Антарктике1959 г., в ЛатинскойАмерике 1967 г., наЛуне и другихнебесных телах1984 г. и т.д.);

* по нераспространениюядерного оружия(между США,Россией,Великобританией,Францией иКитаем);

* по регулированиюядерных стратегическихвооружений- межконтинентальныхбаллистическихракет, тяжелыхбомбардировщикови т.д. (Договормежду СССР иСША об ограничениисистем противоракетнойобороны 1972 г.,Договор о ликвидацииракет среднейи меньшей дальности1987 г., Договор осокращениии ограничениистратегическихнаступательныхвооружений1991 г., Договоро дальнейшемсокращениии ограничениистратегическихнаступательныхвооружений1993 г.);

* по всеобъемлющемузапрету бактериологическогои химическогооружия (Конвенцияо запрещенииразработки,производстваи накоплениязапасовбактериологического(биологического)и токсинногооружия и об ихуничтожении1972 г., Конвенцияо запрещенииразработки,производства,накопленияи примененияхимическогооружия и о егоуничтожении1993 г.).

Наряду сограничениеми сокращениемвооруженныхсил и вооруженийцель разоруженияможет достигатьсяпутем демилитаризациии/или нейтрализациитерриторий.

Демилитаризация- это договорноустановленныймеждународно-правовойрежим определеннойтерриторииили пространственнойсферы, запрещающийих использованиев военных целяхв мирное время.

Под нейтрализациейпонимаетсядоговороноустановленноезапрещениеведения военныхдействий наопределеннойтерриторииили в пространственнойсфере и использованияих в качествебазы для военныхопераций.

К ограничениювооруженийи разоружениюпримыкают мерыпо укреплениюдоверия ибезопасности- специальные,договорныеили иным образомобусловленныемеры, принимаемыедля обеспеченияуверенностив том, что действияодной стороныне имеют цельюнанесениеущерба безопасностидругой стороне.Данные мерывключают всебя: улучшениесвязи междусторонами,обеспечениеморской навигационнойбезопасности,уведомленияи иная информацияо военнойдеятельности,обмен наблюдателямии инспекциямина местах проведениявоенной деятельностии т.д.

Разоружениепредусматриваетсуществованиеинститутамеждународногоконтроля,который можноопределитькак совокупностьметодов наблюденияза осуществлениемдоговорныхобязательстви анализа полученныхданных. Существуюткак национальныетехническиесредства контроля(искусственныеспутники Земли,сейсмическиестанции и др.),так и международныесредства контроля(например,международныегруппы инспекторов).

2. Всамом общемвиде международныйспор можнорассматриватькак специфическоеполитико-правовоеотношение,возникающеемежду двумяили большимчислом субъектовмеждународногоправа и отражающеепротиворечия,существующиев рамках этогоотношения.В Уставе ООНдля квалификацииконфликтныхотношенийиспользуютсяпонятия “спор”и “ситуация”.Спор имеетместо в томслучае, еслигосударствавзаимно предъявляютпретензиипо поводу одногои того же предметаспора. Ситуацияже имеет местотогда, когдастолкновениеинтересовгосударствне сопровождаетсявзаимнымпредъявлениемпретензий, хотяи порождаеттрения междуними. “Ситуация”- более широкоепонятие, чем“спор”.

Правовыепоследствия,вытекающиеиз квалификацииСБ ООН конфликтав качестве“спора” или“ситуации”,не одинаковы.На основаниип.3 ст.27 Уставапостоянныйчлен СБ, являющийсястороной вспоре, долженвоздерживатьсяот голосованияпри принятиирешения. Этоположение неотносится кситуациям.Согласно п.1ст.36 Устава, СБможет рекомендоватьпроцедуру иметоды урегулированиякак спора, таки ситуации. Всоответствиисо ст. 37 и 38 СБ можетрекомендоватьсторонам условияразрешенияспора, но неситуации. Передачадела в МеждународныйСуд ООН можетиметь местотолько в отношенииспора, но неситуации.

Различаютдва вида спорови ситуаций:продолжениеодних угрожаетмеждународномумиру и безопасности,продолжениедругих не сопряженос такой угрозой.

Международныеспоры классифицируютсяпо различнымоснованиям:по объектуили предметуспора, по степениопасности длямеждународногомира, по географиираспространения(локальные,региональные,глобальные),по числу субъектов(двусторонниеили многосторонние).

В п.2 ст.36 СтатутаМС ООН содержитсяперечень критериев,дающих представлениео том, что следуетпонимать подспорами юридическогохарактера (вотличие отполитическихспоров). Правовымиспорами, подпадающимипо юрисдикциюМС ООН, являютсяспоры, касающиесятолкованиядоговора, любоговопроса международногоправа, наличияфакта, который,если он будетустановлен,представитсобой нарушениемеждународногообязательства,а также касающиесяхарактера иразмеров возмещенияза нарушениеобязательства.

Пожалуй,наиболее опаснымиявляютсятерриториальныеспоры.

В современноммеждународномправе в качествеобщепризнанногоимперативногосложился принципмирного разрешенияспоров, согласнокоторомумеждународныеспоры должныразрешатьсяисключительномирными средствами.Согласно п.3ст.2 Устава ООН,“все ЧленыОрганизацииОбъединенныхНаций разрешаютсвои международныеспоры мирнымисредствамитаким образом,чтобы не подвергатьугрозе международныймир и безопасностьи справедливость”.Впоследствиисодержаниеэтого принципабыло развитов Декларациио принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношений исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ООН,1970 г. и в Заключительномакте СБСЕ 1975 г.Важную рольв этом направленииимели МанильскаядекларацияООН о мирномразрешениимеждународныхспоров 1982 г. иДекларацияООН о предотвращениии устраненииспоров и ситуаций,которые могутугрожатьмеждународномумиру и безопасности,и о роли ООН вэтой области1988 г.

Юридическоесодержаниепринципа мирногоразрешениямеждународныхспоров составляетсовокупностьправ и обязанностейгосударств-участниковспора:

1. Государстваобязаны разрешатьсвои международныеспоры исключительномирными средствами.

2. Государстване вправе оставлятьсвои международныеспоры неразрешенными.Это означаетс одной стороны,требованиескорейшегоразрешениямеждународногоспора, с другой- необходимостьпродолженияпоиска альтернативныхпутей разрешенияспора.

3. Государствадолжны воздерживатьсяот действий,способныхобостритьвозникший междуними спор.

4. Государстваобязаны урегулироватьсвои споры наоснове международногоспора и справедливости.Данное требованиепредполагаетприменениев процессеразрешенияспоров основныхпринциповмеждународногоправа, соответствующихнорм договорногои обычногоправа (согласност.38 СтатутаМС ООН).

5. Государстваобладают правомсвободноговыбора по обоюдномусогласиюконкретныхсредств мирногоурегулированиявозникающихмежду нимиспоров и конфликтов.

Механизмреализациипринципа мирногоразрешениямеждународныхспоров существуетв виде системымеждународно-правовыхсредств такогорегулирования,которые зафиксированыв ст.33 УставаООН:

* переговоры(наиболее гибкоесредство, таккак конкретныецели, составучастников,уровень представительства,организационныеформы переговоровсогласуютсясамими спорящимисторонами);

* консультациисторон (разновидностьпереговоров,которая обеспечиваетнепрерывностьконтактов междуспорящимисторонами, атакже позволяетне только разрешатьуже оформившиесяспоры, но иосуществлятьпрофилактикувозможныхконфликтов);

* обследование(используетсяв тех случаях,когда спорящиерасходятсяв оценке фактическихобстоятельств,вызывающихспор или приведшихк спору. В этомслучае назначаетсяна паритетныхначалах международнаяследственнаякомиссия иногдаво главе спредставителемтретьего государства.Результатыработы комиссиив докладе, которыйограничиваетсялишь установлениемфактов. За сторонамисохраняетсяполная свободавоспользоватьсявыводамиследственнойкомиссии посвоему усмотрению);

* примирение(согласительнаяпроцедура)(создается напаритетныхначалах комиссия,которая вырабатываетконкретныерекомендациисторон, причемвыводы согласительнойкомиссии имеютфакультативныйхарактер);

* добрые услуги(действия неучаствующейв споре стороны,направленныена установлениеконтактов междуспорящимисторонами);

* посредничество(непосредственноеучастие третьейстороны в мирномразрешенииспора для всемерногосодействиявыработкеприемлемогодля этих сторонрешения спора,причем посредниквправе предлагатьсвои вариантырешения);

* международныйарбитраж (добровольновыраженноесогласие спорящихпередать свойспор на рассмотрениетретьей стороны(третейскоеразбирательство),решение которойявляется обязательнымдля сторон вспоре. Существуетдва вида арбитражныхорганов: постоянныйарбитраж - Постояннаяпалата третейскогосуда в Гааге,арбитраж ad hoc,который создаетсядля рассмотренияконкретногоспора междугосударствами.Различают триспособа передачидела на международноеарбитражноеразбирательство:специальноесоглашение(компромисс),передающеесуществующийспор на арбитраж;специальноеположение(компромисснаяоговорка) вразличныхдоговорах,предусматривающеепередачу варбитраж споров,которые могутвозникнутьиз толкованияили применениядоговора; общиеарбитражныедоговоры,предусматривающиепередачу наарбитраж любыхспоров, которыемогут возникнутьмежду сторонами(обязательныйарбитраж);

* судебноеразбирательство(главное сходствос арбитражем- в обязательностивыносимыхрешений, различиякасаются главнымобразом порядкаобразования,способа формирования,численногои персональногосостава, функционированияи т.д. Основнойсуд - МС ООН).

Важную рольв урегулированиимеждународныхспоров играютмеждународныеорганизации,прежде всегоООН, в рамкахкоторой предусмотренцелый арсеналобщегонедопущенияи мирного разрешенияконфликтныхи спорныхмеждународныхситуаций:

* миротворчество(действия,направленныена то, чтобысклонить спорящихк соглашениюс помощью мирныхсредств, предусмотренныхв гл.VI УставаООН (остановитьконфликт иобеспечитьсохранениемира));

* поддержаниемира (обеспечениеприсутствияООН в районемеждународногоконфликта,которое можетбыть связанос развертываниемвоенного,полицейскогоили гражданскогоперсонала ООН);

* постконфликтноемиростоительство(предупреждениерецидива подобногоспора);

* превентивнаядипломатия(действия,направленныена предупреждениеспоров междусторонами,недопущениеперерастанияих в конфликтыи ограничениемасштабоввозникшихконфликтов);

* использованиев случае возникновениеюридическихспоров МС ООН.

В рамкахобщеевропейскогопроцесса системамирного урегулированияспоров явиласьитогом двадцатилетнейработы. котораявелась на регулярныхвстречахпредставителейгосударств-участниковСБСЕ и на четырехспециальныхсовещанияхэкспертов помирному урегулированиюспоров (Монтре- 1978 г., Афины - 1984 г.,Валлетта - 1991 г.,Женева - 1992 г.).

Два последнихсовещания восновных чертахоформилиокончательныерекомендацииотносительносистемы мирногоурегулированияспоров в рамкахОБСЕ, которыеи были официальноприняты СоветомОБСЕ на Стокгольмскойвстрече 15 декабря1992 г. Системаскладываетсяиз четырехэлементов:

1. МеханизмОБСЕ по урегулированиюспоров,задача которогосостоит в вынесениирекомендацийгосударствамотносительнооптимальныхпроцедурурегулированияспоров, в томчисле и в случаеодностороннегообращения. Повзаимномусогласию МеханизмОБСЕ можетосуществлятьфункции поустановлениюфактов, проводитьэкспертныедействия вотношениипредмета спора,составлятьдоклады. Разбирательствоили советыявляютсяконфидециальными.Стороны повзаимномусогласию могутпризнаватьлюбые замечанияили советыМеханизмаимеющими обязательнуюсилу. Механизмне применяется,если одна изсторон считает,что спор затрагиваетвопросы, касающиесятерриториальнойцелостностиили национальнойобороны, правана суверенитетнад территориейсуши и т.п.

2. Конвенцияпо примирениюи арбитражув рамках ОБСЕ(принята вСтокгольме)предусматриваетобщую процедурупримиренияна основе соглашенийad hoc или на основепредварительныхвзаимных заявлений.В ней предусмотренадвухступенчатаясистема урегулированияспоров в Примирительныхкомиссиях иАрбитражныхтрибуналах.Примирительнаякомиссия можетсоздаватьсяпо одностороннемузаявлениюгосударства-участникаКонвенции.Процедурапримирениясостоит в том,что если стороныприйдут квзаимоприемлемомуурегулированию,то условияэтого урегулированияфиксируютсяв резюме выводов,предписываемомпредставителямсторон и членамКомиссии. Вслучае несогласиясторон Комиссиясоставляетзаключительныйдоклад с предложениямипо мирномуурегулированиюспора и доводитего до сведениясторон. Еслиони в течение30 дней не соглашаютсяс предложениями,доклад направляетсяСовету ОБСЕ.Арбитражныйтрибунал можетсоздаватьсяпо обоюдномуобращениюспорящих сторонили по одностороннейпросьбегосударства-участникаКонвенции поистечении 30дней послепредставлениядоклада Примирительнойкомиссии СоветуОБСЕ. Государства-участникирасполагаютвозможностьюсделать заявленияо признанииобязательнойюрисдикцииАрбитражноготрибунала путемуведомлениядепозитарияКонвенции.

3. Положениео Комиссии ОБСЕпо примирению(принято вСтокгольме)конкретизируетКонвенцию иразвиваетваллеттскуюпроцедурумирного урегулирования.Положениемпредусмотрено,что государство-участникможет в любоевремя заявить,что оно на условияхвзаимностисогласитсяс процедуройпримиренияКомиссии вотношенииспоров междуним и другимигосударствами-участниками,а также, чтооно будет считатьобязательным,на условияхвзаимности,любые условияурегулирования,предложенныеКомиссией.

4. Положенияо директивномпримирении(приняты вСтокгольме)предусматривают,что Совет ОБСЕили Комитетстарших должностныхлиц (КСДЛ) “могутпредписатьдвум любымгосударствам-участникамприбегнутьк процедурепримиренияс целью оказанияим содействияв разрешенииспора, которыйони не смоглиурегулироватьв течение разумногопериода времени”.Эта процедурабудет заключатьсяв передачеспора на рассмотрениеПримирительнойкомиссии.

Важная рольв урегулированиимеждународныхспоров принадлежитСуду ЕвропейскогоСоюза. Онкомпетентенрегулироватьмежгосударственныеспоры, аннулироватьдействиезаконодательныхактов и решений,принимаемыхдругими главнымиорганами ЕС,а также обязыватьгосударства-членыЕС выполнятьвзятые на себяобязательства.Суд ЕС можеттакже датьтолкованиенорм права ЕС.

ПринципиальнаяособенностьСуда ЕС состоитв том, что истцамив нем могутвыступать всесубъекты праваЕС, а именноорганы ЕС,государства-членыЕС, их юридическиеи физическиелица, национальныесудебные органы.

В состав судавходят 13 судейи 6 генеральныхадвокатов,избираемыхна шесть лет.Судопроизводствосостоит изписьменнойи устной стадий.Дела обсуждаютсяна закрытыхзаседаниях.Решения оглашаютсяна открытыхзаседанияхи приобретаютобязательнуюдля сторон силус момента вынесения.

Европейскийсуд по правамчеловека являетсяглавным судебныморганом СоветаЕвропы.Он уполномоченрассматриватьспоры междуучастникамиЕвропейскойконвенции озащите правчеловека иосновных свободот 4 ноября 1950 г.по поводу толкованияи примененияположенийКонвенции иПротоколовк ней. ОбязательнаяюрисдикцияЕвропейскогосуда распространяетсятакже на правоСуда рассматриватьиндивидуальныепетиции о нарушенииправ человека.

Однако отдельныелица и неправительственныеорганизациине имеют непосредственногодоступа в Европейскийсуд. Предварительнопетиции рассматриваютсяв Европейскойкомиссии поправам человека,которая и выноситрешение относительнотого, надлежитли приниматьэти петициик рассмотрениюв Европейскомсуде или нет.

РешенияЕвропейскогосуда носятобязательныйхарактер длягосударстваили государств,против которыхэти решениянаправлены.

Нечеткооформленныймеханизм мирногоразрешенияспоров внутриСНГ содержитсяв Уставе СНГ,принятом вМинске 22 января1993 г. В нем естьспециальныйраздел, озаглавленный“Предотвращениеконфликтови разрешениеспоров”, а такжест.32 “Экономическийсуд”. Их положенияраспространяютсяна следующиекатегорииконфликтныхситуаций испоров:

* “конфликтына межнациональнойи межконфессиональнойоснове, могущиеповлечь засобой нарушениеправ человека”;

* “споры междугосударствами-членами”

* “споры,продолжениекоторых моглобы угрожатьподдержаниюмира или безопасностив Содружестве”.

Первая категорияспоров подлежитурегулированиюпосредствомпереговоровили достижениядоговоренностио надлежащейальтернативнойпроцедуреурегулированияспоров (ст.17).Относительновторой категорииспоров Советглав государствправомоченв любой стадииспора рекомендоватьсторонам надлежащуюпроцедуру илиметоды егоурегулирования(ст.18).

Лекция № 9.МЕЖДУНАРОДНОЕГУМАНИТАРНОЕПРАВО.

1.Понятие и источникимеждународногогуманитарногоправа.

2.Права человека:понятие, классификацияи стандартыв международномправе.

3.Система межгосударственногосотрудничествав области правчеловека.

1. Нормымеждународногоправа, регулирующиесотрудничествопо гуманитарнымвопросам (наука,культура,образование,обмен информацией,контакты междулюдьми) образуютотрасль международногогуманитарногоправа. Существуетдве основныеподотраслиотрасли международногогуманитарногоправа: гуманитарноеправо в мирноевремя и гуманитарноеправо в периодвооруженныхконфликтов.Иногда подмеждународнымгуманитарнымправом понимаетсялишь нормы,регламентирующиегуманизациюотношений впериод вооруженныхконфликтов.Так или иначе,но в центремеждународногогуманитарногоправа находятсяправа человека.Не случайно,что в документахОрганизацииОбъединенныхНаций зафиксированонепреложнаяцель развитиячеловеческойцивилизации:“Жизнь людейполноценнатолько тогда,когда ее озаряютправа человека”.второй

В период довторой мировойвойны международноесотрудничествов целях защитыправ человекане имело широкогоразмаха. В этихцелях былоразработанои принято лишьнесколькомеждународно-правовыхактов. Срединих преждевсего необходимоотметить договорыи конвенциио борьбе с рабствоми работорговлей,в защиту праврелигиозныхи национальныхменьшинств.

Качественноновая фазадеятельностимеждународногосообществав обеспеченииуважения правчеловека началасьпосле победынад фашизмомво второй мировойвойне.

Итоги второймировой войныналожили отпечатокна все послевоенноеразвитие и, вчастности,определилиосновные направлениядеятельностиООН. В Уставеэтой организациибыло установлено,что одной изее задач являетсяосуществлениемеждународногосотрудничества“в поощрениии развитииуважения кправам человекаи основнымсвободам длявсех, без различиярасы, пола, языкаи религии”(ст.1).

Всеобщееуважение исоблюдениеправ человекаи основныхсвобод длявсех, как подчеркиваетсяв ст. 55 Устава,является однойиз основныхпредпосылокдля “созданияусловия стабильностии благополучия,необходимыхдля мирных идружественныхотношений международами, основанныхна уважениипринципа равноправияи самоопределениянародов”.

Устав ООН,не конкретизируяпонятие правчеловека, темне менее содержитнесколькопринципов, вопределенноймере этомуспособствующих.Так, в УставеООН говоритьсяо равноправиинаций, равноправиимужчин и женщин,достоинствеи ценностичеловеческойжизни (т.е. правена жизнь), недопустимостидискриминациипо признакамрасы, пола, языка,религии (т.е.свободе совести,убеждений ит.п.). Другимисловами,общедемократическийхарактер Уставапредполагаети подразумеваетв качествеважнейшегоправовогоусловия современныхмеждународныхотношенийпринцип уваженияправ человека.

Основнымиисточникамимеждународногогуманитарногоправа являютсямногочисленныемногосторонниеуниверсальныедоговоры - конвенциипо правам человека,которые могутбыть как обязательными,так и рекомендательнымидокументами.Большинствоиз созданы вправовой среде,образующейсяв рамках универсальнойдеятельностиООН. Закрепленныев них нормыносят довольнообобщенныххарактер, асами конвенциистали частьюмеждународногообщего права.Конкретнаярегламентацияи осуществлениеправ человекаотносятся кобласти внутреннейкомпетенциигосударстви реализуетсяпосредствомвнутреннегозаконодательства.Именно поэтомудопускаемыепо конвенциямограниченияимеют в разныхстранах разныйобъем и содержание,в результатечего объем исодержаниеосуществляемыхправ становитсяотносительными.

Рекомендательныйхарактер имеютрезолюциимеждународныхорганизацийи прежде всего- непосредственнорезолюции ООН.К ним относятсяВсеобщаядекларацияправ человека1948 г., Декларацияо ликвидациивсех формнетерпимостии дискриминациина основе религиии убеждений1981 г., Декларацияо правах лиц,принадлежащихк национальнымили этническим,религиозными языковымменьшинствам1992 г. и другиедокументы.Морально-политическийавторитетмногих из резолюцийочень высок,и государствас ними считаются,хотя формальноони не налагаютна них юридическихобязательств.Так, например,довольно широкораспространеномнение, чтоположенияВсеобщей декларацииправ человекапревратилисьв международныйобычай.

Резолюциимогут служитьосновой дляразработкимеждународныхдоговоровв области правчеловека. Так,Декларацияо защите всехлиц от пытоки других жестоких,бесчеловечныхи унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1975 г. была использованапри разработкеКонвенциипротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.

Другая частьдокументовв области правчеловека -международныедоговоры,которые имеютобязывающийхарактер дляих участников.В их числе -Международнаяконвенция оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г., Международныепакты о правахчеловека и т.д.Эти договорызакрепляютстандарты вобласти правчеловека.

Главныемеждународно-правовыеакты о правахчеловека (обязывающиеи рекомендательные)делятся на триосновные группы:

1. Международнаяхартия правчеловека -универсальныедокументы вобласти правчеловека:

* Всеобщаядекларацияправ человека1948 г.

* МеждународныйПакт об экономических,социальныхи культурныхправах 1966 г. сФакультативнымПротоколом1986 г.

* МеждународныйПакт о гражданскихи политическихправах 1966 г. сФакультативнымиПротоколами1976 и 1992 гг.

2. Акты о борьбес массовыминарушениямиправ человека:

* Конвенцияотносительнорабства 1926 г. (сизм. 1953 г.).

* Конвенцияо принудительномили обязательномтруде 1930 г.

* Конвенцияо предупреждениипреступленийгеноцида инаказании занего 1948 г.

* Декларацияо предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам1960 г.

* Международнаяконвенция оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г.

* Международнаяконвенция опресечениипреступленияапартеида инаказанииза него 1973 г.

* Декларацияо защите всехлиц от пытоки других жестоких,бесчеловечныхи унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1975 г.

* Конвенцияпротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.

3. Акты о защитеправ отдельныхкатегорийиндивидов:

* Устав УправленияВерховногоКомиссара ООНпо делам беженцев1950 г.

* Конвенцияо статусе беженцев1951 г. и Протоколк ней 1966 г.

* Конвенцияо политическихправах женщин1952 г.

* Конвенцияо статусе апатридов1954 г.

* Конвенцияо гражданствезамужней женщины1957 г.

* Декларацияправ ребенка1959 г.

* Конвенцияо сокращениибезгражданства1961 г.

* Декларацияо территориальномубежище 1967 г.

* Декларацияо защите женщини детей в чрезвычайныхобстоятельствахи в периодвооруженныхконфликтов1974 г.

* Конвенцияо ликвидациивсех формдискриминациив отношенииженщин 1979 г.

* Конвенцияо правах ребенка1989 г.

* Международнаяконвенция озащите правтрудящихся-мигрантови членов ихсемей 1990 г. и др.

К региональнымактам защитыправ человекаотносятсяЕвропейскаяконвенцияправ и основныхсвобод человека,подписаннаяв Риме в ноябре1950 г., Американскаядекларацияправ и обязанностейчеловека, принятаяв Боготе в марте1948 г., Американскаяконвенция правчеловека, подписаннаяв ноябре 1969 г.,Африканскаяхартия правчеловека инародов, принятаясовещаниемглав государстви правительствстран-членовОАЕ 28 июня 1981 г. вНайроби. Какправило, ониносят болееконкретныйхарактер, чемуниверсальныеконвенции. Так,например,Римская конвенция,касающаясягражданскихи политическихправ, устанавливаетбольше основанийдля ограниченияправ человека,чем Международныепакты. Что касаетсяамериканскихконвенций, тоони в общихчертах повторяютРимскую конвенцию.

Несколькосвоеобразныйхарактер имеютдокументы вобласти правчеловека,принимаемыев рамках общеевропейскогопроцесса подэгидой ОБСЕ.В Заключительномакте СБСЕ раскрытосодержаниепринципа уваженияправ человекаприменительнок взаимоотношениямучастниковпроцесса. Врамках этойорганизацииродился термин“человеческоеизмерение”,который означаеткомплексвопросов всфере взаимоотношенийучастниковОБСЕ, связанныхс правами человека.Особо следуетотметить документы,принятые наКонференцииОБСЕ по человеческомуизмерению,проходившейв три этапа: вПариже в 1989 г., вКопенгагенев 1990 г., в Москвев 1991 г.

ДокументыОБСЕ (Европейскаяконвенция попредупреждениюпыток и бесчеловечногоили унижающегодостоинствообращения илинаказания идр.) носят политическийхарактер и неявляются источникамимеждународногоправа. Их положениячасто именуютдоговоренностями.Посколькуруководителигосударств-участниковОБСЕ неоднократнозаявляли о том,что данныедоговоренностиподлежат безусловномупретворениюв жизнь, ониимеют и юридическийоттенок. Такиезаявления можнорассматриватькак односторонниеобязательствамеждународно-правовогохарактера.Положения этихдокументовможно считатьрегиональнымистандартамив области правчеловека.

В рамкахСодружестваНезависимыхГосударствпараллельнос другимидокументами,регламентирующимисуществованиеэтой международнойструктуры, былапринята такжеКонвенцияСодружестваНезависимыхГосударство правах и основныхсвободах человека1995 г., в которойнашли отражениемеждународно-правовыестандарты вобласти правчеловека.

2.Термин “правачеловека”появился вмеждународнойполитическойлексике послеамериканскойвойны за независимостьи Великой французскойреволюции.В ДекларациинезависимостиСША, Декларацииправ человекаи гражданинаи других документахтого времениговорилосьо правах человекаи гражданина.В современныхмеждународно-правовыхактах, и в первуюочередь, в УставеООН, о правахгражданинауже не говориться.

В современныхусловияхмеждународно-правовоезначение правчеловека возрослонесоизмеримо,посколькубольшинстводемократическихгосударствпризнают вкачествеосновополагающегопринципа приматправ человеканад всеми остальнымисферами взаимныхобязанностейгосударстваи общества.

Подавляющееколичествоправ человеканосят универсальныймеждународныйхарактер, однакосуществуютправа человека.которые связаныс национальнымгражданством(например,политические).

Устав ООНсодержит положенияо правах человекаи основныхсвободах. Вобщем пониманииэти термины- однотипныеявления. И право,и свобода -гарантированнаязаконом меравозможногоповедения лицаили группы лиц.Разница заключаетсяв том, что порядокреализацииправа в той илииной степенирегламентируется,а свободу иногдарассматриваюткак областьчеловеческогоповедения,в которую государствообязуется невмешивается.

В международно-правовыхдокументахтрадиционносохраняетсяклассификацияправ человекав соответствиис их содержанием.В этой связивыделяют:

1. Гражданскиеправа:

- право нажизнь;

- право нанеприкосновенностьличности;

- свободаличности;

- свободапередвижения;

- равенствоперед судом;

- право напрезумпциюневиновности,пока виновностьне будет доказана;

- право набезопасностьличности;

- право насвободу отпроизвольногоареста, задержанияили изгнания;

- право нагласное с соблюдениемвсех требованийсправедливостирассмотрениедела независимыми беспристрастнымсудом;

- право насвободу о произвольноговмешательствав личную и семейнуюжизнь, произвольногопосягательствана неприкосновенностьжилища и тайнукорреспонденции

- право насвободу отпыток и жестокого,бесчеловечногои унижающегочеловеческоедостоинствообращения инаказания;

- право насвободу совести,мысли и религиии другие.

2. Политическиеправа:

- право научастие в управлениисвоей страной;

- право наравный доступк государственнойслужбе в своейстране;

- право насвободу убежденийи свободноевыражение их;

- право насвободу мирныхассоциацийи собраний идругие.

3. Экономическиеправа:

- право навладение имуществом;

- право направо народасвободнораспоряжатьсясвоими естественнымиресурсамии другие.

4. Социальныеправа:

- право натруд и свободныйвыбор профессии;

- право наравную оплатуза равный труд;

- право свободносоздаватьпрофессиональныесоюзы;

- право насправедливоеи удовлетворительноевознаграждение,обеспечивающеедостойноечеловекасуществование;

- право навступлениев брак и созданиесемьи;

- право назащиту материнстваи детства;

- право наотдых и досуг;

- право нажизненныйуровень, необходимыйдля поддержанияздоровья иблагосостояния(включая пищу,одежду, жилищеи медицинскийуход);

- право насоциальноеобеспечениена случайбезработицы,болезни, инвалидности,вдовства, наступлениястарости илииного случаяутраты средствк существованиюпо не зависящимот человекаобстоятельствами другие.

5. Культурныеправа:

- право назащиту моральныхинтересов,являющихсярезультатомнаучных, литературныхили художественныхтрудов автора;

- право наобразование;

- право научастие в культурнойжизни;

- право напользованиерезультатаминаучного прогрессаи их практическогопримененияи другие.

Весьма широкоераспространениеполучилаклассификацияправ человекав соответствиис хронологическимикритериями,которая получилав международно-юридическойлитературеназвание “концепциитрех поколенийправ человека”.В соответствиис ней правачеловека делятсяна три основныегруппы:

1. Первое поколение- гражданскиеи политическиеправа, осознаниеи декларациякоторых начинаетсяс периода ВеликойФранцузскойреволюции.

2. Второе поколение- социально-экономическиеи культурныеправа, которыенашли отражениев международно-правовыхактах сразупосле второймировой войны(Всеобщая декларацияправ человека)после разворачиванияпроцессовдемократизации,выхода наисторическуюсцену еще впервой половинеXX в. широкихслоев народныхмасс и успеховсоциалистическихдвижений, атакже социальныхпреобразованийв СССР.

3. Третье поколение- право на мир,право на здоровуюжизненнуюсреду, правона развитие,право на разоружение- с 60-х гг. XX в. послемассовогоосвобожденияот колониальнойзависимостинародов Африки,Азии и ЛатинскойАмерики, а такжеформированияновой мировойсилы - совокупностиразвивающихсягосударств.Третье поколениеправ человекатесно связанотакже с осознаниемчеловечествомсвоих глобальных проблем, которыеставят подсомнение самовыживаниепланетарнойцивилизации.

Еще однойобщепринятойклассификациейправ человекаявляется делениеих на коллективныеправа (праванародов) - правона самоопределение,право на профсоюзы,право на развитиеи т.д.; индивидуальныеправа (праваличности)

Историческисуществовалобольшое количествоконцепций правчеловека:религиозная,естественная,позитивнаяи т.д. В настоящеевремя постепеннона основе общегомеждународногоправа формируетсяуниверсальнаяконцепциямежгосударственногосотрудничествав области правчеловека. Еекостяк составляютважнейшие ужепризнанныепринципымеждународногогуманитарногоправа:

* Принципнеделимостиправ человека,означающийневозможностьпротивопоставлениякакой-либогруппы правчеловека другой,понимание правчеловека какединого комплекса,системы взаимосвязанныхэлементов, вкоторой существуетсвоя иерархияправ человека(например, важнейшимправом признаетсячеловеческоеправо на жизнь).

* Дуалистическоепониманиепринципа уваженияправ человека:с одной стороныкак одного изосновополагающихи главных всистеме основныхпринциповмеждународногоправа; с другойстороны - какодин из элементовсистемы основныхпринциповмеждународногоправа, теснейшимобразом взаимосвязанныхдруг с другом,что не позволяетчрезмерногипертрофироватьроль одногоиз них. Так,например, никакиессылки нанеобходимостьзащиты правчеловека немогут оправдатьпопыток нарушитьтакие принципы,как уважениегосударственногосуверенитета,невмешательствово внутренниедела другогогосударстваи т.д.

* Несмотряна то, что вопросо взаимоотношенияхгосударстваи граждан - проблемавнутригосударственнойкомпетенциии внутреннегоправа, международноеправо признаетв качестверуководящегоправила недопустимостьтакой моделирегулированияотношений междулюбым государствоми его населения,которое означаетпроизвол инасилие. Именнопоэтому существуеттри возможныенаправлениярегулированияподобной ситуации:обсуждениемеждународнымиорганами вопросов,касающихсяиндивидуальныхнарушений правчеловека всоответствиис доброй волейзаинтересованныхгосударствна основемеждународногодоговора;рассмотрениевопросов нарушенийправ человекана международномуровне навнедоговорнойоснове, дажебез согласиязаинтересованногогосударства(правда здесьне существуетчетко разработанныхмеханизмови критериев);рассмотрениев международныхорганах частныхжалоб на нарушениеправ человека.Тенденция нарассмотрениеправ человекакак области,которая неявляетсяисключительновнутригосударственнойсферой регулированияособенно заметнопроявляетсяв рамках общеевропейскогопроцесса. Так,в документеМосковскогосовещанияКонференциипо человеческомуизмерению 1991г. подчеркивалось,что “вопросы,касающиесяправ человека,основных свобод,демократиии верховенствазакона, носятмеждународныйхарактер, посколькусоблюдениеэтих прав исвобод составляетодну из основмеждународногоправопорядка”.В этом же документегосударств-участникизаявили, что“обязательства,принятые имив областичеловеческогоизмерения СБСЕ,являются вопросами,представляющиминепосредственныйи законныйинтерес длявсех государств-участников,и не относятсяк числу исключительновнутреннихдел соответствующегогосударства”.

* Областьуважения правчеловека вмеждународномправе понимаетсякак деидеологизированнаяи деполитизированнаясфера, в которойнедопустимоиспользоватьполемику идеологий,руководствоватьсяполитическимиинтересами,ради которыхподчас допускаетсяискажениедействительнойситуации внутриотдельныхгосударствс уважениемправ человека.

Как видноиз вышесказанногоодним из основополагающихпринциповконцепциимежгосударственногосотрудничествавообще и погуманитарнымвопросам вчастностисоставляетпринцип уваженияправ человека.Его нормативноесодержаниесоставляетобязательствогосударствуважать и соблюдатьэти права безкакой-либодискриминациив отношениивсех лиц, которыенаходятся всфере их юрисдикции,то есть на которыхраспространяетсяих власть.

Международно-правовыеобязательства,развивающиеи конкретизирующиепринцип уваженияправ человекачастно называютмеждународнымистандартамив области правчеловека. Этообязательстване толькопредоставлятьлицам, находящимсяпод их юрисдикцией,какие-либоопределенныеправа и свободы,но и не посягатьна такие праваи свободы (например,не допускатьрасовой. национальнойи другой дискриминации,примененияпыток и т.д.).Стандарты могутбыть универсальными,то есть признаннымиво всем мире,и региональными.Региональныестандарты, имеяособенности,вытекающиеиз традиций,уровня развитиякакой-либогруппы стран,могут идтидальше универсальных,быть болееширокими,конкретными(см. выше - стандартыв рамках общеевропейскогопроцесса).

В некоторыхслучаях допускаютсяте или иныеограниченияправ и свобод,о которых идетречь в отдельныхстандартах.Так, в ряде положенийМеждународногопакта о гражданскихи политическихправах (например,ст.4) предусматривается,что соответствующиеправа и свободымогут бытьподвергнутытолько такимограничениям,которые установленызаконом и необходимыдля охраныгосударственнойбезопасности,общественногопорядка, здоровьяили нравственностинаселения, т.е.в таких случаях,когда речь идето потенциальновозможномнаступлениитакой ситуации,когда правачеловека будутнарушатьсяи ущемлятьсяв несоизмеримобольших размерах.

Международно-правовыестандартыобычно закрепляютсяв различногорода документах,как являющихсяисточникамимеждународногоправа (см. выше),так и носящихморально-политическийхарактер.

3. Отдельныевопросы межгосударственногосотрудничествазатрагивалисьв практикемеждународныхотношений ещев XVIII в. - например,веротерпимостьв определенныхграницах. Послепервой мировойвойны былизаключены ряддоговорово меньшинствах.

Только ссозданием ООНначалосьширокомасштабноемежгосударственноесотрудничествов области правчеловека, котороев своем развитиипроходит дваосновных этапа:

На первомэтапе (с 1945 г.- доначала 80-х гг.)происходилонакоплениемеждународно-правовыхстандартовв области правчеловека. Второйэтап (с начала80-х гг. до настоящеговремени) этотпроцесс неликвидировалполностью,однако интенсивностьего существенноснизилась исместиласьна региональныйуровень. Сущностьюи настоятельнойнеобходимостьювторого этапаявляется поискповышенияэффективностиуже накопленныхстандартов.Вниманиемеждународногосообществавсе большеначинаетсосредотачиватьсяна созданиимеждународныхконтрольныхмеханизмов,имеющих цельюобеспечитьосуществлениесоответствующихстандартов,на разработкемеждународныхпроцедур,способствующихдостижениюэтих целей.Созданиемеждународныхконтрольныхмеханизмови процедур вобласти правчеловека - стремлениек институализациимежгосударственныхотношений наэтом участке.

Международныемеханизмы ипроцедура вобласти правчеловека можноразделить надве группы:

* консенсусные- основанныена общем согласииучастников,преимущественнодоговорные(могут бытьтакже не договорными,если документы.их предусматривающиеносят политическийхарактер);

* неконсенсусные- созданные наоснове резолюциймеждународныхорганизаций,которые непредполагаютединогласия.

Контрольныемеханизмы вобласти правчеловека представляютсобой определенныеорганизационныеструктуры(комитеты, рабочиегруппы, специальныедокладчикии т.д.).

Чаще всеголица, входящиев состав тогоили иногоконтрольногомеханизма,действуют вличном качестве,то есть не получаютуказаний отсвоих правительстви не отвечаютперед ними засвою деятельностьв составе этихмеханизмов.

Международныеконтрольныемеханизмы вобласти правчеловека могутбыть коллективнымиорганами (комитеты,группы, и т.д.)и единоличными(специальныедокладчики).Коллективныеорганы принимаютсвои решениялибо консенсусом,либо большинствомголосов. Юридическаяприрода ихрешений различна.Обычно они неносят обязательногохарактера,выражая мнениесоответствующегооргана порассматриваемомувопросу (включаярекомендации,общие иликонкретные).Реже они являютсяобязательнымидля заинтересованныхсторон (решенияЕвропейскогосуда по правамчеловека). Вконечном итогевсе зависитот мандата,которым наделенданный орган.

Международныеконтрольныемеханизмы вобласти правчеловека бываютуниверсальнымии региональными.

Центральноеместо в этойобласти занимаетООН в совокупностисвоих органови организаций.В компетенциюООН, согласноее Уставу, входитвсестороннеерассмотрениепроблем в областиправ человека.

Главная рольв этом делепринадлежитГА ООН. Какустанавливаетст.13 Устава ООН,ГА организуетисследованияи делает рекомендациив целях содействиямеждународномусотрудничествув областиэкономической,социальной,культуры,образования,здравоохраненияи содействияосуществлениюправ человекаи основныхсвобод для всехбез различиярасы, пола, языкаи религии. Большаячасть вопросовпо правам человекапредварительнорассматриваетсяТретьим комитетомАссамблеи(социальные,гуманитарныеи культурныевопросы), которыйготовит по нимпроекты резолюций,принимаемыеГА в конце ееочереднойсессии. Онасоздает такжевспомогательныеорганы по темили иным проблемамв области правчеловека (например,Специальныйкомитет подеколонизации,Специальныйкомитет противапартеида ит.д.)

Наряду с ГАответственностьза выполнениефункций ООНв области правчеловека несетЭКОСОС. Он делаетрекомендациив целях поощренияуважения исоблюденияправ человекаи основныхсвобод, подготавливаетпроекты конвенций,созывает всоответствиис правиламиОрганизациимеждународныеконференции(ст.62 Устава).

Основнаяработа ЭКОСОСв этой областиосуществляетсяс помощью еговспомогательныхорганов. Всоответствиисо ст.68 УставаООН Совет в1946 г. создал двефункциональныекомиссии:

1). Комиссияпо правам человекасостоит изпредставителей53 государств,избираемыхЭКОСОС. Онасобираетсяна ежегодныесессии, принимаетбольшинствомголосов решенияпо вопросамправ человека.Комиссия внеслабольшой вкладв разработкуМеждународныхпактов и другихмеждународныхдоговоров вобласти правчеловека.Вспомогательныморганом Комиссиипо правам человекаявляется созданнаяв 1947 г. Подкомиссияпо предотвращениюдискриминациии защите меньшинств.Она состоитиз 26 человек,отобранныхКомиссией иработающихв Подкомиссиив личном качествеэкспертов.Подкомиссиясобираетсяежегодно насессию. Однаиз ее важнейшихзадач - проведениеисследованийи подготовкарекомендацийо предотвращениидискриминациилюбого родав отношенииправ и свобод,а также защителиц, относящихсяк расовым,национальным,религиозным,языковымменьшинствам.Помимо всегопрочего ЭКОСОСуполномочилКомиссию учреждатьспециальныерабочие группыэкспертов - поотдельнымвопросам илипо конкретнымстранам. Впервыетакая группабыла учрежденав 1967 г. Наряду сэтим в Подкомиссииимеется институтСпециальныхдокладчиков(Специальныйдокладчик поторговле детьми,Специальныйдокладчикпо современнымформам расизма,ксенофобиии др.

2).Комиссияпо правам женщинподготавливаетрекомендациии доклады дляЭКОСОС по вопросуо защите правженщин в политической,экономической,гражданскойи социальнойобластях и вобласти образования.

В рамкахСекретариатаООН создан ещеодин орган -Центр ООН поправам человека(штаб-квартира- в Женеве). В егофункции входиткоординированиедеятельностиспециальныхорганов позащите правчеловека врамках всейсистемы ООН.Центр возглавляетсязаместителемГенеральногосекретаря ООН,который с 1993г. получилофициальныйспециальныйстатус ВерховногоКомиссара ООНпо правам человека.Первым этудолжность занялв начале 1994 г. ХосеАйяла Лассо.Центр по правамчеловека - постояннодействующийорган, которыйв качествеодной из важнейшихцелей для себяпоставил увеличениепотока обменаинформациейпо проблемамправ человека.Именно дляэтого ВерховныйКомиссарустановил вЖеневе “линиюпрямой связипо вопросамправ человека”,действующуюв течение 24 часовв сутки. Номерфакса линиипрямой связив Женеве (Швейцария):(41) (22) 917-0092. Кроме тогов Женеве создаетсябаза данныхв области правчеловека.

Существуеттакже ряд органов,юридическинезависимыхот ООН и другихмеждународныхорганизаций,которые созданымногостороннимиконвенциямипо правам человекас целью контроляза осуществлениемучастникамиих положений.

* Комитет поправам человека(состоит из 18экспертов вличном качестве)создан на основаниист.28 Международногопакта о гражданскихи политическихправах. Онрассматриваетпредоставляемыегосударствами-участникамиПакта докладыо принятых имимерах по претворениюв жизнь прав,признаваемыхв нем.

* Большуюработу проводитКомитет поликвидациирасовой дискриминации(состоит из 18экспертов вличном качестве),созданный наосновании ст.8Международнойконвенции оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г. Государства-участникиКонвенциипредставляютна рассмотрениеКомитета докладыо принятыхзаконодательных,судебных,административныхи других мерах,с помощью которыхреализуютсяположенияконвенции.

* Комитетпротив пыток(состоит из 10экспертов)предусмотренКонвенциейпротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.

* Комитет поправам ребенка(состоит из 10экспертов)предусмотренКонвенциейо правах ребенка1989 г.

Иногда одини тот же органявляется одновременнои плодом соответствующегомеждународногодоговора вобласти правчеловека, иинициативоймеждународнойорганизации.Так, например,в 1985 г. ЭКОСОСучредил Комитетпо экономическим,социальными культурнымправам, состоящийиз 18 экспертов,избираемыхим из числакандидатов,представленныхучастникамиПакта об экономических,социальныхи культурныхправах 1966 г.

Сходнаяситуация возниклапри учрежденииГруппы трех- контрольногомеханизма заосуществлениемМеждународнойконвенции опресечениипреступленийапартеида инаказании занего 1973 г. СогласноКонвенцииГруппа назначаетсяежегодноПредседателемКомиссии поправам человекаиз числа членовКомиссии,которые являютсятакже представителямигосударств-участниковКонвенции.

Из региональныхконтрольныхмеханизмовв области правчеловека преждевсего необходимоотметить Европейскуюкомиссию поправам человекаи Европейскийсуд по правамчеловека, созданныйв соответствиис положениямиЕвропейскойконвенции прави основныхсвобод человека1950 г. (ст.19). Положительнымв ней являетсято, что эти органыполномочнырассматриватьвопросы пожалобам отдельныхфизическихлиц о нарушенияхправ человека.Однако в Комиссиюотдельные лицамогут обращатьсятолько в томслучае, еслигосударство-участник,которое затрагиваетсяжалобой, призналокомпетенциюКомиссии поее разрешению.Жалобы частныхлиц на этогосударствоне рассматриваются,если не соблюденряд условийи, в частности,правило исчерпаниевсех внутреннихсредств правовойзащиты. За 25 летсвоей работыв Комиссиюпоступило около8 тыс. жалоб илишь менее чемв 50 случаях онарешила, чтожалобу следуетобсуждать.Индивидуальноеобращение вЕвросуд поправам человекаосуществляетсятолько с разрешенияКомиссии поправам человека.В то же времягосударства-участникимогут обращатьсяв Комиссию сжалобами наневыполнениедругими участникамиположенийКонвенций безвсяких условий.

В рамках ОАГдействуетМежамериканскаякомиссия поправам человека,однако еедеятельностьпрактическинезаметна.

Международныеконтрольныепроцедуры вобласти правчеловека - порядоки методы изучениясоответствующейинформациии реагированияна результатытакого изучения.В рамках одногои того же контрольногомеханизма могутиспользоватьсяразные процедуры.Основнымипринципамиконтрольныхпроцедурявляются:

- гласность;

- объективноеустановлениефактов;

- участиеобщественностив защите правчеловека;

- основаниемдеятельностиявляетсямеждународныйдоговор;

- осуществлениетолько международнымиорганами.

Международныепроцедуры вобласти правчеловека пометодам и источникамсбора информацииможно разделитьна следующиекатегории:

* рассмотрениедокладов государство выполненииими своихобязательствв этой области,по результатамкоторых ежегодносоставляютсядоклады ГенеральномуСекретарю ООН;

* рассмотрениепретензийгосударствдруг к другупо поводу нарушенияобязательствв данной области;

* рассмотрениев политическом,административном,квазисудебномили судебномпорядке жалоби сообщенийотдельных лиц,групп илинеправительственныхорганизацийна нарушенияих прав государствами;

* изучение(расследование,исследование)ситуаций, связанныхс предполагаемымиили установленныминарушениямиправ человека;

* политическаяпроцедура дачирекомендацийорганам государства,исключениеиз международнойорганизации,применениедругих политическихсанкций в случаемассовогонарушения правчеловека каким-либогосударством.

В настоящеевремя международныеконтрольныемеханизмы ипроцедуры вобласти правчеловека невсегда справляютсясо стоящимиперед нимизадачами. Онииногда дублируютдруг друга,приводят кпринятиюнеобъективныхрешений и т.д.Поэтому напервый планв настоящеевремя выдвигаетсязадача ихрационализироватьи усовершенствовать.