Смекни!
smekni.com

Курс лекций по международному праву

Лекция N 1.ОСНОВНЫЕПОНЯТИЯ СИСТЕМЫМЕЖДУНАРОДНОГОПУБЛИЧНОГОПРАВА


1. Понятие,сущность ифункции международногоправа.

2. Источникии процессмеждународногоправотворчества.

3. Основныемеждународно-правовыепринципы идругие структурообразующиеэлементы системымеждународногоправа.

1.Существуютдве правовыесистемы -внутригосударственнаяи междуна­родная.Термин “международноеправо” сложилсяисторически.В средние века,когда возниклаидея созданияправа, регулировавшегоотношения междугосу­дарствами,юристы обратилиськ авторитетуримского права,которое, однако,не знало подобногопонятия. В немимелось понятие“jus gentium” (правонаро­дов), ккоторому относилинормы, регулировавшиеотношенияримских гражданс иностранцамии последнихмежду собойна территорииРима, а такженормы, общиедля многихстран. В дальнейшемназвание быломодифицировано- “jus inter gentes” (“правомежду народами”или “международноеправо”).

Международноеправо - это особаяправовая система,регулирующаямеж­дународныеотношения егосубъектовпосредствомюридическихнорм, созда­ваемыхпутем фиксированного(договор) илимолчаливовыраженного(обычай) соглашениямежду ними иобеспечиваемыхпринуждением,формы, характери пределы которогоопределяютсяв межгосударственныхсоглашениях.

Субъектмеждународногоправа - этосамостоятельноеобразование,кото­рое благодарясвоим возможностями юридическимсвойствамспособно обладатьправами иобязанностямипо международномуправу, участвоватьв создании иреализацииего норм. К субъектаммеждународногопубличногоправа относятсягосударства,нации и народы,борющиеся засвое освобождение,государство-по­добныеобразования,международныеучреждения.

Объектомданной отраслиправаявляетсярегулированиесистемы между­народныхотношений,которые выступаюткак совокупностьэкономических,по­литических,идеологических,правовых,дипломатических,военных и иныхсвязей междугосударствами,основнымисоциальными,экономическимии обществен­нымидвижениями,действующимина международнойарене, т.е. международами вшироком смыслеэтого слова.

Сущностьмеждународногоправа раскрываетсяв его сопоставлениис внутригосударственнымправом. Обе этиправовые системыимеют довольномного сходныхчерт и отличий.Сходствамежду международными внутригосу­дарственнымправом заключаютсяв том, что они:

* представляютсобой совокупностьюридическихпринципов инорм - обя­зательныхдля субъектовправил поведения,выполнениекоторых можетбыть обеспеченопринудительно;

* обладаютсходной структурой(принципы - отрасли- подотрасли- инсти­туты- нормы);

* используютпрактическиодни и те жеюридическиеконструкциии опре­деления,но посколькукаждая правоваясистема обладаетсвоей спецификой,по­нятия икатегории МПне всегда идентичныприменяемымв национальномправе.

В то же времясвоеобразиемеждународногоправа проявляетсяв различ­ныхаспектах.Во-первых, двеправовые системыразличаютсяпо объекту регу­лирования,посколькумеждународноеправо охватываетсвоей регламентациейобщественныеотношенияисключительнос участиемпубличногоиностранногоэлемента, тогдакак внутригосударственноеправо регулируетотношения сучас­тиеммеждународныхаспектов только“в том числе”,отдавая приоритетвнут­реннимотношениямв данном обществе.

Во-вторых,если субъектамивнутригосударственногоправа являютсяфи­зическиеи юридическиелица, органыгосударства,то субъектамимеждународ­ногоправа - главнымобразом образования,имеющие публичныйхарактер намеждународнойарене (государства,нации и народы,государствоподобныеоб­разованияи т.д.).

В-третьих,внутригосударственнаяи международнаяправовые системыразличаютсяпо доминирующимформам источников.Если в первойпреобладаетнормативныйакт в виде закона,то во второйпредпочтительнееобычаи и дого­воры.

В-четвертых,различен механизмнормотворчествав двух этихправовых си­стемах.Поскольку вмежгосударственнойсистеме нетзаконодательногоор­гана, нормымеждународногоправа создаютсясамими субъектамимеждународ­ногоправа, преждевсего государствами,путем соглашения,сущностьюкоторого яв­ляетсясогласованиеволь государстви других субъектовМПП. Другимисло­вами, есливнутригосударственныенормы создаются“сверху вниз”,то междуна­родно-правовыенормы - “горизонтально”.

В-пятых, вотличие отлокальных нормнациональногоправа, харак­терко­торых находитсяв зависимостиот социальнойприроды данногогосу­дарства,нормы международногоправа имеютв основномобщедемократическийхарак­тер.

В-шестых,поскольку вмежгосударственнойсистеме несуществуетсудеб­ных иисполнительныхорганов, идентичныхсуществующимв государствах,функцио­нированиемеждународногоправа и преждевсего его применениясуще­ственноотличаютсяот функционированияи применениявнутригосударствен­ногоправа.

Содержаниеи сущностьмеждународногопубличногоправа раскрываетсятакже в сравненииего с международнымчастным правом.МПП и МЧП разли­чаютсяпрежде всегопо субъектам,объектам, источникам,методам регулирова­ния,форме ответственностии сфере действия.Так, например,если субъектамиМПП выступаютпрежде всегогосударстваи т.п., то субъектамиМЧП - физиче­скиеи юридическиелица; если вкачестве объектаМПП служитцелый комплексмеждународныхотношений вразличныхобластях преждевсего межгосудар­ственного(публичного)взаимодействия,то объектомМЧП являютсячастнопра­вовыеотношения синостраннымэлементом; еслик источникамМПП относятсяпрежде всегомеждународныйдоговор имеждународныйобычай, тоисточни­камиМЧП служатнациональноезаконодательство,международныедоговоры, торговыеобычаи и т.д.;если МПП регулируетобщественныеотношения ивы­рабатываетнормы путемсогласованияволь государств,то МЧП в качествеосновногометода регулированияизбирает преодолениеколлизий; еслиосновной формойответственностив МПП являетсямеждународно-правоваяответствен­ность,то в МЧП - гражданско-правоваяответственность;если МПП - глобаль­наясистема права,то МЧП - национальная(в каждом государственсвое МЧП).

Однако МППи МЧП находятсяв постоянномвзаимодействии,которое проявляетсяв том, что обеправовые системыимеют однороднуюнаправлен­ность(регулируютмеждународныеотношения) ипокоятся наобщих началах(прежде всегоблагодаряпреломлениюосновных принциповМПП в доктринеМЧП). Таким образом,МПП выступаетпо отношениюк МЧП как правоваясреда, способствующаяразвитию нормпоследней. МЧП- является несамостоя­тельнойправовой системой,а комплекснымобразованием,включающимв себя какмеждународно-правовые,так и внутригосударственныенормы, регулирую­щиеболее-менееоднородныеотношения.

ФункцииМПП - этоосновные направленияего воздействияна социаль­нуюсреду, определяемыеего общественнымназначением.По своим внешнимпризнакам ониделятся на двегруппы: социально-политическиеи юридическиефункции.К первой группе,суть которойзаключаетсяв упрочениисуществующейсистемы международныхотношений,относятся:

* функцияподдержанияв системемеждународныхотношенийдолжного стабильногопорядка;

* функцияпротиводействиясуществованиюи появлениюновых отношенийи институтов,противоречащихего целям ипринципам(предотвращениекон­фликтов,запрещениеугрозы и применениясилы и т.д.);

* функцияинтернационализации,состоящая врасширениии углублениивзаимосвязеймежду государствамии укреплениитем самыммеждународногосообщества;

* информационно-воспитательнаяфункция, смыслкоторой заключаетсяв передаченакопленногоопыта рациональногоповедениягосударств,в просве­щенииотносительновозможностейиспользованияправа, в воспитаниив духе уваженияк праву и кохраняемымим интересами ценностям(особенно каса­тельногосударств,недавно вставшихна путь интеграциив мировоесообще­ство).

Во вторуюгруппу функцийМПП, суть которойсоставляетправовоерегу­лированиемежгосударственныхотношений,вошли:

* координирующаяфункция, посколькунормы МППустанавливаютобще­приемлемыестандартыповедения вразличныхобластяхвзаимоотношенийгосу­дарств;

* регулирующаяфункция, котораяпроявляетсяв принятиигосударствамитвердо установленныхправил, безкоторых невозможныих совместноесущество­ваниеи общение;

* обеспечительнаяфункция, содержаниекоторой состоитв том, что МППимеет нормы,побуждающиегосударстваследоватьопределеннымправилам по­ведения;

* охранительнаяфункция, заключающаясяв наличии у МППмеханизмов,которые защищаютзаконные праваи интересыгосударств(при этом несу­ществуетнадгосударственныхмеханизмовпринуждения,в случае необходимостигосударствасами коллективнообеспечиваютподдержаниемеждународногопра­вопорядка).

Необходимымкачеством МППявляется юридическиобязательнаясила. Присоздании нормыМПП в результатесоглашенияимеется дваосновных ас­пектаправотворчества:первый - относительносодержаниясобственнонормы, второй- о придании ейюридическиобязательнойсилы (зачастую,согласившисьо содержаниинормы, государствадоговариваютсяо придании ейне юриди­ческой,а политическойсилы, что ужене влечетмеждународно-правовогохарак­тера.Соглашениегосударствпридает обязательнуюсилу и всемуМПП в целом,что находитвыражение впринципедобросовестноговыполненияобязательствпо международномуправу (принципpacta sunt servanda - договорыдолжны со­блюдаться).

Свобода воли,соглашениягосударствне означаютпроизвола. Онидетер­минированыусловиямисуществованиягосударств.Признание заМПП обяза­тельнойсилы определяетсяпотребностямижизни мировогосообществаи корен­нымиинтересамигосударств.МПП ограничиваетсвободу действийгосударств,но не его суверенитет.Более того, онодает ему всебольшие гарантии.Оно раз­граничиваетсферы действиясуверенитетагосударств,регулируетвзаимодей­ствиесуверенныхвластей, темсамым устраняявозможность“наложения и кол­лизийсуверенитетов”.МПП расширяетвозможностисувереннойвласти, благо­дарячему последняяприобретаетвозможностьи способностьюридическирегу­лироватьмеждународныеотношения,увеличиваятем самым степеньсвоего по­литическоговлияния намировое развитие.Таким образом,принимая насебя международно-правовыеобязательства,государстворасширяетвозможностиосуществлениясвоих суверенныхправ, иначе онобы их не принимало.

МПП, находясьв ряду другихмеханизмоврегулированиямеждународныхотношений(политика, идеология,мораль), имеетс ними весьмасложные взаимо­связи.Внешняяполитика- это стратегиямеждународнойдеятельностигосу­дарства,ею определяетсярасстановкавсего арсеналасредств воздействияна окружающуюсреду, в составкоторого входити международноеправо. МПП от­крываетперед политикойдополнительныевозможности,предоставляяв ее рас­поряжениечисто юридическиесредства. Чтокасается дипломатии,то она яв­ляетсяважнейшиминструментомсоздания норммеждународногоправа. В то жевремя, МПП неявляется результатомкакой-то определеннойполитики,пред­ставляетсобой самостоятельноесоциальноеявление и, болеетого, ограничиваетполитикуобщеприемлемымирамками. Так,в Уставе СНГсреди основныхприн­циповсодержитсяи такой как“верховенствомеждународногоправа в межгосу­дарственныхотношениях”(ст.3).

Идеологияи международноеправо сутьявления взаимосвязанные.Они оба относятсяк нормативнымявлениям. Политикаи право служатважнейшимисредствамиреализацииидеологическихконцепций. Всвою очередь,политика иправо нуждаютсяв идеологиидля обеспечениясебе социальнойподдержки, атакже теоретическогоосмысливаниястоящих передними задач.Идеологиявоз­действуетна международноеправо как черезполитику, таки непосредственно.Она включаетв себя политические,правовые, моральныефилософскиеидеи, принципы,установки. Всостав идеологиивходят имеждународно-правовоесо­знание,которому принадлежитважная рольв функционированиимеждународ­ногоправа. Так, например,в период “холоднойвойны” у определеннойчасти западныхюристов-международниковсуществовалаустойчивая точка зрения,согласно которойв силу коренныхразличий видеологиисоглашениямежду со­циалистическимии капиталистическимигосударстваминевозможны.Достаточновспомнитьвесьма показательныйидеологическийпостулат президентаСША Р.Рейганаотносительнотого, что СССР- это “империязла”. “Взаимностью”,впрочем, платилии советскиеправоведы.Крайней точкойзрения, пожалуй,яв­ляютсяутвержденияА.Гитлера:“...Договорымогут заключатьсялишь междуконтрагентами,стоящими наодной и той жемировоззренческойплатформе”.

В свою очередьМПП оказываетвлияние наидеологиюсвоими целями,принципами,нормами, а такжепрактикой ихреализации.Кроме того, МППрег­ламентируети содержаниеидеологическойдеятельностина международнойарене. Запрещенапропаганда,способнаясоздать илиусилить угрозумиру или нарушениемира. Поставленавне законанацистскаяидеология,расизм и т.п. Внастоящее времязвучат словао “деидеологизации”международныхотношений иправа. Под этимследует пониматьустранениеиз международныхспоров о преимуществетой или инойсоциальнойсистемы, а такжеприемов идеологи­ческойвойны. Что касаетсяборьбы идей,то она остаетсяи служит факторомдальнейшегоразвития мировогоразвития.

Постоянноевзаимодействиесуществуеттакже междумеждународнойоб­щечеловеческойморалью имеждународнымправом.Нередко моральныенормы превращаютсяв нормы МПП,или, точнее, вМПП возникаютнормы, соответ­ствующиенормам общечеловеческойморали. Так,например,преступленияпро­тив мираи человечностидлительноевремя осуждалисьлишь моральныминор­мами. Однакопосле первоймировой войныони постепеннопревратилисьв принципы МПП,окончательнооформившисьпосле второймировой войны. “В сущности,весь Устав ООН,этот важнейшийдокументмеждународногоправа, основанна некоторыхпростых законахнравственностии справедливости...Нельзя недооцениватьтого факта, чтодух современногомеждународногоправа выражаетвековые чаяниянародов”.1Показательнымявляется такжетот факт, чтофундаментальныйпринцип международногоправа - принципдобросо­вестногособлюденияобязательств- являетсяодновременноключевым принци­поммеждународнойморали, международного“кодексаджентльменскогопове­дения”государства.

В настоящеевремя рольмеждународногоправа возрастает,так как миро­воесообществонаходится всостоянииочереднойтрансформациипосле ликви­дациипослевоеннойбиполярноймодели международногоразвития.С одной стороны,усиливаютсяпроцессырегионализациимежгосударственныхотноше­ний;с другой стороны,развиваетсяобщемировоеинформационноепростран­ство,которое всебольше объединяетмировое сообщество;с третьей стороны,нарастают новыепротиворечияв отношенияхмежду крупнейшимидержавами,которые приводятк возникновениюновых формсотрудничестваи переделупо­литическоговлияния; с четвертойстороны, постепенноослабляетсяроль между­народныхмеханизмовпо поддержанию,которые в целомуспешно работалив период “холоднойвойны” (ООН,КБСЕ и т.д.) и такдалее. В этихусловияхмеж­дународноеправо можетвыступитьинструментомподдержанияпорядка в миро­вомсообществе,обеспечитьпреемственностьмежду позитивнымидостижениямив международномсотрудничествеXX века и грядущеймоделью международныхотношений векаXXI. Именно поэтомуГенеральнаяАссамблея ООНна 60-м пле­нарномзаседании 17ноября 1989 г. приняларезолюцию 44/23о провозглашении90-х гг. XX в. Десятилетиеммеждународногоправа.


2.Если социальнымсодержаниеммеждународногоправа являетсясогла­сованнаяволя субъектов,то его юридическимсодержанием- правило поведения.Правило поведенияесть юридическоесодержаниепонятие нормы.Норма меж­дународногоправа - это правилоповедения,которое признаетсягосударствамии другими субъектамимеждународногоправа в качествеюридическиобязатель­ного.Таким образом,международноеправо существуетв форме норм.Процесс совершенствованиясистемы международногопубличногоправа означаетпро­цесснормотворчества,в основе котороголежит соглашениесубъектов,являю­щеесяединственнымспособом созданиянорм. Конечнымрезультатомнор­мотворчестваявляетсявозникновениеисточникамеждународногоправа. Источ­никоммеждународногоправа принятосчитать формувыражения егонормы и соответственно- форму нормотворчества.

Несмотряна различиетеоретическихконцепцийотносительноисточниковмеждународногоправа, по этомувопросу существуетсоглашение,участникамикоторого являетсябольшинствогосударствмира. Это- Статут Международногосуда, ст.38 которого,сформулированнаяеще после первоймировой войныдля Постояннойпалаты международногоправосудия,гласит: “Суд,который обязанрешать переданныеему споры наоснованиимеждународногоправа, применяет:

а). международныеконвенции, какобщие, так испециальные,устанавли­вающиеправила, определеннопризнанныеспорящимигосударствами;

б). международныйобычай какдоказательствовсеобщей практики,признаннойв качествеправовой нормы;

в). общиепринципы права,признанныецивилизованныминациями;

г). с оговоркой,указанной встатье 59, судебныерешения и доктринынаи­болееквалифицированныхспециалистовпо публичномуправу различныхнаций в качествевспомогательногосредства дляопределенияправовыхнорм”.

Тем не менее,приходитсяпризнать, чтоисточникисформулированыдо­вольнотуманно, поэтомунеобходимоих более четкоклассифицировать.Все ис­точникимеждународногоправа разделяютсяна две основныегруппы: основныеи вспомогательныесредства созданиямеждународно-правовыхнорм.

В первуюгруппувошли международныйобычай и международныйдого­вор, ковторой относятсярешения международныхорганизаций,внутригосудар­ственноезаконодательство,судебные решения,доктрины ученыхв областимеждународногоправа.

Международныйобычай - сложившеесяв международнойпрактике пра­вилоповедения, закоторым субъектыМПП признают(по большейчасти молча­ливо)юридическиобязательныйхарактер. СтатутМеждународногоСуда ООН (пп.“b” п.1 ст.38)определилобычай какдоказательство“общей практики,при­нятой вкачестве правовойнормы”.

В современномМПП существуетдва вида обычныхнорм. Первый,тради­ционныйпредставляетсобой сложившеесяв практикенеписаноеправило, зако­торым признаетсяюридическаясила. При этомпрактика должнабыть доста­точноопределенной,единообразнойи продолжительной,чтобы из нееможно быловывести общееправило. Правда,с развитиемсистем информатизациитре­бованиедлительностипрактики теряетсвое былоезначение из-завозросшейинтенсивностиупотреблениястановящейсяобычной нормойотдельногопрояв­ленияпрактики.

Второй, новый,вид обычнойнормы представляетсобой нормы,созда­ваемыене длительнойпрактикой, апризнаниемв качестветаковых правил,со­держащихсяв несколькихили даже в одномакте. Данныенормы сначалаформу­лируютсялибо в договорах,либо в резолюцияхмеждународныхорганизацийи конференций,а в дальнейшемза ними признаетсястатус нормобщего междуна­родногоправа. Примером,в частности,могут служитьрезолюцииГенеральнойАссамблеи ООНили Заключительныйакт СБСЕ. Важноезначение вопределе­ниипрактики, встановленииобычных нормпринадлежитМеждународномуСуду ООН. Актымеждународныхорганизаций,являющиесявыражениемсогла­сованныхпозиций несколькихгосударствне только формируюти фиксируют,но также толкуюти проводят вжизнь обычныенормы.

Совокупностьобычных нормобеих видовпринято называтьобщиммеж­дународнымправом,которое являетсяядром всеймеждународно-правовойси­стемы, посколькураспространяетсвое действиена всех субъектов.При форми­рованиинорм общегоправа в данномслучае основнуюроль играетв настоящеевремя протест.Если нет протестана возникшееправило поведения,значит госу­дарствосогласно с ними оно переходитв разряд обычноймеждународно-право­войнормы. О возрастаниироли общегомеждународногоправа говориттот факт, чтоМеждународныйСуд ООН в последниегоды почти вовсех решенияхопи­раетсяпреимущественнона обычноеправо. Болеетого, он даетобычным нор­мамчеткие юридическиеформулировки.

Международныйдоговор - соглашениемежду субъектамиМПП относи­тельноустановления,изменения илипрекращенияих взаимныхправ и обязанно­стей.В прошлом договорупринадлежалаважная рольв формированиимеждуна­родногоправа. Международныедоговоры разделяютсяна общие международ­ныеконвенции, вкоторых участвуютили могут участвоватьвсе государстваи которые содержаттакие нормы,которые обязательныдля всего мировогосооб­щества,т.е. нормы общегоправа; и специальныедоговоры, ккоторым относятсядоговоры сограниченнымчислом участников,для которыхобязательныполо­женияэтих договоров.Характернойчертой современногомеждународногоправа являетсярост числа ироли многостороннихдоговоров.Только в рамкахООН их былозаключено свыше200.

Многосторонниемеждународныедоговоры могутбыть источникамикак норм общегоправа (опосредованно),так и непосредственносодержатьматери­альныенормы международногопубличногоправа. Однако,как справедливоот­мечаютисследователи,даже договор,рассчитанныйна всеобщееучастие, обяза­теленлишь для егосторон, в отличиеот обычая, которыйне требуетспециаль­ногоактивногоутверждения(молчание - знаксогласия). Ещев меньшей мереможно считатьв качествеисточниковобщего правадвусторонниедоговоры. Онивлияют на общеемеждународноеправо лишь какразновидностьпрактики, приэтом весьмаавторитетной.

Формы участиямеждународныхорганизацийв правотворческомпроцессе весьмаразнообразны.В процессеработы международныхорганизацийпроис­ходитпроцесс согласованияволь государств,выясненияпотребностейи возмож­ностейсоздания новыхнорм, в том числеи путем заключениямногостороннихдоговоров.Подготавливаетсяпочва для началапроцессанормотворчества.Не­редко в своихрезолюцияхорганизацииопределяюттакже принципыи нормы, подлежащиевоплощениюв договорах.

Вспомогательныеисточникимеждународногоне могут рассматриватьсякак формынормотворчествав области общегоправа.

Резолюциимеждународныхорганизацийподразделяютсяс точки зренияпроцессанормотворчествана юридическиобязательныеи рекомендательные.Ряд специализированныхучрежденийпринимаютимеющие различныеназвания нормативныерегламенты,которые устанавливаютнормы поведения,обязатель­ныедля государствв области, входящейв компетенциюданной международнойорганизации(Всемирныйпочтовый союз,Международныйсоюз электросвязи,Всемирнаяорганизацияздравоохраненияи т.д.). Регламентыпринимаютсядвумя основнымиспособами -молчаливымсогласием(например, санитарныерегла­ментыВОЗ) или явновыраженнымодобрением, например,ратификацией(Всемирныйпочтовый союз).

Рекомендательныерезолюциистановятсячасто первоначальнымиправи­лами,которые в итогепревращаютсяв обычные нормыобщего права,о чем го­ворилосьвыше. Крометого, декларированныеположениярекомендательныхрезолюцийвходят в международноеправо, трансформировавшисьв договорныенормы. Например,резолюции ГАООН сыгралипервостепеннуюроль в созданиикомплексадоговоров поправам человека,Договора онераспространенииядер­ного оружияи т.д. Сказанноеотносится ик специализированнымучреждениямООН - Международнойорганизациитруда (МОТ),ОрганизацииОбъединенныхнаций по вопросамобразования,науки и культуры(ЮНЕСКО) и т.д.­

К международномуправотворчествув качествевспомогательногоисточникапривлекаетсявнутригосударственноеправо. Достаточновспомнить хотябы тот факт,что права человекавпервые былисформулированыв национальныхдокументах,а в последствии,как один изсамых ценныхинститутовперекочевалв общее международноеправо. В данномслучае национальноеправо выступилов качествепервичногоисточника. Вдальнейшеминститут правчеловекатранс­формировалсяв практике ООН.Особая рольпринадлежитодностороннимактам государства(заявлениям,нотам, выступлениями т.д.), которыене являясьисточ­никоммеждународногоправа (не создаютнорм), тем неменее могутпорождать длягосударстваюридическиеобязательства.

Судебныерешения в качествесамостоятельногоисточникамеждународ­ногоправа признаютсяв англоязычныхгосударствах.Однако, каквспомога­тельныйисточник права,решения МеждународногоСуда ООН, имеютважное значениепрежде всегопо причине вышеупомянутойконкретизацииобычных норм.Кроме того, егорешения самимогут бытьпервоначальнымшагом на путисоздания обычныхмеждународныхнорм, посколькув них формулируютсяили уточняютсяважные принципы,регулирующиемеждународныеотношения.

Особое местов международно-правовойсистеме принадлежитв доктри­наммеждународногоправа. Теориявсегда играласущественнуюроль в юрис­пруденции.Достаточнохотя бы вспомнить,что ДигестыЮстинианапредстав­лялисобой сводвыдержек изтрудов римскихюристов. Вформированиимежду­народногоправа трудыюристов имелиочень большоезначение. Именнов этих трудахбыла высказанасама идея егосознания. Темне менее историческидок­тринымеждународногоправа всегдастрадалинационализмоми только в по­следнеевремя усиливаетсяпроцесс интернационализациимеждународно-право­войтеории. Особоезначение приэтом имеетколлективноемнение юристовраз­ных стран,которое находитвыражение вдокументахтаких организаций,как Ассоциациямеждународногоправа, созданнаяв 1873 г. (штаб-квартирав Лон­доне),Институтамеждународногоправа (учрежденв 1873 г. в Брюсселе)и т.д. Тем не менее,доктрина, согласнороссийскойтеории права,- только вспомога­тельноесредство дляопределениянорм.

Одним изважнейшихспособовмеждународногоправотворчестваявляется кодификациямеждународногоправа. Кодификация- процесс систематизациидействующихнорм, устраняющийпротиворечия,восполняющийпробелы, заме­няющийустаревшиенормы новыми.

Кодификациямеждународногоправа осуществляетсяследующимиоснов­нымиспособами:

* установлениемточного содержанияи четкогоформулированияуже из­давнасуществующих(обычных идоговорно-правовых)принципов инорм меж­дународногоправа в той илииной сфереотношений междугосударствами;

* изменениемили пересмотромустаревшихнорм;

* разработкойновых принципови норм с учетомактуальныхпотребно­стеймеждународныхотношений;

* закреплениемв согласованномвиде всех этихпринципов инорм в единоммеждународно-правовомакте (в конвенциях,договорах,соглашениях),либо в рядеактов (в конвенциях,декларациях,резолюцияхконференций).

Кодификацияможет бытьофициальнойи неофициальной.Официальнаякодификацияосуществляетсяв форме договоров.Она началасьво второй поло­винепрошлого векаи целиком былавначале посвященазаконам и правувойны. Важнуюроль в кодификационномпроцессе сыгралидве созванныепо инициативеРоссии Гаагскиеконференциимира (1899 и 1907 гг.),Лига Наций.Однако реальныедостиженияна этом путибыли полученытолько с созданиемООН, котораясоздала механизмдля кодификациимеждународногоправа. Цент­ральноеместо в немзанимает Комиссиямеждународногоправа, состоящаяиз 34 членов,избираемыхГА на 5-летнийсрок. На базепроектов КМАбыли принятыдве конвенциипо праву договоров,конвенции подипломатическомуи кон­сульскомуправу, четыреконвенции 1958г. по морскомуправу и т.д.Кодифика­ционнойработой занимаютсятакже другиеструктурныеподразделенияООН (например,Комиссия поправам человека).

Неофициальнаякодификацияосуществляетсяобщественнымиорганиза­циямив соответствующихотраслях иучеными-правоведамив частном порядке.Примером первоготипа неофициальнойкодификацииможет служитьподготовкапроектов кодификациигуманитарногоправа вооруженныхконфликтовМежду­народнымКрасным Крестом,на основе которыхбыли принятычетыре Же­невскихконвенции 1949г. о защите жертввойны и двадополнительныхпрото­колак ним 1977 г. Доктринальнаякодификациявпервые былапредпринятаав­стрийскимюристом А.Домин-Петрушевичемв 1861 г. Впоследствиикодифика­циеймеждународногоправа активнозанималисьуже упомянутыевыше Ассо­циациямеждународногоправа и Институтмеждународногоправа.


3.Система МППпредставляетсобой довольносложную структуру,со­стоящуюиз различныхэлементов. ЯдросовременногоМПП образуютего основ­ныепринципы - обобщенныенормы, отражающиехарактерныечерты, а такжеглавное содержаниемеждународногоправа и обладающиевысшей юридическойсилой. Эти принципынаделены такжеособой политическойи моральнойсилой.Принципы МППразделяютсяна основныеи дополнительные,всеобщие(зафиксированныев многостороннихконвенцияхмирового значения)и регио­нальные(зафиксированныев региональныхконвенциях),общие и отраслевые(принципы морскогоправа).

Основныепринципы МППбыли зафиксированыв Уставе ООН,Деклара­циио принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношений исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ООН1970 г., Заключительномакте СБСЕ 1975 г.Необходимопри этом заметить,что прин­ципыМПП постояннонаходятся вразвитии всвязи с усложнениемобщественнойи юридическойпрактикой. Так,например, первыедва документазафиксировалисемь такихпринципов, аЗаключительныйакт добавилк ним еще два.

ПринципыМПП имеют своихарактерныечерты:

* универсальность,которая понимаетсякак обязанностьвсех субъектовМПП соблюдатьих (принципы- фундаментмеждународногоправопорядка);

* необходимостьпризнания всеммировым сообществом(что вытекаетиз общей особенностисистемы МПП);

* наличиепринципов-идеаловили опережающийхарактер содержанияне­которыхиз принципов(например, покаостающиесяне реализованнымиприн­ципы мираи сотрудничества);

* взаимосвязанность,что означаетвыполнимостьими своих функцийтолько в томслучае, когдаони будутрассматриватьсякак системавзаимодей­ствующихэлементов;

* авангардностьрегулированияпри появленииновых субъектовМПП или новойсферы сотрудничества(задают “правилаигры” или восполняют“пробелы” вмеждународномправе);

* иерархичность(так, например,центральноеместо занимаетпринцип не­применениясилы).

Комплексумеждународно-правовыхпринциповприсущи двеосновныефункции: стабилизирующая,которая заключаетсяв определенииоснов взаимо­действиясубъектов МППпутем созданиянормативныхрамок; и развивающая,суть которойсостоит в закреплениивсего нового,что появляетсяв практикемеждународныхотношений.

Рассмотримсодержаниеосновных принциповмеждународногопубличногоправа.

Принципнеприменениясилы и угрозысилой. Вмеждународнойжизни ввидуотсутствиянадгосударственнойвласти силанаходится враспоряжениисамих субъектов.В таких условиях- единственныхвыход - установлениеправо­вых рамокприменениясилы. В качествеглавной целиУстав ООН установил:из­бавитьгрядущие поколенияот бедствийвойны, принятьпрактику, всоот­ветствиис которой вооруженныесилы применяютсяне иначе какв общих инте­ресах.Устав ООНпредусматриваетвозможностьприменениясилы или угрозысилой тольков двух случаях.Во-первых, порешению СоветаБезопасностиООН в случаеугрозы мира,любого нарушениямира или актаагрессии (гл.VII). Во-вторых, впорядке осуществленияправа на самооборонув случае вооруженногонападения дотех пор, покаСБ не приметнеобходимыхмер для поддержаниямеждународногомира и безопасности(ст.51). В рамкахООН неоднократнопри­нималисьдокументы,которые раскрывалисодержаниеданного принципа.Осо­бого вниманиязаслуживаетДекларацияоб усиленииэффективностипринципа отказаот угрозы силойили ее примененияв международныхотношениях1987 г.

Раскрытиесодержанияпринципа неприменениясилы происходитпопутно сопределениемсущности понятияагрессии. Согласнопринятому ГАООН в 1974 г. Определениюагрессии, онапредставляетсобой применениевооруженнойсилы государствомпротив суверенитета,территориальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостидругого государства.Использованиеиных, кромевооруженныхсредств (экономических,политических)может бытьквалифициро­ванокак применениесилы, если посвоему влияниюи результатамони подобнывоенным мерам.

В нормативноесодержаниепринципа неприменениясилы такимобразом согласноОпределениювключаетсязапрещение:вторжения илинападения ВСгосударствана территориюдругого государства;военной оккупация;полной иличастичнойаннексии территории;применениялюбого оружияодним государ­ствомпротив другогодаже без вторжения;актов нападенияВС одногогосу­дарствана ВС другого;примененияВС одногогосударства,находящихсяпо со­глашениюсо странойпребыванияна ее территории,в нарушениеусловий, пред­усмотренныхсоглашением;продолженияпребыванияВС на территорииино­странногогосударствапосле прекращениядействия соглашенияо их пребыва­нии;действий государств,позволяющих,чтобы предоставленнаяим в распоря­жениедругого государстватерриторияиспользоваласьпоследним длясоверше­нияактов агрессиипротив третьегогосударства;засылки вооруженныхбанд, групп, атакже регулярныхсил или наемниковна территориюдругого госу­дарствав целях примененияпротив неговооруженнойсилы. Нарушениемприн­ципанеприменениясилы следуеттакже считатьнасильственныедействия вот­ношениимеждународныхдемаркационныхлиний, линийперемирия,блокаду портовили береговгосударства,любые насильственныедействия,препятствую­щиенародам осуществлятьзаконное правона самоопределение.

В Определенииагрессииподчеркивается,что никакиесоображениялю­бого характеране могут служитьоправданиемагрессии в томчисле и т.н.“превентивнаяоборона”).

На основанииэтого принципаГА ООН осудилаввод советскихвойск в Афганистанв 1979 г., американскоевторжение вКамбоджу в 1970г., в Гренаду иЛивию в 1983 г., вПанаму в 1989 г.

Принципмирного разрешенияспоров. Всоответствиис Уставом ООН(п.3, ст.2) Декларацияо принципахмеждународногоправа 1970 г. сформулировалаэтот принципследующимобразом: “Каждоегосударстворазрешает своимежду­народныеспоры с другимигосударствамимирными средствамитаким образом,чтобы не подвергатьугрозе международныймир и безопасностьи справедли­вость”.Из этого следует,что главнымирамками этогопринципа являютсяпри­менениетолько мирныхсредств разрешенияспоров и сохранениепри этом со­стояниямира в мировомсообществе.Что касаетсяконкретныхсредств, тоздесь за государствамиостается широкийвыбор.

Нормативноесодержаниеданного принципастало в последниегоды предметомпристальноговнимания экспертовСБСЕ. Совещаниев Валлетте(Мальта,1991 г.)рекомендовалопараметрыобщеевропейскойсистемы мирногоурегулированиямеждународныхспоров. Итоговымдокументом,в частностипредусмотреносоздание специальногооргана - “МеханизмаСБСЕ по урегули­рованиюспоров”, которыйможет бытьиспользованпо требованиюлюбой из сторонв споре и действуетв качествепримирительногооргана.

Принципуважения правчеловека.В отношенииразвития данногоприн­ципа принятобольшое количествомеждународныхдокументов,среди которыхвыделяютсяУстав ООН; Всеобщаядекларацияправ человека1948 г.; два пактао правах человека1966 г. (о гражданскихи политическихправах, и обэкономиче­ских,социальныхи культурныхправах); конвенции о предупреждениипреступ­лениягеноцида инаказании занего (1948 г.), о ликвидациивсех форм расовойдискриминации(1966 г.), о ликвидациивсех формдискриминациив отношенииженщин (1979 г.), оправах ребенка(1989 г.) и т.д.

Анализ международныхактов позволяетвыбелить основныеположенияпринципа уваженияправ человека:

* признаниедостоинства,присущего всемчленам человеческойсемьи, а такжеих равных инеотъемлемыхправ являетсяосновой свободы,справедли­востии всеобщегомира;

* каждое государствообязано содействоватьпутем совместныхи само­стоятельныхдействий всеобщемууважению правчеловека иосновных свободв соответствиис Уставом ООН;

* право человекадолжны охранятьсявластью закона,что обеспечитмир и правопорядок,человек небудет вынужденприбегать вкачестве последнегосредства квосстаниюпротив тираниии угнетения;

* Государствообязано уважатьи обеспечиватьвсем находящимсяв пре­делахего юрисдикциилицам праваи свободы безкакого-либоразличия пока­кому-либопризнаку;

* каждый человекнесет обязанностив отношениидругих людейи того обществаи государства,к которым онпринадлежит;

* государствообязано принятьзаконодательныеи иные меры,необходи­мыедля обеспечениямеждународнопризнанныхправ человека;

* государствообязано гарантироватьлюбому лицу,права которогонару­шены,эффективныесредства правовойзащиты;

* государствообязано обеспечитьправо человеказнать своиправа и по­ступатьв соответствиис ними.

Принципсуверенногоравенства.Этот принципозначает, чтокаждое го­сударствообязано уважатьсуверенитетдругих участниковсистемы, тоесть их правоосуществлятьв пределахсобственнойтерриториизаконодательную,ис­полнительную,административнуюи судебнуювласть безкакого-либовмеша­тельствасо стороныдругих государств,а также самостоятельнопроводить своювнешнюю политику.Суверенноеравенство,вытекающееиз определенияpar in parem non habet potestatem (равныйнад равнымвласти не имеет),в настоящеевремя являетсяосновой межгосударственныхотношений, чтонашло отражениев п.1 ст.2 УставаООН: “Организацияоснована напринципе суверенногора­венствавсех ее членов”.Прежде всегоэто означает,что все нормымеждународ­ногоправа применяютсяко всем государствамодинаково, невзирая на разныеполитические,экономическиеи их другиеособенности.

СогласноДекларации1970 г. понятиесуверенногоравенствавключает в себяследующиеэлементы:

* государстваюридическиравны;

* каждое государствопользуетсяправами, присущимиполному суверени­тету;

* каждое государствообязано уважатьправосубъектностьдругих госу­дарств;

* Территориальнаяцелостностьи политическаянезависимостьгосу­дарстванеприкосновенны;

* каждое государствоимеет правосвободно выбиратьи развиватьсвои политические,социальные,экономическии культурныесистемы;

* каждое государствообязано полностьюи добросовестновыполнять своимеждународныеобязательстваи жить в мирес другимигосударствами.

В Заключительномакте 1975 г. государствапомимо этогоприняли на себяобязательствасоблюдатьправа, присущиесуверенитету,т.е. уважатьразличия вразвитии,разнообразиепозиций, внутренниезаконы и правилаи т.п.

Несмотряна то, что формальноправовой статусвсех государстводинаков, попрежнему сохраняетсяфактическоенеравенство,в результатекоторого вели­киегосударстваимеют большемеханизмоввлияния напроцесс международногонормотворчества.

Принципневмешательстваво внутренниедела. Дляпониманиясущности этогопринципа важнораскрытиеопределения“внутренняякомпетенциягосу­дарства”,как это зафиксированов п.7 ст.2 УставаООН. Эта дефиницияявляетсяотносительнойи четкого определенияи границ неимеет. Междутем, вмеша­тельствомсчитаются любыемеры государствили международныхорганизаций,с помощью которыхпоследниепытаютсяпрепятствоватьсубъектумеждународ­ногоправа решатьдела, по существувходящие в еговнутреннююкомпетенцию,за исключениемпримененияпринудительныхмер в случаяхугрозы миру,нару­шениямира, акта агрессии.Государствоне может произвольноотносить ксвоей компетенциилюбые вопросы.

Тем не менее,вмешательствоможет бытьпрямым иликосвенным.Прямое вмешательствоозначает неприкрытоепринуждение(военное, экономическое,политическоеи др.) одногогосударствадругого к подчинениюего воли решениенекоторых иливсех вопросов,связанных свнутреннейкомпетенцией.Косвенноевмешательство- это подобногорода военные,экономическиеи другие меры,ко­торое осуществляютсяне самим государством,а лицами илиорганизациями,на­ходящимисяпод их контролем.

Принциптерриториальнойцелостностии неприкосновенности.Этот принципбыл выделенв качествесамостоятельногоЗаключительнымактом СБСЕ 1975г. Первая частьпринципа(территориальнаяцелостность)означаетнедопустимостьнезаконногорасчленениягосударства.отделения отнего частей,оккупация ит.п. Вторая егочасть (территориальнаянеприкосновен­ность)означает болееширокое понятие,охватывая нетолько случаиотторже­ния,но и иные видыпосягательств,например, вооруженноенападение,которое неставит целейзахвата территории,транзит любыхтранспортныхсредств безразрешениятерриториальногосуверена, разработкаиностраннымилицами илигосударствамиприродныхресурсов безразрешениясуверена и т.д.Приобрете­ниетерриториив следствиенарушение этогопринципа признаетсянезаконным.

Принципнерушимостиграниц.Этот принципвпервые былчетко сформу­лированв Заключительномакте СБСЕ 1975 г.и в настоящеевремя можетрас­сматриватьсяв качестведополнительнопринципа кпринципу уважениятерри­ториальнойцелостности.Он означает:

* признаниесуществующихграниц в качествеюридическиустановленныхв соответствиис международнымправом;

* отказ откаких-либотерриториальныхпретензий наданный моментили в будущем;

* отказ откаких-либопосягательствна эти границы,включая угрозусилой или ееприменение.

Посягательствона государственныеграницы означаетодносторонниедействия илитребования,направленныена их изменениеположения линиигра­ницы, ееюридическогооформленияили фактическогоположения линииграницы наместности.

Принципнерушимостиграниц имеетточки соприкосновенияс принципомнеприкосновенностигосударственныхграниц. Из последнеговытекает обязан­ностьгосударстване допускатьнезаконногопересеченияграницы с другимго­сударством,а также правоконтролироватьдвижение черезграницу. Можнотакже утверждать,что принципнерушимостиграниц имеетбольше региональ­ныйхарактер, посколькузафиксированв региональномдокументе -Заключи­тельномакте СБСЕ.

Принциправноправияи самоопределениянародов.Содержаниеданного принципавпервые раскрытов Декларации1970 г.: “Созданиенезависимогого­сударства,свободноеприсоединениек независимомугосударствуили объедине­ниес ним, или установлениелюбого другогополитическогостатуса, свободноопределенногонародом, являютсяформами осуществленияэтим народомправа на самоопределение”.Первоначальноэтот принципмыслился внеразрывнойсвязи с широкимипроцессамидеколонизацииво второй половинетекущего сто­летия.Теперь же учитываетсяи фактор территориальнойцелостности.Таким образомданный принципдолжен пониматьсякак очень тонкоесоотношениетребованийсамоопределенияи целостностигосударства,что достигаетсятолько в стабильномобществе. Однаков качествеимперативаостаются дватребованияв отношенииуже созданныхгосударств:

* каждое государствообязано воздерживатьсяот любых насильственныхдействий, лишающихнароды их правана самоопределение;

* каждое государствообязано воздерживатьсяот любых действий,на­правленныхна частичноеили полноенарушениетерриториальнойцелостностии единствалюбого государства.

Принципсотрудничества.Был сформулированвпервые в Декларации1970 г. Он обязываетгосударствасотрудничатьдруг с другомнезависимоот разли­чийих политических,экономическихи социальныхсистем в следующихнаправ­лениях:поддержаниемира и безопасности;всеобщее уважениеправ человека;осуществлениемеждународныхотношений вэкономической,социальной,куль­турной,техническойи торговойобластях всоответствиис принципамисуверен­ногоравенства иневмешательства;сотрудничествос ООН и принятиемер, пред­усмотренныхее Уставом;содействиеэкономическомуразвитию вовсем мире, особеннов развивающихсястранах. Принципимеет характеридеи, так какне­возможнообязать государствасотрудничать.

Принципдобросовестноговыполненияобязательствпо международномуправу. Данныйпринцип утверждалсявместе с международнымправом и именнов нем заключенисточник юридическойсилы МПП, посколькуединственнымспо­собамисоздания юридическиобязательныхнорм для суверенныхгосударствяв­ляется ихсоглашение.В Декларации1970 г. содержитсяиерархияобязательств:обязательствапо Уставу ООН;обязательства,вытекающиеиз общепризнанныхпринципов инорм МПП; обязательствапо договорам,действительнымсогласно этипринципам инормам. Заключительныйакт 1975 г. добавилк такому понима­ниюпринципа положениео том, что приосуществлениисвоих суверенныхправ, включаяправо устанавливатьсвои законыи административныеправила, госу­дарствадолжны сообразовыватьсясо своимиобязательствамипо международ­номуправу. В соответствиис этим в Законео международныхдоговорах РФ1995 г. говориться:“РоссийскаяФедерациявыступает занеукоснительноесоблюде­ниедоговорныхи обычных норм,подтверждаетсвою приверженностьосновопо­лагающемупринципумеждународногоправа - принципудобросовестноговы­полненияобязательствпо международномуправу”.

Общие принципы,являясь фундаментомвсей системыМПП, пронизываютостальные ееструкутрообразующиеэлементы.Система МППделится наот­расли -крупные блокимеждународно-правовыхинститутови норм, регламенти­рующихболее или менееобособленныемеждународныеотношения,отли­чающиесякачественнымсвоеобразием.Каждая отрасльпомимо того,что руко­водствуетсяобщими принципамиМПП, имеет исвои “собственные”принципы. Например,в космическомправе действуетпринцип запрещениянациональногоприсвоениякосмическогопространстваи т.п. Делениена отрасли МППдо сих пор являетсяпредметомнаучных спорови поэтому выглядитвесьма приблизи­тельным:право международныхдоговоров,регулирующеепорядок заключения,исполненияи прекращениямеждународныхдоговоров;право международныхорганизаций,регулирующееучреждениеи деятельностьмежгосударственныхорганизаций.Помимо этихотраслей существуютправо международнойбезопас­ности;международноегуманитарноеправо; дипломатическоеи консульскоеправо; международноеморское право;международноевоздушноеправо; между­народноекосмическоеправо; международноеуголовноеправо; международноеэкономическоеправо; международноеатомное право;международноеэкологи­ческоеправо; международноеправо в периодвооруженныхконфликтов.

Отрасли МПП,в свою очередь,состоят изболее простыхобразований- подотраслейи институтов.Подотрасльрегулируетобычно либоконкретныеот­ношенияв специфическойситуации, либоотношения настыке двух илинесколь­кихотраслей МПП.Примером могутслужить двеподотраслимеждународногогуманитарногоправа - гуманитарноеправо в мирныйпериод и гуманитарноеправо в периодвооруженныхконфликтов.В данном случаепредмет регулирова­нияостается неизменным- обеспечениеи защита правчеловека, номеняются условияпредметарегулирования.

Международно-правовойинститут - группамеждународныхнорм, регла­ментирующихболее или менееоднородныеотношения. Приэтом, однако,отно­шения,составляющиепредмет регулированияинститута, хотяи отличаютсяка­чественнымсвоеобразием,позволяющимих вычленитьиз массы других,“не до­тягивают”до статусаотраслевых.В качествепримера можнопривести институтгражданствав гуманитарномправе, институтпризнания илиправопреемстваи т.д.

Первичнымиячейками МППявляются егонормы. Взяв заоснову некото­рыеважные критерии,можно осуществитьследующуюклассификацию.Между­народно-правовыенормы делятся:

* по содержаниюи месту в системе- на цели, принципыи нормы;

* по сфередействия - науниверсальные(глобальнодействующие,имеющие всеобщуюобязательнуюсилу и являющиесяосновой общегоправа), региональ­ные(обладающиерегиональнойспецификойи служащихисточникомдля выра­боткиглобальныхнорм) и партикулярные(местные, распространяющиесвое действиена ограниченныйкруг участников,в большинствесвоем - на двусто­ронниеотношения);

* по юридическойсиле - на императивные( недопускающихотклоненияот универсальныхнорм даже путемсоглашениямежду государствамии не признающиедействительнымипротиворечащиеим обычаи идоговора) идиспо­зитивные(допускающиеотступленияот них по соглашениюво взаимоотноше­нияхсторон);

* по функциямв системе - наматериальные(содержащиеконкретныепра­вила обязательногоповедениясубъектов МПП)и процессуальные(регулирующиепроцессы созданияи осуществлениямеждународногоправа);

* по способусоздания иформе существования,т.е. по источнику- на обыч­ные(нормы, создаваемыена основе молчаливогосогласия), договорные(создаваемыена основемежгосударственногописьменногосоглашения),нормы решениймеждународныхорганизаций(вспомогательные).

Различаютсякроме того“жесткие” и“мягкие” нормыМПП. Вторые, вотличие отпервых, не порождаютчетких прави обязанностей,а лишь даютоб­щую установку,которой темне менее субъектыобязаны следовать.Для подоб­ныхнорм характерныформулировкитипа “добиваться”,“стремиться”,“приниматьнеобходимыемеры” и т.п.


1Шишкин А.Ф.,Шварцман К.А.XX век и моральныеценностичеловечества.-М.,1968.- С.231-232.


Лекция №10. МЕЖДУНАРОДНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬИ МЕЖДУ­НАРОДНОЕУГОЛОВНОЕПРАВО.


1. Ответственностьв международномправе.

2. Понятие,особенностии правоваяприрода международногосотрудничествав борьбе спреступностью.

3. Преступления,имеющие международныйуголовныйхарактер.

4. Международныеорганы по борьбес преступностью.


1. Международно-правоваяответственность- это юридическаяобязан­ностьсубъекта-правонарушителяликвидироватьпоследствиявреда, нанесенногодругому субъектумеждународногоправа в результатесовершенногоправонару­шения.Международныеправонарушенияподразделяютсяна международныеде­ликты имеждународныепреступления.

Субъектамимеждународно-правовойответственностиявляются толькосубъектымеждународногопубличногоправа. Физическиеи самостоятельныеюридическиелица не несуттакой ответственностиза обычныеправонарушения,поскольку вэтих случаяхответственностьявляетсягражданско-правовой.Госу­дарствоза свои действияотвечает впринципе всемсвоим национальнымдостоя­нием,а физическиеи юридическиелица - лишь впределах своегоимущества.Го­сударствонесет ответственностьза деятельностьсвоих органови должностныхлиц даже в случаях,когда последниепревысили своиполномочия,установленныевнутригосударственнымправом, илинарушили инструкции,касающиесяих дея­тельности.Поведениеотдельноголица или группылиц рассматриваетсякак дея­ниегосударства,если установлено,что это лицоили группа лицфактическидей­ствовалиот имени данногогосударстваили осуществлялипрерогативыгосудар­ственнойвласти в случаеотсутствиясоответствующихвозможностейдля офици­альныхвластей и приобстоятельствах,которые оправдывалиосуществлениета­ких прерогатив.

Формамеждународно-правовойответственности- способ, посредствомко­торогоосуществляютсянеблагоприятныедля нарушителяпоследствия,вследствиесовершенногоим международногоправонарушения.Различают двеформы меж­дународно-правовойответственности- нематериальнуюи материальную.

Нематериальная(политическая,моральная)ответственностьможет осу­ществлятьсяв виде сатисфакции,репрессалий,коллективныесанкции. Сатисфак­ция- удовлетворениегосударством-правонарушителемявно выраженныхим под­разумеваемыхтребований,выдвигаемыхпотерпевшимгосударствоми выходящихза рамки простоговосстановления(ресторации).Обычно этоможет выражатьсяв заверениипострадавшейстороны о недопущенииповторенияправонарушения,принесениеизвинения ит.д.

Репрессалии- ответныенасильственныедействия,осуществляемыепостра­давшимсубъектом(напр. задержаниеиностранногорыболоведческогосудна за браконьерство).

От репрессалииследует отличатьреторсию - ответнуюакцию в связис не­дружественнымидействиями,не составляющимиправонарушения(напр. отзывпосла в ответна недружественноезаявление).

Коллективныесанкции в отношениимеждународногоправонарушителямогут приниматьсятолько на основаниирешения СБ ООН.Они могут выра­жатьсяв полном иличастичномприостановленииэкономическихотношений,функционированиякоммуникаций,в применениивооруженнойсилы, временномограничениисуверенитета.

Если в отношениирепрессалийдействуетпринцип соразмерности,то на санкцииони не распространяются.

Материальнаяответственностьвыражаетсяв обязанностивозместитьмате­риальныйущерб. Это можетреализоватьсяв виде репарации(реституции,субсти­туции,ресторации).Репарация -возмещениематериальногоущерба деньгами,товарами, услугамии т.д. Возмещениюподлежитдействительныйматериальныйущерб (прямойи косвенный).Упущеннаявыгода обычноне возмещается.Рести­туция- восстановлениеположения допричиненияущерба. Субституция- замена неправомерногоили поврежденногоимущества,зданий, произведенийискусства ит.п. сходнымии равноценнымипредметами.Ресторация- восстановлениегосудар­ством-правонарушителемпрежнего состоянияи несение связанныхс этим любыхнеблагоприятныхпоследствий.Ранее былаизвестная такойвид материальнойот­ветственностикак контрибуция- взиманиепобедителемв войне с побежденногосвоих военныхиздержек.

Исключительнона основе договороввозникает такаяразновидностьмате­риальнойответственностикак абсолютнаяили объективнаяответственность.Речь идет обответственности,возникающейвне зависимостиот вины причинителяущерба, то естьза ущерб, причиненныйв процессеправомернойдеятельности.Пострадавшейстороне необходимодоказать лишьнепосредственнуюпричинную связьмежду действием(бездействием)и ущербом. Приэтом в договорахобычно фиксируютсяограниченияответственности(максимальнаякомпенсационнаясумма).

Юридическиеоснованияответственности- совокупностьюридическиобя­зательныхпредписаниймеждународно-правовыхактов, на основекоторых опре­деленныйвариант поведенияквалифицируетсякак международноеправонаруше­ние.Источникамиюридическихоснованийответственностиявляются любыепра­вомерныемеждународно-правовыеакты (договоры),предписаниякоторых фик­сируютюридическиобязательныедля государствправила поведения;междуна­родныйобычай; решениямеждународныхсудов и решениямеждународныхорга­низаций,имеющие обязательнуюсилу; односторонниеакты, адресованныедругим государствам,положениякоторогоустанавливаютобязательныеправила поведе­ниядля государства,издавшего этотакт.

Нематериальнаяи материальнаяответственностьмогут возникатьодно­временнов результатеодного и тогоже правонарушения:нематериальная- за сам фактнарушенияправа, материальная- за возникшийпри этом ущерб.

В случаеустановленияфакта правонарушения(при абсолютнойответствен­ности- факта причиненияматериальногоущерба) потерпевшаясторона предъяв­ляетпретензию.Предъявителемпретензии(государствоили группагосударств)может бытьтолько непосредственнопотерпевшийсубъект. Претензияможет бытьвыражена взаявлении(часто публикуемомв печати) официальногооргана илилица, в дипломатическомпредставлении(официальнойноте), в иномписьменномобращенииправительственныхорганом потерпевшегосубъекта.

Освобождениеот ответственности- это снятие ссубъекта обязанностилик­видациипоследствийсовершенногоим деликта,породившегоответственность.К обстоятельствам,освобождающимот ответственноститрадиционноотносятся:

* вина самойпострадавшейстороны (совершениедействий снамерениемвызвать наступлениематериальногоущерба вследствиепротивоправногодей­ствия другогосубъекта, грубаянебрежностьи т.д.);

* форс-мажор(непреодолимаясила), т.е. неподдающиесяконтролюне­предвиденныевнешние событиячрезвычайногохарактера(стихийныеявления, эпидемиии т.д.);

* состояниекрайней необходимости,когда совершениетех или иныхдей­ствийпродиктованоугрозой жизненныминтересамсубъекта-делинквента.

Освобождающиеот ответственностиобстоятельстваследует отличатьот фактов идействий, которыеисключаютквалификациюдеяния в качестведеликт­ного,хотя в результатеэтого деянияи была нарушенанорма международногоправа (напр.согласие потерпевшейстороны насовершениедействия, повлекшегоправонарушение,допускаемоемеждународнымправом действиев ответ напроти­воправноедеяние самогопотерпевшегосубъекта (напр.самооборона,репрессалиии т.д.).

Международныепреступленияотносятся ктягчайшиммеждународно-про­тивоправнымдеяниям, посягающимна основысуществованиягосударстви наро­дов,подрывающимосновные принципымеждународногоправа, угрожающиммеждународномумиру и безопасности.

Существуетбольшое количествомногостороннихактов, в которомпред­усмотренаответственностьза международныепреступления(Конвенции опред­упреждениигеноцида инаказании занего 1948 г.),Международнаяконвенция оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г., Международнаяконвенция опресечениипреступленияапартеида инаказании занего 1973 г. и т.д.).В на­стоящеевремя Комиссиямеждународногоправа разработалапроект Кодексапре­ступленийпротив мираи безопасностичеловечества,в который вошлиследующиепреступления:агрессия; угрозаагрессии;колониальноегосподствои другие формыиностранногогосподства;вербовка,использование,финансированиеи обучениенаемников;геноцид; расоваядискриминация;апартеид;систематическиеи массовыенарушения правчеловека;исключительносерьезныевоенные преступ­ления;преднамеренныйи серьезныйущерб окружающейсреде; международныйтерроризм;незаконныйоборот; незаконныйобороти наркотическихсредств.

Субъектамимеждународныхпреступленийи ответственностиза них могутбыть субъектымеждународногоправа, а такжефизическиелица. Государстваи другие субъектымеждународногоправа несутнематериальнуюи материальнуюответственность,а физическиелица - индивидуальнуюуголовнуюответствен­ность.Официальныйстатус лица(главы государстваили правительства)не осво­бождаетего от уголовнойответственности.

Для наказаниялиц применяетсякак национальная,так и международнаяюрисдикция.После окончаниявторой мировойвойны для суданад главнымиво­еннымипреступникамибыли созданыдва Международныхвоенных трибунала:в Нюрнбергеи Токио. В 1993 г. СБООН принялрешение о созданииМеждународ­ноготрибунала дляосуждения лиц,виновных всовершениипреступленийна тер­риториибывшей Югославиипосле 25 июня1991 г. Если посоответствующемусо­глашениюне созданоспециальногомеждународногосуда, государство,на терри­ториикоторого находитсяпреступник,обязано либопредать егосуду, либо вы­датьдругому государству.


2.Международноеуголовное право- это системапринципов инорм, регу­лирующихсотрудничествогосударствв борьбе спреступлениями,предусмотрен­нымимеждународнымидоговорами.

Среди основныхпринциповмеждународногоуголовногоправа выделяютсяследующие:

* запрещениеагрессивнойвойны;

* неотвратимостьуголовногонаказания засовершениелюбого деяния,ко­торое помеждународномуправу считаетсяпреступным;

* если государствоне устанавливаетнаказания задействия, которыемеж­дународнымправом отнесенык категориипреступленийпротив мираи челове­чества,то это не являетсяобстоятельством,освобождающимвиновное лицоот международнойуголовнойответственности;

* должностноеположение лица,совершившегомеждународноепреступле­ние,не освобождаетего от личнойответственности;

* исполнениелицом преступногоприказа своегоправительстваили началь­никане освобождаетэто лицо отответственности,если сознательныйвыбор был фактическивозможен;

* каждое лицо,обвиненноев международномпреступленииили в преступ­лениимеждународногохарактера,имеет правона справедливоерассмотрениесвоего делав суде;

* неприменениесроков давностик военнымпреступниками преступлениямпротив человечества;

* международныепринципыосуществленияправосудияпо уголовнымде­лам, провозглашенныев ст.7-11 Всеобщейдекларацииправ человека1948 г. (презумпцияневиновности,запрещениепропагандывойны, пытоки т.д.)

Под международнойборьбой спреступностьюпонимаетсясотрудничествогосударствв борьбе сопределеннымивидами преступлений,совершенныхинди­видами.Это сотрудничествопрошло длительнуюэволюцию. Первойформой та­когосотрудничествабыло сотрудничествов выдаче преступников.Еще в дого­ворехеттского царяХаттусили III иегипетскогофараона РамсесаII 1296 г. до н.э. говорилось:“Если кто-либоубежит из Египтаи уйдет в странухеттов, то царьхеттский небудет егозадерживать,но вернет встрану Рамсеса”.Позднее возникланеобходимостьобмениватьсяинформацией,причем объемэтой информациипо­стояннорасширялся.На определенномэтапе возникланеобходимостьобмени­ватьсяопытом. А в последнеевремя заметноеместо в отношенияхмежду госу­дарствамизанимает вопрособ оказаниипрофессионально-техническойпомощи. Особоезначение имеютсовместныедействия илиих координация,без чегоправо­охранительныеорганы различныхгосударствне могут успешнобороться сот­дельнымивидами преступлений,прежде всегос организованнойпреступностью.

Сотрудничествогосударствразвиваетсяна трех уровнях:

1. Двустороннеесотрудничество.Здесь наибольшеераспространениеполу­чилидвусторонниесоглашенияпо таким вопросам,как оказаниеправовой по­мощипо уголовнымделам, выдачапреступников,передача осужденныхлиц для отбываниянаказания встране, гражданамикоторой ониявляются.Межгосудар­ственныеи межправительственныесоглашениякак правило,сопровождаютсямежведомственными,в которыхконкретизируетсясотрудничествоотдельныхве­домств.

2. Сотрудничествона региональномуровне обусловленосовпадениеминте­ресови характеровотношений странопределенногорегиона. Так,например, в1971 г. 14 государств-членовОАГ подписалив ВашингтонеКонвенцию опред­упрежденииактов терроризмаи наказанииза их совершение.В рамках СНГтакое сотрудничестворазвиваетсявесьма быстро:в январе 1993 г. вМинске страныСо­дружества(кроме Азербайджана)подписалиКонвенцию оправовой помощипо гражданским,семейным иуголовнымделам.

3. Сотрудничествона универсальномуровне началосьеще в рамкахЛиги Наций, апродолжалосьв ООН. В настоящеевремя созданацелая системамного­стороннихуниверсальныхдоговоров вобласти международногоуголовногоправа:

* Конвенцияо предупреждениипреступленийгеноцида инаказании занего 1948 г.;

* Конвенцияо борьбе с торговлейлюдьми и сэксплуатациейпроституциитретьими людьми1949 г.;

* Дополнительнаяконвенция обупразднениирабства, работорговлии ин­ститутови обычаев, сходныхс рабством 1956г.;

* Международнаяконвенция опресечениипреступленияапартеида инака­занииза него 1973 г.;

* Токийскаяконвенция опреступленияхи некоторыхдругих актах,совер­шаемыхна борту воздушныхсудов 1963 г.;

* Гаагскаяконвенция оборьбе с незаконнымзахватом воздушныхсудов 1970 г.;

* Монреальскаяконвенция оборьбе с незаконнымиактами, направленнымипротив безопасностигражданскойавиации 1971 г.;

* Конвенцияо наркотическихвеществах 1961г.;

* Конвенцияо психотропныхвеществах 1971г.;

* Конвенцияо борьбе противнезаконногооборота наркотическихсредств ипсихотропныхвеществ 1988 г.;

* Конвенцияо предотвращениии наказаниипреступленийпротив лиц,пользующихсямеждународнойзащитой, в томчисле дипломатическихагентов 1973 г;

* Международнаяконвенция оборьбе с захватомзаложников1979 г;

* Конвенцияо физическойзащите ядерногоматериала 1980г;

* Конвенцияпротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили уни­жающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.;

* Конвенцияо борьбе с вербовкой,использованием,финансированиеми обучениемнаемников ит.д.

Международноесотрудничествов борьбе спреступлениямипредполагаетрешение государстваминесколькихвзаимосвязанныхзадач:

а). согласованиеквалификациипреступлений,представляющихопасность длянесколькихили всех государств;

б). координациямер по предотвращениюи пресечениютаких преступлений;

в). установлениеюрисдикциинад преступлениямии преступниками;

г). обеспечениенеотвратимостинаказания;

д). оказаниеправовой помощипо уголовнымделам, включаявыдачу пре­ступников.

3.Реализацияэтих общихзадач и содержаниемеждународно-правовыхнорм обусловленыхарактеромпреступлений,которые делятсяна две большиегруппы:

* международныепреступления- деяния отдельныхлиц или групплиц, прямо связанныес международнымипреступлениямигосударств,к которым отно­сятсяагрессивнаявойна, апартеиди т.д. (см. выше);

* преступлениямеждународногохарактера -правонарушенияиндивидов,которые совершаютсявне связи с тойили иной государственнойполитикой, нопосягают нетолько нанациональный, но и на международныйправопорядок,представляяобщественнуюопасность длядвух и болеегосударств(терроризм,оборот наркотикови т.д.).

В соответствиис объектоммеждународныепреступленияделятся на:

* преступленияпротив мира(планирование,подготовкаи развязываниевойны, соучастиев планировании,подготовкеи ведении войныи др.);

* военныепреступления(нарушениезаконов и обычаеввойны);

* преступленияпротив человечности(убийства, истязание,порабощениеи т.д.);

* преступленияпротив человечества(расизм, апартеид,геноцид и т.д.).

Внутреннююклассификациюимеет и группапреступлениймеждународногохарактера:

* преступленияпротив стабильностимеждународныхотношений(международныйтерроризм;захват заложников;захват, угонсамолетов идругих авиатранспортныхсредств и иныедействия, совершаемыена борту воздушногосудна; хищениеядерного материала;вербовка,использование,финансированиеи обучениенаемников;незаконноерадио- и телевещание);

* деяния, наносящиеущерб экономическому,социальномуи культурномуразвитию государств(фальшивомонетничество;легализацияпреступныхдоходов; незаконныйобороти наркотическихи психотропныхсредств; контрабанда;неле­гальнаяэмиграция ипосягательствана культурныеценности народов);

* преступныепосягательствана личные правачеловека (рабство;работор­говля;торговля женщинами,детьми; эксплуатацияпроституциитретьими лицами;распространениепорнографии;пытки и другиебесчеловечныевиды обращенияи наказания);

* преступления,совершаемыев открытом море(пиратство(морской раз­бой);разрыв и повреждениеподводногокабеля илитрубопровода;столкновениеморских судов;загрязнениеморской средывредными веществами);

* военныепреступлениямеждународногохарактера(применениезапрещен­ныхсредств и методовведения войны;насилие наднаселениемв районе военныхдействий; мародерствои т.д.).

Несмотряна большоеколичестворазновидностейпреступныхдеяний. вхо­дящихв две вышеозначенныегруппы, тем неменее в каждойиз них можновыде­литьнескольконаиболее важных,серьезных,представляющихповышеннуюопас­ностьдля государств.

1. Агрессия.В соответствиис резолюциейГА ООН от 14 декабря1974 г. под агрессиейпонимаетсяприменениевооруженнойсилы государствомпротив суверенитета,территориальнойнеприкосновенностиили политическойнезависи­мостидругого государстваили каким-либоиным способом,несовместимымс Уставом ООН.

В качествеакта агрессииквалифицируются:

* вторжениеили нападениевооруженныхсил государствана территориюдругого государстваили любая военнаяоккупация,какой временныйхарактер онане носила бы,являющаясярезультатомтакого вторженияили нападения,или любая аннексияс применениемсилы территориидругого государстваили части ее;

* бомбардировкавооруженнымисилами государстватерриториидругого государстваили применениелюбого оружияпротив другогогосударства;

* блокадапортов илиберегов государствавооруженнымисилами другогогосударства;

* нападениевооруженнымисилами государствана сухопутные,морские иливоздушные силыдругого государства;

* применениевооруженныхсил одногогосударства,находящихсяна терри­ториидругого государствапо соглашениюс принимающимгосударством,в на­рушениеусловий, предусмотренныхв соглашенииили любое продолжениеих продолжениеих пребыванияна такой территориипо прекращениидействия со­глашения;

действиегосударства,позволяющего,чтобы его территория,которую онопредоставилов распоряжениедругого государства,использоваласьэтим другимгосударствомдля совершенияакта агрессиипротив третьегогосударства;

* засылкагосударствомили от именигосударствавооруженныхбанд, групп, ирегулярныхсил наемников,которые осуществляютакты примененияво­оруженнойсилы противдругого государства,носящих серьезныххарактер.

2. Геноцид(ст.2 Конвенции1948 г.) - действия,совершаемыес намерениемуничтожитьполностью иличастично какую-либонациональную,этническую,ра­совую илирелигиознуюгруппу: убийствочленов этойгруппы; причинениесерьез­ныхтелесных поврежденийили умственногорасстройствачленам такойгруппы; предумышленноесоздание длякакой-либогруппы такихжизненныхусловий, ко­торыерассчитанына полное иличастничноефизическоеуничтожениеее; меры, рассчитанныена предотвращениедеторожденияв среде этойгруппы; насиль­ственнаяпередача детейиз одной человеческойгруппы в другую.Государстваобязываютсявыдавать лиц,обвиняемыхв совершениигеноцида; вотношениивы­дачи геноцидне рассматриваетсякак политическоепреступление.

3. Наемничество.Согласно ст.47 Дополнительногопротокола I кЖе­невскимконвенциямот 12 августа1949 г., наемник -это лицо, которое:

специальнозавербованона месте военныхдействий илиза границейдля того, чтобысражаться ввооруженномконфликте;

фактическипринимаетучастие в военныхдействиях,руководствуясь,глав­ным образомсоображениямиличной выгоды;

не являетсяни гражданиномстороны, находящейсяв конфликте,ни лицом. постояннопроживающимна территории,контролируемойстороной, находящейсяв конфликте;

не входитв личный составвооруженныхсил стороны,находящейсяв кон­фликте;

не посланогосударством,не являющимсявоюющей стороной,для выпол­ненияофициальныхобязанностейв качествелица, входящегов состав воору­женныхсил.

4. Борьба с“отмыванием”доходов, полученныхот преступнойдеятель­ности.В КонвенцииСовета Европыоб “отмывании”,выявлении,изъятии икон­фискациидоходов отпреступнойдеятельности1990 г. содержитсяопределениепреступлений,входящих в этукатегорию. Этосовершенныеумышленно:

конверсияили передачаматериальныхценностей (окоторых известно,что эти ценностипредставляютсобой доходот преступления)с целью скрытьих неза­конноепроисхождениеили помочьиному лицуизбежать юридическихпослед­ствийдеяния (напр.конфискацииимущества);

утаиваниеили искажениеприроды, происхождения,местонахождения,раз­мещения,движения илидействительнойпринадлежностиматериальныхценностей илисоотносимыхправ, когдаправонарушителюизвестно онезаконномисточнике ихпроисхождения;

приобретение,владение илииспользованиеценностей, окоторых известнов момент ихполучения, чтоони добытыпреступнымпутем.

Государстваобязуютсяпринимать всемеры для конфискацииорудий пре­ступленияи незаконныхдоходов и, вчастности,идентифицироватьи разыскиватьценности, подлежащиеконфискации,и предупреждатьлюбую передачуили от­чуждениеэтих ценностей.

5. Борьба сподделкойденежных знаков.Согласно Женевскойконвенции 1929г., преступлениямиявляются:

все обманныедействия поизготовлениюили изменениюденежных знаков;

сбыт поддельныхденежных знаков;

действия,направленныек сбыту, к ввозув страну илик получениюдля себя поддельныхденежных знаков,если их поддельныйхарактер былизвестен;

покушениеили соучастиев вышеуказанныхдеяниях;

обманныедействия поизготовлениюили приобретениюдля себя предме­тов,предназначенныхдля изготовленияподдельныхили измененныхденежных знаков.

В Конвенцииустанавливаетсяобязательноеинформированиесоответ­ствующихзарубежныхгосударство новых выпусках,изъятии ианнулировании“местных”денежных знаков,об обнаруженииподделок иностраннойвалюты с подробнымих описанием,сведения орозысках, арестахи осуждениях“международных”фальшивомонетчиков.

6. Борьба противнезаконногооборота наркотическихи психотропныхве­ществ. КонвенцияООН 1988 г. такимобразом определяетпреступленияв этой области:

преднамеренноепроизводство,изготовление,экстрагирование,приготов­ление,предложение,предложениес целью продажи,распространение,распро­дажа,поставка налюбых условиях,посредничество,переправка,транзитнаяпере­правка;

культивированиеопиумного мака,кокаиновогокуста или растенияканна­бис вцелях производстванаркотическихсредств;

хранениеили покупкалюбого НС илиПС для вышеозначенныхцелей;

изготовление,транспортировкаили распространениеоборудования,мате­риаловили веществ,если известно,что они предназначеныдля пользованияв це­лях незаконногокультивирования,производстваили изготовленияНС;

организация,руководствоили финансированиелюбых вышеуказанныхдей­ствий;

конверсияили переводсобственности,если известно,что такаясобствен­ностьполучена врезультатеучастия ввышеназванныхправонарушениях,в целях сокрытияили утаиванияее незаконногоисточника илиоказания помощилицу, участвующемув совершенииуказанныхпреступлений;

сокрытиеили утаиваниеподлинногохарактера,источника,местонахожде­ния,способа распоряжения,перемещения,подлинных правав отношениисоб­ственности,полученнойв результатеуказанныхправонарушений;

приобретение,владение илииспользованиесобственности,если в моментее получениябыло известно,что она полученав результатеуказанныхправонаруше­ний;

публичноеподстрекательствоили побуждениедругих лиц ксовершениювышеуказанныхдействий, атакже соучастиеи попытки совершенияуказанныхправонарушений.




Лекция. Важнейшиеподотраслимеждународногопубличногоправа.


1. Международноеморское право.

2. Международноевоздушноеправо.

3. Международноекосмическоеправо.


1. Международноеморское право- совокупностьнорм международногоправа, регулирующихотношения междуего субъектамив процесседеятельностина пространствеморей и океанов.Данная подотрасльявляется однойиз наиболеедревних частеймеждународногоправа, уходящейсвоими корнямив эпоху антич­ногомира. Но егокодификациябыла осуществленавпервые лишьв 1958 г. в Же­невеПервой КонференциейООН по морскомуправу, котораяодобрила четыреконвенции:

* о территориальномморе и прилежащейзоне;

* об открытомморе;

* о континентальномщельфе;

* о рыболовствеи охране живыхресурсов моря.

Произошедшиев последнеевремя измененияв эксплуатацииресурсов Ми­ровогоокеана нашлисвое отражениев новых конвенциях- например, вКонвен­цииООН по морскомуправу 1982 г., которуюподписали 157государств,а также ЕЭС.

ПространстваМирового океанас международно-правовойточки зренияподразделяютсяна

* пространства,находящиесяпод суверенитетомразличныхгосударстви составляющиетерриториюкаждого из них;

* пространства,на которые нераспространяетсясуверенитетодного из них.

Принадлежностькакого-либопространствак одной из указанныхкатего­рийопределяетсяправовым статусоми правовымрежимом.

К первойгруппе традиционноотносятся:внутренниеморские воды,терри­ториальноеморе, архипелажныеводы и т.д.. Ковторой группепринадлежат:при­лежащаязона, исключительнаяэкономическаязона, континентальныйшельф и т.д.

Внутренниеморские воды- воды, находящиесямежду берегомгосударстваи прямыми исходнымилиниями, принятымидля отсчеташирины территориаль­ногоморя. К нимотносятся:акваториипортов; море,полностьюокруженноесу­шей одногои того же государства,а также море,все побережьекоторого и обаберега естественноговхода в негопринадлежатодному и томуже государству(Белое море);морские бухты,лиманы и заливы,берега которыхпринадлежатод­ному и томуже государствуи ширина входав которые непревышает 24морских миль(если более 24миль, то дляотсчета внутреннихвод внутризалива прово­дитьсяот берега кберегу прямаяисходная линияв 24 морские милитаким обра­зом,чтобы этойлинией былоограниченовозможно большееморское простран­ство.

Указанныевыше правилаотсчета неотносятся кисторическимзаливам, ко­торыенезависимоот ширины считаютсявнутреннимиводами прибрежногогосу­дарствав силу историческойтрадиции (заливПетра Великогона ДальнемВо­стоке, ГудзоновЗалив (Канада)и т.д.). Правовойрежим внутреннихморских водустанавливаетсяприбрежномгосударствомпо его усмотрению,т.е. регламентиро­вановнутреннимзаконодательством.Иностранныесуда могутзаходить в этиводы толькос разрешенияприбрежногогосударства.

В интересахразвитиямеждународныхотношенийприбрежноегосударстваоткрывают своипорты для свободногозахода иностранныхсудов бездискрими­нации.Правда это нераспространяетсяна иностранныевоенные суда.Все суда вовнутреннихводах обязанысоблюдатьзаконы и правила,а также распоряжениявластей прибрежногогосударства.В то же времявнутреннийраспорядокна этих судахрегулируетсязаконами иправиламистраны, флагкоторой несетсудно.

Морской пояс,расположенныйвдоль берега,а также за пределамивнут­ренних(или архипелажныхвод), называетсятерриториальныммрем или террито­риальнымиводами. На нихраспространяетсясуверенитетприбрежногогосу­дарства.Внешняя границатерриториальногоморя являетсяморской границейприбрежногогосударства.Нормальнойисходной линиейдля измеренияширины территориальногоморя являетсялиния наибольшегоотлива вдольберега. Можеттакже применятьсяи метод прямыхисходных линий,соединяющихсоответ­ствующиеточки.

СогласноКонвенции 1982г. “каждоегосударствоимеет правоустанавли­ватьширину своеготерриториальногоморя до предела,не превышающего12 морских миль”,отмеряемыхот установленныхею исходныхлиний. В настоящеевремя тем неменее около20 государствимеют ширину,превышающуюлимит.

Конвенции1958 и 1982 гг. предусматриваютправо мирногопрохода черезтерриториальноеморя иностранныхсудов (в отличиеот внутреннегоморя). Од­накоприбрежноегосударствовправе приниматьв своем территориальномморе все мерыдля недопущенияпрохода, которыйне являетсямирным.

Пространстваморей и океанов,которые находятсяза пределамитеррито­риальногоморя и не входятв состав территориини одного изгосударств,тради­ционноименовалисьоткрытым морем.Несмотря наразличныйправовой статуспространств,входящих воткрытое море,ни на одно изних не распространяетсясуверенитетгосударства.

Главнымпринципом вотношенииоткрытого моряостается принципсво­боды открытогоморя, которыйв настоящеевремя понимаетсяне только каксво­бода судоходства,но и как свободапрокладки подну подводныхтелеграфно-те­лефонныхкабелей, свободурыболовства,свободу полетовна морскимпростран­ствоми т.д. Никакоегосударствоне вправепретендоватьна подчинениепро­странств,входящих всостав открытогоморя своемусуверенитету.

Дополнительнаяморская зоназа пределамитерриториальногоморя, созда­ваемаядля осуществленияв ней контроляприбрежногогосударствас целью обес­печениявыполненияиностраннымисудами иммиграционных,таможенных,фи­скальныхи санитарныхправил, называетсяприлежащейзоной. Прилежащиезоны сохраняютстатус открытогоморя, на котороесуверенитетгосударстване распро­страняется.В Конвенции1958 г. зафиксированоправо государстваустанавливатьприлежащуюзону в пределахдо 12 морскихмиль. ОднакоКонвенция 1982г. ука­зывает,что прилежащаязона не можетраспространятьсяза пределы 24морских миль,отсчитываемыхот исходныхлиний для измеренияширины территориаль­ногоморя. Это означает,что прилежащуюзону могутустанавливатьтакже госу­дарства,у которых ширинатерриториальногоморя достигает12 морских миль.

Под континентальнымшельфом сгеологическойточки зренияпонимаетсяподводноеположениематерика (континента)в сторону морядо его резкогооб­рыва илиперехода вматериковыйсклон. С международно-правовойточки зренияпод континентальнымшельфом понимаетсяморское дно,включая егонедра, про­стирающеесяот внешнейграницы территориальногоморя прибрежногогосу­дарствадо установленныхмеждународнымправом пределов.Прежде всегов рас­чет принимаютсясоображенияэкономическогохарактера(кораллы, губки,за­лежи полезныхископаемыхи т.д.). Международноеправо (Конвенция1982 г.) устанавливаетмаксимальнуюширину континентальногошельфа в 350 морскихмиль от исходныхлиний, от которыхотмеряетсяширина территориальногоморя, или недалее 100 морскихмиль от 2500-метровойизобаты, котораяпредставляетсобой линию,соединяющуюглубины 2500 м.Признаетсясуверенитетприбреж­ногогосударстванад континентальнымшельфом в целяхразведки иразработкиего природныхресурсов. Праваприбрежногогосударствана континентальныйшельф не распространяютсяна покрывающиеего воды, и воздушноепростран­ствонад ним. Какправило, прибрежныегосударстварегламентируютразведку иразработкуприродныхресурсов инаучную деятельностьна прилежащихшельфах своиминациональнымизаконами иправилами.

Район, находящийсяза пределамитерриториальногоморя и прилегающийк нему, ширинойдо 200 морскихмиль от исходныхлиний, от которыхотмеряетсяширина территориальногоморя, называетсяэкономическойзоной. В этомрайоне нормамимеждународногоправа прибрежномугосударствупредоставляетсясуве­ренноеправо в целяхразведки иразработкиестественныхресурсов, атакже правав отношениидругих видовдеятельности.Конвенция 1982г. предусматриваетправо другихгосударствпри определенныхусловиях участвоватьв промыслахживых ресурсовв исключительнойэкономическойзоне. Однакоэто право можетбыть осуществленотолько полсоглашениюс прибрежнымгосударством.Никакое государствоне вправепретендоватьна подчинениеэкономическойзоны своемусуверенитету.В настоящеевремя свыше80 государствимеют исключительныеэкономическиеили рыболовныезоны ширинойдо 200 миль.

На части моря,расположенныеза пределамиисключительнойэкономи­ческойзоны в сторонуот берега, Конвенция1982 г. распространяетдействие пра­вовогорежима, которыйтрадиционноприменялсяк открытомуморю. На этомпространствевсе государствапользуютсясвободой наоснове равенства.Дно Ми­ровогоокеана, расположенноепод открытымиводами, называетсямеждународ­нымрайоном морскогодна, ресурсыкоторого Конвенция1982 г. объявила“общим наследиемчеловечества”.При этом Районоткрыт дляэксплуатацииис­ключительнов мирных целях.В соответствиис данной Конвенциидолжен бытьсоздан Международныйорган по морскомудну, которыйбудет осуществлятьконтроль наддобычей ресурсов.Главными органамиМеждународногооргана по морскомудну являютсяАссамблея,Совет, включающий36 человек, избираемыхАссамблей, атакже Секретариат.

Под закрытымморем понимаетсяморе, котороеомывает береганесколькихгосударстви по своемугеографическомуположению неможет бытьиспользованодля транзитногопрохода черезнего в другоеморе. Доступиз открытогоморя в закрытоеморе осуществляетсяпо узким морскимпутям, ведущимтолько к бере­гамгосударств,расположенныхвокруг закрытогоморя. В качествепримера можнопривести Черноеи Балтийскоеморя.

Проливы -естественныеморские проходы,соединяющиемежду собойчасти одногои того же моряили отдельныеморя и океаны.Проливы, являющиесяпроходами,ведущими вовнутренниеводы государства(Керченскийпролив), илипроливы, которыене используютсядля международногосудоходстваи в силу ис­торическойтрадиции составляютвнутренниеморские пути(Лаптева), неотно­сятсяк международным.Их правовойрежим определяетсязаконами иправиламиприбрежногогосударства.

Международнымисчитаются всепроливы, используемыедля международ­ногосудоходстваи соединяющиемежду собой:

* части открытогоморя (или экономическихзон);

* части открытогоморя (экономическойзоны) с территориальнымморем другогоили несколькихгосударств.

В Конвенции1982 г. зафиксированоправило, всоответствиис которым главнымпринципом длямеждународныхпроливов являетсяпринцип разумногосочетанияинтересовстран, пользующихсяпроливами иприбрежныхстран. Преждевсего это означаетсвободныйтранзитныйпроход черезмеждународныеморские проливы.Режим транзитногопрохода неприменяетсяк проливам,ис­пользуемымдля международногосудоходствамежду частьюоткрытого моря(исключительнойэкономическойзоны) и территориальнымморем другогогосу­дарства(например, проливТирана), а такжек проливам,образуемымостровом государства,граничащегос проливом иего континентальнойчастью, еслив сто­рону моряот островаимеется стольже удобный сточки зрениянавигации путьв открытом море(Мессинскийпролив). В такихпроливах применяетсярежим мир­ногопрохода безневозможностиприбрежномугосударствуего остановить.

Правовойстатус и режимотдельныхнаиболее важныхмеждународныхпо­ливоврегламентированспециальнымиконвенциями(Черноморскиеполивы: Бос­фор- Мраморноеморе - Дарданеллы;Балтийскиепроливы: Большойи Малый Бельты,Зунд).



Лекция N2. ЭТАПЫСТАНОВЛЕНИЯМЕЖДУНАРОДНОГОПРАВА И ЕГОНАУКИ.


1. Периодизацияи предысториямеждународногоправа.

2. Возникновениемеждународногоправа на рубежесредневековьяи Нового времени.

3. Классическоемеждународноеправо.

4. Переходк современномумеждународномуправу.

1.Одной изважнейшихпроблем историимеждународногоправа являетсяпроблема еговозникновенияи периодизации.Долгое времядоминирующимбыло утверждение,1что международноеправо возникловместе с возникновениемгосу­дарств,т.е. еще в Древнеммире. Другойточкой зренияявляется убеждениев том, что “международноеправо можетвозникнутьлишь тогда,когда в обслуживаемыхим межгосударственныхотношенияхсозреваютсоответствующиеусловия. Необхо­димо,чтобы международныеотношениядостигли весьмавысокого уровняразви­тия, прикотором суверенныегосударстваосозналинеобходимостьво имя своихнациональныхинтересовподчинитьсянормам, обладающимюридическойсилой”.2С этой точкизрения времявозникновениямеждународногоправа следуетот­нести к концусредневековья.Вероятно, этапозиция выглядитболее убедитель­ной.На протяжениивеков человечествосовершенствовалои накапливалоопыт международногообщения (в томчисле и эпохугосподствародо-племенныхот­ношений),международныеобычаи и моральс тем, чтобыперевести егона но­вый качественныйуровень - уровеньсознательногоправовогорегулированияпутем соглашенияоб ограничениисвободы действийгосударствна внешнейарене для поддержанияв мире стабильностии должногопорядка.

Представляетсяв целом наиболеепредпочтительнойпериодизациейис­тории международногоправапериодизация,предложеннаяИ.И.Лукашуком:

* предысториямеждународногоправа (с древнихвеков до концасредне­вековья)- эпоха совершенствованиямеждународныхотношений ипонимания ролигосударствана международнойарене;

* классическоемеждународноеправо (с концасредних вековдо Статута ЛигиНаций) - возникновениеи развитиеправа Новоговремени;

* переход отклассическогок современномумеждународномуправу (от СтатутаЛиги Наций доУстава ООН) -пониманиегосударстваминеобходимостисоздания новыхмеханизмоврегулированиямеждународныхотношений послепервой мировойвойны;

* современноемеждународноеправо - правоУстава ООН иего противо­речия.

Международныеотношения вДревнем миревыработалицелый комплекстрадиций, которыевпоследствиибыли либо отвергнутыв межгосударственныхконтактах какпротиворечащиезадачам самосохранениячеловеческогорода (война),либо возведеныв ранг норммеждународногоправа (добрососедство).

В древнихмеждународныхотношенияхне могло идтиречи о равенствепарт­неров.На первом местестояли военныецели, “свое”постояннопротивопостав­лялось“чужому”. Так,например, вдревнеиндийскихЗаконах Мануговорилось:“враг - это вашсосед”, а грекДемосфен доказывал,что варвары(чужеземцы)предназначеныприродой бытьрабами греков.В древних обществахпроцветаланенависть киностранцам(в греческомязыке - ксенофобия),а между госу­дарствамиотношениястроилисьисключительнос позиции силы.Великие госу­дарствастремилисьподчинитьмелкие и слабыепутем военныхдействий. Болеетого у войныпоявилисьразличногорода первыеморально-этическиеи даже фи­лософскиеобоснования.Так, например,римляне былиуверены, чторимский на­род(государство)не может вестинесправедливыевойны. Им казалось,что все войны,которые ониведут справедливыпо причинегосподствовавшейдоктрине, согласнокоторой всеполезное дляРима угоднобогам. Существовалодва основ­ныхварианта определениясубъектамеждународныхотношений. Вдревневосточ­ныхдеспотияхсубъектомвыступал правитель(царь, фараон,раджа, ван ит.д.). В греческоми особенно вримском мирепониманиесубъекта былоболее форма­лизовано:полис (свободныеграждане государства)или populus romanus (римскийнарод).

В такой системемеждународныхотношенийдоговорвыступал каквторо­степенноесредство решенияспоров и нормализацииконтактовмежду двумяпри­мерно равнымигосударствами,поскольку войнаможет ослабитьдруг другапри­вести кпотере завоеванныхвнешних позиций.Обычно договорзаключалсяпосле войны.Древнейшимиз известныхмеждународныхдоговоровявляется до­говормежду правителямимесопотамскихгородов Лагаши Умма, заключенныйоколо 3100 г. до н.э.Особеннопоказательнымбыл договороколо 1300 г. до н.э.между фараономЕгипта и царемхеттов, которыйпо существустал договоромо разделе сфервлияния междудвумя великимидержавами тоговремени. В нем,в частности,говорилось:“Впредь и доконца вечности,в соответствиис замыс­ламивеликого правителяЕгипта, равнокак великогокнязя страныхеттов, бог недаст благодарядоговору случитьсявражде междуними... И вовекне вступитве­ликий князьстраны хеттовна землю египетскую,чтобы захватитьимущество ее,и вовек не вступитРамсес II, великийправительЕгипта на землю(хеттскую, чтобызахватитьимущество)ее.”1У римлян, есливойна не оканчиваласьдебел­ляцией(покорением)народа, которыйсчитался римлянамиварварскимно все же римскойпобедой, еерезультатоммог стать мирныйдоговор, облеченныйформу договорао союзе, а наделе - неравноправныйдоговор о“покровительстве”(побежденнаясторона выдавалана безраздельноеусмотрениеРима террито­рию,подданных ибогов, но оставалсясубъектоммеждународныхотношений).

Несмотряна то, что древниедоговоры малочем отличалисьвнешне отсо­временныхдоговоров,реальноони представлялисобой не более,чем религиозныепредписанияили взаимныеморальныеобязательства.Не случайно,что текст древ­нихдоговоровсодержал высокопарныерелигиозныеклятвы: “...Чтоже касаетсяслов, которыена этой серебрянойтаблетке, дляземли хеттови для землиегипет­ской,и кто-нибудьне остережетсяих - тысяча боговиз земли хеттов,равно как тысячабогов землиегипетской- уничтожат егодом, его землю,его слуг”.2

В качествепоследствиймирных договоровмогли наступитьпосольскиеот­ношения.Как правилоони не носилипостоянногохарактера,часто организовы­валисьдля выполненияединовременныхмежгосударственныхпоручений. ВГре­ции послувручались двесложенных ипокрытых воскомдощечки с текстом,кото­рые назывались“дипломами”,от чего, собственно,и произошелтермин “дипломатия”.Послы в Древнеммире пользовалисьнеприкосновенностью,что являлосьвынужденнымисключениемиз общего правиладля иностранцев(посол должендонести важныесведения, касавшиесяинтересов ипринимающейсто­роны). Так,например, вдревнеиндийской“Панчатантре”сказано: “Пускаймечи обнажены,пусть родичилежат в крови,пусть речибранные звучат- нельзя по­сланцаубивать”.1В Риме к III в. дон.э. скрупулезнобыли разработаныпроце­дурыприема послови веденияпереговоров.

Право силыв международныхотношениях,преобладаниених региона­лизмаусилилось впериод раннегои развитогосредневековья(VI-XV вв.). С утверждениеммонархии какпреобладающейформы государственнойвласти усилилосьзначение личностив международныхотношениях.Самые логическиечерты это принялов период феодальнойраздробленности,когда практическистерлись различиямежду публичнымии частнымиотношениямиво внешнеммире. Крупныефеодалы имелипрактическинеограниченныеполномочияв веде­нии изаключениивнешних сношений,вели частныетерриториальныевойны, заключалимир на собственныхусловиях и т.д.Источникомтакого положениявещей былотерриториальноеверховенствона основеиммунитетныхпривилегий.Так, например,в Золотой буллегерманскогоимператораКарла Люксембурга1326 г. содержалисьположения,которые узакониливнешнеполитическуюнезави­симостьнемецких князей- подданныхСвященнойимперии германскогонарода.

С IX в. в международныеотношениявключилосьДревнерусскоегосудар­ство,свидетельствомчего стализаключенныес Византиейпосле военныхпохо­дов договоры,международныебраки киевскихкнязей и княжони т.д.

В эпохусредневековьямир начал делитьсяна три части- христианскиймир (Европа),мир ислама(Западная иЦентральнаяАзия, СевернаяАфрика) и неизвестныеземли (“закрытые”для европейцеви мусульманКитай, Япония,Америка, Австралияи большая частьАфрики). Посколькуна формированиемеж­дународногоправа современностибесспорнооказали главноевлияние европейскиетрадиции, наибольшийинтерес представляетименно Европа.Здесь продолжалисуществоватьвидоизмененныеантичные традициимеждународныхотношений(Византия), атакже сформировалисьновые традиции,на которыебольшое влия­ниеоказываливо-первых, феодальныеотношения(иммунитет ипониманиесуве­ренностисобственникав политическихвопросах), во-вторых,католическаяцер­ковь, котораяявлялась связующиминститутомв международныхделах благо­даряобщей для всехевропейскихгосударствидеологическойдоктрине католи­цизма(существовалиобщие, понятныедля всех символы,на основе которыхможно былостроить первоначальныеотношения) ипостоянномустремлениюпапства поставитьпод свой политическийконтроль европейскихправителей(так, например,декрет папыГрациана (1139-1142гг.) “Согласованиенесогласо­ванныхканонов” затрагивалвопросы международныхотношенийименно в этомключе).

В периодсредневековьянакопилисьзначительныетрадиции всфере ди­пломатическихотношений,переговорнойпрактики,международнойторговли (особенноморской), веденияи прекращениявойны и т.д., чтоподготовилов ко­нечномсчете возникновениемеждународногоправа как такового.


2. Нарубеже средневековьяи Новоговремени происходитвозникновениепрактики идоктринымеждународногоправа.Этому способствовалиизменившиесяисторическиеусловия: реформацияцеркви и некотораяутрата ею былыхпозиций навнешней арене;централизациявласти, ликвидацияиммунитетногосепара­тизмаи возникновениенациональныхгосударств;развитие философии,полити­ческихучений, обращениек античномуинтеллектуальномунаследию, в томчисле к системеримского права.

Упрочениенациональнойнезависимостиевропейскихгосударствпривело к первойобщеевропейскойвойны междукрупнымигруппировкамигосударств- Тридцатилетнейвойне (1618-1648 гг.),завершившейсяподписаниемВестфаль­скоготрактата о мире24 октября 1648 г.Он состоял издвух мирныхдоговоровОснабрюкский(между императоромСвященнойРимской империии его союзни­ками,с одной стороны,и Швецией ссоюзниками- с другой) иМюнстерский(между императороми Францией ссоюзниками).Формальнопостановлениятрактатовкасались трехосновных вопросов:территориальныхизменений вЕв­ропе; вероисповедныхотношений вСвященнойРимской империи;политическогоустройства.Однако на делеВестфальскиймир сформулировалряд принципови институтовмеждународногоправа:

* принципполитическогоравновесияи стабильностиграниц;

* институтмеждународно-правовогопризнания (былапризнананезависи­мостьШвейцарии иНидерландов);

* институтравноправиягосударствна внешнейарене независимоот пре­обладающегов нем вероисповедания;

* институтмеждународно-правовыхгарантий (втрактате говорилось,“что заключенныймир долженоставатьсяв силе и чтообе стороныобязаны от­стаиватьи защищатькаждую статьюмирного договорапротив каждого,незави­симоот религии”1).

Важную рольимел Вестфальскиймир и для России,посколькуименно в немМосковскаяРусь впервыефигурировала“в качествеобщепризнанногоучаст­никамеждународногообщения”.2

Вестфальскиймир стал юридическойосновой длявсех международныхдо­говоровна полторасталет, вплоть доВеликой Французскойреволюции.

XVIII в. принессущественныечерты в становлениедипломатическогоправа (в частности,более четкобыл оформлени более последовательновыпол­нялсяпринцип дипломатическогоиммунитета),морского права(к серединесто­летияутвердилсяпринцип свободысудоходства,была признанабольшинствомгосударств3-мильная ширинатерриториальногоморя (прибрежныхвод), разра­батывалсяпринцип свободысудоходствапо рекам и т.д.).Вместе с темнесмотря нанекоторыеизменения вправилах ведениявойны, онипо-прежнемуоставалисьдостаточножесткими. Вотношениитерриторийпродолжалидействоватьстарые традицииперехода земельот одного государствак другому (например,обмен территориямипо Утрехтскому1713 г. и Раштадскому(1714) г. мирнымдогово­рам).В целом в периодXVII-XVIII вв. произошлостановлениенорм обычногомеждународногоправа.

Доктринальнаяконструкциямеждународногоправа былавпервые выдви­нутаболее чем задвадцать летдо Вестфальскоготрактата голландцемГуго Гро­цием(1583-1645 гг.), которогосправедливоназывают “отцом”науки междуна­родногоправа. В своемсочинении “Оправе войныи мира” (1625 г.) наоснове сочетанияидей естественногоправа и изучениядействующегопозитивногоправа сформулированытри основныхпринципа:суверенности,международногосотрудничестваи гуманизма.Гроций считал,что источникамиестественногоправа являютсясоглашениягосударствпосредствомдоговоров илимолчаливовыраженные(обычаи), а такжеприрода и Бог.Он подчеркивалсуществованиеособого рода“права народов”,происхождениекоторых имеетсогласительныйхарактер:“...Известныеправа могутвозникать всилу взаимногосоглашениякак между всемигосударствами,так и междубольшинствомих. И оказываетсядаже, что подобногорода прававозникли винтересах некаждого сообществалюдей в отдельности,а в интересахобширной совокупностивсех такихсообществ. Этои есть право,которое называетсяправом народов,поскольку этоназвание мыот­личаем отестественногоправа”1

На протяжениипочти двухпоследующихвеков в доктринемеждународ­ногоправа господствовалоестественноенаправление,которое использовалопрактическийматериал толькодля обоснованияуже существующихконцепций.Самыми значительнымипредставителямиэтого направлениябыли ХристианВольф (1679-1754 гг.),считавший, чтооснову международногообщения состав­ляетобязанностьвсех людейстремитьсяк совместномусовершенствованию,что влечет засобой образование“союза” народов,который регулируетсямеждуна­роднымправом; Э.Ваттель(1714-1767 гг.), убежденныйв том, что существуеттри общих законамеждународногоотношений,основанныхна естественномправе - каждаянация должнасодействоватьсчастью исовершенствуостальных,каждая нациядолжна иметьвозможностьмирно пользоватьсятой свободой,ко­торую имеетот природы ито, что дозволеноодной нации(государству),дозво­ленои другой. Средидругих представителейестественно-правовогоучения вы­делялисьП.Бурламаки,Х. Томазий,Ж.Барбейрак.

Второй направлениев науке международногоправа -позитивное- склоня­лоськ идее, что предмети задача правовойнауки заключаетсяне в критикедей­ствующегоправа, а в собирании,анализе икомментированииего действующихнорм. Именнов среде позитивистови родился терминмеждународноеправо.Наи­более виднымипредставителямиданного направлениябыли РихардЗеч (1590-1660 гг.), ВольфгангТекстор (1638-1701 гг.),Иоганн ЯкобМозер (1701-1785 гг.) иГ.Ф.Мартенс(1756-1821 гг.) - создательзнаменитогособрания трактатов,выхо­дившегов свет на протяжениипочти полуторавеков, пока емуна смену непришло собраниеЛиги Наций.

К XVIII в. относитсявозникновениепервых отечественныхконцепциймеж­дународногоправа,которые либопринимают иперерабатываютпостулатыза­паднойестественно-правовойтеории (ЗолотницкийВ.Т. (1711-?), КозельскийЯ.П. (1735-?), либо критикуютих с точки зрения“историзма”позитивногонаправления(Десницкий С.Я.(?-1789 гг.). Значительныммыслителемв областимеждународ­ногоправа былВ.Ф.Малиновский(1765-1814 гг.), авторзнаменитоготрактата “Рассужденияо войне и мире”(1803 г.), который вкачестве гарантиимира про­возглашалтакое положениедел, “когда бывсе правительстваимели единыйпредмет - благоденствиеповинующихся”ибо “праванародные нераздельныс правамигражданскими...”.1


3. Большоевлияние наразвитиемеждународногоправа оказалаВеликая Французскаяреволюция,которая нетолько документальнозакрепилалибе­рально-демократическиепринципы, нои провозгласилаих всеобщийхарактер. Средимногочисленныхактов революциивыделялись“Предложение”,внесенноедепу­татомВольнеем назаседанииНациональногособрания 18 мая1790 г. (оно сталоза­тем декретомот 22-27 мая 1790 г. ичастично гл.VIКонституцииот 3 сентября1791 г.) и, особенно,непринятыйпроект Декларациимеждународногоправа, пред­ставленныйКонвенту аббатомГрегуаром 23апреля 1795 г.В ДекларацииГре­гуара, вчастности,содержалисьположения отом, что

- “народынаходятся междусобой в естественномсостоянии,связывает ихвсеобщая мораль”(ст. 1);

- “народывзаимно независимыи суверенны...”(ст.6);

- “народ должендействоватьв отношениидругих так, какон хочет, чтобыдругие действовалив отношениинего...” (ст.3);

- “народыдолжны в состояниимира делатьдруг другу какможно большедобра, а в состояниивойны - как можноменьше зла”(ст.4 - цитата изМонте­скье);

- “народ неимеет прававмешиватьсяв дела других(народов)” (ст.7)и др.2

ДокументыВФР (вышеупомянутыедекларации,Декларацияправ чело­векаи гражданина1789 г., Конституция1791 г.) закрепилипринцип народногосуверенитета.Французскаяреволюцияпровозглашала“неотъемлемоеправо каждойнации - житьизолированно,если ей этонравится, илисоединитьсяс дру­гиминациями, еслиони того желаютдля общегоблага. Мы французы,не знаем иныхсуверенитетов,кроме своихнародов”.3

Неоспоримымбыл вклад ВФРв обоснованиетаких институтовмеждуна­родногоправа, как правачеловека (через150 лет ряд положенийфранцузскойДекларацииправ человекаи гражданинабыл включенво Всеобщуюдекларациюправ человека,утвержденнуюГА ООН 10 декабря1948 г.), принципаведения войныисключительнов оборонительныхцелях и т.д. Крометого, в Конституции1795 г. содержаласьформула “Договорыдолжны соблюдаться”,что являлосьсвидетельствомрассмотрениямеждународныхдоговоров какактов юридиче­ских.Несмотря нато, что наполеоновскийпериод во многомсвела нетблагород­ныепринципы революции,они оказалибольшое идейноевлияние напоследую­щееразвитие общегомеждународногоправа.

XIX в. принесновые формыюридическойпрактики вмеждународныхот­ношениях,которые осуществлялисьпрежде всегона Венском(1814-1815 гг.), Па­рижском(1856 г.), Берлинском(1878 г.), а также Гаагскихмирных конференциях.

Венскийконгресс, отбросивпринципысамоопределения,равноправия,не­вмешательства,во главу углапоставил принциплегитимизма,согласно которомулишь законнаядинастия былавправе заниматьпрестол. ПобедившиеНапо­леонадержавы (Россия,Австрия и Пруссия)провозгласилисвое право воимя со­блюденияэтого принципана вмешательствово внутренниедела другихевропей­скихгосударств,образовавСвященный союз.Тем не менеена Венскомконгрессевозникли некоторыеинститутумеждународногоправа, которыезатем просуще­ствовалимногие годы:значительноевнимание былоуделено вопросамобразованияновых государств,“вольных городов”(Краков), статусупостоянногонейтрали­тета;8 февраля 1815 г.была принятаДекларацияо прекращенииторговли неграми;было принятопостановлениео свободномсудоходствепо международнымрекам; былоодобрено положениеотносительнодипломатическихагентов, котороеболее-менеечетко определялоих полномочияи ранги.

Парижскийконгресс 1856 г.в заключительнойдекларациисформулировалважные положенияотносительноначал морскогомеждународногоправа (отменукаперства,запрещениезахвата нейтральногогруза поднеприятельскимфлагом и т.д.).Кроме того былконкретизированрежим свободногосудоходствапо меж­дународнымрекам: Рейн,Дунай, Эльба- в Европе; Миссисипии Св.Лаврентия- в Америке, Конгои Нигер - в Африке.

Берлинскийконгресс 1878 г.,который сыгралболее важноезначение вовнешнеполитическойи дипломатическойобласти, чемв областимеждународ­ногоправа, тем неменее принесновое подтверждениепрактикиколлективногопризнаниянезависимости(Сербии, Черногории,Румынии).

Во второйполовине XIX в.появляютсяпервыемеждународныеорганизациив нынешнемпонимании- Всемирныйпочтовый союз(1874 г.), Телеграфныйсоюз (1875 г.), многосторонняяжелезнодорожнаяконвенция (1890г.).

Важное значениедля становленияпринципа мирногоразрешенияспоров и международногогуманитарногоправа имелидве Гаагскиемирные конференции1899 г. и 1906-1907 гг.На них былиприняты 13 конвенций,которые касалисьсле­дующихгрупп вопросов- правовогорегулированиямирного разрешенияспоров, порядкаоткрытия военныхдействий, правовогорегулированиясухопутнойвойны и правилаведения войнына море. В конвенцияхучреждаласьПостояннаяпалата третейскогосуда; утверждалось,что вооруженнаясила не можетисполь­зоватьсядля истребованиядоговорныхдолгов, военныедействия недолжны на­чинатьсябез предварительногои недвусмысленногопредупреждения;проводи­лосьразграничениекомбатантови некомбатантов;определялосьправо населе­ниена вооруженноесопротивлениево время войны;запрещалосьиспользованиеядов, оружияи веществ, способныхпричинитьизлишние страдания;запрещениево время оккупацииконфисковыватьчастную собственность.Существеннымбыл вклад Гаагскихконференцийв развитиемеждународногоморского права(8 кон­венций).Впоследствииих решения былиразвиты в заключенияхЛондонскойморской конференции1908-1909 гг.

Классическийпериод в развитиимеждународногоправа сталпериодом накоплениянормативногоматериала,закладываниемоснов международно-пра­вовогосознания, однакоправовоерегулированиемедленно выделялосьв само­стоятельныйвид регулированиямеждународныхотношений,по-прежнемуусту­пая пальмупервенстваполитическим,религиозным,моральнымсредствам.Ме­ханизмдействиямеждународногоправа находилсяв зачаточномсостоянии.Бо­лее того,тогдашнеемеждународноеправо трудноназвать общим,поскольку онорегулировалов основномотношения междуразвитымиколониальнымидержа­вами.В начале XX в.британскийюрист Г.Дженкинсписал: “Общепризнанно,что нормымеждународногоправа применяютсятолько к христианскимстранам в Европеи Америке”.Если же некоторыеиз них “вообщеприменимы кнехристи­анскимгосударствам,то применяютсясо значительноймодификацией”.1

В классическийпериод международноеправо переживаетзначительноеразвитие.Идеи естественногоправа отходятна второй плани к 30-м годам XIX в.практическиполностьюутрачиваютсвои былыепозиции.В период “междуцарствия”,когда позитивизмне победил ещеокончательно,а естествен­ноеправо ещеокончательноне сошло на нетнаука международногоправа под­верглосьсильному влияниюфилософииГегеля,для которогомеждународноеправо представлялолишь внешнеегосударственноеправо. Однимиз первыхюристов-последователейгегельянствабыл немецкийученый А.-В.Гефтер,труд которого“Европейскоемеждународноеправо”выдержал напротяженииполувека восемьизданий. Гефтерсогласилсяс Гегелем втом, что международноеправо имеетсвоим источникомчеловеческуюволю и свободу“которая самаустанавли­ваетправо илииндивидуально,или в социальномобщении”.2По его убеждениюобщественноемнение есть“единственныйрегулятор”международногоправа, а еговысший судья- “история, котораясвоим безапелляционнымприговоромутверждаетправо и, подобноНемезиде, караетего нарушение”.3

Несмотряна эклектизмпозитивистскогонаправления,вытекающийиз от­сутствияу него серьезнойфилософскойосновы, именнов его рамкахреальная юридическаядействительностьбыла подвергнутавсестороннемуанализу и помеждународномуправу былиизданы множествоучебников икурсов, монографийпо отдельнымпроблемам,многотомныесборники документов.

В позитивизмевыделялосьдва направления- англо-американскоеи конти­нентальноезападноевропейское.Классическимпредставителемпервого и егооснователембыл Д.Кент,труд которого“Комментариина американскоеправо” увиделсвет в 1836 г. Он иего американскиепоследователи(Ч.Хайд, Г.Уитон,Т.Д.Вулси, Г.В.Халлек,Г.Г.Вильсон)рассматривалимеждународноеправо как процессего практическогопримененияодним или рядомгосударств.

В Англии этонаправлениевозглавил всередине векаР.Филиморподгото­вившийчетыре тома“Комментариевпо международномуправу” (1854-1861 гг.),а развивалиего В.Э.Холл,Т.Д.Лауренс,Л.Оппенгейм.

Большинствоангло-американскихюристов-международниковоказались подпрямым иликосвеннымвлияниеманалитическойюриспруденцииДжонаОс­тина,для которогохарактернымбыло рассмотрениеправа как данногореаль­ногофакта, не нуждающегосяни в оправданиии даже обосновании,ни в оценке.Право, по Остину,- это толькото, что признаноили изданогосударством.

Европейскипозитивизмбыл представленпреимущественноучеными-нем­цами.Его исходныетеоретическиеположения былиобоснованыв трудах К.Бергбома,П.Лабанда иА.Эсмена.У них на первыйплан выступаливлияние ре­цепцииримского праваи свойственноеему делениеюридическихинститутовна “лица”, “вещи”и “действия”.Одним из самыхортодоксальныхпозитивистовв Германии былЭ. фон Ульман,утверждавший:“право в собственномсмысле мо­жетбыть толькопозитивнымправом”,1а естественноеправо есть нечто иное как“умственнаяспекуляция”.Иногда позитивизмдополнялсянекоторымиполи­тическимиили моральнымисоображениями.Примером этогомогут служитьтруды И.К.Блюнчли“Современноемеждународноеправо цивилизованныхгосу­дарств,изложенноев виде кодекса”(1868 г.) и Ф. фон Листа“Международноеправо в систематическомизложении”.Первый исходилиз того, что“международноеправо естьпризнанныйпорядок, связывающийразличныего­сударствав одно общечеловеческоеюридическоесущество иобеспечивающийза подданнымиэтих государствравную защитуих прав - общечеловеческихи част­ных”.2Второй полагал,что пределымеждународногоправа “ограничиваютсяобщим правовымубеждением,которое покоитсяна общностикультуры иинте­ресов”,так как межгосударственноеобщение естьпрежде всего“общениекуль­турное”.3

Своеобразнымзавершениемевропейскогопозитивизмастал четырехтом­ныйкурс международногоправа, написанныйколлективомпод руководствомФ. фон Гольцендорфа- “Руководствопо международномуправу”.

В серединеXIX в. в Италиивозникла“национальнаяшкола”, наиболееярким представителемкоторой былП.С.Манчини,считавший, чтокаждая нацияимеет правона самостоятельноегосударственноесуществование.Для него былхарак­теренповышенныйинтерес к правамотдельнойличности, вскореприведший егок мысли о том,что человекнепосредственноявляется субъектоммеждународногоправа.

В конце векавозниклонегативистскоенаправление,которое посуществу отрицаломеждународноеправо как таковоена основе произвольнотолкуемогоучения Гегеляо внешнемгосударственномправе. Виднымипредставителямиего были А.Лассон,братья Филиппи Альберт Цорн.В своей книге“Принципы ибу­дущее международногоправа” (1872 г.)Лассонпишет, чтогосударстване могут бытьподчиненыединому “правовомузакону”, таккак это противоречитих жиз­ненномупринципу исвободе. Каксуверенныеличности государствасуществуюттолько длясамих себя иради себя, “чтогосударствоможет делатьили должноделать, знаеттолько оносамо”.1В соответствиис этим, война- высший судья,“она приходит,как гроза, котораяуспокаиваетнапряжениестихии, очищаетвоздух, оплодотворяетземлю”(“Системафилософииправа”).2

Братья Цорнбыли увереныв том, что международноеправо - вообщене право, а мораль.

В XIX в. международноеправо достаточноплодотворноразвивалосьи в России.Среди представителейтеории естественногоправ следуетотметить Л.АКамаровского,перу которогопринадлежитобоснованиеутопичностиидеи “вечногомира”: “Не вечныймир, о кортоммечтают идеалисты,но мир юридиче­скиорганизованныйи охраняемыйесть реальнаяи вместе с темсовершенноне­обходимаязадача человечества”.3

Другим виднымпредставителеместественно-правовогонаправлениябыл М.Н.Капустин.По его мнению,“международныеотношения вовсех своихвидах могутполучить характеропределенностии, следовательно,творческоезначение лишьпод условиемправа и нравственности.Юридическаястороны этихотно­шенийсоставляетпредмет естественногоправа.”4

Среди русскихпозитивистомследует назватьпрежде всегоТ.Ф.Степанова,Д.И.Каченовского,В.А.Незабитовского,однако наибольшейглу­биной имногогранностьюотличалисьидеи Ф.Ф.Мартенса,написавшегодвух­томныйкурс международногоправа и издавшего15-томное “Собраниетракта­тов,заключенныхРоссией синостраннымигосударствами”.Основу егопозити­визмасоставляламысль о том,что “...в основаниимеждународногоправа лежатфактические,реальные жизненныеотношения, вкоторых народыв данное времясостоят междусобой, и с этойточки зрениякаждый международныйзакон имеетнастолькоразумное основаниеи право насуществование,насколькосоответ­ствуетдействительным,разумным жизненнымотношенияммежду народами”.5Вывод Мартенсао сущностимеждународногоправа был таков:“Международноеобщение естьсвободный союзгосударствдля достиженияоб­щими действиямиполного развитиясвоих сил иудовлетворенияразумныхпо­требностей.Совокупностьюридическихнорм, определяющихосуществлениеидеи международногообщения, составляетправо международногообщения; этои есть международноеправо”.6

Доктринальнаяразработкамеждународногоправа сыгралабольшую рольв подготовкек его переходуна качественноновый уровень- к современ­номумеждународномуправу.


4. Бурноевторое десятилетиеXX века принеслоколоссальныеизменения впрактикумеждународногообщения, а вместес ними - и совершенствованиемеждународногоправа. Изменилосьсоотношениесил в мире, рухнуликрупней­шиеимперии, а перваяв историичеловечествамировая войнаунесла 10 млн.че­ловек. Необходимбыл новый мировойправопорядок,котором присутствовалибы новые механизмынедопущенияобщечеловеческихкатастроф.

В российскомпослеоктябрьскомДекретео мире 1917 г.были сформулиро­ваныобщедемократическиесправедливыепринципымеждународныхотноше­нийи международногоправа. Грабительскиевойны былиобъявленывеличай­шимпреступлениемпротив человечества,выдвигалосьтребованиеликвидацииколониальныхотношений,провозглашалосьправо нацийна самоопределение,как противоправноедеяние рассматриваласьаннексия, илизахват чужихземель, отвергалисьосновные аргументы,при помощикоторых обосновываласьзакон­ностьколониальныхзахватов (давностьвладения, уровеньразвития страныи т.д.), объявлялисьбезусловнои немедленноотмененнымсодержаниеранее за­ключенныхмеждународныхдоговоров втой мере, в какойони нарушалиправа и законныеинтересы другихгосударств.Декрет о миребыл революциейв понима­ниимеждународногоправопорядкав той мере вкакой были еюсобытия поро­дившиеэтот документ.Декларативноотвергая старыймир, он тем неменее умалчивало том видениимира нового,которое сформулировалибольшевикиеще до приходак власти. Онничего не говорилидее мировойреволюции,экспорте революции,который посуществу былбы ничем инымкак ликвидациейтех меж­дународно-правовыхпринципов,которые постепенноформировалисьв между­народныхотношенияхстолетиями.

Другой реакциейна изменившиесяусловия в миребыли 14 пунктовПрези­дентаСША В.Вильсона1919 г. Их содержаниесводилось кследующему:свобода международнойторговли, сокращениевооружений,передел колонийи террито­риальныепроблемы Европы,создание союзанаций в целяхвзаимной гарантиинезависимостигосударств.

Послевоенныймировой порядокнашел своеотражение вВерсальскойси­стеме договоров1919 г. Антантыс побежденнойГерманией иее союзникамии дополненныйвпоследствииВашингтонскойсистемой договоровпо морскомуправу. В целомвозобладалстарый подходк регулированиюмеждународныхво­просов:приоритетнымстал принципудовлетворениявнешнеполитическихамби­ций победителей,максимальногоослабленияГермании, переделколониальныхвладений ипопытка перелицовкиотношенийметрополиис колонии подприкры­тиемсанкционированнойЛигой Нациймандатнойсистемы. Этоозначало, чтоправо войны,право сильногооставалосьпо-прежнемуне изжитым, асама Вер­сальско-Вашингтонскаясистема таилав себе зернанового мировоговоенного конфликта.Тем более, чтоиз этой системыбыло исключенопервое социалисти­ческоегосударство,изоляция которогов условияхсуществовавшихтеорий миро­войреволюции,только провоцировалоего, как и униженнуюГерманию, либона эфемерныедекларации,либо на активнуюдеструктивнуювнешнюю политику.

Реализациейпослевоенныхстремленийнародов к созданиюсправедли­вого,основанногона праве мировогопорядка сталоучреждениепервой всеоб­щейполитическойорганизации- Лиги Наций.В преамбулеее Статутаговори­лось:“...для развитиясотрудничествамежду народамии для гарантииих мира и безопасностиважно принятьнекоторыеобязательстване прибегатьк войне, поддерживатьв полной гласностимеждународныеотношения,основанныена справедливостии чести, строгособлюдатьпредписаниямеждународногоправа, признаваемыеотныне действительнымправилом поведенияправительств,уста­новитьгосподствосправедливостии добросовестнособлюдать всеналагаемыеДоговорамиобязательстваво взаимныхотношенияхорганизованныхнаро­дов...”1В соответствиисо Статутомв 1922 г. была учрежденаПостояннаяпалата международногоправосудия- первый постоянныймеждународныйсуд. СтатутЛиги Нацийпредусматривалтакже несколькогарантии соблюденияустановлен­ныхмеждународныхправил: “ЕслиЧлен Лиги прибегаетк войне в противностьобязательствам,принятым в ст.12, 13 или 15, то он ipsofacto рассматриваетсякак совершившийакт войны противвсех другихЧленов. Последниеобязуютсяне­медленнопорвать с нимвсе торговыеили финансовыеотношения... Вэтом слу­чаеСовет обязанпредложитьразличнымзаинтересованнымПравительствамтот численныйсостав военной,морской иливоздушной силы,посредствомкото­рого ЧленыЛиги будут, попринадлежности,участвоватьв вооруженныхсилах, предназначенныхдля поддержанияуважения кобязательствамЛиги” (ст.16 Ста­тута).2

Период междудвумя мировымивойнами изобиловалинтенсивнымимеждуна­роднымиофициальнымиконтактамикак в двусторонней,так и в многостороннейформах.Многочисленныеконференции,переговоры,конвенции,пакты и т.п.,заключавшиесяв изобилии вто время, несмотряна преобладавшийпацифизм ивыработкуосновныхпринципов-идеймеждународногоправа современности,так и не привелик созданиючеткого обязательногохарактерамеждународно-пра­вовыхнорм. Продолжалавестись политикадвойных стандартов.Западные дер­жавы,провозгласившиеприверженностьпринципаммеждународногоправа, на делепроводили курсна умиротворениевозродившегосяагрессора -нацистскойГермании, надеясьна то, что онповернет штыкипротив казавшегосяболее опасным“коммунистического”СоветскогоСоюза. СССР,выступавшийза все­общееи полное разоружение,за четкое определениеагрессии, самвскоре посленападения наПольшу и Финляндиюстал агрессором,а его призывык открытойсправедливойполитике намеждународнойарене былидезавуированыподписа­ниемсекретногопротокола ксоветско-германскомупакту о ненападениии Дого­ворао дружбе и границахс гитлеровскимрейхом.

Важное значениеимел Парижскийпакт оботказе от войныкак орудияна­циональнойполитики 1928 г.(пакт Бриана- Келлога), в которомвойна допустималишь в качествеинструментареализацииобщей целигосударств,запрещаласьагрессия и т.д.Однако в тогдашнихусловиях егоправовые последствиябыли не­значительныи он осталсядекларацией.Характернойчертой тридцатыхгодов сталонарушениемеждународно-правовогопринципа “Договорыдолжны вы­полняться”.Причем в этомсмысле последователенбыл не толькоагрессор Гер­мания,но и другиегосударства.

Как результат- потребоваласьеще одна мироваявойна, унесшаяуже 50 млн. человеческихжизней, чтобымировое сообществосмогло понять,что в его интересахявляется нетолько декларациямеждународно-правовыхпринципов иправил поведения,но и их неуклонноеи обязательноеисполнение.Тенденция косознаниюошибок началосьс началом войны,о чем свидетельствовалисоюзни­ческиеконференции1942-1945 гг. Итогомпоисков выходаиз создавшегосяполо­жениястало решениео созданииОрганизацииОбъединенныхНаций, Уставкоторой былпринят в июне1945 г. на конференциив Сан-Франциско.С этого моментаберет началосовременноемеждународноеправо.

В XX в. на позициипозитивизмав доктринемеждународногоправа сталинаступать новыеили обновленныетеории. Позитивизмпродолжалиразвиватьсторонникитак называемойтеории “слиянияволь” - Ч.Ч.Хайд,К.Штрупп,Ш.Руссои,особенно,С.Сефериадес,заявивший: “Понашему мнения,международноеправо целикомимеет своимоснованиемне индивидуальнуюсувереннуюволю госу­дарств...аволи государствкак совпадающиеволи, которые,будучи объединены,не могут бытьразъединены...Это объединениеволь создаетвысшую волю...”1

В первойполовине векана международноеправо началоказыватьсе­рьезноевлияние нормативизм,основателемкоторого вданной правовойдисци­плинесправедливосчитают Г.Кельзена.Он пришел квыводу, что“основойобя­зательностинорм может бытьтолько норма”2, а не “слияниеволь”. Такойнор­мой длянего применительнок международномуправу как идля другихсторон­никовданного направления(Д.Анцилотти,П.Гуггенгейм)стал принципобяза­тельностисоблюдениядоговоров.

В серединевека произошловозрождениеестественно-правовойдоктриныв его религиознойинтерпретации(Л.Лефюр, Р.Лаун,Г.Коинг, А.Фердросс).

Советскаянаука международногоправа врассматриваемыйпериод отлича­лась,подобно другимнаукам в СССР,крайней илиумереннойреволюцион­ностьюи довольножестким следованиемидеологическимтребованияммарк­сизма-ленинизма(а впоследствии- и сталинизма).Достаточнопривести цитатуиз наиболеепопулярныхкниг по этойправовой отрасли,написаннойЕ.А.Коровиным:“...относительнаяценностьмеждународногоправа переходнойэпохи двояка:мост междубуржуазнойи социалистическойполовинамичелове­честване может нерухнуть в тотсамый час, когдараспадутьсяпоследние устоипервой. Разросшеесядо размероввсемирного“междусоветскоеправо” - таковоимя его прижизненногопреемника”3

Советскуюдоктринумеждународногоправа в противопоставлениис “буржуазным”правом разрабатывалив 20-30-е гг.В.Э.Грабарь,Ю.В.Ключников,С.Б.Крылов,А.М.Ладыженский,А.В.Сабанин.Общим для всехних являласьпри­верженностьк теоретическомумонизму.

Определеннымитогом развитиянауки международногоправа в СССРк середине 30-хгг. стали “Очеркипо международномуправу” (1935 г.),принадле­жавшиеперу Е.Пашуканиса,одной из основополагающихмыслей которойбыло: “...Международноеправо в эпохуобщего кризисакапитализмастановитсяодной из форм,в которой протекаетборьба двухсистем.”4

Такова историямеждународногоправа. Развитиесовременногоправа - проблема,которая раскрываетсяпри анализеотдельныхинститутовданной правовойсистемы.


1См. напр. Международноеправо /Под ред.Г.И.Тункина.-М.,1994.- С.23.

2Лукашук И.И.Международноеправо. Общаячасть.- М.,1996.- С.40-41.

1Баскин Ю.Я.,Фельдман Д.И.История международногоправа.- М.,1990.- С.15-16.

2Та же, С.16

1Баскин, Фельдман.Указ.соч., С.41.

1Баскин, Фельдман.Указ. соч., С.96-97.

2Коровин Е.А.История международногоправа.- С.69.

1Гроций Г. О правевойны и мира.В трех книгах.- М.,1956.- С.44.

1МалиновскийВ.Ф. Избранныеобщественно-политическиесочинения.-М.,1958.- 83.

2Цит. по Баскин,Фельдман. Указ.соч., С.110-111.

3Цит. по КлючниковЮ.В., СабанинА. Международнаяполитика новейшеговремени в договорах,нотах и декларациях.-Ч.I.- М.,1925.- С.21.

1Цит. по: Лукашук.Указ. соч., С.52.

2Гефтер А.-В.Европейскоемеждународноеправо.- Спб.,1880.-С.29.

3Там же. - С.3.

1Цит. по:Баскин,Фельдман. Указ.соч.,С.131.

2Блюнчли И.К.Современноемеждународноеправо.- М.,1876.- С.73.

3Лист Ф. Международноеправо в систематическомизложении.-Юрьев,1909.- С.3


1Цт. по Баски,Фельдман.Указ.соч.,С.134.

2Там же.

3КамаровскийЛ.А. Основныевопросы наукимеждународногоправа.- М.,1892.- С.66.

4Капустин М.Н.Международноеправо. Конспектлекций.- Ярославль,1873.-С.1.

5Мартенс Ф.Ф.Современноемеждународноеправо цивилизованныхнародов.- Т.1.-Спб,.1887.-С.16.

6Там же, С.202.

1Версальскиймирный договор.-М.,1925.- С.7

2Там же, С.11-12.

1Цит.по: Баскин,Фельдман.Указ.соч.,С.167-168.

2Там же.

3Коровин Е.А.Международноеправо переходногопериода.- М.,1924.-С.13.

4Пашуканис Е.Очерки помеждународномуправу.- М.,1935.- С.17-18.



ЛекцияN3.МЕЖДУНАРОДНАЯПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ.


1. Государства- основные субъектымеждународногоправа.

2. Институтымеждународно-правовогопризнания иправопреемства.

3. Международнаяправосубъектностьгосударствоподобныхобразований,наций и народов,международныхорганизаций.

1.Субъектмеждународногоправа - это носительмеждународныхправ и обязанностей,возникающихв соответствиис общими нормамимеждународногоправа либопредписаниямимеждународно-правовыхактов; или лицо(в собиратель­номсмысле), поведениекоторого пряморегулируетсямеждународнымправом и ко­тороевступает (можетвступать) вмеждународныепубличные(междувластные)отношения.Соответственно.международнаяправосубъект­ность- юридическаяспособностьлица быть субъектомМП.

Международнаяправосубъектностьпо своемупроисхождениюделится нафактическуюи юридическую.Существуютпоэтому двекатегориисубъектов МП:первичные(суверенные)и производные(несуверенные).

Первичныесубъектов МППне создаютсяникем в качестветаковых. Ихпо­явление- объективнаяреальность,результатисторическогопроцесса. Этопрежде всегогосударстваи, в некоторыхслучаях, нациии народы. Попричине присущегопервым государственного,а вторым - национальногосуверенитета,они ipso facto (лишь врезультатефакта своегосуществования)признаютсяв ка­чественосителеймеждународныхправ и обязанностей.В МПП не существуютнормы, наделявшихбы первичныесубъектыправосубъектностью;имеются лишьнормы, подтверждающиеналичие у нихправосубъектностис моментаобразова­ния.Иными словами,правосубъектностьпервичныхсубъектов независит отчьей-либо волии имеет по своейприроде объективныйхарактер.

Производныесубъекты МППсоздаютсяпервичными,а юридическимиис­точникамидля их учрежденияявляетсямеждународныйдоговор и, какразно­видностьего - учредительныедокументы вформе уставов.Производныесубъек­товимеют ограниченнуюправосубъектность,которая обусловленапризнаниемэтих участниковмеждународныхотношений состороны первичныхсубъектов.Кроме того,объем их международнойправосубъектностизависит отнамерения ижелания ихсоздателей.К производнымсубъектам МППотносятсягосудар­ствоподобныеобразования,межправительственныеорганизации.

Помимо этогосуществуютучастникиотдельных видовмеждународно-пра­вовыхотношений(своего родаединовременныесубъекты). Кним относятсяпра­вительствав изгнании,восставшаясторона, воюющаясторона. Однаковопрос об ихмеждународнойправосубъектностирешаетсяисключительнопо согласиюгосударств.Их единичнаяправосубъектностьчрезвычайноограничена.

Субъект МППявляется коллективнымобразованием.Каждый субъектимеет элементыорганизации:государство- власть и аппаратуправления;бо­рющаясянация - политическийорган, представляющийее внутри страныи в международныхотношениях; международнаяорганизация- постояннодей­ствующиенормы и т.д. Каждыйиз них имеетсамостоятельныйправовой статус,выступает навнешней аренеот собственногоимени. Некоторыеученые счи­тают,что тольконаличие трехэлементов(обладаниеправами иобязанностями,вытекающимииз международно-правовыхнорм; существованиев виде коллек­тивногообразования;непосредственноеучастие в созданиимеждународно-пра­вовыхнорм) дает основания“считать тоили иное образованиеполноценнымсубъектом МП”.1

Важнойхарактеристикойсубъектамеждународногоправа являетсяего дееспособность- способностьосуществлятьсвои права иобязанностипо между­народномуправу. Например,оккупированныев период второймировой войныГерманиейгосударствасохраняли своюправоспособность,потеряв дееспособ­ность.

Основнымсубъектом МППявляется государство.В международно-право­войлитературеиздавна используетсяпонятие государства,включающеев себя три основныхкомпонента- сувереннуювласть, население,определеннуютерри­торию.Если абстрагироватьсяот остальныхфункций ихарактеристикгосу­дарстваи сосредоточитьсятолько исключительнона его международнойправо­субъектности,может получитьсяследующееопределение:“Государство- необ­ходимаяорганизациянаселения дляучастия вмеждународномсообществе,для представительстваи защиты егоинтересов.Государствососредоточиваетпод своим контролемосновную массусвязей междуиными участникамимеждународ­ныхотношений,национальнымиобразованиями,физическимии юридическимилицами”.2

Основополагающейчертой государстваявляется егосуверенитет- верхо­венствогосударствав пределахсобственныхграниц и егосамостоятельностьв международныхделах. Абсолютногогосударственногосуверенитетане су­ществует,поскольку всегосударствавзаимозависимыи как, правилогосударствокак бы уступаетчасть своегосуверенитетадля развитиявзаимовыгодныхотно­шенийна внешнейарене. Этопроявляетсяв ограничениисвободы действияго­сударствав международныхделах. Всегосударства,несмотря наразличнуюэкономическуюмощь, различныйвес на политическойарене, являются, как но­сителисуверенитета,юридическиравными. Этосоставляетсуть одногоиз основныхпринципов МПП- принципасуверенногоравенства.

Оставаясьпо юридическойформе равноправнымигосударствана внешнейарене тем неменее по своимполитическим,экономическим,военным и другимхарактеристикамраспадаютсяна две группы- великиеи малые державы.Статус великойдержавы неопределен доконца. Преобладавшийранее военнополити­ческийкритерий уходитв прошлое. Постоянноечленство вСовете БезопасностиООН Тае постепенноперестаетрассматриватьсяв качествекритерия попри­чине утратыэтого органав последнеевремя былыхпозиций, а такжев связи с возросшейролью в мировойжизни государств,которые неявляются егочленами. Темне менее, статусвеликой державытесно связанс возможностьюболее интен­сивновлиять на процессмеждународногонормотворчества,что в конечномсчете расширяети объем правоспособности.

Из суверенногоравенствагосударствв международныхделах вытекаетиммунитетгосударств,который предполагаетнеподсудностьчиновников(дипломатов),государственнойсобственностии т.д. одногогосударстваорганам другогокак на своейтерритории,так и за рубежом.Иммунитет можетсущество­ватьв двух формах- абсолютный(неограниченный)и ограниченный.Ограни­ченныйиммунитетопределяетсяпо принципувыясненияхарактераправоотно­шений,в которое вступилогосударство.Так, например,в решенииФедеральногоконституционногосуда ФРГ 1963 г.говорилось,что предоставлениеиммунитетазависит оттого, “действуетли иностранноегосударствов порядкеосуществле­ниясвоей сувереннойвласти или какчастное лицо,т.е. в рамкахчастного права”.1

С точки зрениямеждународнойправосубъектностигосударствважен во­прособ их территориальномустройстве.Государствапо этому критериюделятся напростые (унитарные)и сложные.

Унитарноегосударствосчитаетсясубъектом МППв целом. Такогорода государствамогут предоставлятьсвоим частямнекоторую долюавтономии вмеждународныхконтактов(например, вразвитии связеймежду городами-побра­тимами,между органамисамоуправленияи т.д.).

Сложныегосударствамогут существоватьв форме федерацийили уний. Федерация- государственноеобъединениетерриториальныхединиц, пользую­щихсяполитико-правовойсамостоятельностью.Степень ихсамостоятельностиопределяетсяфедеративнымдоговором изаконодательствомфедерации, впер­вую очередьконституцией.В качествесубъектовмеждународногоправа членыфедерации могутвыступатьтолько в томслучае, еслизаконодательствопризнает заними такоекачество (правоот собственногоимени заключатьмеж­дународныедоговоры,обмениватьсяделегациями,представительствамии т.д.). В большинствесвоем членыфедераций невыступаютсамостоятельнона внеш­нейарене, что отразилосьв Межамериканскойконвенции оправах и обязанно­стяхгосударств1933 г.: “Федеративноегосударствосоставляеттолько однолицо передмеждународнымправом”. В тоже время существуетнесколькофедераций,субъекты которыхобладают правомзаключатьмеждународныесоглашенияпо весьмаограниченномукругу вопросов(пограничные,культурные,полицейские,экономическиесвязи) под контролемфедеральногоправительства.К ним отно­сятсяФРГ, Швейцария,Австрия.

К сложнымгосударствамотносят такжеунии.Реальная уния- это резуль­татслияния двух(иногда трех)государствв одно: возникаетновое государствои соответственноновый субъектмеждународногоправа, а сливающиесягосу­дарствавместе со своимсуверенитетомтеряют и международнуюправосубъект­ность.Один из примеровреальной унии- сирийско-египетскаяуния 50-х гг. Помере развитияреальная унияможет быть какунитарным, таки федеративнымгосударством.Личная уния- не сложноегосударство,а союз двух иболее госу­дарствпод властьюодного монарха.При этом сохраняетсяправосубъктностькаждого изучастниковличной унии.

Конфедерация- международно-правовоеобъединениегосударств,предпо­лагающеетесную координациюих действийпрежде всегово внешнеполити­ческойи военной областях.Классическаяконфедерацияне являетсясубъектоммеждународногоправа. Международнойправосубъектностьобладают еечлены. Историяпоказала, чтоконфедерация,как правило,сравнительнонедолговечнаяили переходнаямодель международно-правовогообразования.Она или распа­даетсяили постепеннотрансформируетсяв федерациюс единой международнойправосубъектностью,примером чегомогут служитьСША 1776-1787 гг., Германия1815-1866, Швейцария1818-1848 гг.

Как субъектМПП государствообладает следующимиправами:

* право нанезависимостьи свободноеосуществлениевсех своихзаконных прав,на осуществлениеюрисдикциинад своей территориейи над всемилицами и вещами,находящимисяв ее пределах,с соблюдениемпризнанныхмеждународ­нымправом иммунитетов;

* равноправиес другимигосударствами;

* право наколлективнуюи индивидуальнуюсамооборонупротив воору­женногонападения.

К основныммеждународно-правовымобязанностямгосударстваотносятся:

* воздерживатьсяот вмешательстваво внутренниеи внешние деладругих государств;

* воздерживатьсяот разжиганиямеждоусобицана территориидругого го­сударства;

* уважатьправа человека;

* устанавливатьна своей территориитакие условия,которые неугрожали бымеждународномумиру;

* решать всесвои споры сдругими субъектамиМПП толькомирными средствами;

* воздерживатьсяот угрозы силойили ее примененияпротив территори­альнойцелостностии политическойнезависимостиили иным образом,несовмес­тимымс МПП;

* воздерживатьсяот оказанияпомощи другомугосударству,нарушающуюпредыдущуюобязанностьили противкоторого ООНпринимает мерыпред­упрежденияили принуждения;

* воздерживатьсяот признаниятерриториальныхприобретенийдругого государства,действующегов нарушениеобязательстванепримениясилы;

* добросовестновыполнять своиобязательства.


2.Признание- одностороннийдобровольныйакт государства,в котором прямоили косвеннооно заявляетлибо о том, чторассматриваетдругое государствокак субъектмеждународногоправа и намеренноподдерживатьс ним официальныеотношения, либоо том, что считаетвласть, утвердившуюсянеконституционнымпутем в государствеили на частиего территории,достаточноэффективной,чтобы выступатьв межгосударственныхотношенияхкак представительэтого государствалибо населениясоответствующейтерритории

Другой формулировкойпризнанияявляется следующее:международно-пра­вовоепризнание -институт, наоснове которогосуществующиегосударстваили международныеорганизацииустанавливаютофициальныеили неофициальные,полные илинеполные отношенияс вновь возникающимисубъектамимеждународ­ногоправа. 2

Третьейформулировкойможет служитьтакое утверждение:признание- одностороннийакт государства(субъектамеждународногоправа), посредствомко­торогоконстатируетсяналичие определенногоюридическизначимого фактаили ситуации,выражаетсясогласие государствас юридическизначимыми имеждуна­родно-правомернымидействиямидругих государствили иных субъектовмеждуна­родногоправа.1

Приведенныеопределениянастолькоотличны другот друга, чтосущ­ность данногоинститутаостается туманной,на что, впрочем,постояннообра­щаливниманиеюристы-международники,квалифицируяего как “неуловимый”,“сомнительный”и даже “великийнеизвестный”.До сегодняшнеговремени единствапо этому вопросуне существует,возможно, из-затого, чтомеждуна­родно-правовоепризнание какникакой другойинститут связанс политическимипроблемами,то есть с достаточнодинамичнымиинтересамисуществующихгосу­дарствна внешнейарене, в томчисле и за счетвновь возникающихсубъектов.

В то же времяпризнание имеетширокое распространениев междуна­родно-правовыхотношениях,посколькусоздает нормыобычного права.Госу­дарствапризнают юридическиефакты и ситуации,действия взначительномчисле случаевпутем молчаливогосогласия.

Существуетдве основныхтеории международно-правовогопризнания -конститутивнаяи декларативная.Согласно первой,акт признаниядестинатора(адресата признания)со стороны ужесуществующихсубъектов МППиграет ре­шающуюроль в егомеждународно-правовомправовом статусе(например, при­даетновому государствумеждународнуюправосубъектность,а правительству- способностьпредставлятьсубъектамеждународногоправа в межгосударствен­ныхотношениях).Эта теорияимеет двасущественныхнедостатка.Во-первых, напрактике новыеобразования(государства,правительстваи т.д.) могутвступать вмежгосударственныеотношения ибез признания.Во-вторых, неяснопризнанияскольких ужесуществующихгосударствнеобходимодля того, чтобыновое обра­зованиеприобрелонаконец международнуюправосубъектность.

Декларативнаятеория исходитиз того, чтопризнание неозначает прида­ниеему соответствующегоправовогостатуса, а лишьконстатируетфакт возник­новениянового субъектаМПП и облегчаетосуществлениес ним контакта. Эта теория всилу демократичностии большеговнимания кправовым вопросамста­туса государствав настоящеевремя преобладаетв международно-правовойдок­трине.

В качествеадресатов(дестинаторов)признания могутвыступатьгосудар­ство,правительство,воюющие и восставшиестороны, организациисопротивле­нияи национальногоосвобождения.Так или иначе,но в качествеуниверсальнойреальной илипроектируемойорганизациивласти во всехслучаях мыслитсягосу­дарство,посколькупроекты свергнутыхправительстви правительствв изгнаниисвязаны свосстановлениемгосударственнойвласти в прежнемобъеме и повоз­можностив прежнем виде,тогда как проектывоюющих заосвобождениеоргани­заций,равно как иобразованныхв результатепереворотовили революцийпра­вительствориентированыглавным образомна строительствоновой государ­ственнойвласти. И в том,и в другом случаяхформа - государство- остаетсяне­изменной.С изряднойдолей условностиможно предположить,что характери­стикатого или иногодестинаторав очень большойстепени зависитот прибли­женностик стабильнойформе государственнойвласти.

Существуетдве основныхофициальныхформы медународно-правовогопризнания.Признаниеде-факто (de facto) означаетболее узкийобъем насту­пающихправоотношений.Как правилооно носит болееполитический,чем пра­вовойхарактер, посколькувыражает реализациютактическихсоображенийуже существующихгосударствпо отношениюк вновь возникающемуобразованию.Чаще всего оносимволизируетнеуверенностьв том, что вновьвозникшеегосу­дарствоили правительствобудет существоватьдолгое время,и поэтому необхо­димоочень осторожностроить с нимсвои отношения.Некоторыеученые дажесчитают, чтонаступающиепри признанииде-факто межгосударственныеотно­шенияносят полуофициальныйхарактер, невлекут юридическогооформления,а само признаниеможет бытьотозвано .1Признаниеде-юре (de jure) -полное, окон­чательное.Эта форма можетбыть явно выраженнойили подразумеваемой.В первом случаеречь идет оспециальнойноте, в которойчетко зафиксированонамерениепризнать де-юресоответствующийбудущий субъектмеждународно-правовыхотношений.Обычно такжесообщаетсяо желании установитьс ним дипломатическиеотношения.Актами подразумеваемогопризнанияявляется установлениедипломатическихотношений безспециальныхзаявлений, атакже заключениедвустороннегодоговора. Встречаютсяв международно-правовойпрактике случаи,когда субъектыМПП вступаютв официальныеконтакты свновь возникшимобразованием,претендующимна международнуюправосубъ­ектность,без процедурыпризнания.Обычно этопроисходиткогда необходиморешить какую-либоконкретнуюи достаточноузко очерченнуюцель междуна­родноговзаимодействия.В этом случаеречь идет ократковременномпризнании -признании адхок (ad hoc) - вданной ситуации,по конкретномуделу. В качествепримера можнопривести ситуациюс заключениемдоговора послевоенных дей­ствийна мирнойконференции,когда стороныеще не призналидруг друга(Парижскиесоглашения1973 г. между СШАи тремя вьетнамскимисторонами).

Видымеждународно-правовогопризнанияопределяютсяв соответствиис ви­дом дестинатора.Можно выделитьтрадиционныевиды признания(государстви правительств)и предварительныеили промежуточные(признаниенации, вос­ставшейили воюющейстороны, организациисопротивления,правительствав изгнании).Провести напрактике границумежду этимивидами чрезвычайносложно из-заобремененностистатуса новогообразованияразличнымиполити­ческимиаспектами(например,несоответствиемежду реальными декларируе­мымположениемтого или иногообразования).

Самым простымвидом международно-правовогопризнанияявляется при­знаниегосударств,поскольку всилу принципасуверенногоравенства всегосу­дарстваравны, независимоот времени ихобразования.Каждое государствообязано уважатьправосубъектностьдругих государств.Поэтому вновьвозник­шеегосударствостановитсясубъектоммеждународногоправо в силусамого фактасоздания суверенногообразования.На него распространяетсядействие нормобщего международногоправа. Разумеетсяпри этом, новоегосударствосамо должнопризнаватьи соблюдатьэти нормы. Так,например, вУставе Орга­низацииамериканскихгосударствговориться:“Политическоесуществованиегосударстване зависит отпризнания егодругими государствами.Даже до своегопризнаниягосударствоимеет правона защиту своейцелостностии независи­мости,на обеспечениесвоей безопасностии процветания...”(ст.9).

Таковоформально-юридическоеоснованиемеждународно-прововогопри­знания.Вместе с темнельзя не учитывать,что фактическоепользованиепра­вами зависитот признаниянового государствасубъектоммеждународногоправа другимигосударствами.Признаниеукрепляетпозиции новогогосударствав международнойсистеме, открываяперед ним возможностиразвитиясотрудни­чества.Оно делает егополноправнымчленом международногосообщества.

Тем не менеев отношениивновь возникшихгосударстввсе же имеютсяпроблемы, однакоони относятсяне к оперениюего международнойправосубъ­ектности,а к тому, считатьли возникшееобразованиегосударством.Вопрос признаниягосударствавозникаетобычно в четырехосновных случаях:при раз­делениистарого государства- международныхотношений, приобъединениидвух или несколькихстарых государств- международногоправа, присамоопре­делениив рамках старогогосударствас последующимвыходом из егосостава, в случаесоциальнойреволюции. Впервых двухслучаях какправило речьидет о безусловныхгосударствах,в отношениикоторого невозникаетсомнений прирешении вопросао его признании.Третий и четвертыйслучай могутв себе та­итьспорные юридическиемоменты, посколькув них уже неможет идти речио безусловномхарактере вновьвозникающегообразовании.В третьем вариантеот имени государстваможет выступатьправительство,в четвертом- какое-либодвижение итогда в определенииих международнойправосубъектностиу су­ществующихсубъектов естьбольший простордля юридическогоманевра. Впро­чем,в любом случаеочень многоезависит отполитическихфакторов - степенивнутреннегополитическогосогласия в ходетрансформацииили характерамеж­дународныхотношений исоотношенияполитическихсил на внешнейарене на данныймомент.

Признаниеправительстваобычно сопутствуетпризнаниюданного госу­дарства.Вопрос о признаниинового правительстваобычно возникаеттолько в двухслучаях - присозданииправительстванеконституционнымпутем (переворот,революция) илив случае эмиграцииправительстваза рубеж вовремя оккупациитерриторииданного государства.

Известныдве основныеисторическиедоктрины признанияправительств,пришедших квласти неконституционнымпутем. Первая- “доктринаТобара” (эквадорскогодипломата) -относится к1907 г. и исходитиз того, чтогосударствадолжны противодействоватьпостояннымпереворотам(особенно частымв лати­ноамериканскоммире) путемнепризнанияправительств,образованнымреволю­ционнымпутем. Втораяконцепция -сформулированнаяв 1930 г. “доктринаЭс­трада”(министр иностранныхдел Мексики)указывает нато, что признаниев ходе трансформацииможет расцениватьсякак вмешательствово внутренниедела новогоили обновленногогосударства,так как внешнеепризнание можетрасцениватьсяреволюционнымправительствомкак “одобрение”их действий,а населениемстраны - какпроявлениесилы данногоправительства.Поэтому, всоответствиис этой концепциейрекомендуетсявоздерживатьсяот признанияи ограничитьсятолько поддержаниемили прекращениемдипломатическихотно­шений.

Некоторыеученые считают,что основаниемдля признаниемправи­тельств,пришедших квласти неконституционнымпутем должнобыть эффек­тивноеосуществлениевласти признаваемымправительствомна территориистраны или набольшей еечасти, контрольза ситуациейв стране. В частностииз этого исходитсовременнаяофициальнаядоктрина США:“Установлениеофици­альныхотношений сзаконнымправительствомлюбого государства,коль скоро этоправительствоосуществляетэффективныйконтроль насвоей территориии способнобрать и выполнятьмеждународныеобязательства”.1Правда при этомнеобходимоучитыватьполитическиетактическиецели, преследуемымиуже су­ществующимигосударствами.

Посколькуправительствов эмиграциине способноосуществлятьконтроль надтерриториейсвоей страны,то этот случаймеждународно-правовогопризна­нияявляется особенным.Основаниемдля подобногорода признанияявляется толькофакт незаконного,насильственногоизгнанияправительстваино­страннымгосударством(правительствав эмиграцииПольши, Чехословакии,Норвегии впериод Второймировой войны).

Только юридическипризнанноеправительствоможет претендоватьна го­сударственноеимущество зарубежом (например,архивы, банковскиевклады, недвижимоеимущество ит.д.). Фактическоепризнание можетбыть временным,предварительным.

Еще однимвидом международногопризнания можетбыть признаниеорга­нов национальногои освободительногодвижения.Особое распространениеоно по­лучилов период широкихдеколонизационныхпроцессов вмире послевторой мировойвойны, хотяистоки егоотносятся ещек началу XIX в. (в1823 г. Велико­британияпризнала греков,боровшихсяпротив турецкоговладычества.Чаще всего, иэто являетсяособенностьюподобного видамеждународно-правовогопризнания,признаютсяне нации илинароды, а ихнационально-освободитель­ныедвижения, подкоторымиподразумеваютсяобычно организации,возглав­ляющиеи ведущие борьбуза освобождение.Так, например,в 1972 г. КомитетООН по деколонизациипризнал ПартиюнезависимостиГвинеи и острововЗеле­ного Мысаединственнымпредставителемнарода Гвинеии обратилсяко всем государствами международныморганизациямс призывомпринять вовнимание этотфакт.

Признание“восставших”означало, чтопризнающеегосударствопризнает фактвосстанияпротив правительстваи не будетрассматриватьповстанцевкак вооруженныхпреступников.Признающиегосударстванередко заявлялио при­знанииза повстанцамиопределенныхправ, например,права на убежище,права на получениегуманитарнойпомощи и т. д.В общем и здесьакт признанияв не­малойстепени зависитот ряда политическихфакторов, преждевсего - от реаль­нойсилы и внутреннейзначимостиданного освободительногодвижения, егоспособностипривести клогическомузавершениювосстание (т.е.к образованиюнациональногогосударства)или от состоянияинтересовпризнающегогосу­дарствав данном регионе.В качествеусловий признанияявляется наличиезна­чительнойтерриториистраны, устойчивоконтролируемойповстанцами,и эф­фективноекомандованиевооруженнымисилами, обеспечивающеесоблюдениевоинской дисциплиныи норм международногогуманитарногоправа.

Историческипреходящиеформы государственности,способовгосудар­ственногососуществованияразличныхнародов поднимаютчасто вопросыпра­вопреемствагосударств.В начале 90-х годовза полтора годана политическуюкарту былонанесено 21 новоегосударство.Несмотря нато, что возникновениеновых или обновленныхгосударств- процесс в большейстепени социальныйи политический,международно-правовоерегулированиездесь такжеиграет весо­муюроль.

Под правопреемствомпонимаетсясмена одногогосударствадругим в несенииответственностиза международныеотношениясоответствующейтерриториии в осуществлениисуществовавшихк этому моментуправ и обязательствИз этогоопределениявидно, что изтрех наиболееважных характеристикгосударства(власть, населениеи территория)определяющеепри переходеправ и обязанно­стейот одного государствак другому имеетименно территория.“Момент пра­вопреемства”означает датусмены государством-преемникомгосударства-предшественникав несении указаннойответственностиза определеннуютерри­торию.

Правопреемствовозникает:

* при объединениисуществующихгосударств;

* при разделегосударств;

* при отделениичасти государства;

* при переходечасти территорииодного государствак другомугосу­дарству.

Несмотряна достаточночастое в историиявление возникновенияновых или обновленныхгосударств-субъектовмеждународногоправа, на практикене существуетединых норм,регулировавшихбы вопросыправопреемства.В основ­номони регламентируютсяобщим международнымправом, основанномна обы­чае.Отсутствиесогласия угосударствпо данным весьмасложным вопросампри­вели к тому,что две соответствующиеконвенции,выработанныев рамках ООНи принятые надипломатическихконференциях,не были ратифицированыгосу­дарствамии наверное нескоро вступятв силу. Речьидет о Венскойконвенции оправопреемствегосударствв отношениидоговоров 1978г. и о Венскойконвенции оправопреемствегосударствв отношениигосударственнойсобственности,государ­ственныхархивов игосударственныхдолгов 1983 г.Тем не менееобе эти конвенцииявляются ценнымисточником,в котором содержатсянаиболееобщеприни­маемыепринципыправопреемствагосударств.

Основнымипринципиальнымимоментами,зафиксированнымив данных конвенциях,является первичностьсоглашениямежду заинтересованнымисторо­намипо вопросамо правопреемствеперед статьямиконвенций ивозможностьпримененияположений этихдокументовтолько по отношениюк тому правопре­емству,которое непротиворечитцелям и принципамООН (отвергается,в част­ностиправопреемствокак следствиеагрессии, оккупациии т.д.).

В связи сраспадом СССРв настоящеевремя междугосударствамиСНГ заключенряд соглашений,регулирующихвопросы правопреемства:Меморандумо взаимопониманиив отношениидоговоровбывшего СоюзаССР, представляю­щихвзаимный интерес,Соглашениео распределениивсей собственностибывшего СССРза рубежом,Соглашениео правопреемствев отношениигосу­дарственныхархивов бывшегоСоюза ССР, решениеСовета главгосударствСНГ от 20 марта.Все эти документыдатированы1992 годом.

Правопреемствов отношениидоговоровзависит в большойстепени отоснования дляего возникновения. При объединениигосударствлюбой договор,находившийсяв силе в моментправопреемствав отношениикаждой изобъеди­нившихсястран, продолжаетдействоватьв отношениигосударства-преемника,если нет иногосоглашениямежду ними.Частым явлениемпри этом бываетпри­менениеэтих договоровв соответствующихрегионах - бывшихгосударствах-предшественниках,как это, например,практиковалосьв ОбъединеннойАраб­скойРеспублики(Египет + Сирия),в которойсоответствующаястатья былаза­фиксированадаже в конституции1958 г. Отличие можетсоставлятьпрактика объединенияФРГ и ГДР, когдадоговоры последнейбыли сохранению,либо пе­ресмотру,либо аннулированию,тогда какмеждународныесоглашенияпервой сохранилисвою силу ираспространилиее на территориюГДР.

При разделениигосударства-предшественникаи образованиина его местенесколькихгосударств-преемниковлюбой договоростается длякаждого из нихв силе, еслиони не договорилисьо другом. Правда,здесь возможени другой вари­ант.Если одно извновь образовавшихсягосударствпретендуетс согласияостальных настатусгосударства-предшественника,то остальныеотделившиесячасти могутбыть квалифицированыкак “новыегосударства”и их правопреем­ствопо отношениюк долгам будетопределятьсяпо-другому.

Существеннойспецификойобладают вопросыправопреемствав связи с распадомСССР. В Алма-АтинскойДекларациистран СНГ 1991 г.говориться:“С образованиемСодружестваНезависимыхГосударствСоюз СоветскийСоциали­стическихРеспубликпрекращаетсвое существование”.Эта же Декларацияга­рантировалавыполнениеучастникамиСНГ международныхобязательств,выте­кающихиз договорови соглашенийбывшего СССР.Участие странСНГ во всехдоговоры,представляющиевзаимный интерес,определяетсяспецификойкаж­дого конкретногослучая. То естьгосударствосамо решает,в какой степении в какой форменаходится литот или инойдоговор а пределахего интересаи пред­принимаетсоответствующиеправовые действия.Однако имеетсятакже рядсо­глашений,по которомукруг участниковсущественноограничен.Прежде всего- это соглашенияпо военнымвопросам. Подобногорода соглашенияне затраги­ваютнепосредственныеинтересы всехучастниковСНГ, которыене являютсяпреемникамиСССР в этихвопросах. Так,например, всвязи с заключеннымв 1991 г. Договороммежду СССР иСША о сокращениии ограничениистратегическихнаступательныхвооруженийРоссия, Беларусь,Казахстан иУкраина, гдетакие вооружениябывшего СоюзаССР дислоцированы,подписаливместе с СШАЛис­сабонскийпротокол от23 мая 1992 г. к этомудоговору.

ПоложениеСССР как великойядерной державыи связанныев связи с этимего обязательстваи после распадане выступилив качествеобъекта раз­деламежду государствами-преемниками.Именно поэтомув вопросахправопре­емствапосле распадаСССР возобладалаконцепция“Россия - генеральныйпра­вопреемникСССР”, с которойв общих чертахсогласилисьи участникиСНГ, и мировоесообщество,результатомчего сталозанятие Россиейместа постоянногочлена СоветаБезопасностиООН, котороедо распадазанимал СССР.Конти­нуитетРоссии однаконе лишаетправопреемстваостальныенезависимыегосу­дарства,образовавшиесяна территориибывшего СоюзаСССР.

Если отделившаясячасть одногогосударствастановитсячастью другогогосударства,договорыгосударства-предшественникаутрачиваютсилу в отно­шенииэтой территориии вступают вдействие договорыгосударства-преемника,за исключениемслучаев, когдаустановлено,что применениедоговора кданной территориибыло бы несовместимос его объектом,целями иликоренным обра­зомизменило быусловия егодействия.

При правопреемствев случае образованиинезависимогонового госу­дарствапосле освобожденияот колониальнойи другой зависимостидействуетпринцип tabula rasa(“чистая доска”),зафиксированныйв Венской конвенции1978 г. Он означает,что “новоенезависимоегосударствоне обязаносохранять всиле какой-либодоговор илистановитьсяего участникомисключительнов силу тогофакта, что вмомент правопреемствагосударствэтот договорбыл в силе вотношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосу­дарств”(ст.16).Таким образомгарантируетсяосвобождениеот неравноправныхдоговоров,навязанныхбывшей колониисо стороныметрополии.В отношениимногостороннихдоговоров новоенезависимоегосударствоимеет правопутем уведомленияопределитьсвой статус. Если же речьидет о договорес ограни­ченнымколичествомучастников,то участие внем новогонезависимогогосу­дарствавозможно толькос согласиячленов данногосоглашения.

В качествеобщего принципаправопреемствав отношениигосударственнойсобственностидействуетправило переходагосударственнойсобственностиот государства-предшественникак государству-преемникубез компенсации(ст. 11 Венскойконвенции 1983г.). Наиболеепросто решаютсявопросы правопреемствапри объединениигосударств.В этом случаегосударственнаясобственностиго­сударств-предшественниковпереходит кгосударству-преемнику(ст.16). Для бо­леесложных случаевВенская конвенция1983 г. предусматриваетвзаимное со­глашение,а в отсутствиетакового - предлагаетсвои правила.

Когда частьили части территориигосударстваотделяютсяот него и об­разуютгосударство-преемник:

* недвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшествен­ника,находящаясяна территории,являющейсяобъектомправопреемствагосу­дарств,переходит кгосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,связанная сего деятельностьюв отношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,иная, чем собственность,указанная впредыдущемпункте, переходитк госу­дарству-преемникув справедливойдоле (ст.17);

В случаеразделениягосударства-предшественника:

* недвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшествен­никапереходит кгосударсту-преемнику,на территориикоторого онанаходится;

* недвижимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшествен­ника,находящаясяза пределамиего территории,переходит кгосударствам-пре­емникамв справедливыхдолях;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,связанная сего деятельностьюв отношениитерриторий,являющихсяобъектомправопреемствагосударств,переходит ксоответствующемугосударству-преем­нику;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,иная, чем собственность,указанная впредыдущемпункте, переходитк госу­дарствамв справедливыхдолях (ст.18),

Во всех случаяхотделения илиразделениягосударствне исключаетсявоз­можностьсправедливойкомпенсациитем или инымгосударствам-преемникам.

Правилаправопреемствав отношениисобственностина ядерноеоружие неприменимы.

Статья 15 Венскойконвенции 1983г. регламентируетвопросы правопре­емствапри образованиинового государства.Новое независимоегосударствообретает своиправа на территориюне в результатеправопреемства.Нельзя передатьсуверенныеправа, не обладаяими (nemo plus juris transfere potest, quam ipsehabet). Согласно еенедвижимаягосударственнаясобственностьгосу­дарства-предшественника,находящаясяне территории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику.К государству-преемникупереходит инедвижимаягосударственнаясобственность,принадле­жавшаятерритории,которая находитсяза ее пределами,и ставшаягосудар­ственнойсобственностьюгосударства-предшественникав период зависимости.Если в образованиитакой недвижимостиза рубежомучаствовалазависимаятерритория,то к новомугосударствуона переходитв доле, соответствующейвкладу зависимойтерритории.Специальныеправила сформулированыв отно­шениидвижимойгосударственнойсобственности:

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,связанная сего деятельностьюв отношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,переходит кгосударству-преемнику;

* движимаягосударственнаясобственность,принадлежавшаятерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,и ставшая впериод зависи­мостигосударственнойсобственностьюгосударства-предшественника,перехо­дитк новому независимомугосударству;

* движимаягосударственнаясобственностьгосударства-предшественника,иная, чем указановыше, если в ееобразованииучаствовалазависимаятеррито­рия,переходит кгосударству-преемникув доле, соответствующейвкладу этойзависимойтерритории.

После распадаСССР в соответствиис СоглашениемгосударствСНГ от 30 декабря1991 г. и Соглашениюо распределениивсей собственностибывшего Со­юзаССР за рубежомот 6 июля 1992 г. ихучастникиподтвердилиправо каждойстороны навладение, пользованиеи распоряжениепричитающейсяей такого родадолей при соблюденииправ и интересовдругих сторон.Вся собственностьподлежаларазделу в следующихдолях: Азербайджан- 1,64%, Армения - 0,80,Бе­ларусь - 4,13,Казахстан -9,86, Кыргызстан- 0,45, Молдова - 1,29,Россия - 61,34, Таджикистан- 0,83, Туркменистан- 0,70, Узбекистан- 3,27, Украина - 16,37%.Со­вокупнаядоля Грузии,Латвии, Литвыи Эстонии,составляющая4,77%, соглаше­ниемне затрагивалась.

Международноеправопреемствов отношенииархивовопределяетсяконвен­цией1983 г. Под государственнымиархивами понимается“совокупностьдоку­ментовлюбого вида,которые намомент правопреемствагосударствпринадле­жали,согласно внутреннемуправу государства-предшественника,этому госу­дарствуи хранилисьим в качествеархивов”.

Проще всегодело обстоитв случае объединениягосударств,когда архивыгосударств-предшественниковпереходят кгосударству-преемнику(ст.20).

В другихкатегорияхправопреемства,действует рядположений,примени­мыхво всех случаях:

* государство-предшественникпередаетгосударству-преемникучасть своихархивов, которые:а). необходимыдля нормальногоуправлениятеррито­рией,являющейсяобъектомправопреемствагосударств(“административныеархивы”), и б).имеют отношениеисключительноили главнымобразом ктерри­тории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств(“историческиеар­хивы”);

* государство-предшественникпредоставляетгосударству-преемникуимеющиеся вего государственныхархивах достоверныесведения, которыека­саются титуловна переданнуютерриториюили ее границили которыенеобхо­димыдля выяснениясмысла передаваемыхдокументов;

* государство-предшественники государство-преемникпредоставляютдруг другу иза счет заинтересованнойстороны надлежащеевоспроизведениеархивов, связанныхс интересамипереданнойтерритории;

* соглашения,заключенныемежду государством-предшественникоми го­сударством-преемником,в том числе ис новым независимымгосударством,в от­ношениигосударственныхархивовгосударства-предшественника,не должны наноситьущерба правуэтих народовна развитие,информациюоб их историии на их культурноедостояние (п.7ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).

При образованииновых независимыхгосударствбывшая метрополияобя­зана былавозвратитьему архивы,которые принадлежализависимойтеррито­рии,а затем сталигосударственнымиархивами метрополии.Кроме тогогосу­дарство-предшественникдолжно сотрудничатьс государством-преемникомв усилиях повозвращениюлюбых архивов,принадлежащихтерритории,являю­щейсяобъектомправопреемствагосударств,и рассеявшихсяв период зависи­мости.

Одна из наиболеесложных проблемправопреемства- проблемаперехода долгов.Английскийюрист-международникБроунли отмечал,что, “возможно,не существуетникакой установившейсянормы правопреемства”в отношениидол­гов.1

При объединениигосударств,государственныйдолг государств-предше­ственниковпереходит кгосударству-преемнику(ст.39).

При переходечасти территориигосударствапереход государственногодолга государства-предшественникак государству-преемникурегулируетсясо­глашениеммежду ними. Вслучае отсутствиятакого соглашениягосударственныйдолг государства-предшественникапереходит кгосударству-преемникув спра­ведливойдоле с учетом,в частностиимущества, прави интересов,которые пере­ходятк государству-преемникув связи с даннымгосударственнымдолгом (ст.37).

Когда частьили части территориигосударстваотделяютсяот него и об­разуютгосударствои государство-предшественники государство-преемникне условилисьиначе, государственныйдолг государства-предшественникаперехо­дитк государству-преемникув справедливойдоле с учетом,в частности,иму­щества,прав и интересов,которые переходятк государству-преемникув связи с даннымгосударственнымдолгом (ст.40).

Когдагосударство-предшественникразделяетсяи прекращаетсвое суще­ствованиеи части еготерриторииобразуют одноили несколькогосударст-пре­емников(если государства-преемникине условилисьиначе), государственныйдолг государства-предшественникапереходит кгосударствам-преемникамв справедливыхдолях с учетом,в частности,имущества, прави интересов,которые переходятк государству-преемникув связи с даннымгосударственнымдолгом (ст.41).

Статья 38 регулируетправопреемствов отношениидолгов приобразова­ниинового независимогогосударства.В этом случаев качествеосновногоприн­ципа принятпринцип непереходагосударственногодолга государства-предше­ственникагосударству-преемнику.Однако не исключаетсявозможностьсогла­шенияо правопреемствев отношениигосударственныхдолгов, причемопреде­ляетсяусловие, прикортом в такомсоглашенииможет бытьпредусмотренавоз­можностьперехода долга.при этом долженсоблюдатьсяпринцип неотъемлемогосуверенитетакаждого народа над его богатствамии природнымиресурсами.

Вопрос оправопреемствев отношениигосударственногодолга бывшегоСССР регулируетсяМеморандумомо взаимопониманииотносительновнешнего долгаиностраннымкредиторамСоюза ССР и егоправопреемстваот 28 октября1991 г. между Арменией,Беларусью,Казахстаном,Кыргызтаном,Молдовой, Рос­сией,Таджикистаном,Туркменистаном,Союзом ССР изападнымидержавами из“большой семерки”;Договором оправопреемствев отношениивнешнего долгаот 4 декабря1991 г., а такжеСоглашениемо дополненияхк этому договоруот 13 марта 1992 г. Вянваре 1992 г. Россиявзяла на себяобщую ответственностьза внешний долгбывшего СССР.


3.Другиесубъектымеждународногоправа (помимогосударства)в целом ощутимымиотличиямиобладают ощутимымиотличительнымичертами вправо­субъектности.

В отношениивсех народови нацийприменим принципсвободногосамо­определения.Однако не каждыйнарод являетсясубъектоммеждународно-пра­вовыхотношений.Большинствонародов организованов национальныегосу­дарства,которые выступаютв качествеформы представительстваинтересовданного народана внешнейарене и выполняютроль субъектаМП. Субъектоммеждународногоправ может бытьтолько тотнарод (или болееузкое понятие- нация), которыйборется за своеосвобождениеи, соответственно,- новую формугосударственнойорганизации.Именно поэтомуважное значениеимеет такжефакт наличияу данного борющегосянарода определенныхвластных структур,объединенныхобщим центром,способнымвыступать отимени нациии народа вмежгосударственныхотношениях.Практическитакими структурамиобычно яв­ляютсявооруженныеотряды, но неразрозненные,а имеющие единоекомандо­вание,которое одновременновыступает икак политическоеруководство.

В то же времясуществуети другая точказрения, согласнокоторой основ­нымносителемсуверенитетаявляется народ,который соответственновыступает вкачестве субъектамеждународногоправа. Из этоговыводитсяутверждениео том, что “всенароды и нациимогут быть...субъектамимеждународныхправо­отношенийсамоопределения”.1Однако такоеутверждениеспособно обладатьне толькостабилизирующим,но и дестабилизирующимвлиянием намеждународныйправопорядок,что противоречитв своей сутицелям и принципамМП.

В соответствиис межгосударственнымидоговорамив прошломустанавли­валсяи ныне предусмотренспециальныймеждународно-правовойстатус неко­торыхполитико-территориальныхобразований- государствоподобныхобразо­ваний.В соответствиис такими международнымидоговорамиэти образованиянаделяютсяопределеннымиправами иобязанностямии тем самымстановятсясубъектамимеждународно-правовогорегулирования.Они способнысамостоя­тельноэти права иобязанностиреализовывать,однако ихправоспособностьопределенаисключительномежгосударственнымсоглашением.

В историческомразрезе к подобногорода государствоподобнымобразо­ваниямпринадлежали“вольные города”,Западный Берлин,а в современностинаиболее яркийпример их даетсуществованиеВатикана иМальтийскогоор­дена.

Термин “вольныйгород” применяетсяне только кгородам, но ик опреде­леннымрайонам (можеттакже называтьсясвободнойтерриториейили зоной). “Вольныегорода” и свободныетерриториисоздавалисьдля замораживаниятерриториальныхпретензий,смягчениянапряженныхотношений междузаинте­ресованнымигосударствамипо поводупринадлежностиданной территории.

По существуэти образованияпредставляютсобой государствас ограни­ченнойправоспособностью.Они имеют своюконституцию,высшие органы,гражданство,вооруженныесилы оборонительногохарактера ит.д. На междуна­роднойарене вольныегорода представляютлибо заинтересованныегосу­дарства(как, например,в отношенииДанцига, которыйна внешнейарене пред­ставлялаПольша передвторой мировойвойной) илимеждународнаяорганиза­ция(свободнаятерриторияТриест в 1947-1954 гг.находиласьпод защитойСо­вета БезопасностиООН.

Своеобразныйрежим имелЗападный Берлин,который былобразован нагребне послевоенныхпротиворечийбывших союзниковпо антигитлеровскойкоалиции. Егостатус определялсяСоглашениеммежду СССР,США, Великобри­таниейи Францией от3 сентября 1971 г.Он являлсясамостоятельнымсубъектомправа, несмотряна то, что находилсяна территориисувереннойГДР.

Специальныймеждународно-правовойстатус Ватикана- резиденциипапы римскогов особом районеРима - ныне определенсоглашением1984 г. между Италиейи “святым престолом”.В силу глобальногохарактеракатоли­ческойрелигии папскомупрестолу приходитсяподдерживатьширокие междуна­родныеконтакты, в томчисле - участвоватьв процессемеждународно-правовогосотрудничества.Внешне Ватиканобладает почтивсеми атрибутамигосударства- небольшойтерриторией,органами властии управления.О населенииВатикана можноговорить лишьусловно: этосоответствующиедолжностныелица, зани­мающиесяделами католическойцеркви. Вместес тем Ватикан- не государствов социальномсмысле слова.Скорее он можетрассматриватьсякак администра­тивныйцентр католическойцеркви.

Тем не менееВатикан имеетдипломатическиеотношения срядом госу­дарств,которые егопризнают субъектоммеждународногоправа.

Мальтийскийорден в Риме,занимающийсяблаготворительнойдеятель­ностью,был признансувереннымобразованиемв 1889 г. Он имеетдипломатиче­скиеотношения сомногими государствами,однако ни своейтерритории,ни на­селенияу ордена нет.Его суверенитети международнаяправосубъектность- пример правовойфикции.

Международныеучрежденияв качествесубъектов МПподразделяютсяна международныеорганизациии международныеконференции.В настоящеевремя функционируетболее 500 различныхмеждународныхорганизации.

Международноеучреждениеприобретаетсвою правосубъектностьс при­нятиемучредительногодокумента, вкотором излагаютсяцели его создания,основные принципыпостроенияи, соответственно,-тот объем прави обязанно­стей,который емунамерены сообщитьучреждающиегосударства.

Каждая международнаяорганизациявступает вмеждународно-правовыеотношения сгосударствами-членамии эвентуально- с государствами-нечленамии другимимеждународнымиучреждениями.Отношениямеждународнойоргани­зациис государствами-членамирегулируютсямеждународнымдоговором -учре­дительнымактом даннойорганизации,а в определенныхслучаях и другимимеждународнымисоглашениями.

Вопрос омеждународнойправосубъектностифизическихлиц и транс­национальныхкорпорацийв настоящеевремя находитсяв состояниипериодиче­скиактивизирующейсянаучной дискуссии.


1Бирюков П.Н.Международноеправо.- Воронеж,1996.-С.27.

2Лукашук И.И.Международноеправо. Общаячасть.- М.,1996.- С.293-294.

1Лукашук. Указ.соч.,С.301.

2Панов В.П. Международноеправо. Учебныематериалы.-М.,1997.- С.21.

1См. Международноеправо /Подред.Н.Т.Блатовой.-М.,1987.- С.83.

1Лукашук И.И.Международноеправо. Общаячасть.- М.,1996.- С.317.

1ЗаявлениепредставителяГосдепартамента//New York Times.- 1990.- March 12.

1Броунли Я.Международноеправо.- М.,1977.- Кн.2.-С.379.

1Курс международногоправа в 7-ми томах.-т.1.- М.,1989.- С. 170.


Лекция №6. ПРАВОВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ.


1. Основныепонятия дипломатическогои консульскогоправа.

2. Дипломатическоеправо.

3. Консульскоеправо.


1. Дипломатическоеи консульскоеправо (правовнешних сношений)можно определитькак отрасльмеждународногоправа, регулирующуюофициальныесвязи и отношениямежду субъектамимеждународногоправа, устанавливаемыеи под­держиваемыеих органамивнешних сношений.Право внешнихсношений - однаиз наиболеестарых отраслейМП. Она являетсярезультатомдипломатическойдея­тельности,которая возниклакак совокупностьофициальныхконтактов междугосударствамив мирное времяеще в глубокойдревности. Виндийскомправовом памятникепервого тысячелетиядо н.э. - ЗаконахМану - говорилосьо том, что дипломатическоеискусствосостоит в умениипредотвращатьвойну и укреплятьмир. В разделе“Царь” записано,что “мир и егопротивоположность(война) за­висятот послов, иботолько онисоздают мири ссорят. В ихвласти находятсяте дела, из-закоторых происходятмир или война”.В Древнем Римепоявилосьюри­дическоепонятие святостипосольстваи договоров(jus et sacra legationis).Были созданыспециальныеорганы внешнихсношений - особаяжреческаякомиссия - фециалы.

В дальнейшемдипломатическаядеятельностьеще болееусовершенство­валасьи усложнилась.При этом следуетотметить, чтоправо внешнихсношений возниклои развивалосьпрежде всегокак посольскоеправо, т.е. каксовокуп­ностьнорм, определявшихположениепосла. Итолько к началуXX в. можно го­воритьо процессепревращенияпосольскогоправа в дипломатическое,т.е. в со­вокуп­ностьнорм, все большеи больше регулирующихвсе официальныесноше­нияго­сударств.Параллельнос возникновениеми развитиемпосольскогоправа воз­никлаи развиваласьдипломатическаяслужба. В концеXIX - начале XX в.на­блюдаетсяначало процессаслияния дипломатическойи консульскойслужбы. Этоприводит ксозданию единойвнешнеполитическойслужбы, организацияди­пло­матическихсношений иконсульскихсвязей становитсяединой, хотяфункции консульскихпредставителейи дипломатическихпредставителейеще сильноот­личались.

Право внешнихсношений включаетв себя четыревзаимосвязанныепод­отрасли:а) дипломатическоеправо; б) правоспециальныхмиссий; в) дипломати­ческоеправо в егоприменениик отношениямгосударствс международнымиор­гани­зациямиили в рамкахмеждународныхконференций;г) консульскоеправо.

Объектомправавнешних сношенийявляются темеждувластные,полити­че­скогохарактераотношения, вкоторых взаимодействуютучастники,обла­дающиесвойствамисубъектов МПи представленныеих официальными,специ­альносоз­даннымидля осуществленияэтих сношенийорганами.Дипломатиче­скиепред­ставительства,например,ответственныза осуществлениеобщего внешнеполи­тическогокурса по отношениюк стране пребывания,тогда каккон­сульствахотя и могутпри определенныхусловиях выполнятьдипломатическиефункции, но всеже как правило,занимаютсязащитой прави интересовпредстав­ляемогогосу­дарстваи его гражданв экономической,социальной,гуманитарнойи правовойобластях.

Важным являетсято, что внешниесношения государства,имеющие офици­альныйхарактер иосуществляютсяспециальнымиорганами, следуетотличать оттак называемыхинтернациональныхсвязей, в которыхмогут участвоватьиндивиды иобщественныеорганизации(“народнаядипломатия”).

Основнымиисточникамиправа внешнихсношений являютсядоговор и обычай.Причем, еслив дипломатическомправе почтивсе до недавнеговремени реша­лосьна основе обычныхнорм, то в правеконсульском,напротив,опреде­ляющейвсегда былароль двустороннихконсульскихконвенций.Попытки коди­фициро­ватьправо внешнихсношений наблюдалисьна протяжениивсего XX в. Ключе­вымив этом отношенииявляютсяуниверсальнаяВенская конвенцияо ди­пломатиче­скихсношениях 1961г. (для дипломатическогоправа); Конвенцияо специальныхмис­сиях 1969 г.(для праваспециальныхмиссий); Каракасскаякон­венцияо консульскихфункциях 1911 г.,Гаванскаяконвенция оконсульскихчи­новниках1928 г., Европейскаяконвенция оконсульскихфункциях 1967 г.,и осо­бенно- универсальнаяВенская кон­венцияо консульскихсношениях 1963г. (СССР присоединилсяв 1989 г.) (для кон­сульскогоправа); еще невступившаяв силу Венскаяконвенция опредставительствегосударствв их отношенияхс меж­дународнымиорганизациямиуниверсальногоха­рактера1975 г. (для дипломати­ческогоправа в егоприменениик международныморганизациям).Помимо ука­занныхкодифицированныхактов важноезначение имееттакже Конвенцияо предотвращениии наказаниипреступленийпротив лиц,пользую­щихсямеждуна­роднойзащитой, в томчисле дипломатическихагентов, 1973 г.

Что касаетсяконсульскогоправа, то наего развитиебольшое влияниеоказываютдвусторонниедоговоры иконвенции поконсульскимвопросам. Сей­часих число в миредостигаетнесколькихтысяч. К 1991 г. СССРзаключил сдру­гими государствамиоколо 70 такихдоговоров.Россия в 1992-1993 гг.заключилаконсульскиеконвенции сРеспубликойКорея, Литвой,Эстонией, Украиной.

На источниковуюбазу прававнешних сношенийвлияет национальноеправо. Действительно,весь аппаратдля ведениявнешних сношенийсоздается инаделяетсяопределеннойкомпетенциейкаждым государствомсамостоятельно,на основесуществующихв нем актомвнутреннегоправа. Дляфункционированияэтих органовруководящимиявляютсявнутригосударственныепредписания.Та­ким образом,“если международноеправо пряморегулируетмеждународныеот­ношения,то внутригосударственноеправо осуществляетрегулированиеэтих от­ношенийопосредованно”.1

Во внешнихсношенияхгосударствовыступает какцелостноеобразование,как единыйсоциальныйорганизм, обладающийв силу своегосуверенитетамеж­дународно-правовойправосубъектностью,которая каки сам суверенитет,не может расщеплятьсяна отдельныечасти в видеправосубъектностина междуна­роднойарене органовгосударства,выполняющихфункции организациивнешних сношений.Государственныеорганы внешнихсношений - этодействующиена тер­риториистраны и за еепределамиорганы, представляющиегосударствов его офи­циальныхотношенияхс другимигосударствамии иными субъектамимеждународ­ногоправа и обеспечивающиевыполнениеего внешнеполитическихцелей мир­ными,предусмотреннымимеждународнымправом, средствами,защиту прави за­конныхинтересовданного государства,а также егоорганизацийи граждан,нахо­дящихсяза рубежом.Постоянныйаппарат внешнихсношений сложилсяво всех государствахна исходе среднихвеков и на заренового времени(XVI-XVIII вв.) как следствиеразвития торговли,расширениямеждународныхсвязей и созданияцентрализованныхгосударств.

Все органывнешних сношенийлюбого государстваподразделяютсяна две большиегруппы - внутригосударственные(центральные)и зарубежные.

Внутригосударственныеорганы внешнихсношений постояннонаходятся натерриторииданного государстваи в свою очередьразделяютсяна конститу­ционныеи специализированные.Первые образуютсякаждым государствомавто­номно.Их существованиепрямо предусмотреноконституциейгосударства,кото­рая определяетобъем их полномочий.Создание вторых,специализированныхорганов внешнихсношений оформляетсятакже актамивнутреннегоправа, од­накосамо их появлениезависит вопределеннойстепени отсуществованиясоот­ветствующихмеждународныхдоговоров, наоснованиикоторых данноегосудар­ство,будучи их участником,осуществляетвнешние сношенияв какой-либоспе­циальнойобласти. Иногдатакие органыназываю еще“конвенционными”,что не представляетсяоправданным.

К внутригосударственнымконституционныморганам внешнихсношений относятсявысшийзаконодательныйорган (парламент),глава государства,прави­тельство,глава правительства,ведомствоиностранныхдел). Этиорганы в целомосуществляютполитическоеруководствовнешними сношениями,их организациюи регулированиеих деятельности.

Традиционнымиполномочиямипарламентовв областивнешних сношенийсчитаются:решение вопросоввойны, мира,территориальныхизменений,рати­фикациямеждународныхдоговоров,определениерасходов навнешнеполитиче­скиемероприятия.В ряде странпредусмотренаподотчетностьправительствапарламентув вопросахвнешних сношений,проводятсяпарламентскиедебаты по вопросамвнешней политикии дипломатии,практикуютсязапросы депутатовправительствуили отдельнымего членам(интерпелляция).Существуюти непо­средственныеформы участияпарламентовв международномобщении: парла­ментскиеделегации вдругие государства,зарубежныепоездки и встречиот­дельныхпарламентариев,участие парламентскихделегаций вработе Европар­ламентаи др. Согласност. 106 КонституцииРФ “обязательномурассмотрениюв Совете Федерацииподлежат принятыеГосударственнойДумой федеральныезаконы по вопросам... ратификациии денонсациимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации.”Более подробновнешнеполитическиефункции россий­скогоФедеральногособрания определеныв главе 24 РегламентаСовета Феде­рациии главе 24 РегламентаГосударственнойДумы.

Глава государстваосуществляетвысшее представительствогосударствав международныхотношениях.Разделеннаямежду главойгосударстваи парла­ментомкомпетенциявключает такие,например, вопросы,как объявлениевойны, ратификациямеждународныхдоговоров идр. Ряд полномочийсоставляетис­ключительнуюкомпетенциюглавы государствав области внешнихсношений. Обычноименно этоторган официальноназначает иосвобождаетот должностипослов и посланниковданного государствав других странах,принимаетвери­тельныеи отзывныеграмоты аккредитованныхпри нем послови посланниковиностранныхгосударств.Особенностьюправовогоположения главыгосу­дарствав международномобщении являетсято, что он безспециальныхполно­мочийлично встречаетсяс главами другихгосударств,ведет с нимипереписку ипереговоры.Согласномеждународномуправу, главагосударства(равно как иглава правительстваи министр иностранныхдел) представляетсвою странупо вопросамвнешних сношенийex officio (по должности).

Ст. 80 российскойКонституцииуказывает, что“ПрезидентРоссийскойФедерации какглава государствапредставляетРоссийскуюФедерациювнутри страныи в международныхотношениях”.Согласно ст.86Конституциипрезидент РФосуществляетруководствовнешней политикойРФ; ведет переговорыи под­писываетмеждународныедоговоры РФ;подписываетратификационныегра­моты; принимаетверительныеи отзывныеграмоты аккредитуемыхпри нем ди­пломатическихпредставителей.

Глава правительстваи правительствов целомявляются органамивнешних сношений,в деятельностикоторых наиболеетесно переплетаютсяфункции руко­водстваи практическогоосуществлениявнешнеполитическогокурса госу­дарства.Именно правительстванамечают основныенаправлениявнешней поли­тикии вносят соответствующиепредложенияна рассмотрениеи утверждениепарламентаи главы государства,организуютвыполнениеи контроль заприня­тымивнешнеполитическимирешениями.КонституцияРФ (п. “д” части1 ст. 114) определяеткомпетенциюв области внешнихсношенийПравительствав самом общемвиде. Установлено,что Правительствоосуществляетмеры по обеспече­ниюобороны страны,государственнойбезопасности,реализациивнешней поли­тикиРФ. Более подробноего компетенциязакрепленав Законе РФ “ОСовете Министров- ПравительствеРФ” от 22 декабря1992 г. Закон оПравительстве(п.5 ст.20) устанавливает,что Правительство:а) осуществляетруководствов об­ластиотношений РФс иностраннымигосударствамии международнымиоргани­зациями;б) обеспечиваетпредставительствоРФ в иностранныхгосударствахи международныхорганизациях,заключаетмежправительственныесоглашения,принимает мерык исполнениюмеждународныхдоговоров РФ;в) осуществляетруководствов области внешнейторговли идругих видоввнешнеэкономическойдеятельности,научно-техническогои культурногосотрудничества.

В структуреправительствав этой связивыделяетсяведомствоино­странныхдел - органнепосредственногооперативногоруководствавнешними сношениямигосударства.Повседневнаяоперативнаядеятельностьв области внешнихсношений проводитьсядипломатическойслужбой государства,ее цент­ральнымаппаратом изаграничнымиучреждениями,входящими всостав ве­домстваиностранныхдел. Типичнымифункциямиведомств иностранныхдел яв­ляются:непосредственноепредставительствои защита интересовгосударства,равно как и егоправ, в международномобщении; поддержаниеустановленныхпо соглашениюмежду правительствамидипломатическихи консульскихотноше­ний;осуществлениепо поручениюсвоего правительствасвязей и отношений,вы­текающихиз членствагосударствав международныхорганизацияхи участия вработе международныхконференций;дача руководящихуказаний, наблюдениеи контроль задеятельностьювсех дипломатических,консульскихи иных офици­альныхпредставительствгосударстваза рубежом;обработкапоступающейин­формацииот заграничныхпредставительств,используемойкак в текущихопера­тивныхцелях, так идля планированияи прогнозированиявнешнеполитическихшагов; поддержаниесвязей и ведениепереговоровс иностраннымидипломати­ческимипредставительствами,аккредитованнымив данной стране,а также спе­циальнымимиссиями иделегациями,прибывающимидля веденияпереговорови (или) заключениядоговоров.

Ведущая рольМинистерстваиностранныхдел РФ в областивнешних сношенийосновываетсяна статусе МИДкак федеральногооргана исполнитель­нойвласти, осуществляющегогосударственноеуправлениев области отношенийРФ с иностраннымигосударствамии международнымиорганизациями(п. 1 По­ложенияо Министерствеиностранныхдел РоссийскойФедерации,утвержден­ногоУказом ПрезидентаРФ от 14 марта1995 г. № 271). УказомПрезидентаРФ от 12 марта1996 г. № 375 “О координирующейроли Министерстваиностранныхдел РоссийскойФедерации впроведенииединой внешнеполитическойлинии РоссийскойФедерации”предусмотрено,что в системефедеральныхорганов ис­полнительнойвласти МИДявляется головныморганом в областиотношений синостраннымигосударствами,международнымиорганизациямии осуществляетобщий контрольза выполнениеммеждународныхобязательствРФ. Министер­ствокоординируетдеятельностьдругих федеральныхорганов исполнительнойвласти в этойобласти имеждународныесвязи субъектовРФ. Предложения,за­трагивающиевнешнеполитическиеинтересы подлежат,как сказанооб этом в Указе,“в обязательномпорядке” согласованиюфедеральнымиорганамииспол­нительнойвласти с МИДомдо их представлениясоответственноПрезидентуили в Правительство.

Основнымизадачами российскогоМИД в соответствиис Положениемяв­ляются:разработкаобщей стратегиивнешней политикиРФ и предоставлениесоответствующихпредложенийПрезидентуРФ; реализациявнешнеполитиче­скогокурса РФ; координациямеждународныхсвязей субъектовРФ; обеспечениедипломатическимисредствамизащиты суверенитета,безопасности,территори­альнойцелостности,других интересовРФ на международнойарене; защитаправ и интересовграждан и юридическихлиц РФ за рубежом;обеспечениедиплома­тическихи консульскихотношений РФс иностраннымигосударствами,сноше­ний смеждународнымиорганизациями;координациядеятельностии контроль заработой другихфедеральныхорганов исполнительнойвласти в целяхобеспече­нияпроведенияединой политическойлинии РФ в отношенияхс иностраннымигосударствамии международнымиорганизациями(п. 4 Положения).Эти задачиполучили в п.5Положения иболее конкретноетолкование.

Специальныевнутригосударственныеорганы внешнихсношенийпредстав­ляютгосударствотолько в однойболее-менееобширной областиего внешнихсвязей. Примеромможет служитьминистерствовнешней торговли,существующеев структуреправительствмногих государств.Оно осуществляетспециальноеру­ководствовнешнеэкономическимиэкспортно-импортнымисвязями государства.Специальнымивнутригосударственнымиорганами внешнихсношений могутбыть другиеминистерстваи ведомствав рамках, устанавливаемыхвнутригосу­дарственнымзаконодательством.

Зарубежныеорганы внешнихсношений государствподразделяютсяна две группы- постоянныеи временные.К первой группеотносятсядипломатическиепредставительствагосударств,аккредитованныев станах, с которымиподдер­живаютсядипломатическиеотношения(посольстваи миссии); консульскиепред­ставительства,торговыепредставительства;постоянныепредставительстваго­сударствпри международныхорганизациях.

К временнымзарубежныморганам внешнихсношений относятсяразлич­ныеспециальныемиссии, направляемыев другие государствадля участияв це­ремониальныхмероприятиях,ведения переговорови др.; делегациии группы наблюдателейна международныхконференциях;делегации дляучастия в работесессий международныхорганизацийи их органови т.д.


2. Установлениедипломатическихотношенийвлечет за собойобмен ди­пломатическимипредставительствами.В свою очередьэто возможнотолько в соответствующихполитико-правовыхусловиях, преждевсего при условиипри­знанияде-юре. Можетбыть и обратноеявление, когдаследствиемустановлениядипломатическихотношенийявляется т.н.“молчаливоепризнание”.Так или иначе,но “установлениедипломатическихотношений междугосударствамии учреждениепостоянныхдипломатическихпредставительствосуществляетсяпо взаимномусогласию” (ст.2Венской конвенциио дипломатическихсношениях 1961г.).

Конвенция1961 г. оперируеттермином“представительство”,не раскрываяего. Современнаяпрактика знаетследующие видыдипломатическихи прирав­ненныхк ним представительств:

1. Посольства- представительствапервого, высшегокласса, во главеко­то­рогонаходитсядипломатическийпредставитель,имеющий класспосла, аккре­дитованногопри главегосударства.К ним приравниваютсяпредставительстваВатикана -нунциатуры,а также представительства,которыми обмениваютсягосударстваБританскогоСодружества,возглавляемыевысокими комиссарами,занимающимив дипломатическомкорпусе то жеположение, чтои послы (например,Высокий (Верховный)комиссарВеликобританиив Индии).

2. Миссии,возглавляемыепосланником,аккредитованнымпри главегосу­дарства- представительствавторого класса.Им соответствуютпапские интер­нунциатуры.

3. Миссии,возглавляемыеповереннымв делах,аккредитованнымпри ми­ни­стерствеиностранныхдел.

4. Дипломатическиеи приравненныек ним официальныепредставитель­ства,имеющие по темили иным причинаминое, чем посольствои миссия, назва­ниеи некоторыеособенностиправовогоположения.

В настоящеевремя преобладающимвидом дипломатическихпредстави­тельствстали посольства.Вопрос об уровнепредставительстврешаетсязаинте­ресованнымигосударствами(ст.2 Венскойконвенции 1961г.). Они же повзаим­номусогласию могутизменить ранееизбранныйуровень, чащевсего - преобра­зоватьмиссии в посольства.С точки зрениямеждународногоправа и посоль­ства,и миссии какорганы равноправныхсуверенныхгосударствмогут иметьтолько одинаковыйправовой статус,одни и те жевиды привилегийи иммуните­тов.

Постоянныедипломатическиепредставительстваимеют следующиеот­делы:канцелярия,политический,военный атташат,консульский,экономический,пе­чати и отделкультурныхсвязей,административо-хозяйственный.В некоторыхотделах имеютсяподотделы исекции. В целомвсе сотрудникидипломатическихпредставительствделятся на трикатегории:дипломатический,администра­тивно-техническийи обслуживающийперсонал.

Помимо основногокачества -представительногохарактера -дипломати­ческийперсонал имеетеще некоторыеотличительныепризнаки. Согласност. 1 Венскойконвенции 1961г., члены дипломатическогоперсонала - этолица, имею­щиедипломатическийранг. Дипломатическийранг - этоличный рангдипломата,который присваиваетсяему в соответствиис существующимив данном госу­дарствезаконами иправиламиотносительнопохождениядипломатическойслужбы. Рангивводятся внутреннимправом каждогогосударстваи предусматри­ваютсядля всех егодолжностныхлиц, ведущихв рамках ведомстваиностранныхдел работу поосуществлениюофициальныхсношений синостраннымигосу­дарствами. Этот рангсохраняетсянезависимоот занимаемойдолжности, атакже послеухода в отставку.Ранг и должностноеположение могутсовпадать илине совпадать.Существуютследующие общиедипломатическиеранги: посол,посланник,советник, секретарь(первый, второй,третий), дипломатическийат­таше (специалист,прикомандированныйк дипломатическомупредстави­тельству).В РФ этиранги классифицируютсяболее подробно:чрезвычайныйи полномочныйпосол, чрезвычайныйи полномочныйпосланник 1-го(2-го) класса,советник 1-го(2-го) класса, первыйсекретарь 1-го(2-го) класса, второйсекретарь 1-го(2-го) класса, третийсекретарь,дипломатическийатташе.

Помимо понятия“ранг” существуети определение“класс” дипломатиче­скогопредставителя.В отличие отпервого, второеопределяетсямеждународ­нымпра­вом и относитсятолько к главамдипломатическихпредставительств.Чаще всего речьидет о трехосновныхдипломатическихклассах - посол( или папскийнун­ций), аккредитуемыйпри главахгосударств;посланник(интернунций),аккреди­туемыйпри главахгосударств;поверенныйв делах, ак­кредитуемыйпри мини­стерствахиностранныхдел. Класс, ккоторому долженот­носитьсятот или инойглава дипломатическогопредставительстваопределяетсясоглашениеммежду государствами(ст.15 Венскойконвенции 1961г.).

Численностьдипломатическогоперсонала впринципе являетсякомпетен­циейаккредитующегогосударства.Венская конвенция1961 г., правда, допускаетвозможностьпредложенийсо стороныпринимающегогосударстваотносительносокращенияперсоналаиностранныхпредставительств(ст. 11), однако напрак­тике такиеслучаи, какправило, влеклиза собой ухудшениеотношений междусоответствующимигосударствами.

Члены дипломатическогоперсоналапредставительстване могут назна­чатьсяиз числа лиц,являющихсягражданамигосударствапребывания,иначе как ссогласия этогогосударства,причем такоесогласие можетбыть в любоевремя аннулировано.В равной мереэто касаетсяи граждан третьегогосу­дарства,которые неявляются одновременногражданамиаккредитующегогосу­дарства(ст.8 Венскойконвенции 1961г.).

В международно-правовойлитературепринято различатьпонятие “дипломатическийкорпус”в широком иузком смыслеслова. В первомслучае имеетсяв виду, чтодипломатическийкорпус состоитне только изглав предста­вительств,но и из всегодипломатическогоперсонала всехиностранныхпо­сольстви миссий, находящихсяв столице государствапребывания.Иногда сюдаже относяттакже членовсемей дипломатическихагентов - супругпоследних,не­совершеннолетнихдетей, взрослых,но незамужнихдочерей и иногдапрестаре­лыхотца и матьдипломата,которым такжемогут бытьвыданы дипломатиче­скиекарточки ипредоставленыпривилегиии иммунитеты.В узком значениик дипломатическомукорпусу относятсялишь главыиностранныхпосольств имис­сий, аккредитованныхв данной стране.

Наиболееоправданнымпредставляется,однако, определениедипломати­ческогокорпуса какобъединениелиц по профессиональномупризнаку (безчле­нов их семей)и образующихкорпорациюдипломатическихагентов, аккредито­ванныхв стране пребывания.В этом случаедипломатическийкорпус выступаеткак нечто единоецелое по вопросамцеремониальногои организационно-быто­вогохарак­тера.От имени дипломатическогокорпуса в случаяхцеремониальногохарактеравыступает егоглава - дуайен.Главам представительствприсваи­ваютсяв их клас­сахпо принадлежностистаршинствов порядке датофициальныхсообщений обих прибытииили представленияих верительныхграмот, смотряпо практике,су­ществующейв стране пребывания,которая должнаприменятьсябез дискрими­нации.Согласно п.2ст.14 Венскойконвенции 1961г. “иначе какв отно­шениистаршинстваи этикета, недолжно проводитьсяникакого различиямежду гла­вамипредставительствавследствиеих принадлежностик тому или иномуклассу”. Вподавляющембольшинствеслучаев дуайеномавтоматическистано­витсястарший поклассу и первыйпо временисвоего пребыванияв прини­мающемгосударствеглава одногоиз аккредитованныхв нем дипломатическихпредставительств.

Во вторуюкатегориюсотрудниковдипломатическихпредставительств- ад­министративно-техническийперсонал- входят референты,переводчики,тех­ниче­скиесекретари,стенографисткии другой канцелярскийперсонал,шифро­валь­щики,лица, обслуживающиеузлы связи,счетно-бухгалтерскиеработники идр. Все этисотрудникине имеют дипломатическихпаспортов, нокомандируютсяна работу ведомствоминостранныхдел. В отношениипривилегийи иммунитетовсовременноедипломатическоеправо и национальноезаконодательстворяда государствделают значительныешаги в сторонуприближениястатуса этихлиц к статусудипломатическихагентов.

Третьякатегория -члены обслуживающегоперсоналапредставительств.Это - шоферы,уборщицы, лифтеры,повара, вахтеры,садовники ит.д. К ним примы­каетобособленнаягруппа лиц, невходящих вперсоналпредставительств,но ра­ботающихпо найму у самихсотрудниковпосольства- это так называемыечаст­ные домашниеработники (ст.1Венской конвенции1961 г.). Члены обслужи­вающегоперсонала - этов основномграждане государствапребывания.

Дипломатическаямиссия (в широкомпонимании)начинаетсяпосле дости­же­ниядоговоренностимежду государствамиоб обменедипломатическимипред­ставительствамив соответствиис установленнымпорядком. Обычнопорядоквступленияв должностьглавы дипломатическогопредставительствапроисходи внесколькоэтапов: подборкандидатурыпосла; запросагремана; изданиеакта внутреннегоправ, оформляющегоназначение;выдача верительныхграмот; предварительная,по прибытиив страну пребывания,аудиенция уе министраиностранныхдел и передачаему копий верительныхграмот; вручениево время официальнойцеремонииверительныхграмот главегосударствапребываниякак завершениепроцесса аккредитациии начало дипломатическоймиссии данногопредставителя- его “личноймиссии” напосту послаили посланника;официаль­ноесообщение впечати о состоявшемсявручении верительныхграмот.

Запросагремана- запрос согласиягосударствапредполагаемогопребы­ва­нияна назначениеданного лицав качествепосла, посланникаили постоян­ногоповеренногов делах. В п.1 ст.4Венской конвенции1961 г. говориться:“Аккредитующеегосударстводолжно убедитьсяв том, что государствопребы­ваниядало агреманна то лицо, котороеоно предполагаетаккредитоватькак главупредставительствав этом государстве”.И далее, в п.2 этойстатьи указы­вается:“Государствопребыванияне обязаносообщатьаккредитующемугосу­дарствумотивы отказав агремане”.

После полученияагремана посолили посланник,следующий кместу службы,получает подписанныйглавой егогосударстваи скрепленныйвизой ми­нистраиностранныхдел особыйдокумент -верительныеграмоты.Они имеют характеробщих полномочийдипломатическогопредставителя,действующихв течение всегопериода егопребыванияв должностии по всем вопросам,входя­щим введение представительства.Верительныеграмоты - юридическаяоснова деятельностиглавы дипломатическогопредставительства.

С моментавручения верительныхграмот, какправило, начинаетсядипло­ма­тическаямиссия главыданного представительства,он считаетсяофициальнопри­ступившимк исполнениюсвоих обязанностей.

Следуетотметить иногдавстречающуюсяособенностьдипломатическогопредставительства.Это - институткумулированиямиссии.Под этим терминомпонимают преждевсего случаи,когда данноелицо представляетнесколько стран- свою и некотороедругие страныв третьемгосударстве.Это международноепредставительствоодного государствадругим черезсвой аппарат.

Венскаяконвенция 1961г. (ст.43) предусматриваетобстоятельства,вызы­вающиеокончаниемиссии дипломатическогоагента:а) по инициативеаккреди­тующегогосударстваили самогодипломатическогоагента (переводего на дру­гойпост в связис уходом в отставкуи т.д.) - послеуведомленияв установленномпорядке министерстваиностранныхдел страныпребывания;б) по инициативегосударствапребывания- в случае егоотказа признаватьданного дипломатиче­скогоагента сотрудникомпредставительства,как это предусмотренов п.2 ст.9 Венскойконвенции 1961г., т.е. при объявленииего “персонанон грата” -“нежелательнымлицом” (длядипломатическогоперсоналапредставительства)или лицомнеприемлемым(для остальныхсотрудниковпредставительства).При­чинамиобъявления“персона нонграта” могутбыть самымиразличными,но все они такили иначе связаныс поведениемсамого дипломата(неуважениек зако­намгосударствапребывания,бестактныеи оскорбительныезаявления ит.п.)

Международноеправо предусматриваетследующиеслучаи прекращениядея­тельностидипломатическихпредставительствв целом:а) когда дипломатиче­скиеотношения междуданными государствамиразорваны иливременно прер­ваны;б) когда междуними возниклосостояниевойны; в) когдав аккредитующемгосу­дарствеили государствепребыванияпроисходитнеконституционнаясмена властии не последовалоподтверждениеготовностиподдерживатьдипломатиче­скиеотношения сновой властью;г) когда одноиз двух поддерживавшихмежду собойдипломатическиеотношениягосударствпрекращаетсвое существованиеи, сливаясь сдругим, образуетновый субъектмеждународногоправа.

Функциидипломатическихпредставительствопределяютсяст.3 Венскойконвенции 1961г.:

- представительство,т.е. выступлениеот имени своегогосударствапо всем вопросамофициальныхотношений междудвумя даннымигосударствами;

- дипломатическаязащита прави законныхинтересоваккредитующегого­сударства,его физическихи юридическихлиц, находящихсяна территориистраны пребыванияданного представительства(но без вмешательстваво внут­реннююкомпетенциюгосударствапребывания);

- ведениепереговоровс правительствомстраны пребывания;

- сбор информации,касающейсястраны пребыванияи распространениеофициальнойинформации,поступающейчерез представительствоот аккреди­тующегогосударствас помощью законныхсредств;

- поощрениедружественныхотношений междуаккредитующимгосудар­ствоми государствомпребыванияи развитие ихвзаимоотношенийв области экономики,культуры инауки;

- консульскиефункции (сравнительноновые).

Из текстаВенской конвенции1961 г. вытекаютдве основныеобязанностидипломатическогопредставительствав отношениистраны пребывания:исполь­зоватьсвои помещениятолько дляофициальныхцелей и вестивсе официальныеотношения сгосударствомпребываниячерез ведомствоиностранныхдел и дру­гиеведомства, вотношениикоторых будетдостигнутадоговоренность.В обя­занностьсотрудниковдипломатическогопредставительствавходит уважениезаконов ипостановленийгосударствапребыванияи невмешательствов его внутренниедела. Дипломатузапрещенозаниматьсяв государствепребыванияпрофессиональнойи коммерческойдеятельностьюв целях личнойвыгоды.

Нормы международногоправа (в томчисле и обычные)регулируютосно­вополагающиепринципывзаимоотношенийдипломатическогопредставитель­стваи принимающегогосударствав областипредоставленияпервому необходи­мыхусловий длянормальногофункционирования.К такимусловиям преждевсего относятся:содействиепринимающегогосударствав полученииподходящихпо­мещенийдля представительстваи его сотрудников(ст.21 Венскойконвенции 1961г.); предоставлениесотрудникампредставительствасвободы передвиженияпо территориипринимающегогосударства(ст.26 Венскойконвенции 1961г.); предо­ставлениесвободы сношенийдипломатическогопредставительствас ак­креди­тующимгосударствоми его органамикак внутристраны, так иза рубежом.Осо­бенноезначение имеетпоследнийаспект функционированияпредстави­тельств.Сношениепредставительствс аккредитующимгосударствомможет осу­щест­влятьсякак посредствомтехническихсредств (телефон,телеграф, телетайп,ра­диопередатчик,факс и т.п.), таки с помощьюдипломатическойпочты, направ­ляемойс профессиональнымии непрофессиональнымидипкурьерамии лицами, обслуживающимисредства связи.

Дипломатическийкурьер- лицо, надлежащимобразом уполномоченноепо­сылающимгосударствомлибо на регулярнойоснове, либодля данногослучая в качествекурьера ad hoc, которомупоручено обеспечитьсохранность,доставку ивручениедипломатическойпочты и которыйиспользуетсядля официальныхсношений государствасо своими миссиями,где бы они ненаходились.Диплома­тическаяпочта, “сопровождаемаяили не сопровождаемаядипломатическимку­рьером ииспользуемаядля официальныхсношений, означаетместа, содержащиеофициальнуюкорреспонденциюи документыили предметы,предназначенныеисключительнодля официальногопользования,имеющие видимыевнешние знаки,указывающиена их характер”.1

Центральныминститутомдипломатическогоправа являетсяинститутди­пломатическихиммунитетови привилегий.Его основойявляется концепцияфунк­циональнойнеобходимостииммунитетови привилегий,поскольку онипре­до­ставляютсяне для выгодотдельных лиц,а для обеспеченияэффективногоосу­ществленияфункций дипломатическихпредставительств,представляющихгосу­дарства.Об этом, в частности,говоритьсяв ПреамбулеВенской конвенции1961 г. Теорияфункциональнойнеобходимостиберет своеначало изклассическойдоктрины МП(Монтескье,Руссо, Э. деВаттель). Существуютеще две теориипроисхождениядипломатическихиммунитетови привилегий.Первая - теорияэкстерриториальности(внеземельности),сводится кпредставлению,что послы, еслии пребывалифизически вдругом государстве,в юридическомсмысле рас­сматривалиськак продолжавшиенаходитьсяна территориисвоего суверенаи, следовательно,как бы вне территориигосударства,где они в действительностивыполняли своифункции. Вторая- теория представительногохарактера -наибо­лее ярковыражена всловах великогокнязя московскогоИвана III: “Посолречи говорити лицо носитгосударя своего”.“Отец МП” Г.Гроцийсовместил двеэти теории:“... Согласномеждународномуправу, посолпредставляетособу своегомонарха, оннаходится какбы вне территориитого государства,в котором вы­полняетсвои функции”.2

Дипломатическийиммунитет -особое праводипломатическихагентов ино­странныхгосударствна освобождениеот местнойюрисдикции,непримени­мостьк ним мер принуждения,предусмотренныхвнутреннимправом страныпребыванияза нарушениеее законов иправил.

Дипломатическиепривилегии- дополнительныельготы и преимущества,на­правленныена облегчениеработы дипломатическихпредставительстви их персо­нала.Если дипломатическиеиммунитетыпредставляютсобой областьпра­вовыхгарантий длядеятельностидипломатическихпредставительстви их пер­сонала,то дипломатическиепривилегиисвязаны с вопросамиподдержанияак­кредитую­щегогосударствав делах церемониального,протокольногохарактера,которые регулируютсяв большинствеслучаев не спомощью юридическиобяза­тельныхнорм (как иммунитеты),а лишь на основенорм международнойвежли­востиили существующихна этот счетв международномобщении обычныхпра­вил (обыкновений).

Основныедипломатическиеиммунитетыи привилегиипредоставляютсясоот­ветствующимвидам официальныхпредставительствгосударстви их персо­налуав­томатически,с момента учреждениятаких представительствили с мо­ментапри­бытия самихдипломатическихагентов, независимоот наличия илиот­сутствияспе­циальныхсоглашенийпо этому вопросумежду государствами-контрагентами.

Ст. 32 Венскойконвенции 1961г. предусматриваетвозможностьотказа отдипломатическогоиммунитетапри соблюдениичетырех основныхтребований:

- от иммунитетамогут отказыватьсяне сами дипломатическиеагенты, а толькоаккредитующиеих государства;

- отказ отиммунитетадолжен бытьвсегда определенновыраженным;

- в гражданскомсудопроизводствелицо, бесспорнопользующеесяиммуни­тетомот юрисдикциистраны пребывания,но возбуждающеедело по собствен­нойинициативе,лишается правассылаться наиммунитет вотношениивстреч­ныхисков, непосредственносвязанных сосновным иском;

- отказ отиммунитетаот юрисдикциив отношениигражданскогоили ад­министративногодела не означаетотказа от иммунитетав отношенииисполне­ниярешения, поэтомуздесь требуетсяособый отказ.

Все известныесовременномумеждународномуправу дипломатическиеим­мунитетыи привилегииделятся на двегруппы: представительствав целом какоргана государства;сотрудниковпредставительства(так называемыеличные привилегиииммунитеты).

В группупривилегийи иммунитетовдипломатическогопредставительствавходят следующиеакты или воздержанияот актов:

1. Неприкосновенностьпомещенийдипломатическихпредставительствв соответствиисо с. 22 Венскойконвенции 1961г. предполагаетс одной стороныобязанностьвластей страныпребываниявоздержатьсяот всех действий,могу­щих повлечьза собой нарушениенеприкосновенностипомещенийпредстави­тельства;с другой стороны- активнуюобязанностьпринимать любыедиктуемыеобстановкоймеры по предотвращениюили ликвидациипоследствийсамочинныхдействий частныхлиц, влекущихза собой противоправноенанесениеущерба иностраннымдипломатическимпредставительствам.Предусмотренатакже не­прикосновенностьпредметовобстановкидипломатическихпредставительств.Таким образом,неприкосновенностьпредставительствносит абсолютныйха­рактер.

2. Неприкосновенностьархивов и документовпредставительстватакже имеетабсолютныйхарактер. “Архивыи документыпредставительства,-гово­ритьсяв ст. 24 конвенции,-неприкосновенныв любое времяи независимоот их местонахождения”.Неприкосновенностьраспространяетсяи на дипломати­ческуюпочту. Этораспространяетсяи на ситуации,возникающиепри разрыведипломатическихотношений идаже при вооруженномконфликте.

3. “Фискальныйиммунитет”(налоговыельготы и преимущества,которые болееподходят подопределение“привилегия”),не являясьбезусловнонеобхо­димым,тем не менееоблегчаетработу дипломатическогопредставительства.Ст.23 конвенциидопускает,правда, исключение:освобождениеот налогов некасается такихналогов, сборови пошлин, которыепредставляютсобой платуза конкретныевиды обслуживания.Обычно вопрособ этой привилегиирешается наоснове принципавзаимности.

4. Таможенныепривилегиидо вступленияв силу конвенцииявлялись про­явлениеммеждународнойвежливости.Сейчас п.1 ст36 Конвенциипредусматри­вает,что государствопребыванияв соответствиис принятымиим законамии правиламиразрешаетввозить и освобождаетот всех таможенныхпошлин “предметы,предназначенныедля официальногопользованияпредставитель­ства”.

5. Право представительствапользоватьсяфлагом и эмблемойаккреди­тующегогосударствана помещенияхпредставительства,а также на егосредствахпередвижения.Порядок пользованияэтими символамигосударствен­ногосуверенитетакаждое государствоопределяетв своем законодательстве.(ст.20 Венскойконвенции 1961г.).

6. Почетныепривилегииобычно предоставляютсяна основе принципавзаимности.К ним относятсяправо на приглашениедипломатическихпредста­вителейна торжества,юбилеи, парадыи другие официальныецеремонии вгосу­дарствепребывания;выделение взалах законодательныхорганов отдельнойложи дипломатическимпредставителям;право представительствана внеочеред­нуюи гарантированнуюотправку иполучениетелеграфнойи иной корреспон­денциии т.д.

К привилегиями иммунитетамдипломатическогоперсоналапредстави­тель­стваотносятся:

1. Фундаментальнымпринципомявляется личнаянеприкосновенностьди­пломатическихагентов всоответствиисо ст. 29 Венскойконвенции 1961г. Он со­держитво-первых,обязанностьвоздержаниячастных лици органов государстваот всякого родадействий, могущихнанести ущербличности, свободеили досто­инствудипломатическогоагента (“Личностьдипломатическогоагента непри­косновенна.Он не подлежитаресту илизадержаниюв какой бы тони было форме”);во-вторых, -положение, всоответствиис которым“Государствопребы­ванияобязано относитьсяк нему с должнымуважением ипринимать всенадле­жащиемеры для предупреждениякаких-либопосягательствна его личность,свободу илидостоинство”.Гарантиидипломатическойнеприкосновенностиуси­ливаютсяс возрастаниемэффективностипримененияуголовных нормк преступ­никам,совершившимпреступлениепротив личностидипломата, ав МП - с соз­даниемновых конвенций(например, Конвенцияо предотвращениии наказаниипреступленийпротив лиц,пользующихсямеждународнойзащитой, в томчисле дипломатическихагентов, 1973 г. иМеждународнаяконвенция оборьбе с захва­томзаложников1979 г.).

2. Неприкосновенностьчастной резиденциидипломатическогоагента (п.1 ст.30)означает нетолько постоянноеместо проживаниядипломата, нои времен­нуюрезиденцию(номер в гостинице).Понятие неприкосновенностичастной ре­зиденциипредполагаетее распространениена находящиесяв помещениипред­меты,имущество,документыдипломата ит.д. Неприкосновенностьжилища не можетгарантироваться,если это связанос частнопредпринимательскойили коммерческойдеятельностьюдипломата.

3. Освобождениедипломата отуголовнойюрисдикции(п.1 ст.31 конвенции)безотносительнотого, действовалли дипломатпри исполнениисвоих служебныхобязанностейили в качествечастного лица.

4. Иммунитетыот гражданскойи административнойюрисдикциине явля­ютсяабсолютными.Так, иммунитетне распространяетсяна случаи, когдак ди­пломатическимагентам предъявляютсяиски: а) относящиесяк истребованиючастного недвижимогоимущества,принадлежащегодипломату какчастному лицуи находящегосяна территориигосударствапребывания;б) касающиесяна­следования,когда дипломатвыступает какисполнительзавещания,хранитель илипопечительнаследственногоимущества,наследник илиотказополучатель(все это - каклицо частное,а не выступающееот имени своегогосударства);в) относящиесяк профессиональнойили коммерческойдеятельности,осуществляе­мойдипломатомвне своих официальныхфункций, посколькуэта деятельностьможет бытьдопущена государствомпребывания(ст.42 содержитзапрещениетакой деятельностив целях личнойвыгоды),

5. Освобождениедипломатическихагентов отобязанностидавать свиде­тельскиепоказания всудах страныпребыванияо фактах, которыеим известны(п.2 ст.31 конвенции1961 г.).

6. Налоговыельготы предоставляютсядипломатическомуагенту на техже основаниях,что и самомупредставительству.

7. Таможенныепривилегиипредполагаютсвободу ввозаи освобождениеот уплаты таможенныхпошлин за предметы,предназначенныедля личногопользованиядипломатическогоагента иличленов егосемьи, живущихвместе с ним,а также освобождениеличного багажадипломатическогоагента оттамо­женногодосмотра (п. 1“b” и п.2 ст.36). Однаков крайнем случаепри наличиисе­рьезныхоснованийдосмотр всеже может бытьпроизведен.

8. Другиепривилегии,осуществляемыена основе принципавзаимности(например,организацияжизни и бытадипломатическогопредставителяна основе обычаеви правил своейстраны, правовыписыватьна свое имя всенеоб­ходимыеиздания, включаязапрещенныек ввозу в странупребывания,право иметьв представительствечасовню илицерковь своегокульта и т.д.)

Члены семейдипломатическихагентовполучают полныепривилегиии им­мунитетыпри двух непременныхусловиях: дипломати его семьядолжны про­жи­ватьсовместно; каки сам дипломат,члены его семьине должны бытьгражда­намигосударствапребывания.

Членыадминистративно-техническогоперсонала,если они неявляются гражданамигосударствапребыванияили не проживаютв нем постоянно,поль­зуютсявместе с членамисемей, живущимис ними, неприкосновенностьюлич­ности,жилища, фискальнымиммунитетом,иммунитетомот уголовнойюрисдик­ции,а от гражданскойи административной- только в отношениидействий,со­вершенныхпри исполнениислужебныхобязанностей.Не облагаютсятамо­женнымипошлинамипредметыпервоначальногообзаведения,адресованныеуказаннымлицам.

Что же касаетсячленовобслуживающегоперсонала,то они пользуютсяим­мунитетомв отношениидействий, совершенныхими при исполнениислужебныхобязанностей,и освобождаютсяот налогов,сборов и пошлинна заработок,по­лучаемыйими по службе.Эти иммунитетыпредоставляютсяим, если они неяв­ляютсягражданамигосударствапребыванияили не проживаютв нем постоянно.

Правовоеположениеспециальныхдипломатическихмиссийрегулируетсяв основномобычным правом,часть нормкоторого, былазафиксированав Кон­венциио специальныхмиссиях 1969 г.(вступила всилу 21 июня 1985г.). Конвен­циясостоит изпреамбулы и55 статей, которыеусловно можноразделить натри части. Перваячасть, охватывающаяст.ст.2-21, содержитположенияпринципи­альногохарактера икасается вопросов,связанных снаправлениеми функциони­рованиемспециальныхмиссий. Втораячасть (ст.ст.2-46) связана главнымобра­зом сопределениемобщих преимуществ,привилегийи иммунитетовспециальныхмиссий. Третьячасть (ст.ст.47-55) - положения,воспроизводящиес некоторымиизменениямисоответствующиестатьи Венскихконвенций 1961и 1963 гг. (уважениезаконов ипостановленийпринимающегогосударства,запрещениеза­ниматьсяв принимающемгосударствепрофессиональнойили коммерческойдея­тельностью,недопущениедискриминации,подписание,ратификацияи т.д.)

В ст.21 Конвенции1969 г. предусматривается,что главагосударства,воз­главляющийспециальнуюмиссию, а такжеглава правительства,министр ино­странныхдел и другиелица высокогоранга, участвующиев специальноймиссии, пользуютсяв принимающемили третьемгосударствепривилегиямии иммуните­тами,которые признаютсяза ними МП.Практическиконвенцияоставляетрегу­лированиемеждународныхотношений,возникающихв связи с выездомуказан­ныхлиц в составеспециальныхмиссий, замеждународнымобычаем.

В тех случаях,когда в составеспециальныхмиссий нет лицвысокого ранга,статус этихмиссий в принципеаналогиченстатусу соответствующихкате­горийперсоналадипломатическогопредставительства.Функции, состави при­вилегииспециальныхмиссий обычносогласуютсязаинтересованнымигосу­дарствами.

Вместе стем в Конвенции1969 г. закрепленынекоторыеограниченияиммуни­тетови привилегийспециальныхмиссий. В частностиее ст. 25 допускаетвсту­плениев помещения,занимаемыеспециальноймиссией, местныхвластей в слу­чаепожара илииного стихийногобедствия посуществу безсогласия главымис­сии (по этойпричине СССРне подписалКонвенцию).

Некоторыеотличительныечерты имеютсяв дипломатическомправе в егоприменениик отношениямгосударствс международнымиорганизациямиили в рам­кахмеждународныхорганизаций.В этой областивыделяетсядва аспекта- регу­лированиестатуса дипломатическихпредставителейна международныхконфе­ренцияхи в международныхорганизациях,а также статусдолжностныхлиц международныхорганизаций.

14 марта 1975 г. наконференцииООН в Вене былапринята конвенцияо представительствегосударствв их отношенияхс международнымиорганиза­циямиуниверсальногохарактера. Онарегулируетдеятельностьчетырех видоворганов внешнихсношений: постоянныхпредставительствгосударствпри меж­дународныхорганизациях,миссий постоянныхнаблюдателейпри международ­ныхорганизациях,делегацийгосударствв органахмеждународныхорганизацийи на международныхконференциях,делегацийнаблюдателейв органахмежду­народныхорганизацийи на международныхконференциях.

Для государств-членовучреждениепри организациисвоих постоянныхпредставительствявляется ихправом, но необязанностью.В ст.6 Венскойкон­венции1975 г. определяется,что в функциипостоянныхпредставительствв част­ностивходит:

* обеспечениепредставительствапосылающегогосударствапри органи­зации;

* поддержаниесвязи междупосылающимгосударствоми организацией;

* ведениепереговоровс организациейи в ее рамках;

* выяснениеосуществляемойв организациидеятельностии сообщениео ней правительствупосылающегогосударства;

* обеспечениеучастия посылающегогосударствав деятельностиоргани­зации;

* защита интересовпосылающегогосударствапо отношениюк организа­ции;

* содействиеосуществлениюцелей и принциповорганизациипутем со­трудничествас ней и в ее рамках.

Толькопринимающеегосударствовправе датьсвое согласиена размещениена его территорииштаб-квартирыили отделениятой или иноймеждународнойоргани­зацииили отказатьв нем. Еслитакое согласиеесть, то онообычно облекаетсяв форму двустороннегосоглашениямежду организациейи страной еепребывания.При этом сгосударствомпребываниясогласовываетсяи вопрос о созданиипри организациипостоянныхпредставительствгосударств-членов.“...Это согласиепринимающегогосударства,полученноеоднажды, автоматическираспростра­няетсяна все государства,желающие учредитьсвои постоянныепредставитель­ствапри данноймеждународнойорганизации,и в дальнейшемне требуетсяв каждом отдельномслучае запрашиватьего согласиена созданиетого или иногопостоянногопредставительства”.1Таким образомаккредитациядипломатическихпредставителейпри международныхорганизацияхи на международныхконферен­цияхпроисходитне в принимающейстране, а в самихорганизацияхи на конферен­циях,содержаниефункционированияпредставительствосуществляетсяв рамках трехстороннихотношений(посылающеегосударство- организация- принимающеегосударство).

Из такойособенностивытекают следующиеправовыепоследствия:а) наз­начениепредставителейне требуетполучениеагремана оторганизацииили принимающегогосударства,а правовойосновой ихдеятельностиявляются пол­номочия,которые онивручают генеральномусекретарюорганизации;б) такие представителине могут бытьобъявленыpersona non grata по правилам,приме­няемымк двустороннейдипломатии(однако не означает,что аккредитующеегосударствоне должно отзыватьи прекращатьдеятельностьлиц, нарушившихправила поведенияи законы страныпребыванияпо представлениюпоследнейдоказательства“серьезногои очевидного”нарушения; в)по отношениюк ним государствопребыванияне может применятьпринцип взаимностии реторсии.

Привилегиии иммунитеты,которыми пользуетсяпостоянноепредстави­тельство,в принципеаналогичныдипломатическим.Согласно ст.IVКонвенции опривилегияхи иммунитетахООН от 13 февраля1946 г., представителигосу­дарств-членовв главных ивспомогательныхорганах ООНобладают практиче­скивсеми привилегиями,иммунитетамии льготами,какими пользуютсядиплома­тическиепредставители.Закрепленныйв ст.ст. 28 и 58 Венскойконвенции 1975г. принцип личнойнеприкосновенностиглавы и членовдипломатическогоперсо­налапостоянногопредставительстваи делегациив органе и наконференциипочти текстуальновоспроизводитформулировкист.29 Венскойконвенции оди­пломатическихсношениях 1961г., но с важнымдополнением:предусмотренатакже обязанностьпринимающегогосударства“преследоватьв судебномпо­рядке инаказыватьлиц, совершившихтакие посягательства”.

Объем привилегийи иммунитетовдолжностныхлиц организацийзначительноуже в сравнениис дипломатическими.Только Генеральныйсекретарь ООН,его заместители,а также женыэтих лиц инесовершеннолетниедети пользуютсяпри­вилегиямии иммунитетаминаравне сдипломатическимипредставителями.Круг лиц, пользующихсяограниченнымипривилегиямии иммунитетамив ООН, опре­деляетсяГенеральнымсекретаремООН, о чем затемсообщаетсяправительствамстран-членовООН. Более широкиеиммунитетыи привилегиипо сравнениюс должностнымилицами в штаб-квартиреООН предоставляютсяэкспертам ООН,выезжающимв командировки:иммунитет отличного арестаили задержанияи от наложенияареста на ихличный багаж;всякого родасудебно-процессуальныйиммунитет вотношении всегосказанногоили написанногоими при исполнениислужебныхобязанностей;неприкосновенностьвсех бумаг идокументов;право пользоватьсяшифром и получатькорреспонденциюпосредствомкурьеров иливализ для сношенийс ООН; те же льготыв отношенииограниченийна обмен денег,какие предоставляютсясотрудникамдипломатическихпредставительств,находящимсяво временныхслужебныхкомандировках;те же иммунитетыи льготы в отношенииих личногобагажа, какиепредоставляютсядипломатиче­скимпредставителям.


3.Историческивозникновениеинститутаконсулов связанос развитиемконтактов междугосударствамив различныхобластях жизни,прежде всегов экономике.При этом необходимобыло обеспечитьхотя бы минимальнуюзащиту интересовграждан одногогосударствана территориидругого. В ДревнейГре­ции иностранцыобращалисьза покровительствомк знатным гражданамгорода - проксенам,которые бралина себя обязанностьзаботитьсяо них и защищатьих. В средневековьес развитиемторговли междустранами возникинституттер­риториальныхторговых судов,разбиравшихдела междуиностраннымиморе­плавателямии купцами. Этисуды носилиназвание консульскихсудов, а судьиназывалиськонсулами. “Наоснованииисточниковучреждениеконсульскихсу­дов какспециальныхкоммерческих,- указываетФ.Мартенс,- относитсяк X в., и мы отмечаемих, хоть подразными названиями,в главнейшихгородах, такихкак: Пизе, Амальфи,Венеции, Генуеи т.д.”.1Консулы долгоевремя рассматри­валиськак выборныеили назначаемыегосударствомсоветники ипомощники,призванныеоказыватьпомощь и содействиеотечественнымкупцам и другимчастным лицамна территориииностранногогосударства.За ними практическине признавалоськакое-либоправо представительстваинтересовгосударствакак такового.С течениемвремени, особеннов новое времякруг вопросов,входящих вкомпетенциюконсульстврасширился.Постепенносложиласьотрасль между­народногоправа - консульскоеправо.

Консульскоеправо - этосовокупностьмеждународно-правовыхнорм, регла­ментирующихдеятельностьконсульскихучрежденийпо защите интересовпред­ставляемыхгосударствв отношенияхс государствамипребыванияпо вопросамглавным образомэкономического,правового,гуманитарногои культурногохарак­тера.

Консульскоеучреждение- постоянныйгосударственныйорган внешнихсно­шений,находящийсяна территориииностранногогосударствав силу соответ­ствующегомеждународногосоглашенияи выполняющийконсульскиефункции поза­щите интересовсвоего государства,его граждани организаций.

Консульскиеучрежденияи дипломатическиепредставительства,несмотря насближающиесяфункциональныехарактеристики,все же имеюнемало весомыхразличий.Если в кругведения посольствавходит все, чтокасается прави интере­соваккредитующегогосударствана всей территориигосударствапребывания,то консульствоимеет лишьспециальную,хотя и весьмаширокую компетенциюи действуетне на всей территориигосударствапребывания,на только впределах отведенногоему консульскогоокруга. Какправило, консульскиеокруга пред­ставляютсобой согласованныес государствомпребываниярайоны территориипоследнего.Количествоконсульскихокругов и консульскихучрежденийтакже определяетсяпо согласованиюмежду государствами.

Посольстваподдерживаютконтакты сцентральнымиорганами госу­дарствапребывания,а консульства- лишь с местными,т.е. властямисвоего кон­сульскогоокруга. Приэтом посольствоаккредитующегогосударствавсегда одно,а консульствможет бытьнесколько.

Для установленияконсульствнеобязательнони признаниеде-юре, ни на­личиедипломатическихотношений.Разрыв дипломатическихотношений невле­чет за собойавтоматическиразрыва отношенийконсульских.Так, например,несмотря нато, что у СССРне было отношенийдо второй половины80-х гг. с ГосударствомИзраиль, вТель-Авиве, темне менее периодическиработала группаконсульскихработников.С другой стороны,установлениедипломатиче­скихотношенийозначает, еслине оговореноиное, и установлениеконсульскихотношений. Этанорма, в частности,содержитсяв Венской конвенциио консуль­скихсношениях 1963г. (п.2 ст.2).

В настоящеевремя консульскаяпрактика знаетдва видаконсульскихуч­реждений:консульскиеотделы дипломатическихпредставительстви самостоя­тельные(отдельные)консульскиеучреждений.К концу 80-х гг.СССР имел зару­бежом около200 консульскихпредставительств,из которыхоколо 70 являлисьсамостоятельнымиконсульскимипредставительствами,а остальные- консуль­скимиотделами посольствСССР за границей.

Общепринятымив мировой практикеявляются следующиеклассыконсуль­скихучреждений:

* генеральныеконсульства;

* консульства;

* вице-консульства;

* консульскиеагентства.

Соответственноименуются иглавы консульскихучреждений.Консулы ивице-консулы,кроме тех, которыевозглавляютсамостоятельные(соответствующегокласса) консульскиеучреждения,могут входитьв состав ге­неральныхконсульствкак обычныедолжностныелица. В некоторыхстанах ди­пломатическаяи консульскаяслужбы разделеныи сотрудникамконсульскойслужбы присваиваютсяспециальныеконсульскиеранги, наименованиякоторых, какправило, совпадаютс наименованиямиклассов консульскихучреждений.В СССР консульскаяи дипломатическаяслужбы с 1918 годабыли объединеныи работникампервой с техпор стали присваиватьдипломатическиеранги.

Российскиеконсульскиеучрежденияведут своюдеятельностьпод общимполитическимруководствомглавы дипломатическогопредставительствав госу­дарствепребывания.

В соответствиис общим характеромдеятельностиконсульстваформиру­етсяего структура.В составе консульскихучрежденийвсегда естьотделы или вовсяком случаесотрудники,занимающиесятаким традиционнымдля консульствделом, какпаспортно-визовыеоперации, вопросыэкономическихи культурныхсвязей и т.д.

Под консульскимдолжностнымлицомпонимается“лицо, включаяглаву консульскогоучреждения,которому порученов этом качествевыполнениекон­сульскихфункций” (п.1“d” ст.1 Венскойконвенции 1963г.) - генеральныйконсул, консул,вице-консул,консульскийагент, секретарьконсульскогоучреждения,а также лицо,прикомандированноек консульскомуучреждениюдля подготовкик будущей службе(стажер). Вмеждународно-правовойдоктрине чащеупотреб­ляетсясобирательныйтермин “консул”.

Помимо всегопрочего приняторазличатьштатныхи нештатныхили по­четныхконсулов.Институт почетныхконсулов известенмировой практикедавно. Нештатныйконсул не состоитна государственнойслужбе в качестведолжност­ноголица. К этомудобавляетсяеще три характерныхдля нештатныхконсулов признака:возможностьвыполненияконсульскихфункций каксобственными,так и иностраннымигражданами;неполучениенештатнымиконсуламирегулярнойзаработнойплаты за выполняемыефункции; разрешениеим, в отличиеот штат­ныхконсулов, заниматьсякоммерческойи иной приносящейдоходы деятель­ностью.Обращение кинститутунештатногоконсула зависитот политическойцелесообразностии практическойнеобходимостив каждом отдельномслучае. Так,например, первоепочетное консульствоСССР началодействоватьв 1990 г. в Боливии.

Членов персонала,выполняющихадминистративно-техническиефункции илифункции пообслуживаниюконсульства,именуют “сотрудникамиконсуль­скогоучреждения”,либо “работникамиобслуживающегоперсонала”.В ст.1 Вен­скойконвенции 1963г. они определяютсятакже как“консульскиеслужащие”.

Государстваустанавливаютконсульскиеотношения всоответствиис принципомвзаимногосогласия. Консуломможет считатьсятолько то лицо,кото­рое должнымобразом былоназначенокомпетентныморганом представляемогого­сударстваи признано вэтом качествегосударствомпребывания(ст.10 Венскойкон­венции1963 г.).

Консул долженполучить документ,который даетему соответствующиеполномочияи называетсяконсульскимпатентом.В патенте указываетсяполное имяназначаемоголица, его гражданство,ранг, занимаемаядолжность,консуль­скийокруг и местонахождениеконсульства.Это подписываемоев зависимостиот принятогов государствепорядка либоминистроминостранныхдел (как в Рос­сии),либо главойгосударствасвидетельствоо назначениинаправляетсяв госу­дарствопребываниядипломатическимпутем.

Власти государствапребывания,получив консульскийпатент, рассматри­ваютвопрос о допущенииконсула к исполнениюслужебныхобязанностейв ука­занномконсульскомокруге. Такоедопущение илипризнаниеконсула оформ­ляетсяобычно путемвыдачи экзекватуры,т.е. разрешениягосударствапребы­ванияна отправлениеконсульскихфункций в данномрайоне (консульскомокруге). Порядоки форма выдачаэкзекватурырегулируютсязаконодательствомпринимающегогосударства.Экзекватураможет представлятьсобой отдельныйдокумент либовыдаватьсяв форме разрешительнойнадписи наконсульскомпа­тенте. Дополученияэкзекватурыконсулу можетбыть выдановременноеразре­шение.

Общепризнанноправо государствапребыванияотказать ввыдаче экзек­ватуры,не мотивируяпричин отказа(п.2 ст.12 Венскойконвенции 1963г.).

Началоконсульскоймиссии дляглавы консульскогоучрежденияопределяетсямоментом выдачиэкзекватуры,а для другихконсульскихдолжностныхлиц - уведом­лениемо его прибытиис указаниемимени, фамилии,должности, понеобходимостии ранга и сообщениемоб этому государствупребываниядипломатическимпутем.

Для заведующихконсульскимиотделамидипломатическихпредстави­тельств,как правило,не требуетсянаправленияконсульскогопатента и получе­нияэкзекватуры.Они, как и другиесотрудникиэтих отделов,продолжаютоста­ватьсячленами персоналадипломатическогопредставительстваи сохраняютстатус таковых.Об их назначенииизвещаютсявласти государствапребывания.

При изменениипределов консульскогоокруга иликласса главысамостоя­тельногоконсульскогоучрежденияот него требуетсяполучениенового патентаи экзекватуры.

В зависимостиот временивыдачи экзекватуры,а также от рангаопреде­ляетсястаршинствоконсула поотношению кдругим членамконсульскогокор­пуса в узкомсмысле, то естьк главам консульскихучрежденийв данном пунктегосударствапребывания.Самый старшийпо времени ипо рангу консулв данном пунктевозглавляетконсульскийкорпус, именуясьдуайеном ивыполняя воснов­номцеремониальныефункции. В болеешироком смыслеконсульскийкорпус включаетв себя всехнаходящихсяв данном пунктеконсульскихдолжностныхлиц, членов ихсемей, нештатныхконсулов исотрудниковконсульскихотделов дипломатическихпредставительств.

Окончаниемиссии консуламожет иметьместо в следующихслучаях:

* отзыв консулапредставляемымгосударством;

* аннулированиеэкзекватурыгосударствомпребывания;

* истечениесрока консульскогопатента;

* закрытиеконсульскогоучрежденияв данном пункте;

* прекращениеконсульскихотношений вцелом;

* война междугосударствомпребыванияи представляемымгосударством;

* смерть консула;

* выход территории,где находитсяконсульскийокруг, из-подсуверени­тетагосударствапребывания.

Согласност.23 Венскойконвенции 1963г. консул можетбыть объявленpersona non grata и передпредставляемымгосударствомможет бытьпоставленвопрос о егоотзыве.

Консульскиеучрежденияв современныхусловиях выполняютроль одногоиз важнейшихканалов практическогоосуществленияпринципасотрудничествамежду государствами.Об этом свидетельствуютих функции,зафиксированныекак в Венскойконвенции 1963г. (ст.5), так и вдвустороннихконвенцияхо кон­сульскихсношениях:

* информированиевластей представляемогогосударстваоб экономи­ческой,торговой, социальной,культурной,научной иполитическойжизни станыи округа пребывания;

* информированиенаходящихсяна территорииконсульскогоокруга со­отечественниково законах иобычаях государствапребывания;

* учет соотечественников,находящихсяна территорииконсульскогоокруга;

* консультационнаядеятельностьи практическаяправовая помощьнахо­дящимсяв консульскомокруге гражданампредставляемогогосударства,пред­ставителямего органови организаций,а также еговоенно-морскимкораблям, морскими воздушнымсудам и членамих экипажей;

* паспортно-визоваяработа, то естьвыдача, возобновление,аннулирова­ниепаспортовсоотечественникови оформлениевиз лицам,направляющимсяв представляемоегосударство;

* выполнениефункций органовзаписи актовгражданскогосостояния;

* нотариальныедействия: составлениеи прием на хранениезавещанийграждан своейстраны, приемна хранениеденег, документов,ценных бумаги т.д.;

* консульскаялегализация,то есть установлениеи засвидетельствованиеподлинностиподписей надокументахна документах,исходящих отвластей госу­дарствапребывания,и соответствияэтих документовего законами правилам;

* выполнениесоответствующихдействий поистребованиюдокументов;

* охрана вгосударствепребыванияправ и интересовнесовершеннолетнихили лиц, необладающихполной дееспособностью,которые являютсягражда­намипредставляемогогосударства,в особенностикогда над нимитребуетсяустановлениеопеки илипопечительства;

* меры пообеспечениюнаследства,открывшегосяв стране пребывания(присутствиепри описи наследства,участие в принятиимер по егосохранности,представлениеинтересовнаследника-согражданинаи т.д.);

* совершениенеобходимыхдействий попредставительствуили обеспече­ниюпредставительствасоотечественниковв судебных илииных учрежденияхго­сударствапребывания;

* выполнениепорученийследственныхили судебныхорганов представ­ляемогогосударства.

Консульскоеучреждениеможет такжев специальноустановленныхи со­гласованныхслучаях выполнятьсвои функцииот имени и винтересахтретьего государства.

Для обеспечениявыполненияконсульскихфункций существуетцелыйарсенал средств.Наиболее важноезначение имеетсвобода сношенийконсульскогоуч­режденияс центральнымиорганами внешнихсношенийпредставляемогогосу­дарства,а также с другимидипломатическимии консульскимипредстави­тельствамисвоей страны.Для этого существуютспециальныесредства связи(дипломатическиеи консульскиекурьеры, вализы)и обычные средствасвязи (телеграф,телефон).

В соответствиис ст.34 Венскойконвенцией1963 г. государствопребываниядолжно обеспечитьвсем работникамконсульскогоучреждениясвободу пере­движенийи путешествийпо его территории,“посколькуэто не противоречитзаконам и правиламо зонах, въездв которые запрещаетсяили регулируетсяпо соображениямгосударственнойбезопасности”.

Важное значениеимеет такжеположение,содержащеесяв ст.28 Венскойконвенции 1963г.: “Государствопребываниядолжно предоставлятьвсе возмож­ностидля выполненияфункций консульскогоучреждения”.

По аналогиис дипломатическимииммунитетамии привилегиямиконсуль­скиеиммунитетыи привилегииопределяютсякак особыельготы, праваи преиму­щества,предоставляемыеиностранномуконсульскомупредставительствуи его официальномуперсоналу вобъеме, определяемомдоговорнымии обычныминормами международногоправа и законодательствомгосударствапребывания.

Историческисложившимсяи в этом смысле“классическим”остается впрактике рядагосударстввзгляд на консульствакак на учреждения,пользую­щиесяограниченными(по сравнениюс посольствами)привилегиямии иммуните­тами.Как правило,и личнаянеприкосновенность,и иммунитетконсулов отюрисдикциигосударствапребываниягарантируютсяне во всех случаях,а только тогда,когда совершаемыеими действияне выходят зарамки служебныхобязан­ностей,их официальныхфункций. Такойфункциональныйподход являетсяглав­ным отличительнымпризнакомконсульскихпривилегийи иммунитетовпо срав­нениюс дипломатическими.

Другой тенденциейв консульскомправе являетсясближениесодержатель­нойстороны дипломатическихи консульскихпривилегийи иммунитетов.

Так же каки в случае сдипломатическимиконсульскиеиммунитетыи при­вилегииподразделяютсяна привилегиии иммунитетыконсульскихучрежденийи привилегиии иммунитетыконсульскихдолжностныхлиц.

Наибольшеезначение имеетнеприкосновенностьконсульскихпомещений,которая предполагаетзапрет доступаместных властейв помещения,зани­маемыеконсульствамии производствоа них каких-либодействийпринудитель­ногохарактера(обыск, арести т.д.) без согласияглавы соответствующегоди­пломатическогоили консульскогопредставительства.Однако п.2 ст.31Венской конвенции1963 г. делает исключениеиз общего правила,допуская порядок,по которомувласти государствапребываниямогут и безсогласия главыконсуль­ствавступать впомещенияпредставительства“в случае пожараили другогостихийногобедствия, требующегобезотлагательныхмер защиты”.

Неприкосновенностьюпользуютсятакже архивыи документыконсульствв любое времяи независимоот их местонахождения.Правда п.3 ст.35Венской конвенции1963 г. предполагаетвозможностьвскрытия консульскойвализы “в техслучаях, когдакомпетентныевласти государствапребыванияимеют се­рьезныоснованияполагать, чтов вализе содержитсячто-то другое,кроме кор­респонденции,документовили предметов”,которые квалифицировалиськонвен­циейкак “официальные”.

К числу привилегийконсульскогоучрежденияотносятся:налоговыельготы (кромеоплаты конкретныхвидов услуг);таможенныепривилегии,анало­гичныедипломатическим;право пользоватьсяконсульскимщитом (эмблемойс изображениемгерба своейстраны и наименованиемконсульствана языке пред­ставляемогогосударстваи государствапребывания)и устанавливатьфлаг своейстраны на зданииконсульства.

Историческисложилось так,что в доктрине,и в практикегосударствкон­сулы первоначальнорассматривалиськак лица, подлежавшиеюрисдикциитого государства,в котором онивыполняли своифункции (исключениесоставлялире­жим капитуляцийи связаннаяс ним консульскаяюрисдикцияна Востоке).

В настоящеевремя личнаянеприкосновенностьконсулов признаетсябольшинствомгосударств,но она не простираетсятак далеко каку дипломатов,не носит абсолютногохарактера. Всоответствиисо ст.41 Венскойконвенции 1963г. консулы немогут бытьподвергнутыаресту илипредварительномузаключе­ниюиначе, как наоснованиипостановленийкомпетентныхвластей засоверше­ниетяжких преступлений.При выполнениисвоих функциональныхобязанностейконсульскиедолжностныелица обладаютиммунитетомот юрисдикциистраны пребывания,кроме некоторыхгражданскихисков.

Согласност.44 Венскойконвенции 1963г., консульскоедолжностноелицо может бытьвызвано в суддля дачи показаний.Однако за отказявиться в судк нему не могутприменятьсяникакие мерывзыскания илинаказания.

К привилегиямконсульскихдолжностныхлиц, сотрудниковконсульстви членов ихсемей относятся:определенныеналоговыельготы (какправило, наоснове взаимности);таможенныепривилегии(освобождениеот таможенногодо­смотра личногобагажа и уплатытаможенныхпошлин); освобождениеот воен­нойи других личныхповинностей;право главыконсульскогоучрежденияуста­навливатьфлаг представляемогогосударствана своей резиденциии на исполь­зуемыхим в официальныхцелях транспортныхсредствах ит.д.

Большоезначение вопределенииконсульскихиммунитетови привилегийимеют двусторонниесоглашения,которые оченьчасто основанына принципевзаимности.


1Лукашук И.И.Международно-правовоерегулированиемеждународныхотношений.-М.,1975.- С.22.

1Доклад Комиссиимеждународногоправа о работеее сороковойсессии (9 мая-19июля 1988 г.) //ГенеральнаяАссамблея:Офиц. отчеты.Сорок третьясессия. Доп.10/А/43/10/. - Нью-Йорк,1988.- С. 159-160.

2Гроций Г. О правевойны и мира.-М.,1956.- С.430.

1Ганюшкин Б.В.Дипломатическоеправо международныхорганизаций.-М.,1972.- С.36.

1Мартенс Ф. Оконсулах иконсульскойюрисдикциина Востоке.-Спб.,1873.- С.56.



Лекция №7. ПРАВОМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙИ КОНФЕРЕНЦИЙ.

1. Понятие,классификация,правовая природаи структурамеждународныхорганизаций.

2. ОрганизацияОбъединенныхНаций и другиеважнейшиемеждународныеорганизации.

3. Подготовкаи правила процедурымеждународныхконференций.


1.Первые международныеорганизациипоявились вXIX в. как одна изформ многостороннейдипломатии.Начиная с созданияв 1815 г. Центральнойкомиссии навигациипо Рейну международныеорганизациистали достаточноавтономнымиобразованиями,наделеннымисобственнымиполномочиями.Во второй половинеXIX в. появилисьпервые универсальныемеждународныеорга­низации- Всемирныйтелеграфныйсоюз (1865 г.) и Всемирныйпочтовый союз(1874 г.). В настоящеевремя в миренасчитываетсяболее 4 тыс.международныхорганизаций,более 300 из которыхимеют межправительственныйхарактер.

Право международныхорганизаций- это совокупностьнорм, регулирующихправовое положение,деятельностьмеждународныхорганизаций,их взаимодей­ствиекак между собой,так и с другимисубъектамимеждународногоправа, а такжеих участие вмеждународномправотворчестве.

Правовыепринципы инормы, касающиесямеждународныхорганизаций,зафиксированыв весьма широкомкруге источников.Главные из них- учреди­тельныеакты международныхорганизацийили соглашенияоб их создании.Эти акты, конституирующиемеждународныеорганизации,содержат основуправа международныхорганизаций.Вопросы, связанныес правовымстатусом идея­тельностьюмеждународныхорганизаций,регламентируютсяв ряде многосто­роннихконвенций: вВенской конвенциио праве договоровмежду государствамии международнымиорганизациямиили междумеждународнымиорганизациями1986 г., Конвенциио привилегияхи иммунитетахООН 1946 г., Венскойконвенции опредставительствегосударствв их отношенияхс международнымиорганиза­циямиуниверсальногохарактера 1975г. В числе другихисточников- регла­менты,акты, устанавливающиестатус персонала;соглашенияс государствамипо различнымюридическимвопросам; соглашенияс другимимеждународнымиорганизациями;некоторыерешения самихорганизацийи т.д.

В правовомположениимеждународныхорганизацийразличаютсятри группыюридическихнорм:

* нормы, составляющие“внутреннееправо” международныхорганизаций;

* нормы, составляющие“внешнее право”международныхорганизаций;

* нормы, касающиесядеятельностимеждународныхорганизацийв про­цессемеждународногонормотворчества.

Нормы “внутреннегоправа”определяютструктуру,компетенциюорганов, ихфункции, а такжедеятельностьв международныхвопросах, связанныхс ре­жимом итрудовымиотношениямиразличныхкатегорийперсонала,разрешениемимущественных,финансовыхи иных проблем.

Внутриорганизационныенормы создаютсясамой организацией,ее реше­нием.Обладая всемипри признакамиюридическихнорм, внутриорганизацион­ныенормы отличаютсяот правовыхнорм общегохарактера: ихприменениеограниченорамками данноймеждународнойорганизации,они “привязаны”к ее компонентам,если рассматриватьмеждународнуюорганизациюкак систему,то - к органам,членам, персоналуорганизации.Они имеют конкретныйпредмет ре­гулирования- функционированиемеждународнойорганизации,закрепленыв специальныхактах - резолюцияхее органов,правилах процедуры,регламентах.Внутриорганизационныенормы устанавливаютсяна основе устава,представ­ляютсобой начальнуюступень в иерархиинорм права,международныхоргани­заций.

Внешнееправо”международныхорганизацийобозначаетарсенал право­выхсредств, с помощьюкоторых международныеорганизацииобеспечиваютсвой статусв конкретныхусловиях ихместопребывания,свои связи сгосу­дарствамиили другими(в том числе инеправительственными)организациямии т.п.

Отношениямежду организациямиосновываютсяна заключенныхмежду нимимеждународно-правовыхдоговорах. Иххарактер можетбыть различным- в одних случаяхречь идет оботношенияхравенства, вдругих - субординации,особенно когдасуществуетсистема подчинениявспомогательныхорганов глав­ным.

Другим компонентомвнешнего праваявляются соглашения,предусматри­вающиережим пребыванияи деятельностиштаб-квартирыв том или иномгосу­дарстве,привилегиии иммунитетыкак самойорганизации,так и определенныхкатегорий еедолжностныхлиц (например,соглашениямежду ООН иСША, Швейцариейи Австрией,между ЮНЕСКОи Францией, МОТи ВОЗ и Швейца­риейи т.д.). В соответствиис подобнымисоглашениямимеждународныеоргани­зациимогут издаватьсвои правилавнутреннегораспорядка,необходимыедля успешноговыполненияфункций организации.

Наряду смеждународно-правовымидоговорамимеждународныеоргани­зациизаключаютсоглашениягражданско-правовые,в том числе ио приобрете­ниинедвижимости,включая случаевземли, а такжедвижимогоимущества,за­ключаютконтракты напроизводстворабот, арендуютсуда, заключаюткон­трактыо перевозкеи т.д.

Особую группусоставляютнормы, касающиесядеятельностимеждународ­ныхорганизацийв процессемеждународногоправотворчества.Формы подобнойдеятельностичрезвычайноразнообразны,но среди нихвыделяютсядве: вспомо­гательнаяроль резолюциймеждународныхорганизацийи подготовкамногосто­роннихконвенций. Впервом случаеречь идет преждевсего о техрезолюциях,которые выражаютмнение мировогосообществав целом, а некакой-то отдель­нойгруппы стран.Важной представляетсяроль Комиссиимеждународногоправа, подготавливающаяпроекты многостороннихсоглашений,которые впо­следствиизаключаютсяна международныхфорумах.

В современноммире существуютдве основныеразновидностимеждуна­родныхорганизаций:межгосударственные(межправительственные)и неправи­тельственныеорганизации.

Главнымпризнакомнеправительственныхмеждународныхорганизацийяв­ляется то,что они созданыне на основемеждународногодоговора иобъеди­няютфизическихи/или юридическихлиц (например,Ассоциациямеждународ­ногоправа, Лигаобществ КрасногоКреста, Всемирнаяфедерациянаучных ра­ботникови др.)

Международнаямежправительственнаяорганизация- это объединениего­сударств,учрежденноена основемеждународногодоговора длядостиженияоб­щих целей,имеющее постоянныеорганы и действующеев общих интересахгосу­дарств-членовпри уваженииих суверенитета.Подобного родаорганизациияв­ляютсясубъектамимеждународногоправа. Такимобразом, основнымипризна­камимежправительственныхорганизацийявляются:

* членствотрех и болеегосударств;

* наличиеучредительногомеждународногодоговора;

* наличиепостоянныхорганов иштаб-квартиры;

* уважениесуверенитетагосударств-членов;

* невмешательствово внутренниедела;

* установлениепорядка принятиярешений и ихюридическойсилы.

Международныеорганизацииклассифицируютсяи по другимпризнакам. Покругу участниковмеждународныемежгосударственныеорганизацииподраз­деляютсяна универсальные,открытые дляучастия всехгосударствмира (напр. ООН),и региональные,членами которыхмогут бытьгосударстваодного региона(напр. Организацияафриканскогоединства, Организацияамериканскихгосу­дарств).

По сферезатрагиваемыхв решенияхвопросовмежгосударственныеоргани­зацииподразделяютсяна организацииобщейи специальнойкомпетенции.Дея­тельностьорганизацийобщей компетенциизатрагиваетвсе сферывзаимоотно­шениймежду государствами-членами:политическую,экономическую,социаль­ную,культурнуюи т.д. (напр. ООН,ОАЕ, ОАГ). Организацииспециальнойком­петенцииограничиваютсясотрудничествомв одной специальнойобласти (например,Всемирныйпочтовый союз,Международнаяорганизациятруда и др.) имогут подразделятьсяна политические,экономические,социальные,культур­ные,научные, религиозныеи др.

По характеруполномочийразличаютмежгосударственныеи наднациональ­ные(надгосударственные)организации.К первой группеотносятсяподавляющеебольшинствосовременныхмеждународныхорганизаций,целью которыеяв­ляетсярасширениемежгосударственногосотрудничества.Целью надгосудар­ственныхорганизацийявляется интеграция.Их решенияраспространяютсяне­посредственнона граждан июридическихлица государств-членов(приближаетсяк такому типуорганизацийЕвропейскийСоюз).

В соответствиис порядкомвступленияорганизацииделятся наоткрытые(свободныйвход и выход)и закрытые(прием в членыпроизводитсяс согласияпервоначальныхучредителей).С этой точкизрения международныеорганиза­ции,относящиесяко второй группечисленно преобладают.

В основеправовойприродымеждународныхорганизацийлежит наличиеобщих целейи интересовгосударств-членов,которое проявляетсяв согласованииих воль.

Принципсуверенногоравенствагосударствпри этом проявляетсяв дого­ворнойоснове международнойорганизации;добровольностичленства; воснов­номрекомендательномхарактеререшений организаций;ее межгосударственномхарактере;сохранениисуверенностии равноправиягосударствкак внутриорга­низации,так и вне ее.

В настоящеевремя широкопризнаетсяположение, всоответствиис кото­рымгосударства,создаваямеждународныеорганизации,наделяют ихопреде­леннойправо- идееспособностью,признавая заними способность:

* иметь праваи обязанности;

* участвоватьв создании иприменениинорм международногоправа;

* стоять настраже соблюдениянорм международногоправа.

Объем правосубъектностимеждународныхорганизацийносит целевойи функциональныйхарактер. Чтобывыполнять своифункции международныеор­ганизацииснабжаютсянеобходимымиюридическимисредствами.В ст. 104 УставаООН предусмотрено,что “ОрганизацияОбъединенныхНаций пользу­етсяна территориикаждого изсвоих Членовтакой правоспособностью,которая можетоказатьсянеобходимойдля выполненияее функций идостиженияее це­лей”.

Правоспособностьмеждународныхорганизацийраскрываетсяв следующихаспектах:

* международныеорганизациивправе заключатьсамые разнообразныесоглашенияв рамках своейкомпетенции.Договорнаяправоспособностьзакреп­ляетсяв учредительныхактах международныхорганизацияхдвумя основнымиспособами: либов общем положении,предусматривающемправо заключатьлю­бые договоры,способствующиевыполнениюзадач даннойорганизации(ст. 65 Чикагскойконвенции омеждународнойгражданскойавиации 1944 г.);либо в специальномположении,определяющемвозможностьзаключенияорганизациейопределенныхкатегорийсоглашений(ст.43 и 63 УставаООН) и с определеннымисторонами.

* международныеорганизацииобладают способностьюучаствоватьв ди­пломатическихсношениях. Приних аккредитуютсяпредставительствагосу­дарств,они сами имеютпредставительствав государствахи обмениваютсяпред­ставителямимежду собой.

* международныеорганизациии их должностныелица пользуютсяимму­нитетамии привилегиями(Конвенция опривилегияхи иммунитетахООН 1946 г., Конвенцияо привилегияхи иммунитетахспециализированныхучрежденийООН 1947 г., Конвенцияо правовомстатусе, привилегияхи иммунитетахмежгосудар­ственныхорганизаций,действующихв определенныхобластяхсотрудничества,1980 г. и др.).

* как субъектымеждународногоправа международныеорганизациинесут ответственностьза правонарушенияи нанесениеущерба своейдеятельностьюи могут выступатьс претензиямиоб ответственности.

* международныеорганизацииимеют правонабирать персонална кон­трактнойоснове (международныедолжностныелица, подчиняющиесяисключи­тельноданной международнойорганизациии действующиеот ее имени ив ее интересах).

* каждаямеждународнаяорганизациярасполагаетфинансовымисредствами,складывающихсяиз взносовгосударств-членови расходующихсяв общих интересахорганизации.

* международныеорганизациидействуют совсеми правамиюридическоголица по внутреннемуправу государств.

Международныеорганизациикак вторичныесубъектымеждународногоправа создаютсягосударствами.Процесссозданияновой организациипроходит триэтапа:

* принятиеучредительногодокумента;

* созданиематериальнойструктурыорганизации;

* созыв главныхорганов, свидетельствующийо начале функционированияорганизации.

1. Наиболеераспространеннымначалом любойорганизацииявляется за­ключениемеждународногодоговора.Это предполагаетсозыв международнойкон­ференциидля выработкии принятиятекста договора,который и будетучреди­тельнымактом организации.Наименованиятакого документамогут бытьса­мыми разнообразными:статут (ЛигаНаций), устав(ООН, ОАГ, ОАЕ),конвенция (ВПС)и др. Дата еговступленияв силу считаетсядатой созданияорганизации.

Международныеорганизациимогут создаватьсяи в форме принятияреше­ния другоймеждународнойорганизации,когда образуютсяавтономныеорганиза­циипосле установленийсоответствующей“материнской”организации(например, такбыла созданаЮНКТАД - КонференцияООН по торговлеи раз­витию(1964 г.). Основаниемдля функционирования“дочерней”организациив данном случаеявляется одобреннаяголосованиемучредительнаярезолюция.

2. Для созданияматериальнойструктурыорганизациинаиболее частоис­пользуетсяспециальныеподготовительныеорганы(ООН, ЮНЕСКО,Междуна­родныйорган по морскомудну). Подготовительныеорганы учреждаютсяна основе отдельногомеждународногодоговора илиприложенияк уставу созда­ваемойорганизации,или на основерезолюции ужесуществующейорганизации.Их деятельностьнаправленана подготовкуправил процедурыбудущих органоворганизации,проработкукруга вопросов,касающихсясозданияштаб-квартиры,составлениепредварительнойповестки дняглавных органов,подготовкудоку­ментови рекомендаций,относящихсяко всем вопросамэтой повесткидня.

3. Созывглавных органови начало ихфункционированиязавершаютмеро­приятияпо созданиюмеждународнойорганизации.

Прекращениесуществованияорганизациипроисходиттакже на основесо­глашениягосударств-членов. Чаще всего этоосуществляетсяпутем подписанияпротокола ороспуске (1.08.1991.так была распущенаорганизацияВаршавскогоДоговора, а28.07.1991 - Совет ЭкономическойВзаимопомощи).

Международнаяорганизация,создаваемаягосударствами,наделяетсяими соответствующейкомпетенцией.Компетенция- это объектили сфера предметнойдеятельностимеждународнойорганизации.В основномкомпетенцияопределяетсяположениямиучредительногоакта организации,однако в современнойдоктринемеждународногоправа имеютсяточки зрения,в соответствиис которымилюбая международнаяорганизацияможет предпринятьлюбые действия,необходимыедля достиженияее целей, независимоот конкретныхпостановленийучредитель­ногоакта или другихмеждународныхсоглашений,либо в силуимманентных,внутреннеприсущихмеждународнойорганизациисвойств, либона основеподра­зумеваемойкомпетенции,которая можетбыть разумновыведена изцелей и задачорганизации.

Под полномочиямимеждународнойорганизацииследует пониматьсред­ства испособы осуществлениядеятельностимеждународнойорганизациейв пределах еекомпетенции.

Что касаетсяфункций,то они преждевсего являютсявнешнимипроявле­ниямипроцессовдеятельностипо выполнениювозложенныхна международнуюорганизациюзадач (например,регулирующие,контрольные,оперативныеи др. функции).

В понятиеорганмеждународнойорганизациивходятследующиеэлементы:

* это составнаячасть международнойорганизации,ее структурноезвено;

* орган создаетсяна основанииучредительногоакта или иныхактов меж­дународнойорганизации;

* он наделенопределеннойкомпетенцией,полномочиямии функциями;

* он обладаетвнутреннейструктуройи имеет определенныйсостав;

* он имеетразработанныйпорядок принятиярешений;

* в учредительномили иных актахзакреплен егоправовой статус.

Исходя изхарактерачленства органымеждународныхорганизацийможно классифицироватьна:

* межправительственные,в которыегосударства-членынаправляютсвоих представителей,имеющих соответствующиеполномочияи действующиеот имени своихправительств(при этом в рядеорганизацийне требуется,чтобы данныйпредставительбыл обязательнодипломатом,достаточнотого, что онспециа­листв области компетенцииданной организации);

* межпарламентскиеорганы, состоящиеиз делегатовпарламентов,выби­раемыхпропорциональночисленностинаселения(ЕвропейскийСоюз);

* административныеорганы, состоящиеиз международныхдолжностныхлиц, находящихсяна службе вмеждународнойорганизациии ответственныхтолько передней;

* органы, состоящиеиз лиц в личномкачестве (например,арбитражныеи судебныеорганы, комитетыэкспертов);

* органы сучастиемпредставителейразличныхсоциальныхгрупп (например,представителейот профсоюзови предпринимателейв органахМеж­дународнойорганизациитруда).

Исходя изчисла членов,можно выделитьдва типа органов:пленарные,со­стоящиеиз всех государств-членов,и органыограниченногосостава.Пленарныеорганы, какправило, определяютобщую политикуорганизациии ее принципы;принимаютпроекты конвенцийи рекомендаций;решают бюджетныеи финансо­выевопросы; пересматриваютустав и принимаютпоправки кнему; решаютво­просы, связанныес членствомв организации(прием, исключение,приостановле­ниеправ и привилегийи т.д.)

В настоящеевремя повышаетсяроль органовограниченногосостава, ко­торыеимеют возможностьболее оперативноприниматьрешения. Дляподоб­ногорода органовисключительнуюважность представляютвопросы ихсостава, посколькуони должныпредставлятьинтересы большинствагосударств-членов,несмотря нато, что комплектуютсяиз их ограниченногоколичества.

В практикедеятельностимеждународныхорганизацийдля формированияорганов ограниченногосостава наиболеечасто применяютсяследующиеприн­ципы:

* справедливогогеографическогопредставительства(наиболее часто- например, вСовете БезопасностиООН);

* специфическихинтересов;

* равногопредставительствагрупп государствс несовпадающимиинтере­сами;

* наибольшегофинансовоговклада;

* политическогопредставительства(например, учетпредставительствапостоянныхчленов СБ ворганах, гдеза ними не закрепленопостоянноечлен­ство).

Органы могуттакже различатьсяна главные ивспомогательные,на по­стоянныеи сессионныеи т.д.

Решениемеждународнойорганизации- это волеизъявлениегосударств-чле­новв компетентноморгане всоответствиис правиламипроцедуры иположе­ниямиустава даннойорганизации.

Процессформированияи принятиярешения проходитв своем развитиинесколькоэтапов:

1. Процессформированиярешения начинаетсяс проявленияинициативы,которая можетисходить какот государства,так от группыгосударствили долж­ностныхлиц даннойорганизации.Как правило,инициаторпредлагаетизучение определеннойпроблемы, номожет внестии проект будущегорешения. Приэтом широкоприменяетсяпрактика привлеченияк проектамсоавторов.

2. Внесениепроблемы вповестку дняоргана, принимающегорешение всоответствиис правиламипроцедуры(например, в ГАООН предварительнаяповестка днясоставляетсяза 60 дней дооткрытия очереднойсессии, дополни­тельныепункты вносятсяза 30 дней, новыесрочные пункты- менее, чем за30 или во времяочереднойсессии).

3. После внесениявопроса в повесткудня он обсуждаетсялибо в самомор­гане, либопередаетсяна рассмотрениеспециальносоздаваемыхкомиссий иликомитетов.Обсуждениеи в главных, иво вспомогательныхорганах имеетнепо­средственноеполитическоезначение иконкретныйюридическийрезультат:бу­дет ли поставленна голосованиепроект решенияили резолюции.

4. После обсужденияво вспомогательныхи специальныхорганах проектпоступает нарассмотрениеполномочногооргана.

5. Решающимэтапом принятиярешения являетсяголосованиев полномоч­номоргане. В подавляющембольшинствекаждая делегацияимеет одинголос. Но могутсуществоватьи “многоголосые”делегации(например, вфинансовыхорганизацияхсистемы ООНкаждое государствоимеет количествоголосов, про­порциональноеего взносу). Вправилах процедурыкаждого органаустанавли­ваетсякворум, необходимыйдля принятиярешений исоставляющийчаще всегопростое большинствочленов органа.

Решения могутприниматьсяединогласно,простым иликвалифицирован­нымбольшинством.Принципотносительногоединогласиятребует положитель­ногоголосованиячленов органабез учетаотсутствующихили воздержи­вающихсяот голосованиячленов (например,в Совете и АссамблееЛиги Наций).

Простое(обычный численныйперевес голосов)и квалифицированное(специальноопределенныйперевес голосов- 2/3, 3/5 и т.д.) большинствоможет бытьабсолютными относительным.Абсолютноебольшинствотребует учетавсего количествачленов органа,относительноебольшинство- только присут­ствующихи голосующих“за” или “против”.

В некоторыхслучаях (чащевсего при решениипроцедурныхвопросов) решениямогут приниматьсябез голосования,путем аккламацииили без возраже­ний.

Существуеттакже процедурапринятия решенияна основеконсенсуса,ко­торая предполагаетпуть согласованияпозиций государств-членоворгана на основеучета мненийи интересоввсех и при общемсогласии.Согласованныйтекст решенияобъявляетсяпредседателеморгана безпроведенияголосованияи при отсутствиивозраженийпротив принятиярешения в целом.



Лекция № 8.ОБЕСПЕЧЕНИЕМЕЖДУНАРОДНОЙБЕЗОПАСНОСТИ


1.Понятие и системамеждународнойбезопасности.

2.Мирное урегулированиемеждународныхспоров.


1. Навсем протяжениичеловеческойистории чрезвычайнуюактуальностьимела проблеманедопущенияи прекращениявойн - жестокогобича народовзем­ного шараза весь периодих разумногосуществования.XX век, принесшийдве мировыевойны, еще болееобострил вопросо средствахи путях разрешенияво­оруженныхконфликтов,о созданиитакого миропорядка,в котором неосталось быместа войнами все государствав равной меренаходилисьв полной безопас­ности.Со второйполовины XX векапостепенновызрело убеждениев том, что в историичеловеческойцивилизацииушло то время,когда государствамогли рассчи­тыватьзащитить себятолько созданиемсобственноймощной обороны.Характер современногооружия не оставляетни одному государствунадежды обеспечитьсвою безопасностьлишь военно-техническимисредствами,наращиваниемвооруже­нийи вооруженныхсил, посколькууже не толькосаму ядернуювойну, но и гонкувооруженийтаким образомвыиграть нельзя.Ясно, что в ядернойвойне, если онабудет развязана,не будет победителей,а под угрозубудет поставленосущество­ваниевсей человеческойцивилизации.

Таким образом,стало очевидно,что безопасностьгосударствможет бытьобеспеченас помощью невоенных, аполитическихи юридическихсредств. Рольмеждународногоправа в созданиивсеобъемлющейсистемы мираи безопасностив конечномсчете можносвести к решениюдвуединойзадачи:

* обеспечениеэффективногофункционированиятого механизмаподдержа­ниямира, которыммировое сообществоуже располагает,максимальноеисполь­зованиезаложенногов действующихнормах потенциала,укреплениесуществую­щегомеждународногоправопорядка;

* выработкановых международно-правовыхобязательств,новых норм.

Выполнениепервой задачисвязано с процессомправоприменения,второй - с процессоммеждународногонормотворчества.

Современноемеждународноеправо - это правомира, а потомудаже те егоустановления,которые, казалосьбы, непосредственногоотношения кпредотвра­щениювойны не имеют,должны способствоватьукреплениюмеждународнойбез­опасности.Примером могутслужить основныепринципымеждународногоправа, направленныена обеспечениеравноправногомежгосударственногосотрудни­честваи международнойзащиты правнародов и человека(уважениегосудар­ственногосуверенитета,невмешательствово внутренниедела, сотрудничество,равноправиеи самоопределениенародов и др.),и соответствующиеконкретныемеждународно-правовыенормы (посвященные,скажем, созданиюнового между­народногоэкономическогопорядка илипроблеме ликвидациизадолженностиразвивающихсястран, экономическойбезопасностиили борьбе срасизмом).

Наряду с этимможно и нужновыделить такженормы международногоправа, играющиеособо важнуюроль в созданииусловий, которыеисключили бывозникновениевойны. Совокупностьэтих норм исоставляетправо международ­нойбезопасности.Правомеждународнойбезопасности- совокупностьправовых способов,соответствующихосновным принципаммеждународногоправа, направ­ленныхна обеспечениемира и применяемыхгосударствамиколлективныхмер про­тивактов агрессиии ситуаций,угрожающихмиру и безопасностинародов.

Юридическуюоснову современногоправа международнойбезопасностисо­ставляютпрежде всеготакие основныепринципы, какпринцип неприменениясилы, принципмирного разрешенияспоров, принципразоружения.При этом формыза­креплениянормативныхрешений, составляющихоснову данныхпринциповраз­нообразны:

* международныйдоговор (так,на Стокгольмскойконференциипо мерам доверия,безопасностии разоруженияв Европе в 1985 г.советскаясторона пред­ложилаосновные положенияДоговора овзаимном неприменениивоенной силыи поддержанияотношениймира);

* итоговыедокументымежгосударственныхконференций(например,За­ключительныйакт 1975 г.);

* нормоустановительныерешения международныхорганизаций(скажем, ДекларацияООН об усиленииэффективностипринципа отказаот угрозы силойили ее примененияв международныхотношенияхот 18 ноября 1987г.).

Нормативныйхарактер носяти специальныепринципы правамеждународнойбезопасности.Среди них особоследует выделитьпринципы равенстваи одинако­войбезопасности,ненанесенияущерба безопасностигосударстви т.д. Равнаябез­опасностьпонимаетсяв юридическомсмысле: у всехгосударствсуществуетравноеправо наобеспечениесвоей безопасности.Фактическогоравенства,паритета вво­оруженияхи вооруженныхсилах при этомможет и не быть.Действие принципаравной безопасности,ограничиваясьсферой юридическогоравенства, вэтом смыслетождественнодействию принципасуверенногоравенства.

Международномуправу известенобширный арсеналконкретныхсредств обеспечениямеждународнойбезопасности.К ним относятся:

* коллективнаябезопасность(всеобщая ирегиональная);

* разоружение;

* мирные средстваразрешенияспоров;

* меры по ослаблениюмеждународнойнапряженностии прекращениюгонки вооружений;

* меры попредотвращениюядерной войны;

* неприсоединениеи нейтралитет;

* меры по пресечениюактов агрессии,нарушения мираи угрозы миру;

* самооборона;

* действиямеждународныхорганизаций;

* нейтрализацияи демилитаризацияотдельныхтерриторий,ликвидацияиностранныхвоенных баз;

* созданиезон мира в различныхрегионах земногошара;

* меры по укреплениюдоверия междугосударствами.

Подавляющеебольшинствоперечисленныхсредств - мерымирного свойства,однако некоторыеиз них предусматриваютвозможностьправомерногоприменениясилы (например,принудительныемеры по постановлениюСовета БезопасностиООН в случаеугрозы миру,нарушения мираи актов агрессии,са­мооборона).

В ряду вышеперечисленныхсредств обеспечениямеждународнойбезопас­ностисамое главноеместо отводитсяпервым трем.

Коллективнаябезопасность- система совместныхмероприятийгосударств,предпринимаемыхдля предотвращенияи устраненияугрозы мируи подавленияак­тов агрессииили другихнарушений мира.

Системаколлективнойбезопасностиимеет дваосновных признакав качествеобщей характеристики.Первыйпризнак- принятиегосударствами-участникамисистемы покрайней меретрех обязательств,обращенныхкак бы “внутрь”си­стемы:

* не прибегатьв своих взаимоотношенияхк силе;

* разрешатьвсе споры мирнымпутем;

* активносотрудничатьв целях устранениялюбой опасностимиру.

Более развитаяформа коллективнойбезопасностиможет включатьи обяза­тельство,обращенное“вовне”,- взаимопомощьучастниковв случае агрессии(ст.51 Устава ООН).В этом случаенападение наодно государство-участникарас­сматриваетсякак нападениена всех участниковсистемы коллективнойбезопас­ности.

Второй признак- наличие организационногоединствагосударств-участни­ковсистемы. Этоили организация,выступающаяв качестве“классической”формы коллективнойбезопасности(например, ООН),или иное выражениеединства: учреждениеконсультативныхили координационныхорганов (например,Движениенеприсоединения),обеспечениесистематическихвстреч, совещаний(например, ОБСЕ).Система коллективнойбезопасностиоформляетсядоговором илисистемой договоров.

Различаютдва вида системыколлективнойбезопасности:всеобщую(универсальную)и региональную.

В настоящеевремя универсальнаяколлективнаябезопасностьосновываетсяна функционированииОрганизацииОбъединенныхНаций, в преамбулеУстава которойзафиксированаглавная задачаее существования- “избавитьгрядущие поколенияот бедствийвойны, дваждыв нашей жизнипринесшейчеловечествуневыразимоегоре”.

В механизмеобеспеченияуниверсальнойбезопасностина первый планвы­двигаютсяне принудительные,а мирные меры.Это, во-первых,обязательствагосу­дарств-членов:

* проявлятьтерпимостьи жить в миредруг с другом,как добрыесоседи, и объединятьсилы для поддержаниямеждународногомира и безопасности;

* создатьусловия, прикоторых могутсоблюдатьсясправедливостьи ува­жениек международнымобязательствам;

* приниматьколлективныемеры для предотвращенияугрозы мируи для его укрепления,проводитьулаживаниемеждународныхспоров илиситуаций мир­нымисредствами;

* развиватьдружественныеотношения междунациями;

* не допускатьвмешательствав дела по существувходящие вовнутреннююкомпетенциюлюбого государства;

* воздерживатьсяот угрозы силойили ее применениякак противтеррито­риальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостилюбого госу­дарства,так и каким-либодругим образом,несовместимымс целями ООН.

Во-вторых,указание направовые способы(средства), спомощью которыхчлены ООНсамостоятельно(без участияООН) могут разрешатьспоры и ситуа­циимирным путем(гл.VI).

В-третьих,четкая регламентациядействий органовООН по применениюколлективныхмер мирногохарактера дляулаживаниямеждународныхспоров (гл. V, VIVIII).

В-четвертых,укреплениедоверия междугосударствами-членамипутем развитиясотрудничествав самых различныхобластях отношений(ст IV, IX и др.).

В-пятых,содействиеосуществлениюпрактическихмер в областиограниче­ниявооруженийи разоружения(ст.11, 26, 47).

Устав ООНпредусматриваети мерыпринудительногохарактера,которые должныприменятьсяв исключительныхслучаях, когдамир уже нарушен(совершенаагрессия) илисоздана реальнаяугроза нападенияна то или иноегосу­дарство.В этом случаена первые роливыходит СБ ООН,на которыйвозложенаглавная ответственностьза поддержаниемеждународногомира и безопасности(ст.24). Онявляется единственныморганом ООН,который обладаетправом опера­тивнопринимать:

* превентивныедействия попредупреждениюи ограничениюконфликтов;

* принудительныемеры безопасностибез использованиявооруженныхсил;

* принудительныемеры безопасностис применениемвооруженныхсил.

ДействияСБ ООН в областиподдержаниямира начинаютсяс квалификацииситуации.В соответствиисо ст.39 СБ долженопределить,имеет ли ондело с угро­зоймиру, нарушениеммира или актомагрессии.

КвалификацияСБ являетсяюридическойбазой для егодальнейшихдей­ствий поподдержаниюмира. Устав ООНдает ему правоприбегнутьк временныммерам по ст.40для того, чтобыпредотвратитьдальнейшееобострениеситуации. Какправило к временныммерам относятся:прекращениеогня, отводвойск на ранеезанимаемыепозиции, выводвойск с оккупированнойтерритории,проведе­ниевременнойдемаркационнойлинии, созданиедемилитаризованнойзоны и т.д.

Если ситуацияпродолжаетухудшаться,СБ вправе принятькак меры,не свя­занныес использованиемвооруженныхсил, так и с ихприменением.Первые пред­усмотреныв ст.41 Устава.Они могут включатьполный иличастичныйперерыв экономическихотношений,железнодорожных,морских, воздушных,почтовых,телеграфных,радио- и другихсредств сообщения,а также разрывдипломатиче­скихотношений. СБнеоднократноприбегал кневооруженнымсанкциям пост.41. Последниеслучаи - в 1991 г. вотношенииЮгославии(рез.713 и последующие:эм­барго напоставки оружия,экономическиесанкции); в 1992 г.в отношенииЛивии (рез.748:воздушноеэмбарго, эмбаргона поставкиоружия).

Применениемер с использованиемвооруженныхсил регулируетсяст.42 в случае,если меры,предусмотренныев ст.41 окажутсянедостаточными.На прак­тикеСБ ни разу неприбегал кприменениювооруженныхсил в соответствиисо ст.42.

Тем не менеевооруженныесилы используютсяв рамках ООНдля проведенияопераций поподдержаниюмира. Они обычноделятся на двекатегории:миссии воен­ныхнаблюдателей,состоящие изневооруженныхофицеров, исилы по поддержаниюмира, включающиеконтингентывойск, имеющиелегкое оружие,используемоетолько длясамообороны.

С 1945 по 1994 г. былоосуществлено34 операции поподдержаниюмира, из нихпервого типа- 20, второго - 14. Средидействующихмиссий наблюдателейвы­деляютсяГруппа военныхнаблюдателейООН в Индии иПакистане (сянваря 1949 г.),Контрольнаямиссия ООН вАнголе (с июня1991 г.), Миссия ООНпо наблю­дениюв Грузии (с августа1993 г.) и т.д. Чтокасается второготипа операций,то важнейшимииз них являютсяв настоящеевремя: Временныйорган в Камбодже(с марта 1992 г.), ОперацияООН в Сомали(с мая 1993 г.), СилыООН по охране,действующиев Югославии(с марта 1992 г.) ит.д.

Для большинстваопераций ООНбыли общимиследующиезадачи:

* наблюдениеза ситуацией;

* расследованиеинцидентови проведениепереговоровсо сторонамив кон­фликтес целью избежатьвозобновлениявоенных действий;

* контрольза буфернымизонами, запередвижениемвооруженногоперсо­налаи оружия в районахнапряженности;

* проверкасоблюдениядоговоренностио прекращенииогня, выводевойск, разоружениивоенных группировокили другихсоглашений;

* содействиеподдержаниюзаконностии порядка;

* оказаниепомощи местномуправительствув восстановлениинормальныхусловий в районе,где были военныедействия;

* предоставлениигуманитарнойпомощи местномунаселению.

Можно выделитьследующиехарактерныечерты для операцийООН по под­держаниюмира:

* согласиесторон в конфликтена проведениеоперации;

* принятиеСБ решения опроведенииоперации, определениеее мандата иосуществлениеобщего руководства;

* добровольностьпредоставлениявоинских контингентовгосударствами-членами;

* командованиеГенеральногосекретаря,полномочиякоторого вытекаютиз мандата,предоставленногоСБ;

* беспристрастностьсил (они не должнывмешиватьсявнутренниедела страны,в которой развернуты,не должныиспользоватьсяв интересаходной сто­роныв ущерб другой);

* сведениек минимумуприменениясилы - толькодля самообороны;

* финансированиемеждународнымсообществом.

Численностьвоеннослужащих,которые былизадействованыв операцияхООН за периодс 1948 г. по 30 июня1994 г. - более 650 000. Числосмертных слу­чаевза этот срок- 1135. Общий объемрасходов ООНна все операциив период с 1948 г.по 30 апреля 1994 г.- около 10,4 млрд.долл. США.

Международнойпрактике известныслучаи, когдавооруженныесилы для принудительныхдействий вслучае угрозымиру применялисьвне рамок ООН.При­мером могутслужить использованиемногонациональныхсил в Корее в1950 г., которые всоответствиис одобрениемСБ находилисьпод флагом ООН,но факти­ческиподчинялисьи подчиняютсяамериканскомукомандованию.Второй размногонациональныесилы (правдауже не называвшиеся“вооруженныесилы ООН”)применялисьв 1991 г. после вторженияИрака в Кувейтв августе 1990 г.ФактическиСБ самоустранилсяот проведенияпринудительныхмер, передавсвои полномочияпо восстановлениюмира и безопасностимногонациональнойгруп­пировкепод командованиемСША.

Помимо всеобщейсистемы международнойбезопасностиУстав ООНпред­усматриваетвозможностьсоздания региональныхсистем поддержаниямеждуна­родногомира (ст.52) наоснове следующихусловий:участвоватьв них могуттолько государстваодного географическогорайона; действияна основе этихсоглашенийне должныраспространятьсяза пределыданного региона;эти действияне могут противоречитьдействияморганизациивсеобщей безопасности(ООН) и должныбыть совместимыс целями и принципамиУстава ООН).Региональныесистемы безопасностисоставляютчасть всемирнойсистемы безопасности.При этом СБдолжен бытьполностьюинформировано предпринимаемыхи намеченныхдей­ствияхв этом направлении.Никакие принудительныедействия немогут бытьпредпринятырегиональнымиорганами илив силу региональныхсоглашенийбез полученияполномочийот СБ.

В учредительныхдокументахтаких организаций,как ЛАГ, ОАЕ,ОАГ со­держатсяположения околлективныхмерах в случаяхвооруженногонападенияпротив какого-либоиз их членов.В практикедеятельностирегиональныхоргани­зацийнесколько разсоздавалисьсилы по поддержаниюмира (Межарабскиесилы по разъединениюв Ливане ЛАГв 1971 г., Межафриканскиесилы по поддержаниюмира в Чаде ОАЕв 1981 г.). Однако ихоперации успехане имели.

В рамкахОБСЕ происходитопределеннаяпереориентацияна предотвраще­ниеи урегулированиелокальных ирегиональныхконфликтов.На встрече главгосударстви правительствгосударств-участниковОБСЕ в Хельсинки9-10 июля 1992 г. былпринят пакетрешений, предусматривающийсозданиеантикризисныхмеханизмовОБСЕ, включаяоперации поподдержаниюмира. Былоопределено,что на первойстадии урегулированиякризисныхситуаций используетсямеханизм мирногоразрешенияспоров, миссииспециальныхдокладчикови миссии поуста­новлениюфактов. В случаеразрастанияконфликта можетбыть приняторешение о проведенииоперации поподдержаниюмира на основеконсенсусаили дей­ствующимв качестве егоагента Комитетомстарших должностныхлиц. Личныйсостав дляучастия в операцияхОБСЕ по поддержанию мира предоставляетсяот­дельнымигосударствами-участниками.Общий политическийконтроль заопера­циейосуществляетКомитет старшихдолжностныхлиц.

НАТО имеетуже непосредственныйопыт проведениясиловых операций,которыегосударствами-участникамиэтой организациибыли квалифицированыкак операциипо поддержаниюмира. При этомв наличии имелосьпоощрительноеотношение СБООН. Так, в соответствиис резолюциейСБ ООН о возможностиприменениясилы для обеспечениязапрета наполеты в зоневоздушногопро­странстванад Босниейи Герцеговинойв апреле 1994 г. НАТОнанесла бомбовыеудары по позициямбоснийскихсербов в Горадже.

В Устав СНГтакже включеныположения околлективнойбезопасностии о предотвращенииконфликтови разрешенииспоров, вытекающиеиз Договорао коллективнойбезопасностиот 15 мая 1992 г. УставСНГ закрепляетв ст.12 право наиспользованиев случае необходимостиОбъединенныхвооруженныхсил в по­рядкеосуществленияправа на индивидуальнуюили коллективнуюсамооборонув соответствиисо ст. 51 УставаООН. Устав СНГпредусматриваетсоздание Группвоенных наблюдателейи Коллективныхсил по поддержаниюмира в СНГ,поло­жениекоторых подробнорегламентируютСоглашениеот 20 марта 1992 г. ив трех Ташкентскихпротоколахк нему от 15 маяи 16 июля 1992 г.

Разоружение- комплекс мер,направленныхна прекращениенаращиванияматериальныхсредств ведениявойны, их ограничение,сокращениеи ликвидацию.Общая международно-правоваяоснова разоружениясодержитсяв п.1 ст.11 УставаООН.

Отечественнаядоктрина тактрактует нормативноесодержаниепринципа разоружения:строго и неуклоннособлюдатьдействующиедоговоры оразоруже­нии,участвоватьв мероприятиях,предусмотренныхдоговорами,направленнымина ограничениегонки вооруженийи разоружение;добиватьсясоздания новыхнорм, заключениядоговоров,направленныхна разоружение,вплоть до договорао всеобъемлющеми полном разоружениипод строгиммеждународнымконтро­лем.

Основнымиисточникаминорм в областиразоруженияявляютсямеждуна­родныедоговоры:универсальные(например, Договоро нераспространенииядер­ного оружия1968 г.); региональные(Договор о запрещенииядерного оружияв ЛатинскойАмерике 1967 г.);двусторонние(Договор междуСССР и США обограничениисистем противоракетнойобороны 1972 г.).Договоры можнотакже классифицироватьпо целям и объектам.

Международноеправо не содержитнормы, прямообязывающейгосударстваразоружаться.Суть основногообязательствав данной областизаключаетсяв том, чтобы “вдухе добройволи вестипереговоры...о Договоре овсеобщем иполном разоружениипод строгими эффективныммеждународнымконтролем”(ст.VI До­говорао нераспространенииядерного оружия).

К настоящемувремени сложилсяи действуетсвод норм,определяющихчастичныемеры по разоружению:запрещениеи ликвидацияотдельных видовору­жия, запрещениеих производства,накопления,развертыванияи применения,ограничениенекоторых видоввооруженийв количественноми качественномот­ношении,сужение возможностикачественногосовершенствованияоружия, со­кращениесферы или районовразмещенияразличных видоввооружений.

Наиболееразвит комплекснорм, относящихсяк оружию массовогоуничто­жения:

* по запретуиспытанияядерного оружияв атмосфере,в космическомпро­странствеи под водой(Договор 1963 г.), атакже по запретуна испытанияи раз­мещениеядерного оружияв отдельныхпространственныхграницах (Договороб Антарктике1959 г., в ЛатинскойАмерике 1967 г., наЛуне и другихнебесных те­лах1984 г. и т.д.);

* по нераспространениюядерного оружия(между США,Россией,Велико­британией,Францией иКитаем);

* по регулированиюядерных стратегическихвооружений- межконтинен­тальныхбаллистическихракет, тяжелыхбомбардировщикови т.д. (Договормежду СССР иСША об ограничениисистем противоракетнойобороны 1972 г.,Договор о ликвидацииракет среднейи меньшей дальности1987 г., Договор осо­кращениии ограничениистратегическихнаступательныхвооружений1991 г., До­говоро дальнейшемсокращениии ограничениистратегическихнаступательныхвооружений1993 г.);

* по всеобъемлющемузапрету бактериологическогои химическогооружия (Конвенцияо запрещенииразработки,производстваи накоплениязапасовбакте­риологического(биологического)и токсинногооружия и об ихуничтожении1972 г., Конвенцияо запрещенииразработки,производства,накопленияи примененияхимическогооружия и о егоуничтожении1993 г.).

Наряду сограничениеми сокращениемвооруженныхсил и вооруженийцель разоруженияможет достигатьсяпутем демилитаризациии/или нейтрализа­циитерриторий.

Демилитаризация- это договорноустановленныймеждународно-правовойрежим определеннойтерриторииили пространственнойсферы, запрещающийих использованиев военных целяхв мирное время.

Под нейтрализациейпонимаетсядоговороноустановленноезапрещениеве­дения военныхдействий наопределеннойтерриторииили в пространственнойсфере и использованияих в качествебазы для военныхопераций.

К ограничениювооруженийи разоружениюпримыкают мерыпо укреплениюдоверия ибезопасности- специальные,договорныеили иным образомобуслов­ленныемеры, принимаемыедля обеспеченияуверенностив том, что действияод­ной стороныне имеют цельюнанесениеущерба безопасностидругой стороне.Данные мерывключают всебя: улучшениесвязи междусторонами,обеспечениеморской навигационнойбезопасности,уведомленияи иная информацияо военнойдеятельности,обмен наблюдателямии инспекциямина местах проведениявоенной деятельностии т.д.

Разоружениепредусматриваетсуществованиеинститутамеждународногоконтроля,который можноопределитькак совокупностьметодов наблюденияза осуществлениемдоговорныхобязательстви анализа полученныхданных. Су­ществуюткак национальныетехническиесредства контроля(искусственныеспут­ники Земли,сейсмическиестанции и др.),так и международныесредства контроля(например,международныегруппы инспекторов).


2. Всамом общемвиде международныйспор можнорассматриватькак спе­цифическоеполитико-правовоеотношение,возникающеемежду двумяили большимчислом субъектовмеждународногоправа и отражающеепротиворечия,существую­щиев рамках этогоотношения.В Уставе ООНдля квалификацииконфликтныхотношенийиспользуютсяпонятия “спор”и “ситуация”.Спор имеетместо в томслучае, еслигосударствавзаимно предъявляютпретензиипо поводу одногои того же предметаспора. Ситуацияже имеет местотогда, когдастолкновениеинтересовгосударствне сопровождаетсявзаимнымпредъявлениемпретензий, хотяи порож­даеттрения междуними. “Ситуация”- более широкоепонятие, чем“спор”.

Правовыепоследствия,вытекающиеиз квалификацииСБ ООН конфликтав качестве“спора” или“ситуации”,не одинаковы.На основаниип.3 ст.27 Уставапостоянныйчлен СБ, являющийсястороной вспоре, долженвоздерживатьсяот голосованияпри принятиирешения. Этоположение неотносится кситуациям.Согласно п.1ст.36 Устава, СБможет рекомендоватьпроцедуру иметоды урегули­рованиякак спора, таки ситуации. Всоответствиисо ст. 37 и 38 СБ можетреко­мендоватьсторонам условияразрешенияспора, но неситуации. Передачадела в МеждународныйСуд ООН можетиметь местотолько в отношенииспора, но неситуации.

Различаютдва вида спорови ситуаций:продолжениеодних угрожаетмеж­дународномумиру и безопасности,продолжениедругих не сопряженос такой угрозой.

Международныеспоры классифицируютсяпо различнымоснованиям:по объ­ектуили предметуспора, по степениопасности длямеждународногомира, по гео­графиираспространения(локальные,региональные,глобальные),по числу субъ­ектов(двусторонниеили многосторонние).

В п.2 ст.36 СтатутаМС ООН содержитсяперечень критериев,дающих представлениео том, что следуетпонимать подспорами юридическогохарактера (вотличие отполитическихспоров). Правовымиспорами, подпадающимипо юрисдикциюМС ООН, являютсяспоры, касающиесятолкованиядоговора, лю­боговопроса международногоправа, наличияфакта, который,если он будетустановлен,представитсобой нарушениемеждународногообязательства,а также касающиесяхарактера иразмеров возмещенияза нарушениеобязательства.

Пожалуй,наиболее опаснымиявляютсятерриториальныеспоры.

В современноммеждународномправе в качествеобщепризнанногоимпера­тивногосложился принципмирного разрешенияспоров, согласнокоторомумежду­народныеспоры должныразрешатьсяисключительномирными средствами.Со­гласно п.3ст.2 Устава ООН,“все ЧленыОрганизацииОбъединенныхНаций раз­решаютсвои международныеспоры мирнымисредствамитаким образом,чтобы не подвергатьугрозе международныймир и безопасностьи справедливость”.Впо­следствиисодержаниеэтого принципабыло развитов Декларациио принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношений исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ООН,1970 г. и в Заключительномакте СБСЕ 1975 г.Важную рольв этом направленииимели Манильскаядеклара­цияООН о мирномразрешениимеждународныхспоров 1982 г. иДекларацияООН о предотвращениии устраненииспоров и ситуаций,которые могутугро­жатьмеждународномумиру и безопасности,и о роли ООН вэтой области1988 г.

Юридическоесодержаниепринципа мирногоразрешениямеждународныхспо­ров составляетсовокупностьправ и обязанностейгосударств-участниковспора:

1. Государстваобязаны разрешатьсвои международныеспоры исключи­тельномирными средствами.

2. Государстване вправе оставлятьсвои международныеспоры неразре­шенными.Это означаетс одной стороны,требованиескорейшегоразрешениямеждународногоспора, с другой- необходимостьпродолженияпоиска альтерна­тивныхпутей разрешенияспора.

3. Государствадолжны воздерживатьсяот действий,способныхобостритьвозникший междуними спор.

4. Государстваобязаны урегулироватьсвои споры наоснове международ­ногоспора и справедливости.Данное требованиепредполагаетприменениев про­цессеразрешенияспоров основныхпринциповмеждународногоправа, соответ­ствующихнорм договорногои обычногоправа (согласност.38 СтатутаМС ООН).

5. Государстваобладают правомсвободноговыбора по обоюдномусогла­сиюконкретныхсредств мирногоурегулированиявозникающихмежду нимиспо­ров и конфликтов.

Механизмреализациипринципа мирногоразрешениямеждународныхспоров существуетв виде системымеждународно-правовыхсредств такогорегулирова­ния,которые зафиксированыв ст.33 УставаООН:

* переговоры(наиболее гибкоесредство, таккак конкретныецели, составучастников,уровень представительства,организационныеформы переговоровсогласуютсясамими спорящимисторонами);

* консультациисторон (разновидностьпереговоров,которая обеспечиваетнепрерывностьконтактов междуспорящимисторонами, атакже позволяетне только разрешатьуже оформившиесяспоры, но иосуществлятьпрофилактикувозможныхконфликтов);

* обследование(используетсяв тех случаях,когда спорящиерасходятсяв оценке фактическихобстоятельств,вызывающихспор или приведшихк спору. В этомслучае назначаетсяна паритетныхначалах международнаяследственнаяко­миссия иногдаво главе спредставителемтретьего государства.Результатыра­боты комиссиив докладе, которыйограничиваетсялишь установлениемфактов. За сторонамисохраняетсяполная свободавоспользоватьсявыводамиследствен­нойкомиссии посвоему усмотрению);

* примирение(согласительнаяпроцедура)(создается напаритетныхнача­лах комиссия,которая вырабатываетконкретныерекомендациисторон, причемвыводы согласительнойкомиссии имеютфакультативныйхарактер);

* добрые услуги(действия неучаствующейв споре стороны,направленныена установлениеконтактов междуспорящимисторонами);

* посредничество(непосредственноеучастие третьейстороны в мирномразрешенииспора для всемерногосодействиявыработкеприемлемогодля этих сторонрешения спора,причем посредниквправе предлагатьсвои вариантыреше­ния);

* международныйарбитраж (добровольновыраженноесогласие спорящихпередать свойспор на рассмотрениетретьей стороны(третейскоеразбиратель­ство),решение которойявляется обязательнымдля сторон вспоре. Существуетдва вида арбитражныхорганов: постоянныйарбитраж - Постояннаяпалата тре­тейскогосуда в Гааге,арбитраж ad hoc,который создаетсядля рассмотрениякон­кретногоспора междугосударствами.Различают триспособа передачидела на международноеарбитражноеразбирательство:специальноесоглашение(компромисс),передающеесуществующийспор на арбитраж;специальноеполо­жение(компромисснаяоговорка) вразличныхдоговорах,предусматривающеепередачу варбитраж споров,которые могутвозникнутьиз толкованияили при­менениядоговора; общиеарбитражныедоговоры,предусматривающиепередачу наарбитраж любыхспоров, которыемогут возникнутьмежду сторонами(обязательныйарбитраж);

* судебноеразбирательство(главное сходствос арбитражем- в обязатель­ностивыносимыхрешений, различиякасаются главнымобразом порядкаобразо­вания,способа формирования,численногои персональногосостава, функциони­рованияи т.д. Основнойсуд - МС ООН).

Важную рольв урегулированиимеждународныхспоров играютмеждународ­ныеорганизации,прежде всегоООН, в рамкахкоторой предусмотренцелый арсе­налобщегонедопущенияи мирного разрешенияконфликтныхи спорныхмеждуна­родныхситуаций:

* миротворчество(действия,направленныена то, чтобысклонить споря­щихк соглашениюс помощью мирныхсредств, предусмотренныхв гл.VI УставаООН (остановитьконфликт иобеспечитьсохранениемира));

* поддержаниемира (обеспечениеприсутствияООН в районемеждународ­ногоконфликта,которое можетбыть связанос развертываниемвоенного,поли­цейскогоили гражданскогоперсонала ООН);

* постконфликтноемиростоительство(предупреждениерецидива подоб­ногоспора);

* превентивнаядипломатия(действия,направленныена предупреждениеспоров междусторонами,недопущениеперерастанияих в конфликтыи ограниче­ниемасштабоввозникшихконфликтов);

* использованиев случае возникновениеюридическихспоров МС ООН.

В рамкахобщеевропейскогопроцесса системамирного урегулированияспоров явиласьитогом двадцатилетнейработы. котораявелась на регулярныхвстречахпредставителейгосударств-участниковСБСЕ и на четырехспециальныхсовеща­нияхэкспертов помирному урегулированиюспоров (Монтре- 1978 г., Афины - 1984 г.,Валлетта - 1991 г.,Женева - 1992 г.).

Два последнихсовещания восновных чертахоформилиокончательныере­комендацииотносительносистемы мирногоурегулированияспоров в рамкахОБСЕ, которыеи были официальноприняты СоветомОБСЕ на Стокгольмскойвстрече 15 декабря1992 г. Системаскладываетсяиз четырехэлементов:

1. МеханизмОБСЕ по урегулированиюспоров,задача которогосостоит в вынесениирекомендацийгосударствамотносительнооптимальныхпроцедуруре­гулированияспоров, в томчисле и в случаеодностороннегообращения. Повза­имномусогласию МеханизмОБСЕ можетосуществлятьфункции поустановлениюфактов, проводитьэкспертныедействия вотношениипредмета спора,составлятьдоклады. Разбирательствоили советыявляютсяконфидециальными.Стороны повзаимномусогласию могутпризнаватьлюбые замечанияили советыМеханизмаимеющими обязательнуюсилу. Механизмне применяется,если одна изсторон считает,что спор затрагиваетвопросы, касающиесятерриториальнойцелост­ностиили национальнойобороны, правана суверенитетнад территориейсуши и т.п.

2. Конвенцияпо примирениюи арбитражув рамках ОБСЕ(принята вСток­гольме)предусматриваетобщую процедурупримиренияна основе соглашенийad hoc или на основепредварительныхвзаимных заявлений.В ней предусмотренадвухступенчатаясистема урегулированияспоров в Примирительныхкомиссиях иАрбитражныхтрибуналах.Примирительнаякомиссия можетсоздаватьсяпо од­ностороннемузаявлениюгосударства-участникаКонвенции.Процедурапримире­ниясостоит в том,что если стороныприйдут квзаимоприемлемомуурегулирова­нию,то условияэтого урегулированияфиксируютсяв резюме выводов,предписы­ваемомпредставителямсторон и членамКомиссии. Вслучае несогласиясторон Комиссиясоставляетзаключительныйдоклад с предложениямипо мирномууре­гулированиюспора и доводитего до сведениясторон. Еслиони в течение30 дней не соглашаютсяс предложениями,доклад направляетсяСовету ОБСЕ.Арбитраж­ныйтрибунал можетсоздаватьсяпо обоюдномуобращениюспорящих сторонили по одностороннейпросьбегосударства-участникаКонвенции поистечении 30дней послепредставлениядоклада Примирительнойкомиссии СоветуОБСЕ. Го­сударства-участникирасполагаютвозможностьюсделать заявленияо признанииобязательнойюрисдикцииАрбитражноготрибунала путемуведомлениядепози­тарияКонвенции.

3. Положениео Комиссии ОБСЕпо примирению(принято вСтокгольме)конкретизируетКонвенцию иразвиваетваллеттскуюпроцедурумирного урегули­рования.Положениемпредусмотрено,что государство-участникможет в любоевремя заявить,что оно на условияхвзаимностисогласитсяс процедуройпримире­нияКомиссии вотношенииспоров междуним и другимигосударствами-участни­ками,а также, чтооно будет считатьобязательным,на условияхвзаимности,лю­бые условияурегулирования,предложенныеКомиссией.

4. Положенияо директивномпримирении(приняты вСтокгольме)пред­усматривают,что Совет ОБСЕили Комитетстарших должностныхлиц (КСДЛ) “могутпредписатьдвум любымгосударствам-участникамприбегнутьк процедурепримиренияс целью оказанияим содействияв разрешенииспора, которыйони не смоглиурегулироватьв течение разумногопериода времени”.Эта процедурабу­дет заключатьсяв передачеспора на рассмотрениеПримирительнойкомиссии.

Важная рольв урегулированиимеждународныхспоров принадлежитСуду ЕвропейскогоСоюза. Онкомпетентенрегулироватьмежгосударственныеспоры, аннулироватьдействиезаконодательныхактов и решений,принимаемыхдругими главнымиорганами ЕС,а также обязыватьгосударства-членыЕС выполнятьвзя­тые на себяобязательства.Суд ЕС можеттакже датьтолкованиенорм права ЕС.

ПринципиальнаяособенностьСуда ЕС состоитв том, что истцамив нем могутвыступать всесубъекты праваЕС, а именноорганы ЕС,государства-членыЕС, их юридическиеи физическиелица, национальныесудебные органы.

В состав судавходят 13 судейи 6 генеральныхадвокатов,избираемыхна шесть лет.Судопроизводствосостоит изписьменнойи устной стадий.Дела об­суждаютсяна закрытыхзаседаниях.Решения оглашаютсяна открытыхзаседанияхи приобретаютобязательнуюдля сторон силус момента вынесения.

Европейскийсуд по правамчеловека являетсяглавным судебныморганом СоветаЕвропы.Он уполномоченрассматриватьспоры междуучастникамиЕвро­пейскойконвенции озащите правчеловека иосновных свободот 4 ноября 1950 г.по поводу толкованияи примененияположенийКонвенции иПротоколовк ней. ОбязательнаяюрисдикцияЕвропейскогосуда распространяетсятакже на правоСуда рассматриватьиндивидуальныепетиции о нарушенииправ человека.

Однако отдельныелица и неправительственныеорганизациине имеют не­посредственногодоступа в Европейскийсуд. Предварительнопетиции рассматри­ваютсяв Европейскойкомиссии поправам человека,которая и выноситрешение относительнотого, надлежитли приниматьэти петициик рассмотрениюв Евро­пейскомсуде или нет.

РешенияЕвропейскогосуда носятобязательныйхарактер длягосударстваили государств,против которыхэти решениянаправлены.

Нечеткооформленныймеханизм мирногоразрешенияспоров внутриСНГ со­держитсяв Уставе СНГ,принятом вМинске 22 января1993 г. В нем естьспеци­альныйраздел, озаглавленный“Предотвращениеконфликтови разрешениеспо­ров”, а такжест.32 “Экономическийсуд”. Их положенияраспространяютсяна следующиекатегорииконфликтныхситуаций испоров:

* “конфликтына межнациональнойи межконфессиональнойоснове, могу­щиеповлечь засобой нарушениеправ человека”;

* “споры междугосударствами-членами”

* “споры,продолжениекоторых моглобы угрожатьподдержаниюмира или безопасностив Содружестве”.

Первая категорияспоров подлежитурегулированиюпосредствомперего­воровили достижениядоговоренностио надлежащейальтернативнойпроцедуреурегулированияспоров (ст.17).Относительновторой категорииспоров Советглав государствправомоченв любой стадииспора рекомендоватьсторонам надлежа­щуюпроцедуру илиметоды егоурегулирования(ст.18).



Лекция № 9.МЕЖДУНАРОДНОЕГУМАНИТАРНОЕПРАВО.


1.Понятие и источникимеждународногогуманитарногоправа.

2.Права человека:понятие, классификацияи стандартыв международномправе.

3.Система межгосударственногосотрудничествав области правчеловека.


1. Нормымеждународногоправа, регулирующиесотрудничествопо гума­нитарнымвопросам (наука,культура,образование,обмен информацией,кон­такты междулюдьми) образуютотрасль международногогуманитарногоправа. Существуетдве основныеподотраслиотрасли международногогуманитарногоправа: гуманитарноеправо в мирноевремя и гуманитарноеправо в периодво­оруженныхконфликтов.Иногда подмеждународнымгуманитарнымправом по­нимаетсялишь нормы,регламентирующиегуманизациюотношений впериод во­оруженныхконфликтов.Так или иначе,но в центремеждународногогуманитар­ногоправа находятсяправа человека.Не случайно,что в документахОрганиза­цииОбъединенныхНаций зафиксированонепреложнаяцель развитиячелове­ческойцивилизации:“Жизнь людейполноценнатолько тогда,когда ее озаряютправа человека”.второй

В период довторой мировойвойны международноесотрудничествов целях защитыправ человекане имело широкогоразмаха. В этихцелях былоразрабо­танои принято лишьнесколькомеждународно-правовыхактов. Срединих преждевсего необходимоотметить договорыи конвенциио борьбе с рабствоми рабо­торговлей,в защиту праврелигиозныхи национальныхменьшинств.

Качественноновая фазадеятельностимеждународногосообществав обес­печенииуважения правчеловека началасьпосле победынад фашизмомво второй мировойвойне.

Итоги второймировой войныналожили отпечатокна все послевоенноеразвитие и, вчастности,определилиосновные направлениядеятельностиООН. В Уставеэтой организациибыло установлено,что одной изее задач являетсяосу­ществлениемеждународногосотрудничества“в поощрениии развитииуважения кправам человекаи основнымсвободам длявсех, без различиярасы, пола, языкаи религии”(ст.1).

Всеобщееуважение исоблюдениеправ человекаи основныхсвобод длявсех, как подчеркиваетсяв ст. 55 Устава,является однойиз основныхпредпосылокдля “созданияусловия стабильностии благополучия,необходимыхдля мирных идружественныхотношений международами, основанныхна уважениипринципа равноправияи самоопределениянародов”.

Устав ООН,не конкретизируяпонятие правчеловека, темне менее содер­житнесколькопринципов, вопределенноймере этомуспособствующих.Так, в УставеООН говоритьсяо равноправиинаций, равноправиимужчин и женщин,достоинствеи ценностичеловеческойжизни (т.е. правена жизнь), недопустимостидискриминациипо признакамрасы, пола, языка,религии (т.е.свободе совести,убеждений ит.п.). Другимисловами,общедемократическийхарактер Уставапредполагаети подразумеваетв качествеважнейшегоправовогоусловия совре­менныхмеждународныхотношенийпринцип уваженияправ человека.

Основнымиисточникамимеждународногогуманитарногоправа являютсямногочисленныемногосторонниеуниверсальныедоговоры - конвенциипо правам человека,которые могутбыть как обязательными,так и рекомендательнымидо­кументами.Большинствоиз созданы вправовой среде,образующейсяв рамках универсальнойдеятельностиООН. Закрепленныев них нормыносят довольнообобщенныххарактер, асами конвенциистали частьюмеждународногообщего права.Конкретнаярегламентацияи осуществлениеправ человекаотносятся коб­ласти внутреннейкомпетенциигосударстви реализуетсяпосредствомвнутреннегозаконодательства.Именно поэтомудопускаемыепо конвенциямограниченияимеют в разныхстранах разныйобъем и содержание,в результатечего объем исодержаниеосуществляемыхправ становитсяотносительными.

Рекомендательныйхарактер имеютрезолюциимеждународныхорганиза­цийи прежде всего- непосредственнорезолюции ООН.К ним относятсяВсеоб­щаядекларацияправ человека1948 г., Декларацияо ликвидациивсех формнетер­пимостии дискриминациина основе религиии убеждений1981 г., Декларацияо правах лиц,принадлежащихк национальнымили этническим,религиозными языковымменьшинствам1992 г. и другиедокументы.Морально-политическийавторитетмногих из резолюцийочень высок,и государствас ними считаются,хотя формальноони не налагаютна них юридическихобязательств.Так, напри­мер,довольно широкораспространеномнение, чтоположенияВсеобщей декла­рацииправ человекапревратилисьв международныйобычай.

Резолюциимогут служитьосновой дляразработкимеждународныхдогово­ровв области правчеловека. Так,Декларацияо защите всехлиц от пытоки дру­гих жестоких,бесчеловечныхи унижающихдостоинствовидов обращенияи нака­зания1975 г. была использованапри разработкеКонвенциипротив пытоки дру­гих жестоких,бесчеловечныхили унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.

Другая частьдокументовв области правчеловека -международныедого­воры,которые имеютобязывающийхарактер дляих участников.В их числе -Международнаяконвенция оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г., Международныепакты о правахчеловека и т.д.Эти договорызакрепляютстандарты вобласти правчеловека.

Главныемеждународно-правовыеакты о правахчеловека (обязывающиеи рекомендательные)делятся на триосновные группы:

1. Международнаяхартия правчеловека -универсальныедокументы воб­ласти правчеловека:

* Всеобщаядекларацияправ человека1948 г.

* МеждународныйПакт об экономических,социальныхи культурныхпра­вах 1966 г. сФакультативнымПротоколом1986 г.

* МеждународныйПакт о гражданскихи политическихправах 1966 г. сФа­культативнымиПротоколами1976 и 1992 гг.

2. Акты о борьбес массовыминарушениямиправ человека:

* Конвенцияотносительнорабства 1926 г. (сизм. 1953 г.).

* Конвенцияо принудительномили обязательномтруде 1930 г.

* Конвенцияо предупреждениипреступленийгеноцида инаказании занего 1948 г.

* Декларацияо предоставлениинезависимостиколониальнымстранам и народам1960 г.

* Международнаяконвенция оликвидациивсех форм расовойдискрими­на­ции1965 г.

* Международнаяконвенция опресечениипреступленияапартеида инака­занииза него 1973 г.

* Декларацияо защите всехлиц от пытоки других жестоких,бесчеловечныхи унижающихдостоинствовидов обращенияи наказания1975 г.

* Конвенцияпротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили уни­жающихдостоинствовидов обращенияи наказания1984 г.

3. Акты о защитеправ отдельныхкатегорийиндивидов:

* Устав УправленияВерховногоКомиссара ООНпо делам беженцев1950 г.

* Конвенцияо статусе беженцев1951 г. и Протоколк ней 1966 г.

* Конвенцияо политическихправах женщин1952 г.

* Конвенцияо статусе апатридов1954 г.

* Конвенцияо гражданствезамужней женщины1957 г.

* Декларацияправ ребенка1959 г.

* Конвенцияо сокращениибезгражданства1961 г.

* Декларацияо территориальномубежище 1967 г.

* Декларацияо защите женщини детей в чрезвычайныхобстоятельствахи в периодвооруженныхконфликтов1974 г.

* Конвенцияо ликвидациивсех формдискриминациив отношенииженщин 1979 г.

* Конвенцияо правах ребенка1989 г.

* Международнаяконвенция озащите правтрудящихся-мигрантови членов ихсемей 1990 г. и др.

К региональнымактам защитыправ человекаотносятсяЕвропейскаякон­венцияправ и основныхсвобод человека,подписаннаяв Риме в ноябре1950 г., Американскаядекларацияправ и обязанностейчеловека, принятаяв Боготе в марте1948 г., Американскаяконвенция правчеловека, подписаннаяв ноябре 1969 г.,Африканскаяхартия правчеловека инародов, принятаясовещаниемглав госу­дарстви правительствстран-членовОАЕ 28 июня 1981 г. вНайроби. Какправило, ониносят болееконкретныйхарактер, чемуниверсальныеконвенции. Так,напри­мер,Римская конвенция,касающаясягражданскихи политическихправ, устана­вливаетбольше основанийдля ограниченияправ человека,чем Международныепакты. Что касаетсяамериканскихконвенций, тоони в общихчертах повторяютРимскую конвенцию.

Несколькосвоеобразныйхарактер имеютдокументы вобласти правчело­века,принимаемыев рамках общеевропейскогопроцесса подэгидой ОБСЕ.В За­ключительномакте СБСЕ раскрытосодержаниепринципа уваженияправ чело­векаприменительнок взаимоотношениямучастниковпроцесса. Врамках этойорганизацииродился термин“человеческоеизмерение”,который означаетком­плексвопросов всфере взаимоотношенийучастниковОБСЕ, связанныхс правами человека.Особо следуетотметить документы,принятые наКонференцииОБСЕ по человеческомуизмерению,проходившейв три этапа: вПариже в 1989 г., вКо­пенгагенев 1990 г., в Москвев 1991 г.

ДокументыОБСЕ (Европейскаяконвенция попредупреждениюпыток и бесчеловечногоили унижающегодостоинствообращения илинаказания идр.) носят политиче­скийхарактер и неявляются источникамимеждународногоправа. Их положениячасто именуютдоговоренностями.Посколькуруководителигосу­дарств-участни­ковОБСЕ неоднократнозаявляли о том,что данныедоговорен­ностиподлежат безусловномупретворениюв жизнь, ониимеют и юридическийоттенок. Такиезаявления можнорассматриватькак односторонниеобязательствамеждународно-правовогохарактера.Положения этихдокументовможно считатьрегиональнымистандартамив области правчеловека.

В рамкахСодружестваНезависимыхГосударствпараллельнос другимидо­кументами,регламентирующимисуществованиеэтой международнойструктуры, былапринята такжеКонвенцияСодружестваНезависимыхГосударство правах и основныхсвободах человека1995 г., в которойнашли отражениемеждународно-правовыестандарты вобласти правчеловека.


2.Термин “правачеловека”появился вмеждународнойполитическойлек­сике послеамериканскойвойны за независимостьи Великой французскойреволю­ции.В ДекларациинезависимостиСША, Декларацииправ человекаи гражданинаи других документахтого времениговорилосьо правах человекаи гражданина.В современныхмеждународно-правовыхактах, и в первуюочередь, в УставеООН, о правахгражданинауже не говориться.

В современныхусловияхмеждународно-правовоезначение правчеловека возрослонесоизмеримо,посколькубольшинстводемократическихгосударствпризнают вкачествеосновополагающегопринципа приматправ человеканад всеми остальнымисферами взаимныхобязанностейгосударстваи общества.

Подавляющееколичествоправ человеканосят универсальныймеждународ­ныйхарактер, однакосуществуютправа человека.которые связаныс националь­нымгражданством(например,политические).

Устав ООНсодержит положенияо правах человекаи основныхсвободах. Вобщем пониманииэти термины- однотипныеявления. И право,и свобода -гаран­тированнаязаконом меравозможногоповедения лицаили группы лиц.Разница заключаетсяв том, что порядокреализацииправа в той илииной степенирегла­ментируется,а свободу иногдарассматриваюткак областьчеловеческогоповеде­ния,в которую государствообязуется невмешивается.

В международно-правовыхдокументахтрадиционносохраняетсяклассифи­кацияправ человекав соответствиис их содержанием.В этой связивыделяют:

1. Гражданскиеправа:

- право нажизнь;

- право нанеприкосновенностьличности;

- свободаличности;

- свободапередвижения;

- равенствоперед судом;

- право напрезумпциюневиновности,пока виновностьне будет доказана;

- право набезопасностьличности;

- право насвободу отпроизвольногоареста, задержанияили изгнания;

- право нагласное с соблюдениемвсех требованийсправедливостирассмот­рениедела независимыми беспристрастнымсудом;

- право насвободу о произвольноговмешательствав личную и семейнуюжизнь, произвольногопосягательствана неприкосновенностьжилища и тайнукорреспонденции

- право насвободу отпыток и жестокого,бесчеловечногои унижающегочеловеческоедостоинствообращения инаказания;

- право насвободу совести,мысли и религиии другие.

2. Политическиеправа:

- право научастие в управлениисвоей страной;

- право наравный доступк государственнойслужбе в своейстране;

- право насвободу убежденийи свободноевыражение их;

- право насвободу мирныхассоциацийи собраний идругие.

3. Экономическиеправа:

- право навладение имуществом;

- право направо народасвободнораспоряжатьсясвоими естественнымире­сурсамии другие.

4. Социальныеправа:

- право натруд и свободныйвыбор профессии;

- право наравную оплатуза равный труд;

- право свободносоздаватьпрофессиональныесоюзы;

- право насправедливоеи удовлетворительноевознаграждение,обеспечи­вающеедостойноечеловекасуществование;

- право навступлениев брак и созданиесемьи;

- право назащиту материнстваи детства;

- право наотдых и досуг;

- право нажизненныйуровень, необходимыйдля поддержанияздоровья иблагосостояния(включая пищу,одежду, жилищеи медицинскийуход);

- право насоциальноеобеспечениена случайбезработицы,болезни, инва­лидности,вдовства, наступлениястарости илииного случаяутраты средствк су­ществованиюпо не зависящимот человекаобстоятельствами другие.

5. Культурныеправа:

- право назащиту моральныхинтересов,являющихсярезультатомнаучных, литературныхили художественныхтрудов автора;

- право наобразование;

- право научастие в культурнойжизни;

- право напользованиерезультатаминаучного прогрессаи их практиче­скогопримененияи другие.

Весьма широкоераспространениеполучилаклассификацияправ человекав соответствиис хронологическимикритериями,которая получилав междуна­родно-юридическойлитературеназвание “концепциитрех поколенийправ чело­века”.В соответствиис ней правачеловека делятсяна три основныегруппы:

1. Первое поколение- гражданскиеи политическиеправа, осознаниеи де­кларациякоторых начинаетсяс периода ВеликойФранцузскойреволюции.

2. Второе поколение- социально-экономическиеи культурныеправа, кото­рыенашли отражениев международно-правовыхактах сразупосле второймиро­вой войны(Всеобщая декларацияправ человека)после разворачиванияпроцессовдемократизации,выхода наисторическуюсцену еще впервой половинеXX в. ши­рокихслоев народныхмасс и успеховсоциалистическихдвижений, атакже соци­альныхпреобразованийв СССР.

3. Третье поколение- право на мир,право на здоровуюжизненнуюсреду, правона развитие,право на разоружение- с 60-х гг. XX в. послемассовогоосво­божденияот колониальнойзависимостинародов Африки,Азии и ЛатинскойАмерики, а такжеформированияновой мировойсилы - совокупностиразви­вающихсягосударств.Третье поколениеправ человекатесно связанотакже с осо­знаниемчеловечествомсвоих глобальных проблем, которыеставят подсомнение самовыживаниепланетарнойцивилизации.

Еще однойобщепринятойклассификациейправ человекаявляется делениеих на коллективныеправа (праванародов) - правона самоопределение,право на профсоюзы,право на развитиеи т.д.; индивидуальныеправа (праваличности)

Историческисуществовалобольшое количествоконцепций правчеловека:религиозная,естественная,позитивнаяи т.д. В настоящеевремя постепеннона основе общегомеждународногоправа формируетсяуниверсальнаяконцепциямежгосударственногосотрудничествав области правчеловека. Еекостяк состав­ляютважнейшие ужепризнанныепринципымеждународногогуманитарногоправа:

* Принципнеделимостиправ человека,означающийневозможностьпроти­вопоставлениякакой-либогруппы правчеловека другой,понимание правчело­века какединого комплекса,системы взаимосвязанныхэлементов, вкоторой су­ществуетсвоя иерархияправ человека(например, важнейшимправом признаетсячеловеческоеправо на жизнь).

* Дуалистическоепониманиепринципа уваженияправ человека:с одной стороныкак одного изосновополагающихи главных всистеме основныхпринци­повмеждународногоправа; с другойстороны - какодин из элементовсистемы основныхпринциповмеждународногоправа, теснейшимобразом взаимосвязан­ныхдруг с другом,что не позволяетчрезмерногипертрофироватьроль одногоиз них. Так,например, никакиессылки нанеобходимостьзащиты правчеловека немогут оправдатьпопыток нарушитьтакие принципы,как уважениегосударствен­ногосуверенитета,невмешательствово внутренниедела другогогосударстваи т.д.

* Несмотряна то, что вопросо взаимоотношенияхгосударстваи граждан - проблемавнутригосударственнойкомпетенциии внутреннегоправа, междуна­родноеправо признаетв качестверуководящегоправила недопустимостьтакой моделирегулированияотношений междулюбым государствоми его населения,которое означаетпроизвол инасилие. Именнопоэтому существуеттри возмож­ныенаправлениярегулированияподобной ситуации:обсуждениемеждународ­нымиорганами вопросов,касающихсяиндивидуальныхнарушений правчеловека всоответствиис доброй волейзаинтересованныхгосударствна основемеждуна­родногодоговора;рассмотрениевопросов нарушенийправ человекана междуна­родномуровне навнедоговорнойоснове, дажебез согласиязаинтересованногогосударства(правда здесьне существуетчетко разработанныхмеханизмови кри­териев);рассмотрениев международныхорганах частныхжалоб на нарушениеправ человека.Тенденция нарассмотрениеправ человекакак области,которая неявляетсяисключительновнутригосударственнойсферой регулированияособенно заметнопроявляетсяв рамках общеевропейскогопроцесса. Так,в документеМо­сковскогосовещанияКонференциипо человеческомуизмерению 1991г. подчер­кивалось,что “вопросы,касающиесяправ человека,основных свобод,демокра­тиии верховенствазакона, носятмеждународныйхарактер, посколькусоблюде­ниеэтих прав исвобод составляетодну из основмеждународногоправопорядка”.В этом же документегосударств-участникизаявили, что“обязательства,принятые имив областичеловеческогоизмерения СБСЕ,являются вопросами,представ­ляющиминепосредственныйи законныйинтерес длявсех государств-участников,и не относятсяк числу исключительновнутреннихдел соответствующегогосу­дарства”.

* Областьуважения правчеловека вмеждународномправе понимаетсякак деидеологизированнаяи деполитизированнаясфера, в которойнедопустимоис­пользоватьполемику идеологий,руководствоватьсяполитическимиинтересами,ради которыхподчас допускаетсяискажениедействительнойситуации внутриот­дельныхгосударствс уважениемправ человека.

Как видноиз вышесказанногоодним из основополагающихпринциповконцепциимежгосударственногосотрудничествавообще и погуманитарнымво­просам вчастностисоставляетпринцип уваженияправ человека.Его нормативноесодержаниесоставляетобязательствогосударствуважать и соблюдатьэти права безкакой-либодискриминациив отношениивсех лиц, которыенаходятся всфере их юрисдикции,то есть на которыхраспространяетсяих власть.

Международно-правовыеобязательства,развивающиеи конкретизирующиепринцип уваженияправ человекачастно называютмеждународнымистандартамив области правчеловека. Этообязательстване толькопредоставлятьлицам, нахо­дящимсяпод их юрисдикцией,какие-либоопределенныеправа и свободы,но и не посягатьна такие праваи свободы (например,не допускатьрасовой. националь­нойи другой дискриминации,примененияпыток и т.д.).Стандарты могутбыть универсальными,то есть признаннымиво всем мире,и региональными.Регио­нальныестандарты, имеяособенности,вытекающиеиз традиций,уровня развитиякакой-либогруппы стран,могут идтидальше универсальных,быть болееширо­кими,конкретными(см. выше - стандартыв рамках общеевропейскогопроцесса).

В некоторыхслучаях допускаютсяте или иныеограниченияправ и свобод,о которых идетречь в отдельныхстандартах.Так, в ряде положенийМеждуна­родногопакта о гражданскихи политическихправах (например,ст.4) предусмат­ривается,что соответствующиеправа и свободымогут бытьподвергнутытолько такимограничениям,которые установленызаконом и необходимыдля охраныгосударственнойбезопасности,общественногопорядка, здоровьяили нравствен­ностинаселения, т.е.в таких случаях,когда речь идето потенциальновозможномнаступлениитакой ситуации,когда правачеловека будутнарушатьсяи ущем­лятьсяв несоизмеримобольших размерах.

Международно-правовыестандартыобычно закрепляютсяв различногорода документах,как являющихсяисточникамимеждународногоправа (см. выше),так и носящихморально-политическийхарактер.


3. Отдельныевопросы межгосударственногосотрудничествазатрагивалисьв практикемеждународныхотношений ещев XVIII в. - например,веротерпимостьв определенныхграницах. Послепервой мировойвойны былизаключены ряддо­говорово меньшинствах.

Только ссозданием ООНначалосьширокомасштабноемежгосударственноесотрудничествов области правчеловека, котороев своем развитиипроходит дваосновных этапа:

На первомэтапе (с 1945 г.- доначала 80-х гг.)происходилонакоплениемеждународно-правовыхстандартовв области правчеловека. Второйэтап (с на­чала80-х гг. до настоящеговремени) этотпроцесс неликвидировалполностью,однако интенсивностьего существенноснизилась исместиласьна региональныйуровень. Сущностьюи настоятельнойнеобходимостьювторого этапаявляется поискповышенияэффективностиуже накопленныхстандартов.Вниманиемежду­народногосообществавсе большеначинаетсосредотачиватьсяна созданиимеж­дународныхконтрольныхмеханизмов,имеющих цельюобеспечитьосуществлениесоответствующихстандартов,на разработкемеждународныхпроцедур,способ­ствующихдостижениюэтих целей.Созданиемеждународныхконтрольныхмеха­низмови процедур вобласти правчеловека - стремлениек институализациимеж­государственныхотношений наэтом участке.

Международныемеханизмы ипроцедура вобласти правчеловека можноразделить надве группы:

* консенсусные- основанныена общем согласииучастников,преимуще­ственнодоговорные(могут бытьтакже не договорными,если документы.их предусматривающиеносят политическийхарактер);

* неконсенсусные- созданные наоснове резолюциймеждународныхоргани­заций,которые непредполагаютединогласия.

Контрольныемеханизмы вобласти правчеловека представляютсобой определенныеорганизационныеструктуры(комитеты, рабочиегруппы, специаль­ныедокладчикии т.д.).

Чаще всеголица, входящиев состав тогоили иногоконтрольногомеха­низма,действуют вличном качестве,то есть не получаютуказаний отсвоих пра­вительстви не отвечаютперед ними засвою деятельностьв составе этихмеханиз­мов.

Международныеконтрольныемеханизмы вобласти правчеловека могутбыть коллективнымиорганами (комитеты,группы, и т.д.)и единоличными(специальныедокладчики).Коллективныеорганы принимаютсвои решениялибо консенсусом,либо большинствомголосов. Юридическаяприрода ихрешений различна.Обычно они неносят обязательногохарактера,выражая мнениесоот­ветствующегооргана порассматриваемомувопросу (включаярекомендации,об­щие иликонкретные).Реже они являютсяобязательнымидля заинтересованныхсторон (решенияЕвропейскогосуда по правамчеловека). Вконечном итогевсе зависитот мандата,которым наделенданный орган.

Международныеконтрольныемеханизмы вобласти правчеловека бываютуниверсальнымии региональными.

Центральноеместо в этойобласти занимаетООН в совокупностисвоих ор­ганови организаций.В компетенциюООН, согласноее Уставу, входитвсесторон­неерассмотрениепроблем в областиправ человека.

Главная рольв этом делепринадлежитГА ООН. Какустанавливаетст.13 Устава ООН,ГА организуетисследованияи делает рекомендациив целях содей­ствиямеждународномусотрудничествув областиэкономической,социальной,культуры,образования,здравоохраненияи содействияосуществлениюправ чело­векаи основныхсвобод для всехбез различиярасы, пола, языкаи религии. Боль­шаячасть вопросовпо правам человекапредварительнорассматриваетсяТретьим комитетомАссамблеи(социальные,гуманитарныеи культурныевопросы), кото­рыйготовит по нимпроекты резолюций,принимаемыеГА в конце ееочереднойсессии. Онасоздает такжевспомогательныеорганы по темили иным проблемамв области правчеловека (например,Специальныйкомитет подеколонизации,Спе­циальныйкомитет противапартеида ит.д.)

Наряду с ГАответственностьза выполнениефункций ООНв области правчеловека несетЭКОСОС. Он делаетрекомендациив целях поощренияуважения исоблюденияправ человекаи основныхсвобод, подготавливаетпроекты конвен­ций,созывает всоответствиис правиламиОрганизациимеждународныеконфе­ренции(ст.62 Устава).

Основнаяработа ЭКОСОСв этой областиосуществляетсяс помощью еговспомогательныхорганов. Всоответствиисо ст.68 УставаООН Совет в1946 г. создал двефункциональныекомиссии:

1). Комиссияпо правам человекасостоит изпредставителей53 государств,избираемыхЭКОСОС. Онасобираетсяна ежегодныесессии, принимаетбольшин­ствомголосов решенияпо вопросамправ человека.Комиссия внеслабольшой вкладв разработкуМеждународныхпактов и другихмеждународныхдоговоров вобласти правчеловека.Вспомогательныморганом Комиссиипо правам человекаявляется созданнаяв 1947 г. Подкомиссияпо предотвращениюдискриминациии защите меньшинств.Она состоитиз 26 человек,отобранныхКомиссией ирабо­тающихв Подкомиссиив личном качествеэкспертов.Подкомиссиясобираетсяежегодно насессию. Однаиз ее важнейшихзадач - проведениеисследованийи подготовкарекомендацийо предотвращениидискриминациилюбого родав от­ношенииправ и свобод,а также защителиц, относящихсяк расовым,националь­ным,религиозным,языковымменьшинствам.Помимо всегопрочего ЭКОСОСуполномочилКомиссию учреждатьспециальныерабочие группыэкспертов - поотдельнымвопросам илипо конкретнымстранам. Впервыетакая группабыла уч­режденав 1967 г. Наряду сэтим в Подкомиссииимеется институтСпециальныхдокладчиков(Специальныйдокладчик поторговле детьми,Специальныйдоклад­чикпо современнымформам расизма,ксенофобиии др.

2).Комиссияпо правам женщинподготавливаетрекомендациии доклады дляЭКОСОС по вопросуо защите правженщин в политической,экономической,гражданскойи социальнойобластях и вобласти образования.

В рамкахСекретариатаООН создан ещеодин орган -Центр ООН попра­вам человека(штаб-квартира- в Женеве). В егофункции входиткоординированиедеятельностиспециальныхорганов позащите правчеловека врамках всейси­стемы ООН.Центр возглавляетсязаместителемГенеральногосекретаря ООН,ко­торый с 1993г. получилофициальныйспециальныйстатус ВерховногоКомиссара ООНпо правам человека.Первым этудолжность занялв начале 1994 г. ХосеАй­яла Лассо.Центр по правамчеловека - постояннодействующийорган, которыйв качествеодной из важнейшихцелей для себяпоставил увеличениепотока обменаинформациейпо проблемамправ человека.Именно дляэтого ВерховныйКомис­сарустановил вЖеневе “линиюпрямой связипо вопросамправ человека”,дей­ствующуюв течение 24 часовв сутки. Номерфакса линиипрямой связив Женеве (Швейцария):(41) (22) 917-0092. Кроме тогов Женеве создаетсябаза данныхв об­ласти правчеловека.

Существуеттакже ряд органов,юридическинезависимыхот ООН и другихмеждународныхорганизаций,которые созданымногостороннимиконвенциямипо правам человекас целью контроляза осуществлениемучастникамиих положе­ний.

* Комитет поправам человека(состоит из 18экспертов вличном качестве)создан на основаниист.28 Международногопакта о гражданскихи политическихправах. Онрассматриваетпредоставляемыегосударствами-участникамиПакта докладыо принятых имимерах по претворениюв жизнь прав,признаваемыхв нем.

* Большуюработу проводитКомитет поликвидациирасовой дискримина­ции(состоит из 18экспертов вличном качестве),созданный наосновании ст.8Международнойконвенции оликвидациивсех форм расовойдискриминации1965 г. Государства-участникиКонвенциипредставляютна рассмотрениеКомитета докладыо принятыхзаконодательных,судебных,административныхи других ме­рах,с помощью которыхреализуютсяположенияконвенции.

* Комитетпротив пыток(состоит из 10экспертов)предусмотренКонвен­циейпротив пытоки других жестоких,бесчеловечныхили унижающихдостоин­ствовидов обращенияи наказания1984 г.

* Комитет поправам ребенка(состоит из 10экспертов)предусмотренКон­венциейо правах ребенка1989 г.

Иногда одини тот же органявляется одновременнои плодом соответ­ствующегомеждународногодоговора вобласти правчеловека, иинициативоймеждународнойорганизации.Так, например,в 1985 г. ЭКОСОСучредил Комитетпо экономическим,социальными культурнымправам, состоящийиз 18 экспертов,избираемыхим из числакандидатов,представленныхучастникамиПакта об эко­номических,социальныхи культурныхправах 1966 г.

Сходнаяситуация возниклапри учрежденииГруппы трех- контрольногомеханизма заосуществлениемМеждународнойконвенции опресечениипреступ­ленийапартеида инаказании занего 1973 г. СогласноКонвенцииГруппа назнача­етсяежегодноПредседателемКомиссии поправам человекаиз числа членовКо­миссии,которые являютсятакже представителямигосударств-участниковКон­венции.

Из региональныхконтрольныхмеханизмовв области правчеловека преждевсего необходимоотметить Европейскуюкомиссию поправам человекаи Евро­пейскийсуд по правамчеловека, созданныйв соответствиис положениямиЕвро­пейскойконвенции прави основныхсвобод человека1950 г. (ст.19). Положитель­нымв ней являетсято, что эти органыполномочнырассматриватьвопросы пожалобам отдельныхфизическихлиц о нарушенияхправ человека.Однако в Ко­миссиюотдельные лицамогут обращатьсятолько в томслучае, еслигосударство-участник,которое затрагиваетсяжалобой, призналокомпетенциюКомиссии поее разрешению.Жалобы частныхлиц на этогосударствоне рассматриваются,если не соблюденряд условийи, в частности,правило исчерпаниевсех внутреннихсредств правовойзащиты. За 25 летсвоей работыв Комиссиюпоступило около8 тыс. жалоб илишь менее чемв 50 случаях онарешила, чтожалобу следуетобсуж­дать.Индивидуальноеобращение вЕвросуд поправам человекаосуществляетсятолько с разрешенияКомиссии поправам человека.В то же времягосударства-участникимогут обращатьсяв Комиссию сжалобами наневыполнениедругими участникамиположенийКонвенций безвсяких условий.

В рамках ОАГдействуетМежамериканскаякомиссия поправам человека,однако еедеятельностьпрактическинезаметна.

Международныеконтрольныепроцедуры вобласти правчеловека - поря­доки методы изучениясоответствующейинформациии реагированияна резуль­татытакого изучения.В рамках одногои того же контрольногомеханизма могутиспользоватьсяразные процедуры.Основнымипринципамиконтрольныхпроце­дурявляются:

- гласность;

- объективноеустановлениефактов;

- участиеобщественностив защите правчеловека;

- основаниемдеятельностиявляетсямеждународныйдоговор;

- осуществлениетолько международнымиорганами.

Международныепроцедуры вобласти правчеловека пометодам и источни­камсбора информацииможно разделитьна следующиекатегории:

* рассмотрениедокладов государство выполненииими своихобязательствв этой области,по результатамкоторых ежегодносоставляютсядоклады Гене­ральномуСекретарю ООН;

* рассмотрениепретензийгосударствдруг к другупо поводу нарушенияобязательствв данной области;

* рассмотрениев политическом,административном,квазисудебномили су­дебномпорядке жалоби сообщенийотдельных лиц,групп илинеправительствен­ныхорганизацийна нарушенияих прав государствами;

* изучение(расследование,исследование)ситуаций, связанныхс предпола­гаемымиили установленныминарушениямиправ человека;

* политическаяпроцедура дачирекомендацийорганам государства,исклю­чениеиз международнойорганизации,применениедругих политическихсанкций в случаемассовогонарушения правчеловека каким-либогосударством.

В настоящеевремя международныеконтрольныемеханизмы ипроцедуры вобласти правчеловека невсегда справляютсясо стоящимиперед нимизадачами. Онииногда дублируютдруг друга,приводят кпринятиюнеобъективныхрешений и т.д.Поэтому напервый планв настоящеевремя выдвигаетсязадача ихрациона­лизироватьи усовершенствовать.