ЧастьI

СозданиеСНБ и его деятельностьв период администрацииТрумэна, 1947-1953гг.

Важноеместо во внешнеполитическоммеханизме СШАзанимает Советнациональной безопасности(СНБ)—консультативныйорган при президенте.За всё времясуществованияего значениеи роль менялисьс приходомкаждой новойадминистрации.За эти годыбыла созданацелая системаСНБ.

Тревожныевоенные годызаставилиправительственныеи военные кругиусиленно искатьновые методыруководствавооруженнымисилами и планированияполитики. В1943 г.начальник штабаармии Дж. Маршаллбеседовал поэтому вопросус У. Черчиллем,который предложилсоздать соответствующийорган в американскойсистеме пообразцу Британскоговоенного кабинета.Чуть позже онприслал описаниемеханизма егодействия. Ознакомивс полученнымдокументомГ. Гопкинса иадмирала В.Леги, Дж. Маршаллстал энергичноотстаиватьидею созданияподобногооргана передпрезидентомРузвельтоми военнымиминистрами.

Министрвоенно-морскихсил Дж. Форрестолувидел в этомвозможностьобъединениявооруженныхсил в одноминистерствои созданияединого планирующегои координирующегооргана. Поего инициативебыла создананебольшаягруппа во главес Ф. Эберштадтом,бывшим в товремя вице-президентомУправлениявоенного снаряжения,которая в течениедлительноговремени изучалаопыт Имперскогосовета обороны,существующегов Англии с 1908г. Особое вниманиебыло обращенона то, что Имперскийсовет не представлялпремьер-министрусвою программудействий, алишь собирали классифицировалполученнуюинформацию.

Вдекабре1945 г. Г.Трумэн в специальномпосланииконгрессувысказал своисоображенияпо поводу организациисистемы национальнойбезопасности.Ключевымивопросамидоклада были:объединениевооруженныхсил и созданиеСовета национальнойбезопасности.Через полторагода Белый домопубликовалпрограммунациональнойбезопасности,в которой большоевнимание уделялосьразвитию возможныхвидов вооруженияи всеобщейвоинской повинности.В целях координациипри разработкеединой политикинациональнойбезопасностив разведывательнойдеятельностии в вопросахвоенной, промышленнойи гражданскоймобилизациипредусматривалосьсоздание Советанациональнойбезопасности,Центральногоразведывательногоуправленияи Управленияресурсовнациональнойобороны.

Наконецпосле долгогообсуждения26 июля1947 г.Трумэн подписалзаконопроект,и Закон о национальнойбезопасности1947 под№ 253вступил в силу.В соответствиис этим закономбыли созданыминистерствообороны, Советнациональнойбезопасности,Центральноеразведывательноеуправление,подчиненноеСНБ, и Управлениересурсов национальнойобороны.^¹

Советнациональнойбезопасностидолжен былконсультироватьпрезидентапо всем аспектамвнутренней,внешней и военнойполитики, касающейсявопросовнациональнойбезопасности,в целях болееэффективнойкоординациидеятельностивоенных ведомстви других правительственныхдепартаментови учреждений.Большое местов работе Советадолжно бытьуделено оценкедействительнойи потенциальнойвоенной мощистраны, выявлениюкризисныхситуаций дляСША, экономическими психологическимаспектам национальнойбезопасности.АнализируяпроводимуюСоединеннымиШтатами внешнююполитику икоординируядействия министерстви правительственныхучреждений,занимающихсявопросаминациональнойбезопасности,Совет национальнойбезопасностидолжен былдавать президентурекомендации,какие емупредставлялисьнеобходимыми,или те, которыетребовал президент.

Такимобразом, Советпонимался каксугубо совещательныйорган при президенте.Это должен былбыть своегорода «придворныйкруг», в которомразличныедепартаменты,в первую очередьгосударственныйдепартаменти министерствообороны, могливысказать своюточку зрения,провести обсуждениеинтересующегоих вопроса.Сбор, классификацияи оценка информациидля президентатакже входилив задачу Совета.Только располагаявсеми доступнымифактами, президентмог оценитьразличные курсыдействия, взвеситьвсе возможныепоследствия,прежде чемвзять на себяответственностьза принятиеокончательногорешения. ЦельзаседанийСовета состоялане в том, чтобыизбавить президентаот необходимостивыбора, а в том,чтобы сделатьэтот выборболее обоснованным.Но какое бырешение нипринял президентпосле рекомендацийи разъясненииСовета, воплощатьв жизнь эторешение будетне Совет, апрезидент. Г. Трумэнвсегда подчеркивал,что ответственностьложится наодного человека— напрезидента.Это даваловозможностькаждому президентуорганизовыватьработу и использоватьСовет в зависимостиот собственногостиля руководства.

Закон1947 г.определил нетолько задачии функции Советанациональнойбезопасности,но и его состав.В него вошли:президент,государственныйсекретарь,министр обороны,министр армии,министр военно-морскогофлота, министрвоенно-воздушныхсил, председательУправленияресурсов национальнойобороны. Этисемь человек,которые, заисключениемпрезидента,юридическиобладали лишьсовещательнымиправами, фактическиподменяли собойкабинет приопределениивнешней политикиСоединенныхШтатов.

Кромеосновных членов,президент имелправо, с согласияконгресса,приглашатьна заседанияСовета представителейлюбых ведомствв качествеконсультантовв зависимостиот обсуждаемоговопроса. Законпредусматривалтакже созданиеаппарата чиновниковво главе сисполнительнымсекретарем,который назначалсяпрезидентом.Этот аппаратсоставлялосновноеадминистративноеядро, котороеформулировалоточки зренияотдельныхведомств иготовило заседанияСовета национальнойбезопасности.

Положениезакона, позволявшеепо мере необходимостинабирать штатсотрудников,создало возможностьдля организациицелой системыорганов Совета.Формированиеих проходилов основном потрем направлениям:созданиепостоянногоштата работников,различныхмежведомственнныхкомиссий икомитетов приСовете и органовпо делам Советав составе другихучреждений.Постоянныйштат и различныемежведомственныекомиссии Советаявлялись основнымикомпонентамив его структуре.Постоянныйштат сотрудниковсостоял из 28человек административногои секретарскогоперсонала.Из них11 человекво главе сисполнительнымсекретаремсоставляли«группу анализа»,которая «добросовестнои не делаяполитики... даетобъективныйанализ политическихдокументов».

В1950 г. всостав Советавошла «группавторого уровня»— Штатответственныхсотрудников.Каждый членСовета национальнойбезопасностибыл представленв Штате административнымлицом в рангепомощника. Всостав Штатавошли такженачальникиплановых отделоввоенных министерств.Штат ответственныхсотрудниковстал своегорода планирующимцентром, кудастекалисьрекомендациивсех ведомств.

В1951 г. всистему Советавошел новыйорган—Бюропсихологическойстратегии. Бюродолжно былостать руководящиморганом пропагандистскогоаппарата,занимающегосяразработкойобщих целейполитики ипрограммы вобласти психологическойстратегии. Онодолжно былообъединитьотделы пропаганды,находящиесяв подчиненииразных ведомств,таких, какгосдепартамент,Центральноеразведывательноеуправление,военное министерствои др. Однаковсе его чиновникиоставалисьсотрудникамиразличныхдепартаментови старалисьвыполнять ихуказания, аработа Бюроне была успешной.Специальнаякомиссия сенатав1953 г.поэтому ирекомендовалана основе Бюропсихологическойстратегиисоздать Управлениепо координациидействий.

Созданиесистемы органовСовета национальнойбезопасностиповлекло засобой организациюспециальногоаппарата поделам Советаво многихминистерствахи ведомствах.В госдепартаментеделами Советав первую очередьстала заниматьсяГруппа планированияполитики. Вминистерствеобороны ответственностьза сотрудничествос Советом несспециальновыделенныйпомощникзаместителяминистра обороны.Специальныесотрудникипо делам Советабыли и в комитетеначальниковштабов и в штабахкаждого родавооруженныхсил.

ЗаседанияСовета в основномбыли двух типов:

Повыработкепроектов решений.Проходили вузком кругу(председателькомитетовначальниковштабов, директорЦРУ, директоринформационногоагентства,директор Бюробюджета и др.).На этих заседанияхприсутствовало11—15человек.

Заседания,носившие«информационный»характер. Натаких заседанияхзаслушивалисьдоклады комиссийСовета илисообщениядепартаментов.Обсуждениядокладов нарасширенныхзаседанияхне проводились,и проекты решенияне готовились. Присутствовало30-40 человек.

Длязаседаний, накоторых вырабатывалисьпроекты решений,готовилисьтак называемыеполитическиеобзоры. К1952 г. былапринята стандартнаяформа этогодокумента. Встрого определенномпорядке располагалисьследующиеразделы: вступление,общие соображения,возможныевозраженияи пути их преодоления,финансовоеприложение,материалыгруппы, поддерживающейданную точкузрения. Такаяпоследовательностьсохраняласьв каждом документе,что обеспечивалооперативностьв работе.

Министерстваили ведомства,занимающиесявопросаминациональнойбезопасности,направлялисвои соображенияв Совет национальнойбезопасности.Полученныематериалытщательноисследовалисьво всех органахСовета, проводилиськонсультациис заинтересованнымидепартаментами.В результатедлительногообсуждениясоставлялипроект документа,который обсуждалсяна заседанииСовета.

Решенияпо рассматриваемомудокументу моглибыть принятытолько послеодобренияпрезидента,и «это выражениеодобренияделало егоофициальнойполитикойСоединенныхШтатов». Политическиедокументы,которые президентне подписывал,оставались«документами-пожеланиями».Выполнениерешений возлагалосьна соответствующиеведомства. Еслидля выполнениярешения требовалосьсогласие другихправительств,то это достигалосьпутем дипломатическихпереговоров.

Советнациональнойбезопасностизанял ведущееместо в правительствеи доминирующееположение ввоенной системеСША, основнымикомпонентамикоторой сталиминистерствообороны и Управлениересурсовнациональнойобороны. Советупринадлежалопервое местов пятерке основныхучреждений,определявшихполитику США,наряду с Управлениемресурсов национальнойобороны, секретариатомБелого дома,министерствомфинансов,Группой экономическихсоветников.

РаботаСовета национальнойбезопасноститесно связанас деятельностьюЦентральногоразведывательногоуправления,непосредственноподчиненногоСНБ. Проведение«глобальнойвнешней политики»СоединеннымиШтатами Америкипосле второймировой войныпотребовало,по мнениюамериканскихполитиков,создания «глобальнойсистемы разведки».

Отсутствиюразведывательнойинформацииприписываетсякатастрофав Пирл-Харборе.Комиссия Гувераотмечала в1955 г., чтосвоим существованиемЦРУ можетсчитать себяполностьюобязаннымвнезапномунападениюна Пирл-Харбори послевоенномурасследованиютой роли, которуюсыграла разведка(или, скорее,ее отсутствие)в том, что вооруженнымсилам США неудалось получитьсоответствующеесвоевременноепредупреждениео готовящемсянападенииЯпонии.

Согласнозакону, ЦРУдолжно былоконсультироватьСНБ по вопросамразведывательнойдеятельностиправительственныхучрежденийи ведомств,касающимсянациональнойбезопасности;давать рекомендацииСНБ в отношениикоординацииразведывательнойдеятельностиминистерств;сопоставлятьи оцениватьразведывательнуюинформациюи следить заправильнымее распределениеммежду правительственнымиучреждениями.

Летом1948 г.проведение«специальныхопераций» былоофициальноузаконенопостановлениемСовета национальнойбезопасности,в которомподчеркивалось,что операцииподобного родадолжны бытьтайными ипроводитьсятак, чтобыправительствомогло достаточноубедительноотрицать своюпричастностьк ним.

ПрезидентГ. Трумэн вначалеотнесся к СНБочень настороженно.Он склонен былпредполагать,что созданныйорган будетпокушатьсяна его конституционныепрерогативы,поэтому использовалСовет выборочно.Часто, помимоСовета, онконсультировалсяс представителямикабинета,госдепартаментаи других ведомств.

Ихотя регулярныезаседания СНБстали проводитьсяс сентября1947 г.,президент редкопосещал их, и,как правило,председательствовалв Совете государственныйсекретарь.Несмотря наэто, СНБ работалактивно. Запять с половинойлет деятельностиСовета в администрацииГ. Трумэна былопроведено128 совещанийи принято699 политическихрешений. Но в«критические»для США моментыСовет созывалсяеженедельно,а с некоторымииз его членовТрумэн совещалсякаждый день.

22апреля1948 г. назаседанииСовета национальнойбезопасностизаместительгосударственногосекретаряЛоветтдоложил обосновных положенияхрезолюциисената повопросам созданияНАТО. На заседанияхСовета былиобсуждены всеосновные положенияСевероатлантическогопакта.

Ликвидацияатомной монополииСША побудилаГ. Трумэнаорганизоватьв ноябре1949 г. всоставе Советанациональнойбезопасностикомиссию поатомной энергии.Комиссия заняласьразработкойвопросов осозданииводородногооружия и военномсотрудничествев области атомнойэнергии междуСША, Англиейи Канадой. Послепроведениятщательногоисследованияи обсужденияна заседанииСовета Комиссияпредставилапрезидентудокумент «СНБ-68»,в котором намечалисьдолгосрочныезадачи в областивнешней и военнойполитики СШАпри значительномувеличениивоенного бюджета.ПодписанныйпрезидентомТрумэном вапреле1950 г.документ «СНБ-68»на долгие годыопределилнаправлениевнешней политикиСША.^{^}

Сначалом войныв Корее значениеСНБ значительновозросло. Сталаочевиднанеобходимостьулучшенияразработкивоенной и внешнейполитики икоординациидействий. Трумэнпризнал важностьработы Советав областивоенной мобилизациии оценке стратегическихинтересовСША. С этоговремени президентстал регулярнопосещать заседанияСНБ и практическииспользовалего для проведенияпочти всехнаиболее важныхвнешнеполитическихмероприятий.

Тревожнаяситуация врайоне Юго-ВосточнойАзии требовалаактивной деятельностиСовета национальнойбезопасности.Многочисленныеанализы разведки,политическиеи общенациональныеоценки былипредметомповседневныхобсужденийна заседанияхСНБ.

Вначале1950 г. назаседанииСовета былпоставленвопрос об отношенииСоединенныхШтатов к событиямво Вьетнаме.Когда сталоясно, что колониальнаявойна в Индокитаезатянулась,правительствоСША решиловмешаться вовьетнамскийконфликт. Вфеврале1950 г.Совет национальнойбезопасностипредставилпрезидентуГ. Трумэну резолюцию№ 64 оВьетнаме, вкоторой указывалось,что государственныйдепартаменти министерствообороны в качествепервоначальнойзадачи должныразработатьпрограммудействий СШАв Индокитае. Резолюция СНБбыла принятаправительствомСоединенныхШтатов за основувнешнеполитическогокурса и задалатон дальнейшимсобытиям. ^²

Особоенедовольствовызывало засильевоенных в Совете,поскольку до1949 г. изсеми постоянныхчленов Советачетыре человекаявлялисьруководителямивоенных министерств:министр обороныи министры трехвидов вооруженныхсил. Трое изних занималисьпрактическойвоенной деятельностью.И даже располагалсяСовета помещенииНациональноговоенного управления.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииЭйзенхауэра,1953-1961гг.

Реорганизациякоснулась почтивсех сторондеятельностиправительственныхорганов, определявшихполитикунациональнойбезопасностиСША или в какой-тостепени влиявшихна нее. Особоеместо в реорганизационнойдеятельностиправительствабыло уделеноСовету национальнойбезопасности.Рекомендациикомиссии Гуверапо улучшениюструктуры иработы Советанашли поддержкуу новой администрации.

ВправительствеД. ЭйзенхауэраСовет национальнойбезопасностистал такойсилой при определенииправительственнойполитики, какойникогда не былв предшествующейадминистрации.Президент непринимал никакихрешений и непредпринималважных внутриполитическихдействий дотех пор, покаони не былиобсужденыи одобрены назаседанияхСовета.

В1953 году был созданпост помощникапрезидентапо национальнойбезопасности.Советник долженбыл лично докладыватьпрезидентупо вопросам,касающимсянациональнойбезопасности.Это усилилороль аппаратаБелого домапри принятиипрезидентомвнешнеполитическихрешений и вместес тем положилоначало постепенномуослаблениювлияния государственногосекретаря.^³ По распоряжениюпрезидентас июля1953 г.каждое предложениеСНБ дополнялосьфинансовымприложением,определявшимстоимостьпредложенногокурса, чтобыустановить«связь междунациональнойбезопасностьюи финансовойответственностью».В связи с этимминистр финансови директор Бюробюджета быливключены вчисло постоянныхчленов СНБ.Кроме того, вего составвошли директорЦентральногоразведывательногоуправления,председателькомитета начальниковштабов и директорПрограммывзаимнойбезопасности.

Впериод администрацииД, Эйзенхауэрабольшое развитиеполучили отделыСовета национальнойбезопасности.Созданный Г.Трумэном Штатответственныхсотрудниковбыл реорганизовани переименованв Совет попланированию(СП). Каждый членСНБ был представленв Совете официальнымлицом в рангепомощника.ВозглавлялСП специальныйпомощник президентапо делам национальнойбезопасности.Первым председателемСовета был Р.Катлер, затемэтот пост занималиД. Андерсон, Г.Джексон и Г.Грей. Советпо планированиюсосредоточилвсю работу поподготовкеполитическихобзоров в своихруках.

Основываясьна рекомендацияхспециальнойкомиссии сената,президентисполнительнымприказом№10483 от2сентября1953 г.преобразовалБюро психологическойстратегии вСовет по координациидействий (СКО)в составе помощникагосударственногосекретаря(председатель),помощникаминистраобороны, директораЦРУ, директораИнформационногоагентства,директораАдминистрациимеждународногосотрудничества.В качествевременныхчленов в егосостав входилитакже представителитех ведомств,которые отвечализа проведениекакого-либомероприятияв областинациональнойбезопасности.50межведомственныхрабочих группсоставлялиосновной штатсотрудников.Каждая группабыла ответственназа отдельнуюобласть политики,отдельнуюстрану илипроблему. Главная функцияСКО заключаласьв детальнойразработкетой основнойлинии политики,которая быласформулированаСоветом национальнойбезопасностии одобренапрезидентом,а также в координациидействий министерстви ведомств,призванныхпроводить этуполитику вжизнь. Оно решалозадачи претворенияполитики вформы и методыдействий.^⁴

Организационнаясистема СНБпри Д. Эйзенхауэреотличаласьбольшой активностьювсех его органов.Создав СП иСКО, президентразграничилпроблемы разработкиполитики и ееосуществления.Детализированномупроцессупринятия политическихрешений уделялосьглавное внимание,вопросы жеосуществленияполитики былиотодвинутына второй план.Особенно углубилсяэтот разрывпри последующихадминистрациях.

Концентрациявсех вопросовразработкивнешнеполитическогокурса страныв Совете и усилениероли военныхведомств вобласти внешнейполитики повлеклиза собой определенноеослаблениезначениягосударственного департамента.

Главныйдокумент СНБ,который ежегоднотщательноготовили ианализировалина заседаниях,—«Основнаяполитика вобласти национальнойбезопасности»— представлялсобой глобальныйобзор внешнеполитическихпроблем. Ондавал общуюполитическуюдирективу всемправительственнымучреждениям,связанным снациональнойбезопасностью.Документ содержалширокий обзорцелей национальнойстратегии США,а также подробноеизложениевоенных, политических,экономическихи внутриполитическихфакторов, необходимыхдля реализацииэтой стратегии.Несмотря начрезвычайнуюважность, егообъем не превышал25 страниц.

Всевнешнеполитическиеакции правительстваД. Эйзенхауэрабыли неразрывносвязаны сдеятельностьюСовета национальнойбезопасности.С1953 г.Совет приступилк разработкеплана реорганизацииПентагона ивооруженныхсил США. Программареорганизации,получившаяпозже название«New Look»,предусматриваласоздание такихвооруженныхсил страны,которые, позамыслу ихавторов, былибы лучшими вмире и включалив себя все достижениянауки серединыXX в.

В1954 г.Совет национальнойбезопасностисанкционировалтак называемый«банановыйпереворот»в Гватемале,приведший ксвержениюправительстваХакобо АрбенсаГусмана, в которомвидную рольиграли коммунисты.

В1956 г.англо-франко-израильскиеагрессорысовершилинападение наЕгипет, котороепроизошлонезадолго допрезидентскихвыборов в США.24 августагосударственныйсекретарьДаллес сделалсообщение оСуэце на заседанииСовета национальнойбезопасности.Опасение заисход избирательнойкампании вынудилоСоединенныеШтаты воздержатьсяот поощренияагрессии.

В1957 г.Советом национальнойбезопасностибыл разработанплан поддержкимятежниковв Индонезии,стремившихсясвергнутьправительствоСукарно.

Вавгусте1957 г.была сделанапопытка спровоцироватьнападение наСирию. В июле1958г. пал монархическийрежим в Ираке,что нанеслосерьезныйудар по замысламСША.

5апреля 1954г. СоветнациональнойбезопасностирассматривалмеморандумПентагона «Опозиции армии»,в которомговорилось,что, «если СШАнамерены принятьучастие в наземныхвоенных действияхдля победы вИндокитае—втом случае,если французыуйдут, а китайскиекоммунистыне станутвмешиваться,—потребуетсясемь американскихдивизий илиэквивалентныевооруженныесилы с соответствующейподдержкойс моря и с воздуха».

ПриадминистрацииЭйзенхауэраструктураСовета национальнойбезопасностинепомерноусложнилась.Из оперативногооргана припрезиденте,каким он былзадуман, Советпревратилсяв тяжелый инеповоротливыймеханизм, внекое подобиесверхкабинета,подменявшегодо определеннойстепени деятельностьтаких ведомств,как госдепартамент,министерствообороны и др.Критика СНБнашла своеконцентрированноевыражение вдокладе сенатскойподкомиссии,занявшейсятщательнымрасследованиемне только механизмапринятия иосуществлениярешений в областивнешней политики,но и всей системынациональнойбезопасностиСША. Работуподкомиссиивозглавилсенатор Г. М.Джексон.

Говоряв целом о работеСовета национальнойбезопасности,подкомиссияДжексонаконстатировала,что основнаяработа СНБконцентрируетсяскорее вокругвопросов внешнейполитики, нежеливокруг проблемнациональнойбезопасности.В меньшей степениСовет помогаетприниматьрешения понаиболее важнымпроблемам,которые определяютбудущий курсвнешней политики.В целях болееплодотворнойдеятельностиСовета национальнойбезопасностипредлагалось:сократитьштат СНБ и вдальнейшемподбирать егоболее тщательно;представлятьна рассмотрениепрезидентавсе возможныеточки зренияпо обсуждаемомувопросу; использоватьСП главнымобразом дляподготовкии комментированияполитическихдокументов,предлагаемыхучреждениями;расформироватьСКО; ответственностьза осуществлениеполитики возложить,где это возможно,на определенноеведомство иличиновника,которому можетпомогатьмежведомственнаягруппа; согласовыватьрекомендацииСНБ с решениямибюджетныхорганов.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКеннеди, 1961-1963гг.

Втечение короткоговремени Кеннедипровел кореннуюреорганизациюСовета, ликвидировавсложный механизмСНБ и заменивего гибкой ичеткой системой.АдминистрацияДж. Кеннедисчитала, чтов новом видеСНБ будет лучшеподходить длявыполнениявновь принятойоперативнойдоктрины внешнейполитики США— «гибкогореагирования».

РеорганизацияСНБ в какой-томере ликвидировалаперекос, обозначившийсяв деятельностиСовета припрезидентеД. Эйзенхауэрес его военнымвидением основныхпроцессов,происходившихв мире. В результатеСНБ в известнойстепени утратилсвои чистовоенно-штабныечерты и превратилсяв орган военно-политическогоруководстваСША, что в сущностиотвечало егозадачам, намеченнымпри создании.

Менеечем через месяцпосле вступленияв должностьДж. КеннедиупразднилСКО,а позднее и СП,возложив этифункции нагосударственногосекретаря иегопомощников,возглавлявшихрегиональныеотделы. Аппаратбыл укомплектованпостояннымисотрудниками,которые должныбыли отстаиватьинтересы президента,а не отдельныхведомств. Этимбыли ликвидированыадминистративныеразличия междупланированиеми оперативнойработой. Процедураработы аппаратаи самого СНБпри Дж. Кеннедистала болеепростой инеформальной. Следующимшагом сталоупразднениеизданияобщихежегодныхдиректив СНБ.

Привсем том, чтодеятельностьаппарата СНБприобрела болеединамичныйхарактер,нововведенияимели негативныепоследствия. В частности,по оценке рядаэкспертов, врезультатеупраздненияСП и СКО взаимодействиеспецслужб сдругими правительственнымиведомствамизаметно ослабло,что привелок их изоляциии увеличилориск ошибки. Недостаткиподобной системывыявилисьособенно зримов период операциив Заливе Свинейи кризиса вЛаосе.^⁵

Важныминструментомв эти годы вобласти формулированиявнешней политикии «большой»стратегии сталиспециальныегруппы, создаваемыедля решенияопределенныхпроблем. Ихчленами былипредставителиразличныхведомств, а ихруководителямиобычно назначалсяпомощникгосударственногосекретаря посоответствующемурегиону.

Президентактивно участвовалв заседанияхСНБ. Были введеныв практикуежедневныйзаседанияаппарата СНБс приглашениемвнешнеполитических советников Белого домаи представителейразличныхведомств. АппаратСНБ состоялвсего из 10сотрудникови был организованпо региональнымнаправлениям.Его сотрудникиобязательновходили в составспециальныхгрупп. Ониучаствовалив подготовкезаседанийСНБ. После провалаамериканскойакции в заливеКочинос в апреле1961г. и особенново время Карибскогокризиса в октябре1962 г. Дж.Кеннеди всебольше отказываетсяот «персональнойдипломатии»и ищет советау своих ближайшихдрузей и единомышленников.Создается знаменитый «исполкомСНБ», имевшийв принципе малоотношенияк СНБ и состоявшийв первую очередьиз людей персональноподобранныхпрезидентомпо принципуличной к немулояльности.В эту группупомимо министраобороны Р.Макнамары игосударственногосекретаря Д.Раска входилибрат президентаРоберт Кеннеди,специальныйпомощник повопросам национальнойбезопасностиМ. Банди, министрфинансов Д.Диллон, председательКомитета начальниковштабов М. Тейлор,директор ЦРУД. Маккоул,заместителигосударственногосекретаряД. Болл и министраобороны Р. Гилпатрик,посол по особымпоручениямЛ. Томпсон испециальныйсоветник президентаТ. Соренсен.^⁶

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииДжонсона,1963-1969гг.

ПрезидентЛ. Джонсон сохранилпринципы иметоды организационнойструктуры,установленнойДж. Кеннеди.Немаловажноезначение имелтот факт, чтотри важныхпоста в кабинетеЛ. Джонсонасохранилиза собой членыпредыдущейадминистрации.Это—Р.Макнамара, Д.Раек и М. Банди.

ПриЛ. Джонсоне,продолжилсярост влиянияСНБ. В этот периодбыла созданасистема региональныхи функциональныхмежведомственныхгрупп при СНБ,которая с некоторымидополнениямисуществуети поныне. Американскийученый Дж. Прадосотмечает, чтоименно при Л.Джонсоне началосьиспользованиеаппарата СНБ(пока лишь егоотдельныхсотрудников)для проведениятайных операцийза рубежом –порочная практика,приведшая к“ирангейту”.^⁷

Вто время непосредственноевлияние аппаратаСНБ на формированиерешений уменьшилось,несмотря наувеличениечисла егосотрудниковдо16 человекв1967 г.Привычка полагатьсяна своего помощникапо национальнойбезопасностии временныерабочие группыпри решениивнешнеполитическихвопросов привелак тому, что самСНБ как коллегиальныйорган к концуадминистрацииЛ. Джонсонапотерял своебылое значение. На это в немалойстепени оказаловоздействиеназначениев начале1966 г. напост специальногопомощникапрезидентапо вопросам национальной безопасностиУ. Ростоу. ВпротивоположностьМ. Банди, редкопозволявшемусебе высказыватьличные взгляды,У. Ростоу стремилсянавязатьпрезидентусвои взглядывесьма«ястребиного»толка. Его назначениенарушилоединство целивнешнеполитическихсоветниковпрезидента.^⁸

Хотясостав и функцииСНБ менялись,он все большепревращалсяво внешнеполитическийаппарат президентаи все меньшевыступал в роли«нейтрального»,координирующегооргана; наконец,произошлозначительноеувеличениетехнических,информационныхи административныхвозможностейаппарата СНБ.

Президентустали доступныновые технические,административныеи управленческиевозможности.В то время позициигосударственногодепартаментакак основногооргана координации внешней политикиеще более ослабли.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииНиксона, 1969-1974гг.

Внешнеполитическийкурс США конца60-х— начала70-х годов нашелсвое отражениев выдвижении«доктриныНиксона»,представлявшейсобой «прагматико-консервативнуюреакцию наизменения,происходящиев мире, характеризующуюсяпопыткамисблизить уровеньамериканскихвозможностейс некоторымиреальностямимеждународнойжизни».

6февраля1969 г.циркуляром№ 521 президентР. Никсон ввелновую системуСНБ в действие.Циркуляр определялроль Советанациональнойбезопасности как «основногофорума длярассмотренияпроблем политикинациональнойбезопасности,требующихпринятия решенийсо стороныпрезидента». Реорганизация системы включалатри основныхмомента:

преобразованиемежведомственныхрегиональных групп и военно-политическойгруппы в межведомственныегруппы (МГ) СНБпод руководствомпомощниковгосударственногосекретаря.Образовалосьшесть МГ: поЕвропе, ДальнемуВостоку, БлижнемуВостоку, Африке,ЛатинскойАмерике ивоенно-политическихвопросам. За первые33 месяца работы администрацииНиксона группапо БлижнемуВостоку получила14 заданий, поДальнему Востоку–12, по ЛатинскойАмерике –9, поАфрике –4, поЕвропе –11,^⁹

подтверждаласьвозможностьсоздания специальныхвременныхгрупп СНБ,

созданиегруппы анализаСНБ во главес Г. Киссинджеромдля изучениядокументов,поступающихот межведомственныхгрупп, специальныхгрупп СНБ иливедомств доих представленияв СНБ.

СоздавалсятакжеКомитетзаместителейминистров (КЗМ)под председательствомпервогозаместителягосударственногосекретаря,который долженбыл рассматриватьпроблемы, переданныеему группойанализа, а такжеоперативныевопросы, нетребующиерассмотренияна уровне президентаили СНБ.

Такимобразом, группаанализа получилаширокие полномочия,выступая вкачестве регуляторапотока документов,направляя ихна четыре уровняв зависимостиот степениважности— президент,СНБ, КЗМ,межведомственныегруппы. Крометого, будучипоставленнойнад двумя органамиСНБ, возглавлявшимися представителямигосударственногодепартамента,она поставилапод свой контрольотношения междувысшим и среднимуровнями ведомства.Это в какой-тостепени положилоначало новомураспределениювласти вовнешнеполитическоммеханизме США.

Втечение1969 г. рольпомощникапрезидентапо национальнойбезопасностиеще большевозросла, когдаон возглавилчетыре комитета, дополнительносозданные всистеме СНБ.Каждый из этихкомитетов имелдело с соответствующейважной Областьюполитики и былсоздан в соответствиис внешнеполитическиминаправлениями,провозглашеннымив «доктринеНиксона».

Группапроверки, всостав которойвошли представителиведомств науровне заместителейминистров,была созданадля рассмотрениявопросов контролянад вооружениямии разоружением.

Рабочаягруппа по Вьетнамув составе помощникапрезидентапо национальнойбезопасности,заместителейгосударственногосекретаря иминистра обороны,директораЦРУ и председателяКНШ, имела своейосновной задачейизучение фактическойобстановкиво Вьетнамеи подготовкурекомендацийпо «вьетнамизации»войны.

НаКомитетанализа оборонныхпрограмм,созданныйна уровнезаместителейминистров,возлагаласьответственностьпо согласованиювнутреннихресурсов свнешними целямиСША, а такжеза координациювоенной иполитическойдеятельностиСША за рубежом.Кроме представителейведомств— членовСНБ в него быливключеныдиректорАдминистративно-бюджетногоуправленияи председательЭкономическогосовета припрезиденте.

Послеинцидента самериканскимразведывательнымсамолетом,сбитым надКНДР в апреле1969 г.,была созданаВашингтонскаягруппа специальныхдействийв составезаместителейминистров всетех же ведомств.Она была основныморганом Белогодома в период«кризисныхситуаций»и включала какпланирование,так и координациюдействий вслучае возникновениякризисов.

Врезультатереорганизации«разведывательногосообщества»в конце1971 г. врамках системыСНБ был созданКомитетповопросам разведки,ставший вершинойвсей иерархииинформационно-аналитическихорганов внешнеполитическогомеханизмаСША. Председателемэтого комитета,так же как ивсех вышеуказанных,был помощникпрезидентапо национальнойбезопасностиГ. Киссинджер.Кроме того, онвозглавляли небезызвестный«Комитет 40»,существовавшийпри СНБ и занимавшийсяутверждениемтайных операцийЦРУ и другихведомств.^¹0

Стержнемвсей этой системыбыла сетьмежведомственных комитетов, большая частькоторых возглавляласьГ. Киссинджером.Другим важнымэлементомданной системыбыл аппаратСНБ, которыйпод руководствомГ. Киссинджерас1969 по1975г. увеличилсяпочти до132 человек.Рольаппаратаразбиваласьна четыре функции:текущие операции,программирование,планирование,делопроизводствов канцеляриипомощникапрезидентапо вопросамнациональнойбезопасности.

Чтокасается деятельностисистемы СНБи его органов,то в первыегоды администрацииР. Никсона этасистема действовалапо задуманномуплану: ведомстваучаствовалив подготовкепроектовисследованийСНБ, включаяформулированиеальтернатив,в работе межведомственныхкомитетов ирабочих групп,могли изложитьсвою точкузрения на заседанияхСНБ. Тем не менеепостепеннозаседания СНБв полном составепроходили всереже и реже:37—в1969 г.,21—в1970 г. итолько7 запервые шестьмесяцев1971 г.

Г.Киссинджер всячески стремилсяоттеснитьгоссекретаряУ. Роджерса отформированиямеждународногокурса США, особеннов таких вопросах,как арабо-израильскийконфликт исоветско-американскиеотношения.Стремясь привлечьна свою сторонусредства массовойинформациии общественноемнение, Г. Киссинджерввел практикурегулярныхпресс-конференцийпо международнойтематике, пытаясьвнушить, чтоименно советникпрезидентапо национальнойбезопасности,а не госсекретарьявляется рупоромадминистрациив этой сфереполитики.

Наконец,Г. Киссинджерстал активновмешиватьсяи непосредственнов дипломатическийпроцесс, разъезжаяпо всему мирув качествеличного посланникапрезидента.Он фактическимонополизировалпереговорныйпроцесс в такихсферах, какБлижний Восток(«челночнаядипломатия»),отношения сКитаем («пинг-понговаядипломатия»)и разработкадоговоровОСВ-1 и ПРО.

Вконце концов,Г. Киссинджерсовсем выжилУ. Роджерса изадминистрации,заняв в августе1973 г. егопост и оставивна некотороевремя за собойи пост помощникапрезидентапо национальнойбезопасности.Все это привелок новому кризисусистемы СНБ,которая,пословам американскогоисследователяИ. Дестлера,все большестала походитьна модельКеннеди—Джонсона,когда советпревратилсяв прикрытиедля автоматическогоодобрениярешений, принятыхего аппаратом.^¹1

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииФорда, 1974-1977гг.

ПрезидентФорд, вступившийв должностьв августе 1974г.,не имел достаточногоопыта в международныхотношениях,поэтому почтиисключительнополагался наавторитетКиссинджераи его советы.В течение 1975г.,однако, разрасталосьсильное недовольствосо стороныконгресса иобщественности,так как слишкомбольшая властьв сфере внешнейполитикисконцентрироваласьв руках одногочеловека. Вовремя перестановкив правительстве3 ноября 1975г. Фордназначилгенерал-лейтенантаБрента Скоукрофта,заместителяКиссинджерав СНБ, советникомпо национальнойбезопасности.

Киссинджербыл сперваобижен из-запотери своегоуникального,двойного положения.Но он скорообнаружил, какписал он в своихмемуарах, чтоназначениеСкоукрофтаникоим образомне уменьшилоего реальнуювласть в пределахадминистрации,потому что онсохранил довериеФорда и огромныеполномочия,и Скоукрофтникоим образомне стремилсяотстаиватьполитическийкурс, конкурируяс госсекретарем.Киссинджерпродолжалподдерживатьтеплые отношениясо Скоукрофтом,что способствовалопостоянномуобмену идеями.Скоукрофт очень ответственноподходил кобязанностипредоставленияпрезидентуясных анализови выборов длярешения. Онуправлял ослабленнойсистемой СНБКиссинджера,которая былапохожа на рольгоссекретаряв качестве главного советникапрезидентапо внешнейполитике. ^¹2

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКартера, 1977-1981гг.

Сприходом квласти администрацииДж. Картераструктураи процедураработы, СНБопять подвергласьреорганизации.Прежде всегоновый президентдекларировалпринцип «коллективногоправления»(или «кабинетногоправления»)в противовесчрезмернойцентрализациипроцесса выработкиполитики приР. Никсоне. СНБв своей деятельностистал большеполагатьсяна департаментыи агентства.В состав советабыли включеныновые члены—представительСША в ООН, председательСовета экономическихконсультантов,директорыАгентства поконтролю завооружениямии разоружению,ЦРУ, Администрациипо исследованиямв области энергетики.Администрациипо развитию,председательКНШ.

Особобыло подчеркнуто,что «СНБ будетглавным форумомдля рассмотренияпрезидентомвопросовмеждународнойбезопасности—внешнеполитических,военных, разведывательных,внешнеэкономических».

Существенноизменили исистему межведомственныхкомитетовпри СНБ. Онабыла значительноупрощена. Вместосеми былоучреждено дваосновных комитета.Первый— Комитетпо анализуполитики(председатель—госсекретарь,члены— министрыобороны, финансов,директор ЦРУ,председательКНШ, помощникпрезидентапо национальнойбезопасности)— долженбыл рассматриватьвнешнеполитическиеи военные проектыдолгосрочногохарактера.Второй— Специальныйкоординационныйкомитет (председатель— помощник;президентапо национальнойбезопасности,члены—госсекретарь,министр обороны,директор ЦРУ,председательKHШ наблюдатели— министрюстиции и директорАБУ)— занималсявопросамиисполненияпринятых решенийв области тайныхопераций, программвоенной помощи,управлениякризиснымиситуациями.Было предусмотренои созданиедругих межведомственныхгрупп и временныхкомитетов померенадобности.Изменилосьназвание документов,вырабатываемыхСНБ: их сталиименоватьпрезидентскимидирективами.

Дж.Картер, обещавшийв период избирательнойкампании уменьшитьраздутые штатыправительства,существенносократил аппаратИУП и СНБ. В началеправления Дж.Картера аппаратего помощникапо национальнойбезопасности3. Бжезинскогосоставлял неболее35 чел.Однако со временемштаты СНБ былисущественноувеличены, и,хотя они недостигли такихразмеров, какпри Г. Киссинджере,уже в конце1977г. в аппаратесовета работалиоколо100 сотрудников.3.Бжезинскийразделил свойштат помощниковна «команды»по функциональномуи региональномупринципам,заложив темсамым современнуюструктуруаппарата СНБ.

Сам«Збиг» всяческиотрекался отнамерениясосредоточитьв своих рукахуправлениевнешней и военнойполитикой СШАи заверял конгресси общественность,что возвратако временам«диктатуры»Г. Киссинджеране будет. Однакоон не сдержалсвоего слова.С первых жедней пребыванияв администрацииначалось егопротивоборствос госсекретаремС.Вэнсом. Делобыло здесь нетолько в личныхамбициях «Збига»,хотя и их тожехватало, но ив политическихразногласияхэтих государственныхдеятелей. С.Вэнс, принадлежалк категорииполитиковумеренноготолка, призывавшихпродолжитькурс разрядки,3. Бжезинскийже придерживалсяболее консервативныхпозиций. В концеконцов С. Вэнсбыл вынужденподать в отставкув апреле1980 г. всвязи с неудачнойакцией американских«коммандос»по освобождениюзаложниковв Иране, противкоторой онвозражал, а«Збиг» настаивална ее проведении.

Ослаблениецентрализованногоконтроля задеятельностьюправительственныхучрежденийв сфере национальнойбезопасностив сочетаниис противоречиямимежду3. Бжезинскими С. Вэнсом послужилипричиной тогоразнобоя, которыйцарил во внешнеполитическойдеятельностиадминистрациина протяжениивсего периодаее правления.Так что и Дж.Картеру неудалось создатьэффективноймодели координационногомеханизма,хотя некоторыеиз нововведений(упрощеннаяструктурамежведомственныхкомитетов,четкое распределениеобязанностеймежду сотрудникамиштата СНБ)заслуживаютвнимания ибыли использованыпоследующимипрезидентами.^¹3

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииРейгана, 1981-1989гг.

АдминистрацияРейгана, подобноее предшественникам,стояла перед дилеммой:какое должностноелицо или агентствовозьмет на себяответственностьза руководство,управлениеи проведениеамериканскойвнешней политики.В течение кампании1980г. Рональд Рейганзаверял, чтоуменьшит полномочиясоветника понациональнойбезопасности,чтобы положитьконец конкуренциимежду СНБ игосдепартаментом.Он недвусмысленнозаявил, что егоосновным советникомпо международнымпроблемам будетгоссекретарь.^¹4

ОднакогоссекретарьА. Хейг слишкомбуквально понялобещаниепрезидентасделать егоглавным лицомв сфере внешнейполитики. Прямов день инаугурацииР. Рейгана онявился в Белыйдом с проектомреформы СНБ,которая подчинилабы все основныемежведомственныекомитеты присовете госдепартаменту.Более того, ондаже хотелперенестицентр по управлениюкризиснымиситуациямииз СНБ в госдепартамент.Интересно, чтоР. Аллен былзнаком с содержаниемпредложенийА. Хейга и дажедал свое согласиена их осуществление.Однако меморандумгоссекретарявстревожилдругих высшихчиновниковБелого дома— начальникааппарата президентаДж. Бейкера исоветникапрезидентапо политическимвопросам Э.Миза, которыеи заблокировалипредложенияА. Хейга.^¹5

ХотяинициативаХейга потерпеланеудачу, госсекретарь,казалось, достиг какое какихрезультатов.Впервые в историиСНБ Советникпо национальнойбезопасностипотерял прямойдоступ к президентуи стал докладыватьчерез Миза. Впоследующихпубличныхзаявленияхпрезидентподчеркнулсвою веру в то,что Госсекретарьэто его «основнойсоветник помеждународнымотношениями, следовательно, главный разработчики представительво внешнейполитике текущейадминистрации.» Аллен, у которогобыло меньшеполномочий,взял на себяроль Советникапо национальнойбезопасности,подчеркивая«интеграцию»всех предложенныхполитическихрешений ипредложений,исходящих изразличныхведомств,занимающихсямеждународнымиотношениями.^¹6

Вянваре 1982г., послеотставки А.Хейга, Рейгансделал аппаратСНБ ведущимвнешнеполитическимведомством,руководствокоторым передавалосьсоветнику побезопасностиУ. Кларку, затемМакфарлайнуи Дж. Пойндекстеру. Дополнительнофактором, усиливающимроль СНБ, послужилоего организационно-техническоеотношение, которое обеспечилопередачу иприем текущейинформациипо линии госдепартамента,МО и ЦРУ непосредственнов Белый дом, втак называемую“Ситуационнуюкомнату”,минуя штаб-квартирысоответствующихведомств.^¹7

Изменениябыли внесеныв структуруСНБ с самогоначала рейганскогопрезидентства.Основной замыселбыл в том, чтобыдобитьсяколлегиальностив механизмевыработкиполитики. Руководящуюроль в СНБ сыгралирабочие группы,создаваемыевнутри Советана неформальнойоснове подпредседательствомвице-президента. Они были предназначеныдля руководствамежведомственнымигруппами идоклада президентуо текущих ипредполагаемыхкризисах.^¹8 25 февраля 1981г.заседание подпредседательствомМиза, в которомприняли участиеглавы основныхведомств иностранныхдел, решилосоздать тривысшие межведомственныегруппы (ВМГ) повнешней политике,по политикев области обороныи по политикев области разведкипод председательствомсоответственногоссекретаря,министра обороныи директораЦРУ. В пределахВМГ решено былосоздать рядвспомогательныхгрупп – межведомственныхгрупп (МГ), каждаяиз которыхзанималасьбы определеннымивопросами. ШтатСНБ был ответственза назначениеопределенныхвопросов каждойгруппе.^¹9

Однимпримером неудавшихсяпопыток созданияобновленногоСНБ в надеждахулучшениякоординациимежведомственныхорганов и уменьшенияразногласиймежду госдепартаментом,министерствомобороны, ЦРУи СНБ было указаниепрезидентаРейгана от 24марта 1981г. о назначениивице-президентаДжорджа Бушаглавой группыпо особым ситуациям.СНБ был обязанобеспечитьгруппу необходимымчислом сотрудников.Она получиланазвание Группыпо особым ситуациям(ГОС). Группаполучила формальныйустав 14 декабря1981г.. ГоссекретарьХэйг немедленновыразил своенеодобрениепо поводу созданиягруппы, посчитавчто она лишитего возможностикоординирования.^²0Для аппаратнойподдержки этойгруппы сталииспользоватьцентр по управлениюмеждународнымикризиснымиситуациями,входивший всистему СНБ.В период правленияР. Рейгана всоставе центрабыли учрежденыеще две группы— попрогнозированиюи планированиюкризисныхситуаций воглаве с заместителемпомощникапрезидентапо национальнойбезопасностии специальнаягруппа по борьбес терроризмомво главе с Дж.Бушем.Образованиеэтих органовв системе советаотражаловнешнеполитическиереалии периодарейгановскогоправления,когда США активновмешивалисьв события вразличныхрегионах мира.^²1 СпециальнымраспоряжениемпрезидентадеятельностьСНБ была окруженаповышеннымимерами секретности.^²2

Ещеодна попыткаулучшить координациюполитическогокурса былапредпринята летом 1981г. Президент учредил Группупланированияпо национальнойбезопасности(ГПНБ), в которуювошли вице-президент,госсекретарь,министр обороны,директор ЦРУ,председателькомитета начальниковштабов и советникпо национальнойбезопасности.Эта группаеженедельновстречаласьс президентоми формировалаполитику доформальныхзаседанийСНБ.^²3Группа рассматриваладокументы,касающиесядолгосрочногопланированияи прогнозированиямеждународныхотношений, атакже проектытайных операцийза рубежом.Группа планированияв областинациональнойбезопасностиво главе с Дж.Бушем не былавключена нив одноиз звеньевсовета и продолжалаработать всамостоятельномрежиме.^²4

Вянваре 1982г., послеотставки советникапо национальнойбезопасностиАллена, президентназначил своегоблизкого друга,заместителягоссекретаряУильяма Кларка,имевшего малоопыта в международныхи военных вопросахи имевшегонепомерныеамбиции, своимновым советником.Кратковременныйпериод ослабленияроли советникапо национальнойбезопасностибыл завершен. Кларк сталдокладыватьнепосредственнопрезиденту,а не через Миза,чем задел Дж.Бейкера и особенносамого Миза,считавшегоруководствоработой СНБсвоей привилегией.^²5

Вянваре 1982 г. президентРейган подписалдирективу,указывающуюструктуру ифункций Советанациональнойбезопасности.Директивавозложилаответственностьза развитие,координированиеполитики национальнойбезопасностина советникапо национальнойбезопасности,а также на членоваппарата СНБ. На госсекретарявозлагались«полномочияи ответственность»за «полноеруководство,координациюи наблюдениеза межведомственнымиорганами,занимающимисяформированиемвнешней политикии действиямиисполнительныхвластей и агентствза границей»,кроме военныхдействий. Даннаядирективаобозначилафункции трехВМГ. Госсекретарьбыл назначенпредседателемВМГ по внешнейполитике. Былтакже создан«постоянныйсекретариат,состоящий изперсоналагосударственногодепартамента»,увеличивающийся«по мере необходимости»за счет сотрудниковдругих агентств,по усмотрениюгоссекретаря,занимающихсямеждународнымиотношениями.^²6

Чтобыпомогать ВМГпо внешнейполитике госсекретарьосновываетмежведомственныегруппы (МГ) длякаждого географическогорегиона, а такжегруппы повоенно-политическими по международнымэкономическимотношениям.МГ в свою очередьсоздали полныерабочие группы.Две другие ВМГ также былипреобразованыпо этой схеме,только уже подруководствомминистра обороныи ДЦР. В конце1984 г. ктрем указаннымВМГ была добавленаеще одна— поэкономике ивнешнеэкономическойполитике воглаве с министромфинансов.^²7

Старыефункциональныеи региональныемежведомственныегруппы, руководимыеразличнымипомощникамигоссекретаря,в основном былипереподчиненыВМГ по внешнейполитике. ВзаявленииБелого домабыло сказано,что «региональныемежведомственныегруппы будутготовить планына случайчрезвычайныхобстоятельств,рассчитанныена потенциальныекризисы всоответствующихрайонах». Приэтом данныегруппы должныбыли согласовыватьсвои планы сгруппойповоенно-политическимвопросам. Кчислу функциональныхгрупп быладобавленагруппа помеждународнымэкономическимделам.

Почтиво всех группахбыли представленытри основныхвнешнеполитическихведомства—госдепартамент,министерствообороны и ЦРУ.Три человека— ДЦР,председательКНШ и помощникпрезидентапо национальнойбезопасности— былипредставленылично во всехбез исключенияВМГ и группахболее низкогоуровня.^²8

Запоследующие5 лет администрацияРейгана создаладополнительноеще 22 ВМГ и 55 МГв пределахсистемы СНБ.Некоторыекомитеты собиралисьтолько одинраз. В отличиеот предыдущегопериода, когдаглавы межведомственныхгрупп докладывалипрезидентучерез его помощникапо национальнойбезопасности,руководителивновь образованныхорганов имелиправо самивыходить напрезидента,минуя аппаратСНБ. Стало быть,это опятьсвидетельствовалоо повышениистатуса госсекретаря,министра обороныи ДЦР.^²9

ПодобнаяорганизацияСНБ позволилав некоторойстепени преодолетьинституциональныйконфликт междупомощникомпрезидентапо национальнойбезопасностии госсекретарем.Во время правленияР. Рейгана толькоУ. Кларк претендовална равное положениес главой ФоггиБоттэм, что ислужило причинойих столкновений.

Вто же времяпонижениестатуса помощникапрезидентапо национальнойбезопасностии возвышениегоссекретаряи других руководителейвнешнеполитическогоаппарата СШАпривело к тому,что аппаратСНБ все большестал замыкатьсяна проведениитайных операцийза рубежом ивообще облекатьсвою деятельностьстрожайшейсекретностью(даже от госдепартамента,министерстваобороны и ЦРУ).Изданная Р.Рейганом вянваре1982г.директива обобеспеченииповышенногорежима секретностив работе СНБдала сотрудникамсовета юридическуюбазу для этого.^³0

Кларкочень активновзялся за координациюполитики средиведомств втаких областяхкак разведкаи защита секретнойинформации.Он поменялмного высокопоставленныхсотрудниковСНБ и реорганизовалсвой офис длясоздания трех«групп», которыеимели бы делос политическими,военными иразведывательнымивопросами.Кларк сталосновнымпредставителемвнешней политикиадминистрацииРейгана, особеннов Конгрессе.Он публичноподтвердилпозицию президентаРейгана, чтогоссекретарьявляется основным«разработчиком внешней политики.»В то же самоевремя Кларкнастаивал,чтобы рольпрезидентакак окончательногоарбитра повопросам внешнейполитики являласьдостояниемобщественности.Он также отстаивалюрисдикциюштата СНБ подолгосрочнойразработкеполитики, преждеявлявшейсяфункциейгосдепартамента.^³1

Координационныепроблемы системыСНБ при Кларкене были решены.Трения междугосдепартаментоми СНБ продолжалисьи достигли пикаво время интенсивныхдебатов в пределахадминистрациио том, как СоединенныеШтаты должныпоступить вЛиванскомкризисе весной1982г. после израильскоговторжения.Споры закончились25 июня 1982г. отставкойгоссекретаряХэйга и назначениемП. Шульца новымгоссекретарем. Шульц подчеркнулпервичную рольпрезидентав формированииполитики и коллегиальныйхарактер формированияполитикиадминистрацииРейгана.

Очевидноеизменениеполномочийгоссекретаряироническисовпало с постоянновозрастающейактивностьюв областимеждународныхотношений. СНБчасто не соглашалсяс госдепартаментомпо вопросампроведенияповседневнойвнешней политики. Заместительсоветника понациональнойбезопасностиРоберт Макфарлайнсменил ФилипаК. Хабиба, занимавшегосяБлижневосточнымивопросами, виюле 1983г., такимобразом, советникпо национальнойбезопасностистал непосредственнозаниматьсявнешней политикой.Все это привелок важным изменениямработы СНБ.

Воктябре 1983г., постсоветника понациональнойбезопасностизанял Макфарлайн,а адмирал ДжонПоиндекстерстал его заместителем.Новый советник имел опыт и ввоенных, и вдипломатическихделах. Сохраняяструктурныеизменения СНБ,введенныеКларком, Макфарлайнстал активнопытаться разрешатьмежведомственныеспоры. У McFarlane ужене было такихтесных отношенийс президентом,какие были уКларка. За всевремя своейработы советникпо национальнойбезопасностиуже не так частопоявлялся напублике, ностал большезаниматьсяуправлениемключевых областейвнешней политики.

Вноябре 1987г. советникомпо национальнойбезопасностистал ФрэнкКарлуси, а егозаместителем- генерал-лейтенант Колин Пауелл. За три месяцаКарлуси преобразовалСНБ, заменивболее половинывсех сотрудников. Карлуси взначительнойстепени оградилСНБ от егоуправляющейроли, но по вопросуНикарагуапродолжилосуществлятьчеткую координацию.

Осенью1988г. Карлуси былпереведен вМинистерствообороны, и втретий раз изшести назначенийна должностьсоветника понациональнойбезопасностиРейган назначилзаместителя. Генерал Пауел,управляя СНБ,стремилсяобеспечиватьсбалансированнуюкоординациюосновных предложенийпо проведениювнешней политикидля президента.Новый советникактивно привлекалк работе Группуполитическогообзора (ГПО) игруппу планированияпо вопросамнациональнойбезопасности(ГНП). ГПО– быласоздана в июне1987г.- под руководствомДж. Буша замениланаиболеевлиятельнуюГруппу кризисногопланирования,а также Рабочуюгруппу по борьбес терроризмоми получилафункцию координатораразведывательнойдеятельности.Ключевымифигурами группыбыли К. Пауэл(заместительсоветника понациональнойбезопасности),Р. Эрмитидж(МО), Дж. Моллеринг(КНШ), Д. Керр (ЦРУ),Д. Грегг (помощниквице-президентапо национальнойбезопасности).^³2

Привлекаяв СНБ в качествеполноправныхчленов главведущих политическихведомств исвоего аппаратаи сделав акцентна межведомственнойструктуреСовета, Р. Рейганрассчитывализбежать столкновенийв своем ближайшемокружении. Напрактике, пооценкам госсекретаряДж. Шульца исотрудникааппарата СоветаК. Менгеса, внутриСНБ не былоединства. Вцелом Р. Рейганне сумел добитьсяэффективнойработы СНБ,посколькуфактическиСовет, получивбольшие полномочия,помимо основныхфункций втянулсяв непосредственноеи бесконтрольноеруководствосекретнымиакциями, закончивнезаконнымипоставкамиоружия «Иран-контрас»и судебнымразбирательством.^³3

Заэтот периодпроизошли оченьважные события:кризис в Персидскомзаливе 1987 –1988гг.,последствия аферы “Иран-контрас”,а также переговорыРейган-Горбачев,которые достигликульминациив Москве наВстрече насаммите в июне1988г.

ЧастьII

Вторжениена Гренаду

Вначале 1980-ыхпрезидентРейган послалболее 1000 американскихвоенных в охваченныйвойной Ливан. Ниодному извоеннослужащихне разрешалосьиспользоватьоружие. В сущности,американскиеморские пехотинцыв Бейруте находилисьв бездействии.В 1983г. 241 американецбыл убит, когдагрузовик, управляемыйэкстремистами-самоубийцамииз “Хизбалла”,взорвался указарм морскихпехотинцев.Это событиеоказалось однимиз наиболеенеприятныхи разрушительныхсобытий вовнешней политикеРейгана.

Чтобыотвести вниманиеот событий наБлижнем ВостокеРейган двумяднями позже совершил вторжениена маленькийостров Гренада,c населениемоколо 110000 человеки площадью 133кв. Миль. Хотяпотребовалисьнедели, чтобыполностьюзахватитьГренаду, результатбыл положителендля Рейгана- его популярностьзаметно возросла.

Рейганмотивировалвмешательствонесколькимипричинами.Сначала он смогубедить некоторыегосударствакарибскогобассейна, чтоГренада представляетугрозу Западномуполушарию.Только шестькарибскихстран, которыебыли членамиОрганизациивосточно-карибскихстран (ОВКС), осудили гренадскогосоциалистическогопремьер-министраМориса Бишопа.

Вовторых, администрацияРейгана упорноутверждала,что тысячикубинцев наэтом крошечномострове достраиваютвзлетно-посадочнуюполосу длиной10000 футов длясоветскихбомбардировщиков.Бишоп заявил,что они строиливзлетно-посадочнуюполосу, чтобыпозволитьприземлятьсябольшим коммерческимсамолетам, таккак Гренада- туристскийостров. По словамБишопа, из 784кубинцев, работавшихв Гренаде, 636 былистроителями,44 докторами ипреподавателямии 43 военнослужащих.^³4Слова Р. Рейганане соответствовалидействительности.По мнению экспертовПентагона,аэропорт неимел военногозначения. В егостроительствеучаствовалистраны ЕЭС идаже однаамериканскаяфирма из Флориды,что также говорито гражданскомхарактереаэродрома вПойнт-Салинос,не имевшегони спецоборудования,ни соответствующейохраны. Канадавложила16 млндолл. в туристическийотель в непосредственнойблизости отаэропорта.Позже был запущентезис о том,что Гренадаготовится статьбазой советскихатомных подводныхлодок. Но онимел меньшепопулярности,так как морскоедно вокругострова настольконеглубокое,что может бытьприспособленотолько дляпляжей.^³5

Втретьих, Рейганзаявил, чтоамериканскиестуденты изгренадскоймедицинскойшколы СвятогоДжорджа находятсяв опасности. Представителиадминистрации,включая ЭлвинаСнайдера, знали,что студентамна самом деленичего не угрожало,так как прокубинскоеправительствопредложиловывести их ещезадолго доамериканскоговторжения.После вторжениядиректор школысвидетельствовал,что никто ненаходился вопасности ичто студентыне хотелиэвакуироватьcя.Тем временемамериканцамговорили, чтоих жизни былив опасностии что они былиосвобожденыамериканскимивоеннослужащими.^³6

ХотяМ. Бишоп стремилсяналадить с СШАдобрососедскиеотношения,администрацияР. Рейгана занялапозицию «дистанцирования»от Гренады.Осенью1983 г.вопрос о ситуациив Гренаде ежедневнообсуждалсяна утреннихсовещанияхСНБ. ЭкспертыСовета: специалистпо ЛатинскойАмерике К. Менгес,посол США ворганизацииАмериканскихгосударствВ. Миддендорф,заместительгоссекретаряпо межамериканскимвопросам Л.Моутли- считалимомент кризисаудобным длязахвата Гренадыи устраненияв ней советско-кубинскоговлияния, хотягоссекретарьДж. Шульц, вице-президентДж. Буш, министробороны К. Уайнбергери глава КНШгенерал Дж.Весси придерживалисьболее умеренныхпозиций.

Идеязахвата Гренадыи основныемоменты официальнойпозиции Вашингтонабыли предложеныи разработаныК. Менгесом,пришедшим вСНБ из ЦРУ воктябре1983 г. порекомендациидиректора У.Кейси. К. Менгесбыл известенкак правыйконсерватори приверженецсиловых методов,причем дажебольший, чемсам Кейси. ИменноК. Менгес убедилв необходимостирешительныхдействий советникапрезидентапо национальнойбезопасностиР. Макфарлайнаи советникавице-президентапо международнымотношениямФ. Хьюга, которыеготовили документыдля участияпервых лиц вработе СНБ.Вместе с Ф. Икле(заместительминистра обороныпо планированиюполитики), Т.Моутли (госдепартамент),О. Нортом (СНБ)и Дж. Пойндекстером(советник президента)К. Менгес координировалдействия МО,ЦРУ и госдепартаментапо подготовкеоперации иготовил черновикиофициальныхмеморандумовР. Рейгана какпо линии СНБ,так и для средствмассовой информации.

4октября былаподписанадиректива СНБза номером105, покоторой К.Менгес получилот президентаполномочияна форсированиекампании подестабилизациирежима М. Бишопаэкономическими,политическимии военнымисредствами.Через две неделиМ. Бишоп былубит в результатеразногласийвнутри политическогоруководстваГренады, в страненачался хаос.План вторженияК. Менгеса обсуждался20 октябряна заседанииГруппы предварительногопланированиякризисов (ГППК),ее рекомендациилегли в основудальнейшихрешений наболеевысокомуровне- в Группепо особым ситуациям(ГОС). В тот жедень ГОС поручилаК. Менгесуподготовитьдля Р. Рейганачерновик директивыСНБ110 осанкции навторжение.^³7

ФормальнымоснованиеминтервенцииСША послужилзапрос проамериканскогопремьераДоминиканскойРеспублики,хотя представителидвух стран ОВКСвоздержались,а четверо соседнихгосударств,членов Карибскогообщего рынка,были противвоенноговмешательства. Группа американскихвоенных кораблейво главе с авианосцем«Индепенденс»,направлявшихсяв Бейрут, получилаот Р. Рейганаприказ сменитькурс на Гренаду.

Надругой же деньна заседанииГОС было утвержденорешение о военномвторжении иопределеныследующие цели:спасение студентов- гражданСША; восстановлениедемократиина Гренаде;устранениесоветско-кубинскоговлияния. Официальновопрос об эвакуацииставился напервое место.По оценкамдипломатов,которые позжебыли подтвержденына слушанияхконгресса,опасность длястудентоввозникла какраз с началомвысадки американскогодесанта.

Конгрессвообще не участвовалв процессеподготовкирешения повторжению наГренаду, которыйпроходил вобстановкеособой секретности.Лишь за суткидо операцииР. Макфарлайнсообщил об этомпяти лидерамконгресса. Официальноеписьмо Р. Рейганаконгрессу овторжении былонаправленов день проведенияоперации. В немне были упомянутыконкретныепункты Законао военных полномочиях(ЗВП), что не даваловозможностиконгрессувмешаться,посколькуЗВП не вводилсяв действие. Впослании президентотметил, чтовойска СШАнаходятся наГренаде попросьбе странОВКС и «будутоставатьсястолько, сколькопотребуется»для «восстановленияпорядка, защитыи эвакуацииграждан США».В тоже время ЗВПпредписываетпрезидентув подобномдокладе четкоопределитьнеобходимостьвведения ВССША, представитьэтому законноеобоснование,оценить масштаби сроки боевыхдействий.^³8

Вторжениепотерпелофиаско, так какморские пехотинцы,армия и морскоеруководствоне смогликоординироватьдействия другс другом. Солдатамдали устаревшиетуристскиекарты дляобследованияострова. Потребовалосьдве недели,чтобы обнаружитьпоследнихкубинцев.Американскимисамолетамибыла уничтоженапсихиатрическаябольница, множествогражданскихжителей былиубиты и ранены.^³9

Частьдемократов(П. Костмайер,Г. Уолп, Д. Бонкер)выступила соткровеннойкритикой действийР. Рейгана,отметив:

• незаконностьего действий,посколькуопасность дляграждан СШАне очевидна,как и угрозанациональнойбезопасности;

• нарушениеСША международныхнорм и отсутствиеморальных и

иныхоправданийвторжения;

• нарушениестатьи4 договораОрганизацииамериканскихгосударств,которая предписывает«воздерживатьсяот угрозы илииспользованиясилы противтерриториальнойцелостностиили политическойнезависимостилюбого государстваи любых другихдействий,противоречащихцелям ООН».

Идеяи инициативаоккупацииГренады созрелав недрах«разведывательногосообщества»,которое имелов администрацииР. Рейгана возросшеевлияние навнешнюю политику.Оно обеспечивалосьучастием руководстваЦРУ в работеСНБ и его неформальныхрабочих групппо планированиюполитики. Планыинтервенциибыли поддержаныв госдепартаментеи в меньшейстепени в МО.

Вусловиях нарушениясо стороны СШАнорм международногоправа, полногонеодобренияоккупацииГренады в СБООН, конгрессголосовал завывод войск,но его позиция,как и мнениемировогосообщества,не влияли нареальную политикуВашингтона.Часть конгрессменовусмотрела вдействияхадминистрацииопасный прецедент,когда США взялина себя миссиюсилового решениявнутреннихпроблем другогогосударства.В принятиирезолюции овыводе войсксвою роль сыграливоенный провалв Ливане накануневторжения наГренаду, полноеигнорированиеадминистрациеймнения конгресса,а также произвольноетолкованиеР. РейганомЗВП, что нашлоотражение вдокладе конгрессу:информированиеКапитолияпостфактумвместо «советаи согласия»,отсутствиезаконных обоснованийинтервенции,указание нанеопределенностьсроков военныхдействий.^⁴0

“Иран-контрас”

Послесвержения вИране в январе1979 г.шахского режима,который былнадежным проводникомамериканскоговлияния наСреднем Востокеи послушнымвоенным союзникомСША, американо-иранскиеотношения сталиисключительнонапряженными.В ноябре1979 г.,когда сотрудниковпосольстваСША в Тегеранезахватили вкачестве заложников,СоединенныеШтаты заморозилииранские авуарыв своих банках,ввели эмбаргона торговлюс Ираном и разорвалис ним дипломатическиеотношения.19 января1981 г. былодостигнутосоглашениеоб освобождениизаложников,и США отказалисьот мер по бойкотуИрана, но сохранилив силе запретна продажу емуоружия.

Определеннуюроль в налаживанииконтактов СШАс Ираном сыгралинадежды администрациидобитьсяосвобождениянесколькихамериканскихзаложников,которые былизахвачены вЛиване экстремистскойшиитской группировкой«Хизбалла»,находящейсяпод политическимконтролемТегерана. Прирассмотрениипобудительныхмотивов, приведшихадминистрациюк сделке с Ираном,нельзя обойтивниманием рольИзраиля, которыйнастойчивосоветовалРейгану начатьэтот торг.

Новымпомощникомпрезидентастал РобертМакфарлайн,одна из ключевыхфигур в «ирангейтских»событиях.

КомиссияТауэра в своемотчете выделиласемь основныхэтапов в процессеамерикано-иранского«сближения»в 80-е годы.

Напервомэтапе,который приходитсяна1984 г., вВашингтонеразвернуласьаналитическаяработа по пересмотруиранскойполитики США.В начале годаМакфарлайнполучил отдиректораотдела СНБ попроблемамБлижнего Востокаи Южной АзииДжоффри Кемпамеморандум,где содержаласьрекомендацияизменить подходСоединенныхШтатов к Ирану.Кемп писал, что«правительствоХомейни представляетугрозу американскиминтересам»и необходимаактивизацияпротив неготайных операций.В этой связион сообщал, чтоиранские эмигранты,с которыми онимел дело, надеются«с иностраннойпомощью посадитьпрозападноеправительство»в Иране. Вдобавоквыяснилось,что СоединенныеШтаты не имеютконтактов свлиятельнымилицами в Тегеране,через которыхможно было бывоздействоватьна политикуиранскогоруководства,но имеласьвозможностьвозобновленияпоставок оружияИрану, если состороны последнегобудет выраженожелание нормализоватьотношения сСША.

В1984 г.попытки установитьконтакт с иранскими«умеренными»элементамипредпринималисьЦентральнымразведывательнымуправлением.В ноябре сотрудникЦРУ ТеодорШекли встретилсяв Гамбургес бывшим начальникомконтрразведкив шахской охранке«Савак» М. Хашеми,и тот представилему М. Горбанифара,которому впоследствиивыпало сыгратьнемаловажнуюроль в «ирангейтской»истории. Горбанифар,бывший офицер«Савак», одновремя сотрудничавшийс ЦРУ, являлсямеждународнымторговцеморужием, сохранившимсвязи в официальномТегеране.Горбанифардал понять, чтоон готов взятьна себя рольпосредникана переговорахоб обменеамериканскихзаложниковна оружие. Шеклидоложил о беседахв Гамбургесвоему руководству,но оно сочлотогда фигуруГорбанифаране внушающейособого доверия.

Навторомэтапе развитиясобытий, в первойполовине1985 г.,Совет национальнойбезопасностипродолжилпопытки в рамкахлегальныхканалов государственногомеханизмапринятиявнешнеполитическихрешений добитьсясдвигов в подходеСША к Ирану.СотрудникиСНБ ДональдФортиер и ГовардТичер в тесномконтакте с ЦРУготовили очередныедокументыдля обоснованиянеобходимости«сближения»с Ираном. В июне1985 г. онипредложилиМакфарлайнуразвернутыйпроект директивыСНБ, которыйдолжен былпойти на подписьпрезиденту.В нем в качестведолговременныхцелей политикиСША в отношенииИрана фигурировалиследующие:

«1)восстановитьумеренную иконструктивнуюроль Ирана внекоммунистическомполитическомсообществе,в регионеПерсидскогозалива и в мировойнефтяной экономике;

2)обеспечитьсопротивлениеИрана советскойэкспансии».

Главнымсредствомдостиженияпоставленныхв проекте директивыцелей былоназвано поощрение«западныхсоюзников идрузей оказыватьпомощь Ирану...Это включаетв себя поставкуопределенныхвоенных материалов».Проектдирективы таки не лег на столпрезидента.Протолкнутьпланы военныхпоставок Иранучерез формальныйвашингтонскийпроцесс принятиярешений оказалосьневозможно,и чиновникииз Советанациональнойбезопасностии ЦРУ началиискать обходные«неформальные»пути. Направлениеэтих поисковподсказалИзраиль, ставшийглавным каналом,через которыйначали осуществлятьсяамериканскиесделки с Ираномнатретьем этапеаферы.

Всамом Израилекрайнюю заинтересованностьв налаживанииконтактов сИраном путемпоставок емувооруженийпроявлялтогдашнийпремьер-министрШ. Перес. С января1985 г. оннеоднократнособирал на«военный совет»генеральногодиректораМИД ИзраиляД. Кимхе, своегопомощника повопросам борьбыс терроризмомА. Нира, торговцеворужием А. Швиммераи Я.Нимроди. Последниебыли прекрасноосведомленыо том, какоеименно оружиенужно Ирану—противотанковыеракеты ТОУ изенитные ракеты«Хок» американскогопроизводства»,но по соображениямполитическими чисто правовымИзраиль не могпереправлятьэто вооружениетретьей стране,не получивпредварительногоразрешенияправительстваСоединенныхШтатов. Крометого, Пересхотел иметьтвердые гарантии,что США пополнятИзраилю арсеналэтих ракетпосле того, какчасть из нихокажется вИране.

Подготовкаоперации подоставке оружияв Иран веласьИзраилем одновременнов несколькихнаправлениях.Швиммер связалсяс миллиардеромиз СаудовскойАравии Д. Хашогги,предложив емувыступитьведущиммаклером-финансистом.На роль посредникамежду Тель-Авивоми Тегераномбыл приглашенГорбанифар.Вскоре он привезв Израиль списокоружия, котороетребовалосьпредоставитьв обмен на Баклии, возможно,других заложников.В начале мая1985 г.Перес встретилсяс первым изофициальныхамериканскихэмиссаров,консультантомСНБ МайкломЛидиным, непосредственнымподчиненнымзаместителядиректорааппарата СНБподполковникаОливера Норта.Лидин был посланв Тель-Авивсамим Макфарлайном,и формальноон должен былобсудить сПересом состояниеизраильскойразведывательнойслужбы в Иране.Но содержаниеразговоров,естественно,выходило заэти рамки. Перес,по словам Лидина,прямо попросилего довестидо сведенияМакфарлайнанамеренияИзраиля продатьоружие Иранув случае, еслине последуетвозраженийот правительстваСША. По возвращениив ВашингтонЛидин информировалпомощникапрезидентапо национальнойбезопасностио своих переговорах,и вскоре Макфарлайндал Лидинууказание ответитьПересу: «0'кей.Но только это,ни слова больше».

13июля1985 г.Макфарлайнполучил отПереса ужепрямое послание.Доставившийего Швиммерклялся, чтоконтрагентыИзраиля в Тегеранесмогут добитьсявызволениявсех захваченныхв Ливане американцев,если в Иранпоступят100 ракетТОУ, и что этопослужит поводомдля начала«частного»американо-иранскогодиалога. Выслушавсодержаниепослания израильскогопремьера, Рейгансказал: «Да.Начинайте».Сам же Рейганвпоследствиитак и «не припомнил»,что еще в июле1985 г. далдобро на реализациюизраильского(точнее, американо-израильского)сценария.

6августа МакфарлайнрекомендовалпрезидентусозватьзаседаниеГруппы планированияпо национальнойбезопасности(ГПНБ).Поскольку наофициальныезаседания СНБон имел обыкновениеприглашатьбольшое числолюдей, включаяи многих сотрудниковаппарата СНБ,президентпредпочиталобсуждать самыеделикатныевопросы в узкомкругу, для чегои понадобиласьГПНБ.БылиприглашеныДж. Шульц, К.Уайнбергер,У. Кейси, Д. Риган,вице-президентДж. Буш, Р. Макфарлайни его заместительадмирал ДжонПойндекстер.Разногласияв ГПНБ не позволилиРейгану сразуприйти к определенномузаключению.Вообще, однаиз характерныхчерт его стиляруководства— приниматьокончательноерешение толькона тех заседаниях,где царит полноеединодушие.В противномслучае президентсам через какое-товремя сообщаетсвой вердиктзаинтересованнымлицам в правительстве.По словамМакфарлайна,спустя несколькодней послезаседания ГПНБРейган позвонилему, чтобы заявитьо своем согласиина продажуИзраилем запрошенногоИраном оружияи соответствующуюкомпенсациюТель-Авиву.

Основнымстатутом США,регулирующимпродажу оружияза рубеж, являетсязакон о контроленад экспортоморужия. В немоговариваютсяусловия, присоблюдениикоторых президентможет датьсогласие нареэкспортвооруженийамериканскогопроизводствав третью страну(в данном случаеиз Израиля вИран). В числеусловий естьи такое:должнобыть полученописьменноеобязательствоот третьейстраны, чтоона не будетпродавать этооружие (скажем,четвертойстране) безсоответствующейсанкции правительстваСоединенныхШтатов. Никакихписьменныхобязательствот Ирана, естественно,получено небыло. Крометого, президентдолжен заранеепоставитьв известность,опять-таки вписьменнойформе, конгресс,если суммапередаваемыхвооруженийсоставляетболее 14млн долл.

Другимстатутом, поддействие которогопопадает аферас продажейоружия Ирану,является законо национальнойбезопасности.В соответствиис его положениямидиректор ЦРУи руководителидругих шпионскихведомств должны«подлостьюи сразу» информироватькомитеты поразведке сенатаи палаты представителейо своей деятельности.Если по каким-то«высшим соображениям»такая информациязадерживается,она должна бытьпредставленав «кратчайшийсрок». Никакихданных насчеттайных поставокоружия Ирану,которые осуществлялисьпри самом прямомучастии ЦРУ,в соответствующиекомитеты конгрессане поступало.Более того,согласно поправкеХьюза— Райанак закону о помощииностраннымгосударствам,ЦРУ не имелоправа начинатьновые «значительные»операции дотех пор, покапрезидент неподпишет такназываемогозаключенияпо разведке.До января1986 г.Рейган никакогозаключения,где бы речь шлаоб Иране, неподписывал.

ВыданноеИзраилю разрешениена продажуоружия, являетсяболее чемсомнительнымс точки зренияамериканскихзаконов. ЕслиРейган не давалсанкции в августе1985 г., тосделка самапо себе остаетсянезаконной.В этом случаевиноватымиоказываютсяскорее Макфарлейн,якобы самовольновершивший всейоперацией,и Израиль. Еслиже Рейганраспорядилсядать «добро»Израилю, тотогда всяответственностьложится нанего. КомиссияТауэра пришлак выводу, чтодействительностисоответствуетвторой вариант.

20августа Макфарлайнпослал Лидинав Лондон, гдеон передалКимхесекретный код,с помощью котороготот мог сообщатьпомощникупрезидентапо национальнойбезопасностивсе новости.А 30августа перваяпартия из100 ракетТОУ оказаласьв Иране. Однакоосвобождениязаложниковне последовало.Как сообщаютизраильскиеисточники,Горбанифаркричал: «Мыдоговаривалисьо поставках500ракет, а вы прислалитолько 100». Израильсогласилсядобавить еще400 ТОУ.14сентября виранском городеТебризе былиразгруженыдоставленныеиз Израиля408 американскихракет, а на следующийдень на свободувышел священникБенджамин Уэйр,захваченныйв Ливане шиитскимиэкстремистами.

Техническаясторона операциивыгляделаследующимобразом. СаудовскиймиллиардерХашогги клалкрупную суммуденег на указанныйему израильтянамисчет в одномиз швейцарскихбанков. На этиденьги закупалосьоружие у правительстваИзраиля. ЗатемГорбанифарвыдавал Хашоггина ту же суммучек с отложенным(до специальногоразрешения)сроком полученияденег со счетаГорбанифара.После доставкии проверкикачества оружияв Тебризе иранцыпереводилиденьги на счетГорбанифарав Швейцарию,и Хашогги могполучить деньгипо чеку. Каквидно из этойсхемы, самиамериканцына этом этапеаферы еще неимели никакогофинансового«навара» отпоставок ракетИрану, хотяизраильтянепродавали ихвтридорога.Прибыль оседалав карманахпосредников,а также в самомИзраиле, которыйимел возможностьпополнять свойарсенал ракет,закупая их уминистерстваобороны СШАпо обычнойцене. Осенью1985 г.Уайнбергердал указаниесвоим ближайшимпомощникамбыть готовыми«возместить»Израилю ракеты,отправленныев Иран. При этом,сообщают некоторыеиз них, министробороны заявил,что в данномвопросе онподчиняетсяпротив своейволи приказупрезидента.Другие помощникиэто отрицают.

ВБелом доме явнобыли разочарованыитогами первойоперации соружием. Никакихканалов длярасширенияамериканскоговлияния в Иранене открылось,а Бакли так ине был освобожден.Неудивительно,что в конце1985 г., начетвертомэтапеаферы, высшиечины администрациинесколькоутратили к нейинтерес. Ихвнимание былообращено наподготовкук 40-летию ОрганизацииОбъединенныхНаций, по случаюкоторого Рейганпроизносилочередную речьо «приверженности»СоединенныхШтатов идеаламмира и международногоправа.

Нои американо-иранскиеотношения невыпали из сферыдеятельностиСовета национальнойбезопасности.Осенью1985 г.одним из основныхдействующихлиц аферы«Иран-контрас»становитсязаместительдиректорааппарата СНБОливер Норт.Еще в концеавгуста госдепартаментвыдал ему подложныйпаспорт на имяУильяма Гудидля использования«в деликатнойоперации вЕвропе, связаннойс освобождениемнаших заложниковв Ливане».

Всентябре иоктябре1985 г. Норти его помощникЛидин неоднократновстречалисьв Вашингтонеи во многихевропейскихгородах соШвиммером,Нимроди иГорбанифаром(он представлялсякак НиколаеКралис). Послеэтих переговоровКимхе привезМакфарлайнув начале ноябряпредложениеоб отправкетретьей партииоружия в Иран- зенитных ракетах«Хок». Тогдаже помощникпрезидентапо национальнойбезопасностиположительноответил назапрос израильскогоминистра обороныИ. Рабина о том,собираютсяли США и далее«компенсировать»ракетный арсеналИзраиля. Макфарлайни Рабин договорилисьи о разработкедеталей третьейсделки.

Сценарийее готовилсяпри активномучастии Норта.Аппарат СНБуже не хотелпускать делона самотек.Согласно плануоперации Норта,80 ракет«Хок» необходимодоставить22 ноябряиз Израиля внекую, не названнуюв материалахкомиссииТауэра,третью страну(по единодушномузаключениюамериканскихжурналистов— вПортугалию).Там оружиепредусматривалосьперегрузитьна три специальнозафрахтованныхсамолета,которые отправлялисьбы в Иран одинза другим синтерваломв два часа. Когдаполучениегруза, доставленногопервым самолетом,будет подтвержденоГорбанифаром,иранцы должныдать командуосвободитьпятерых американскихзаложниковв Бейруте. Другиедва самолетане приземляютсяв Тебризе, показаложники непопадут в посольствоСША в Ливане.В случае успехаоперации игарантий иранскойстороны в том,что шиитскиеэкстремистыне будут в дальнейшемпохищатьамериканскихграждан, предполагалосьдоставить Иранудополнительно40 зенитныхракет.

СтольтщательноподготовленнаяНортом операцияс трескомпровалилась.ПравительствоПортугалииотказалосьвыдать разрешениена приземлениена ее территорииизраильскогосамолета сгрузом ракетна борту. Посогласованиюс МакфарлайномНорт на следующийже день командировалтуда отставногогенерала ВВСРичарда Сикорда,агента ЦРУ ибольшого специалистапо нелегальнымвоздушнымперевозками попросил ЦРУпредоставитьв распоряжениеСикорда какой-нибудьамериканскийсамолет дляпереправкиоружия из Израиляв Португалию.Но внесениекорректив вход операциипривело к еезадержке.22 ноябряШвиммер сообщилиз Португалии,что истек срок,в течение которогоон мог держатьна аэродрометри зафрахтованныхдля полета вИран самолета,и он вынужденбыл их отпустить.Сикорду пришлосьиспользовать«свой» самолет.ЦРУ потребовалосьполучать новыеразрешенияот правительствтретьих странна его пролетнад их территориями.В итоге грузбыл доставленв Тебриз стрехдневнымопозданиеми лишь однимсамолетом, вкотором было18 ракет«Хок». Ни одиниз американскихзаложниковне был освобожден,а от ракетотказались.В качествеодной из главныхпричин, по которымракеты не устроилиИран, комиссияТауэра назваланедовольствополучателейих малым количеством,а также тем,что на них былаизраильскаямаркировка.

Ноябрьскаяоперация былапервой в «ирангейтской»истории, в которойоткрытое участиеприняло ЦРУ.И это участиепротиворечилоамериканскомузаконодательству. РуководствоЦРУ в конценоября 1985г. дало указаниесрочно подготовитьпроект заключенияпо разведке,чтобы хотя бызадним числомпридать видимостьзаконностиучастию ЦРУв афере.

Началопятогоэтапаознаменовалосьнекоторойперестановкойдействующихлиц.30 ноябряв отставкуподал Макфарлайн.Помощникомпо национальнойбезопасности4 декабря1985 г.Рейган назначиладмирала ДжонаПойндекстера,работавшегов СНБ еще приАллене в качествевоенного советника,а затем перемещенногона пост заместителяМакфарлайна.В тот же деньНорт предложилПойндекстеруновый план:поставку3300 ракетТОУ и50 «Хок»в Иран. Оружиедолжно былопоступать вТебриз пятьюпартиями, послеполучениякаждой из которыхна волю выходилибы по два заложника.

Врезультатеобсужденияпроекта спрезидентом,Уайнбергером,Шульцем, Риганом,Макмэхономи еще не сдавшимсвои делаМакфарлайномродился компромисс,удовлетворившийвсех присутствовавших.Было решеноотправитьМакфарлайнакак уже неофициальноелицо в Лондондля встречис Горбанифаром.Бывший помощникпрезидентадолжен былсообщить ему,что США хотелибы освобождениязаложникови «улучшенияотношений»с Ираном, ноне предлагатьникакого оружия.

Макфарлайнв сопровожденииНорта сразуже отбыл в Лондон,встретилсятам с Горбанифароми изложил емупозицию правительстваСША. Конструктивногодиалога неполучилось.

Возвратившийсяиз Лондона Нортпривез иные,нежели егобывший босс,впечатленияот беседы схорошо емузнакомымГорбанифаром.Подполковникбыстро подготовилмеморандумдля Пойндекстера,где предлагалосуществитьпрямые поставкиоружия из СШАв Иран, приставивк Горбанифарудля контроляза всеми егодействиямигенерала Сикорда.Помощник понациональнойбезопасностипосле совещания10 декабряне дал ходаэтому меморандуму.Но и не запретилНорту вместес Лидином иСикордом встречатьсяна протяжениивсего декабряс Горбанифароми помощникомизраильскогопремьер-министрапо вопросамборьбы с терроризмомА. Ниром. 2января1986 г. Нириспросил аудиенцииу Пойндекстераи изложил емузахватывающийплан. Израильдает командуосвободитьоколо20 членовгруппировки«Хизбалла»,которые захваченымарионеточнымпроизраильским«правительством»на Юге Ливана,и поставляетИрану4000 ракетТОУ. Взамен«Хизбалла»освобождаетвсех американскихзаложниковв Бейруте.

Пойндекстер,как и Рейган,были в восторгеот плана. Президентподписал заключениепо разведке,дававшее зеленыйсвет возобновлениюпоставок Израилемамериканскогооружия в Иран.В этом первомв «ирангейтской»истории документе,под которымстояла подписьглавы государства,целями сделкиСША с Ираномобъявлялись:

«1)насаждениеболее умеренногоправительствав Иране;

2)получениеважной разведывательнойинформации,которую нельзяполучить инымпутем, о намеренияхнастоящегоправительстваИрана в отношенииего соседейи террористическихактов;

3)освобождениеамериканскихзаложниковв Бейруте».

ДлядостиженияпровозглашенныхцелейправительствоСША «будетподдерживатьусилия третьихсторон и третьихстран по установлениюконтактов сумереннымиэлементамивнутри иранскогоправительстваи вне его черезснабжениеэтих элементоворужием, оборудованиеми другимиматериалами,чтобы повыситьавторитет этихэлементов вих усилиях понасаждениюболее проамериканскогоправительствав Иране путемдемонстрацииих способностидобывать необходимыересурсы длязащиты страныот Ирака иинтервенцииСоветскогоСоюза».

17января Рейганподписал ещеодно заключениепо разведке:«Израиль осуществитподготовкупродажи4000 ракетТОУ Ирану.Необходимыесредства дляпокрытия расходовбудут переведеныагенту ЦРУ.ЦРУ закупиторужие у министерстваобороны и доставитего в Иран черезсвоего агента».

ПослеподписанияРейганом этихдокументовминистр обороныи государственныйсекретарьпересталивыражать своеробкое несогласиес «ирангейтской»аферой. Началсяее шестойэтап— прямыепоставки оружияиз США в Иран.

Советнациональнойбезопасностинезамедлительнопринялся выполнятьпредписанияпрезидента.18 январяПойндекстер,Норт, заместительдиректораоперативногоотдела ЦРУ КлэрДжордж, генеральныйсоветник ЦРУСтэнли Споркинначали готовитьпланновой операции.Наибольшиеопасения в тотпериод вызывалглавный посредник—Горбанифар.Он давно былизвестенамериканскойразведке. СНБсомневался,не водит лиГорбанифарза нос и американцев,и израильтян,выдавая себяза влиятельноелицо в кругахиранских «умеренных».Но в Вашингтонетак сильнохотели довестиаферу до конца,что не желалиоткладыватьоперацию из-запоиска новыхпосредников.

24января1986 г. Нортвручил Пойндекстеруплан операции«Восстановление».Предусматривалось,что начнетсяона с передачиСоединеннымиШтатами Ирануразведывательнойинформацииоб иракскихвооруженныхсилах. Послеэтого Горбанифарпереводитденьги за первуютысячу ракетТОУ на израильскийсчет в швейцарскомкредитном банкев Женеве, откудаони поступаютв том же банкена другой счет,находящийсяпод контролемСикорда. ПосколькуИран долженплатить заоружие гораздобольше егореальной стоимости,Сикорд могоставить частьденег на своемсчете, а частьперевести наотдельный счетв ЦРУ. Оттудаони поступаютв министерствообороны США,которое передает1000ракет ТОУ враспоряжениеЦРУ. Сикордорганизуетих переправкуиз США в город Эйлат на югеИзраиля. Тамони перегружаютсяв израильскийсамолет, которыйпилоты из ЦРУприводят виранский городБендер-Аббас.На обратномпути они забираютненужные Ирануракеты «Хок».На следующийдень освобождаютсяамериканскиезаложники вБейруте, и СШАорганизуютв дальнейшемотгрузку еще3000 ТОУв Иран.

Этотплан был утвержден,и первая партияиз500 ракетТОУ была доставленав Бендер-Аббас18 февраля(тогда же быливывезены вИзраиль ракеты«Хок»), а вторая(также500 ракет)— 27февраля. Ноникто из заложниковосвобожденне был. Горбанифаробъяснил недовольнойамериканскойстороне, чтопервая тысячаракет предназначаласьдля «восстановлениядоверия к добрымнамерениямСША» в Иране,подорванногов ноябре1985 г.поставкамиустаревшегооружия.

Втот же день,когда все1000 ракетоказались вБендер-Аббасе,а заложникивыпущены небыли, адмиралПойндекстерпо указаниюпрезидентапредложилМакфарлайнусовершитьконфиденциальныйвояж для встречис «высокопоставленнымииранцами». 8марта Норт иКейв встретилисьс Горбанифаромв Париже изаявили емуо желанииамериканскогоправительстваначать прямыеконтакты спредставителямииранскогоруководства.Горбанифаробещал всеорганизовать,но, в свою очередь,передал списокиз240 наименованийзапасных частейдля ракет «Хок»,в которых Ираностро нуждался.3 апреляГорбанифаробъявился вВашингтонеи беседовалс Нортом, Кейвоми некоторымидругими сотрудникамиЦРУ. По завершениипереговоровНорт сообщилМакфарлайну,что подготовилдля рассмотренияпрезидентомплан предстоявшейвстречи с иранскимидеятелями. Всоответствиис ним предполагалось,что ЦРУ закупаетзапасные частидля ракет «Хок»и пересылаетих в Израиль.Американскаяделегация воглаве с Макфарлайномприбывает вТегеран, черезсемь часовпосле этогоосвобождаютзаложниковв Ливане, а черезчетырнадцать— в-Бендер-Аббасесадится самолетс запаснымичастями.

Горбанифаруверял, что«высшие иранскиедолжностныелица» согласятсяпринять Макфарлайнатолько в случае,если он привезетс собой затребованныезапасные части.Сошлись на том,чтов самолет Макфарлейнабудет загруженачетвертая ихчасть. Остальныепривезут послеосвобождениязаложников.

Наконец,23 маякоманда в составеМакфарлайна,Норта, Кейва,сотрудникаСНБ Тичера иодного «координатора»ЦРУ отбыла изСоединенныхШтатов в Тель-Авив.Там израильскийпремьер-министрнастоял навключении вделегациюсвоего представителя— А.Нира, которогов Тегераневыдавали заамериканца.В столице Израиляв самолет, которыйбыл предоставленЦРУ, загрузилизапчасти дляракет «Хок».Запаслись идругим подарком.Купили большойшоколадныйторт.

Воскреснымутром25 маясамолет самериканскойделегацией,«усиленной»Ниром и Горбанифаром,приземлилсяв аэропортуТегерана. Вечеромтого же дняначались переговоры.Их участниковс иранскойстороны Макфарлайнописывал как«неуверенных,напуганныхи робких третье-и четвероразрядныхофициальныхлиц». Продуктивногодиалога невышло. Иранцытребовалинедовезенныхзапасных частей.Макфарлайннастаивал наосвобождениивсех заложников,его собеседникисоглашалисьвыпуститьтолько некоторыхих них, к томуже не сразу.Встреча, котораязамышляласьтворцами внешнейполитикиСоединенныхШтатов какграндиозныйдипломатический«прорыв» вамерикано-иранскихотношениях,обернуласьдля них ещеодним крупнымпровалом.

21июля Норт, Кейви Нир встретилисьс Горбанифаромв Лондоне дляобсужденияв очереднойраз вопросаоб освобождениизаложниковв обмен на таки не полученныеИраном полностьюзапасные частидля ракет «Хок».А через пятьдней в Бейрутевышел на свободупреподобныйЛоренс Дженко.Рейган далкоманду доставитьв Тегеран обещанныезапасные частиракет, и ониблагополучноприбыли туда3 августа.

Всентябре— октябре1986 г.шиитскимиэкстремистамив Ливане в качествезаложниковбыли захваченыодин за другимтри гражданинаСША. В Вашингтонепришли к выводу,что главныйвиновник случившегося—Горбанифар,который, очевидно,не имел достаточноговлияния, чтобызаставитьиранское руководствоотказатьсяот террористическихактов противамериканцев.Горбанифарполучил полныйотвод, и взорыадминистрацииСША переместилисьна новый посредническийканал, что означаловступлениеаферы в ее седьмойэтап.

Нового«связного»разыскал вЛондоне А. Хаким,приближенныйгенералаСикорда. Хакими свел Сикордас неким «родственникоммогущественногоиранскогодеятеля», именуемымв американскойпечати «вторымканалом». Явноне без санкциипрезидента«второй канал»с двумя сопровождающимиего лицами былприглашен вВашингтон на19— 21сентября, гдебыл принялНортом и Кейвом.Норт ознакомилсяс предложеннымему спискомнеобходимыхИрану военныхматериалови выразилпредварительноесогласие выполнитьвсе пожеланияиранцев. «Второйканал» настолькопонравилсяНорту, что онрешил продаватьему ракеты ТОУпо8 тыс.долл. за штуку,тогда как сГорбанифарабрал по10 тыс.Было решенотакже создатьамерикано-иранскуюкомиссию извосьми человекдля обсуждениядеталей тайныхсделок.

Президентусообщили обитогах этихпереговоров23 сентября,и он приказалпродолжитьконтакты. «Второйканал» соглашалсядобиться освобожденияодного, максимумдвух заложников,если США продадутИрану еще500 ТОУ,запасные частидля «Хок» илисами эти ракетыи будут регулярнопредоставлятьшпионскуюинформациюоб иракскойармии. Американскуюсторону условияиранскогопосредникаустроили.

Условиядоставки первойпартии оружиячерез новогосвязного обсуждалисьво Франкфурте26— 28октября1986 г. Эйфорическиеожидания успехабудущей операциибыли несколькоомрачены сообщением«второго канала»о том, что вгазетенкегруппировки«Хизбалла»,которая издаваласьв Ливане, появилисьсведения опоездке Макфарлайнав Тегеран в мае1986 г.

29октября Рейганутвердил отправку500ракет ТОУ вИран, совершивтаким образомеще одно, мягкоговоря, правонарушение(27августа вступилав силу новаястатья в законео контроле надэкспортоморужия, котораязапретилапродаватьамериканскоеоружие странам,поддерживающиммеждународныйтерроризм. Всписке такихстран фигурировалИран.).

«Второйканал» не подвел:2 ноябрябыл освобожденамериканскийзаложник ДэвидДжэкобсен. Ноуже на следующийдень грянулгром. Публикацияматериалово визите Макфарлайнав Иран в достаточноавторитетномливанскомжурнале «Аль-Шираа»уже не моглапройти незамеченной.Источником«утечки» этойсенсационнойновости можнос достаточнойопределенностьюназвать самихиранских«умеренных».Видимо, поняв,что высшееруководствоИрана не проститим связей с«Великим сатаной»(так на языкеофициальногоТегерана именуютсяСоединенныеШтаты), они поспешилиотвести от себяудар.

ВСоединенныхШтатах сообщениевызвало бурюнегодованияинедоуменныхвопросов. Журналистыринулись заразъяснениямив Белый дом. НоРейган далуказание всемчленам правительствадержать языкза зубами, чтоеще большевозмутилоамериканскуюи мировуюобщественность.Скандал сталнеминуем. Однакотогда еще небыло известнооб оборотнойстороне «ирангейтской»медали— онезаконномфинансированииадминистрациейРейгана никарагуанских«контрас» ииспользованиидля этого средств,вырученныхот продажиоружия Ирану.

Никарагуастрадала отамериканскогоимпериализманичуть не меньше,чем другиестраны региона.После свержениятам кровавойдиктатурыСомосы, котороепришлось напериод президентстваДж. Картера,администрацияСоединенныхШтатов взялакурс на подрывсандинистскогоправительства,объявив, чтомаленькаяНикарагуаугрожает «жизненноважным интересамнациональнойбезопасностиСША». Но предприниматьоткрытую интервенциюпротив НикарагуаБелый домопасался: временане те.

Вдекабре1981 г.Рейган подписалзаключениепо разведке,разрешавшееЦРУ начатьфинансированиеантиникарагуанскихсил. На эти деньгистали наниматьсомосовцев,создавать натерриторииГондурасаразветвленнуюсеть баз «контрас»,снабжать ихоружием, боеприпасами,обмундированием,продовольствиеми т. д.

21декабря1982 г. былапринята поправкаБоулэнда, согласнокоторой ЦРУи министерствуобороны запрещалосьпредоставлятьсредства «длясверженияправительстваНикарагуа илидля провоцированиявоенного конфликтамежду Никарагуаи Гондурасом».

Всентябре1983 г.Рейган поставилсвою подписьпод заключениемпо разведке,вновь позволившимЦРУ активизироватьпоставки для«контрас». Вконце1984 г.конгресс принялрешение, ограничившееразмеры военнойпомощи «контрас»суммой в24 млндолл.

Демократы,стремившиесяпредложитьпрограммудействий, отличнуюот курса республиканскогоправительства,добились принятиявторой поправкиБоулэнда кзакону о военныхассигнованиях,где было записано:«В течение1985 финансовогогода никакиефонды Центральногоразведывательногоуправления,министерстваобороны илилюбого другоговедомстваСоединенныхШтатов, участвующегов разведывательнойдеятельности,не могут бытьиспользованыдля оказанияпрямого иликосвенноговоздействияна военные илиполувоенныеоперации вНикарагуа состороны любойстраны, группы,организации,движения иличастного лица».Начался поискразличных путейобхода введенныхконгрессомограничений,и здесь на сценувновь вышелСНБ.

Однакоадминистрациясочла, что поправкаБоулэнда к СНБне относится.На его штатРейган и решилпереложитьосновные полномочияпо оказаниюпомощи «контрас». ПодполковникНорт взялсяза решениепроблем «контрас»по крайней мерев сентябре1984 г.,хотя, вне всякогосомнения, сотрудникиСНБ и ранеепринимали самоепрямое участиев этом деле. В начале1985 г. попоручению СНБгенерал ВВССША в отставкеДжон Синглаубнаправилсяв поездку поАзии, где пробовалвыбивать деньгидля «контрас».В результатеего усилиймарионеточныережимы в ЮжнойКорее и на Тайване«предложилиоказать помощь»в размере какминимум по10 млндолл. В марте1985 г.Синглауб посетилбазы «контрас»и обещал ихглаварям прислатьна подмогудополнительныхамериканскихвоенных советников.По согласованиюс аппаратомСНБ их началинабирать вцелях конспирациииз числа отставныхвоенных и сотрудниковЦРУ.

Нортвместе с Сикордомконтролировалиразветвленнуюсеть неправительственныхорганизаций,занимающихсясбором средствдля «контрас»и снабжениемих оружием,которую самподполковникназывал «Проектомдемократии».В рамках «Проектадемократии»осуществлялисьсоздание складовбоеприпасоввблизи границНикарагуа,покупка самолетов,морских судов,джипов, радиопередатчикови другой военнойтехники для«контрас».Всего в сеть«Проекта демократии»было объединеноболее 20частных корпораций.Ряд из них (вчастности,специальносозданная вмае1985 г.компания «Лейкрисорсез»,через нееперекачиваласьльвиная долясредств «Проектадемократии»)выступали вкачестве каналовдвижения денег,предоставляяв распоряжениеНорта и Сикордасвои банковскиесчета. Другие,типа панамской«Юдалл корпорейшн»,оказывалинеобходимыепредпринимательскиеуслуги. Третьи—переправлялиоружие.

Существовалии многие частныефонды, в основномпоставщикифинансовыхсредств. Размеры«частного»финансирования«контрас»постоянноросли. Но руководствуСНБ этого казалосьнедостаточно.Ставилась цельсрочно раздобытьеще15—20 млн,чтобы довестичисло «контрас»до30—35 тыс.

Этиденьги вскоребыли получены.Источникомих поступленийМакфарлайнназвал комиссииТауэра «иностранноеофициальноелицо» (установлено,что это былпредставительправительстваСаудовскойАравии), котороесогласилосьвносить добровольные«пожертвования»и которому Нортсообщил номерабанковскихсчетов «контрас»в городе Майамиво Флориде. Изэтого источника,как свидетельствовалиУайнбергери Весси, в1985 г. былополучено поменьшей мере25 млндолл.

Вавгусте1985 г.Конгресс послемногомесячногодавления нанего администрацииассигновал27 млн.долл. для оказания«гуманитарной»,то есть строгоневоенной,помощи никарагуанским«борцам засвободу» напериод до31 марта1986 г. Всембыло ясно, чторазница между«гуманитарной»и военной поддержкойбыла чистоусловной. Влюбом случае«контрас»получали деньгидля борьбы засвержениесандинистскогоправительства.

Вноябре1985 г. Нортдоговорилсяс ЦРУ о выделенииему самолета,который долженбыл сбрасыватьвоенные материалыуже непосредственнона территориюНикарагуа, гдедействовалибанды «контрас».Но отправкусамолетапришлось задержать,поскольку онсрочно понадобилсягенералу Сикордув Португалиидля пересылкив Иран ракет«Хок» из Израиля.Иранская иникарагуанскаялинии аферыпересеклись,чтобы впредьстать двумясторонамиединого«иран-контрасгейта».Вскоре и дваотдельныхоперативныхкода, которыеНорт использовалдля параллельногоруководстваоперациямив отношенииИрана и Никарагуа,для простотыдела были замененыодним, общим.Состоялосьслияние и участниковобеих операцийв объединеннуюкоманду.

Послевозвращениясамолета ЦРУиз Ирана грузыдля «контрас»были спешноотправленыпо назначению.В конце1985 г.дебаты вокруг«контрас» вновьактивизировалисьв конгрессеи были принятыдва противоречащихдруг другурешения: с однойстороны, действиепоправки Боулэндапродлевалосьна весь текущийфинансовыйгод, то есть до1 октября1986 г.; сдругой— взаконе обассигнованияхна нужды разведкипредусматривалосьвыделение ЦРУзасекреченнойсуммы на «обучение»«контрас» и«поддержаниесвязи» с ними.

Ассигнованныхсредств, считалаадминистрация,было явнонедостаточно.В январе1986 г.Рейган запросилу конгрессаеще100 млндолл. на прямыевоенные поставки«контрас». Ноборьба вокругэтого требованияв стенах Капитолияприняла затяжнойхарактер. Капрелю истекалсрок, в течениекоторого СШАмогли субсидировать«борцов засвободу» подфлагом «гуманитарной»помощи. Воттут-то и возниклаидея использоватьденьги, вырученныеот продажиоружия Ирану.

Горбанифарприпоминал,что в те дни,когда обсуждалисьдетали отправкипервой партииракет ТОУ, Норти Сикорд выгляделиочень озабоченными.Но они буквальнона глазах воспрялидухом, когдаГорбанифарсогласилсявыкладыватьза каждую ракетупо10 тыс.долл. вместопредварительнооговореннойсуммы в6,5 тыс.Сделка с Ираномпородила настоящийфонтан неподотчетнойналичности:6,3 млндолл. от продажифевральскойпартии ТОУ,8,5 млн— зазапчасти кракетам «Хок»и 5млн— заТОУ, отправленныев октябре1986 г., тоесть около20 млндолл.

Переправкуоружия осуществлялинесколькоподставныхавиакомпаний.Крупнейшейиз них была«Сазерн эйртрэнспорт»,до1972 г.принадлежавшаяЦРУ официально,а сейчас—неофициально.Когда в разгар«ирангейтского»скандала сталоизвестно, чтосамолеты «Сазернэйр трэнспорт»появлялисьв небе Никарагуа,государственныйдепартаментСША заявил, чтоони использовалисьякобы в связис «гуманитарной»помощью. Другойподставнойкомпанией былафирма «Корпорейтэйр сервис».Именно от нееполучал жалованьеЮ. Хазенфус,который былзахвачен вплен, когда егогрузовой самолет«С-123К» сбилив Никарагуа5 октября1986 г. (все4 члена экипажасамолета былиамериканцами,трое из нихпогибли^⁴1).Хазенфус в ходесудебногопроцесса надним подтвердил,что ЦРУ руководилообширной операциейснабжения«контрас»,предусматривавшейдо70 полетов.Свой вкладвносила и «Америкэнмаркетинг эндконсалтингинкорпорейтед»,директоромкоторой былотставнойгенерал Сикорд.Все эти и, вероятно,многие другиеавиакомпанииперевозилигрузы, которыебыли приобретеныне только на«иранские»деньги, но и на«частные»вклады и тайныесредства различныхамериканскихспецслужб.

Веснойи летом1986 г.мероприятияпо снабжению«контрас»приобрели такойразмах, что ихуже невозможнобыло скрытьот постороннихглаз.Пойндекстерсоветовал Нортуеще большезаконспирироваться,чтобы до еготайных операцийне докопалисьв конгрессе,где все чащезаявляли, чтов нарушениепоправки Боулэндаадминистрацияпродолжаетвоенную помощьантиникарагуанскимформированиям.Норту уже тогда,по существу,предписывалосьвзять на себяроль «козлаотпущения».24июня палатапредставителей,где большинствопринадлежалодемократам,приняла специальнуюрезолюцию,которая требовалаот Рейганапредоставить«некоторуюинформациюв отношениидеятельностиподполковникаНорта или любогодругого сотрудникааппарата Советанациональнойбезопасностив поддержкусил сопротивления»в Никарагуа.В июле подполковникпредложилПойндекстеруначать свертыватьучастие СНБв снабжении«контрас»и вручить всеего «хозяйство»ЦРУ после выделенияконгрессомстоль желанныхБелым домом100 млндолл. 6августа Нортсам пошел объяснятьсяпри закрытыхдверях с комитетомпо разведкепалаты представителей.Показания егосводились кследующему:с «контрас»Норт «имелконтакты длявооруженияих жизнеспособной,демократическойполитическойстратегией...не давал военныхсоветов, небыл в курсеникаких военныхопераций»; недавал указанийСинглаубу ине видел его20 месяцев;Оуэн никогдане работалс Нортом и неполучал от негоуказаний.

Осенью1986 г.администрацияРейгана, казалось,могла перевестидух. Выкручиваниемрук однимзаконодателями велеречивымиобещаниямидругим президентдобился отконгрессавыделения для«контрас»100 млндолл.

Подградом накапливающихсяразоблаченийпрезидентРейган признал6 декабряв радиообращениик стране, чтов политикеадминистрациибыли «допущеныошибки» в отношенияхс Ираном.⁴²

Этоскандальноедело нарасталос 25ноября, когдана пресс-конференциипрезидентРейган с необычнымдля него весьмамрачным выражениемлица предсталперед аккредитованнымипри Белом домежурналистами.Он объявил оботставке своегопомощника понациональнойбезопасностиДж. Пойндекстераи об увольнениизаместителяначальникаотдела Советанациональнойбезопасностипо политическими военным вопросамподполковникаО. Норта. В осуществленииполитики вотношенииИрана, сказалтогда президент,допущены промахи.Также президентмотивировалэто тем, чтоего “полностьюне информировали”об “одномиз аспектов”секретныхпоставок оружияв Иран. Он объявилоб учрежденииспециальнойкомиссии «длярассмотренияроли и методовдеятельностиаппарата СНБв проведениивнешней политикии политики вобласти национальнойбезопасности».Комиссию былопоручено возглавитьодному из ближайшихполитическихсторонниковпрезидента,бывшему сенаторуреспубликанцуДж. Тауэру. Вее состав вошлитакже государственныйсекретарь вадминистрацииКартера Э. Маскии помощникпрезидентапо национальнойбезопасностив администрацииФорда генерал-лейтенантБ. Скаукрофт.⁴³

Президентотказалсяотвечать напосыпавшиесябыло вопросыжурналистови передал словонаходившемусярядом министруюстиции Э.Мизу. Тот огорошилсобравшихсяновой сенсацией.Он объявил, чтоего министерствопроведет «тщательноерасследование»деятельностиподполковникаНорта, которыйнепосредственноруководилпоставкамивооруженийв Иран и прибегалк методам иакциям, якобыне согласованнымс руководствомСНБ и с президентом.В частности,Норт, как заявилМиз, направлял«часть» полученныхот Ирана денегна секретныйсчет в один изшвейцарскихбанков, откудаони переправлялись«силам в ЦентральнойАмерике, выступающимпротив сандинистов»,т. е. «контрас». По свидетельствуМиза, с января1986г. каналамиЦРУ в Израильбыло переброшенооружия на 12 млн.долларов. Черезсвою агентурув Иране Израильские“посредники”продалиамериканскоеснаряжениеэтой странепо более высокойцене, выручив22-40 млн. дол., которыепоступили несчета в швейцарскийбанк. Пентагонубыло выплачено12 млн. дол. В качестве“компенсации”за стоимостьвооружений. Остаток же10-30 млн. дол. Пошелна финансированиевойны “контрас”против сандинистскогоправительстваМанагуа. Деньгипоступалиантиникарагуанскимбандам в товремя, когдаеще действовалзапрет конгрессаСША на оказаниеим американскойвоенной помощи. Миз явно пыталсясвалить всюответственностьна подполковникаНорта. Он утверждал,что только Нортбыл “вкурсе дела”,тогда как егошеф Пойндекстерхотя, дескать,что-то подозревал,но значениеэтому “непридал”.

Многиеконгрессменырасценили этотшаг как отвлекающийманевр, направленныйна то, чтобы принести вжертву “козловотпущения”,постаратьсяскрыть подлинныемасштабы ипоследствияэтой истории.^⁴4

4августа 1987г. наКапитолийскомхолме закончилисьслушания по“Иран-контрас”. Слушанияпродолжалисьпочти 3 месяцаи стоили американскимналогоплательщикамоколо 10 млн. дол. Выступили 29вызванных длядачи показанийвысокопоставленныхдеятелейадминистрацииР. Рейгана иСНБ. ТолькоНорт и Пойндекстерзаявили, чтодействовалисознательно,“исходяиз высших интересовстраны”.^⁴5

Завремя аферы“Иран-контрас”был брошенвызов несколькимамериканскимзаконам:

Законуо национальнойбезопасности.Специальныекомитеты вконгрессадолжны бытьинформированыо всей разведывательнойинформации,собранной ЦРУ.

ПоправкеХьюза — Райана(1974г.). ЦРУ можеттолько использоватьфонды, которыепредназначеныдля получениянеобходимыхразведданых.ЦРУ должнопройти по крайнеймере черезвосемь отдельныхкомиссий конгрессав отношениилюбых тайныхопераций помимосбора разведданых.

ПоправкеБоулэнда (1984г.)СоединенныеШтаты не могутиспользоватьфинансовыефонды, для поддержкилюбых военныхдействий вНикарагуа, еслиони не согласованныс Конгрессом.

Законуо государственномнейтралитете(1794г.) Незаконновести, организовывать,и/или обеспечиватьденьгами военныедействия противлюбой страны,с которой СоединенныеШтаты не состоятофициальнов мире. СоединенныеШтаты официальноразорвалидипломатическиеотношения сИраном, которыйбыл официальнообъявлентеррористическойнацией.^⁴6

ОливерНорт получилиммунитетКонгресса, и,следовательно,большинствоего обвинительныхприговоровбыло опрокинутоапелляционнымсудом. Как нистранно, Нортбыл приговореннесколькимсотням часовобщинных работ,чтобы помогатьрешать проблемунаркотиковв Вашингтоне,Округе Колумбия.

Насудебныхразбирательствахпо делу "Иран-контрас"Норт был признанвиновным визменении иуничтожениидокументов,принятии взятоки препятствиидеятельностиконгресса. Онбыл приговоренк трехлетнемутюремному срокуусловно и двумгодам испытательногосрока; оштрафованна 150000 долл. иподвергнут1200 часам общинныхработ. В июле1990г. обвинительныйприговор Нортабыл отмененапелляционнымсудом, потомучто показанияна основе которыхего обвиняли,были полученыво время слушанийперед Конгрессом,за которые онполучил иммунитет.

БывшийСоветник понациональнойбезопасностиДжон Поиндекстербыл обвиненв пяти уголовныхпреступлениях,включавшихзаговор, препятствиедеятельностиконгресса илжесвидетельство.Он был приговоренк шести месяцам тюрьмы.

РобертМакфарлайнпризнал себявиновным всокрытии информацииот конгресса.Он был приговоренк двум годамиспытательногосрока и оштрафованна 20000 долл. и подвергнут200 часам общинныхработ.

КасперВеинбергербыл обвиненв сокрытииинформациио незаконныхСаудовско-арабскихкапиталовложениях;также как и волжесвидетельстведважды, отрицаясвою осведомленностьоб израильскихпоставкахоружия Ирануи потребностиснабжать Израильоружием дляпродажи Ирану.

РичардСекорд, которыйпомогал доставлятьнезаконнокупленноеоружие длямятежников,признал себявиновным ввысказыванииложных утвержденийкомиссии порасследованию"Иран-контрас".Он был приговоренк двум годамиспытательногосрока.

Такжебыли выдвинутыобвиненияпротив РичардаМиллера, КарлаЧеннела, КлерДжорджа, ЭллиоттаАбрамса, АльбертаФиерса, АльбертаХакима, ТомасаКлинеса.

ДругиевысокопоставленныечиновникиБелого домане пострадали,кроме директораЦРУ УильямаКейси, которыйнепосредственноорганизовывали контролировалтайную войнумятежника иумер, преждеем какие-либообвинения быливыдвинутыпротив него.

Передтем как специальныйпрокурор Валшзакончилрасследование,президент Бушамнистировалучастников"Иран-контрас"в 1992г., за две неделидо своего уходас поста президента.Это сделалофактическиневозможнымобвинить любого,включая непосредственносамого Буша.Он помиловалВеинбергера,Абрамса, Макфарлайна,Феиерса, Джорджа.^⁴7

Заключение

Итак,США имеют весьмаразветвленныймеханизмвнешнеполитическойкоординации,появившийсяв связи с потребностьюсогласовыватьдеятельностьмногочисленныхправительственныхучреждений,действующихв данной сфереполитики. Краткосуммируя сказанное,подчеркнем,что к числуособенностейамериканскойсистемы относятся,во-первых,незначительнаяроль кабинетаминистров,во-вторых,сосредоточениецентра принятиярешений в первуюочередь в СНБ.Оценивая степеньэффективностиэтого координирующегомеханизма,отметим, что,хотя он и выполняетв целом возложенныена него функции,но в то же времяего функционированиюприсущи и серьезныенедостатки,выражающиесяв попыткахпрезидентскогопомощника понациональнойбезопасностипоставитьпод свой контрольвсю системувыработкивнешней политики,необоснованномвмешательстведругих высокопоставленныхчиновниковв процесс принятиярешений, в увлеченииаппарата СНБучастием втайных операцияхи пр.(например,Гренада и“Иран-контрас”),чтоособо проявилосьв период администрацииР. Рейгана.Очевидно, этипроблемы будутприсущи координирующемумеханизмуи в обозримомбудущем, ибоони обусловленыкак объективнымипричинами(сложностьсогласованияразнообразныхинтересовведомств), таки субъективнымифакторами(стремлениеотдельныхличностей иучрежденийпреобладатьв данной сфереполитики).

Приложение

Источник:Колобов О.А., КорниловА.А., МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 65.

Источник:MengesC. C. Inside the National Security Council: the true story of themaking and unmaking of Reagan’s foreign policy. NY: ATouchstone Book, 1988. P. 355.

Примечанияагентства:

Контрас –поддерживаемыеСША антисандинистскиеэлементы
Суммы в $указаны приблизительно
Схема составленана базе материаловбрифинга министраюстиции СШАЭдвина Миза. 25.11.86

Источник: Каксработал “Ирангейт”. //Правда, 1987, 28 января.

Примечания

См.: USA. American Cold Warstrategy: Interpreting NSC-68. Boston, 1993.

1Агафонова Г.А. Совет национальнойбезопасностиСША: историясоздания иначальныйпериод деятельности1947-1960 гг. М.:Наука, 1977

2Ibid.

3Menges C. C. Inside the National SecurityCouncil: the true story of the making and unmaking of Reagan’sforeign policy. NY: A Touchstone Book, 1988. P. 391.

4Агафонова Г.А. Совет национальнойбезопасностиСША: историясоздания иначальныйпериод деятельности1947-1960 гг. М.:Наука, 1977. С. 79.

5Колобов О. А. Актуальныевопросы американистики. Н. Новгород,1996. С. 79.

6Филатов А. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика, идеология,1977. №9. С. 118.

7Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992.

8Филатов А. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика, идеология,1977. №9. С. 118.

9Leacacos J.P. The Nixon NSC. //Foreign Policy, #4.

1⁰Филатов А. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика, идеология,1977. №9. С. 118.

1¹Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 100.

1²См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

1³Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 101.

1⁴См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

1⁵Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 102.

1⁶См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

1⁷Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 44.

1⁸Ibid.

1⁹См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

2⁰Ibid.

2¹Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 104.

2²Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 45.

2³См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

2⁴Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 102-104.

2⁵См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

2⁶Ibid.

2⁷Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 103.

2⁸Ibid. С. 104.

2⁹См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

3⁰Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 105.

3¹См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

³²Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 45.

3³Ibid.

3⁴См.: Imperialism in Central America.// http://

3⁵Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 68.

3⁶См.: Imperialism in Central America.// http://

3⁷Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 69.

3⁸Ibid. C. 71.

3⁹См.: Imperialism in Central America.// http://

3⁴⁰Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 77.

4¹КалашниковМ. По ступенямэскалации //Правда, 1986, 8 октября

4²Никонов В.А. Афера “Иран-контрас”. М.: МГУ, 1987.

⁴³ ТуркатенкоН.Д. Иранскаяафера и еепоследствия.// США –экономика,политика, идеология,1977. №1. С. 60.

4⁴Ган В. Кризисдвуличия //Правда, 1986, 27 ноября

4⁵Васильев Г. Когда корольголый. //Правда, 1987, 5 августа

4⁶См.: Imperialism in Central America.// http://

4⁷Ibid.

Литература

АгафоноваГ. А. Совет национальнойбезопасностиСША: историясоздания иначальныйпериод деятельности1947-1960 гг. М.:Наука, 1977
Колобов О.А. Актуальныевопросы американистики. Н. Новгород,1996. С. 79.
КолобовО. А., КорниловА.А., МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992.
КонышевВ.Н. Принятиерешений о военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999.
НиконовВ.А. Афера“Иран-контрас”. М.: МГУ, 1987.
ТуркатенкоН.Д. Иранскаяафера и еепоследствия.// США –экономика,политика, идеология,1977. №1. С. 60.
ФилатовА. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика,идеология,1977. №9. С. 118.
ВасильевГ. Когда корольголый. //Правда, 1987, 5 августа
ГанВ. Кризис двуличия// Правда,1986, 27 ноября
Каксработал“Ирангейт”//Правда, 1987, 28 января
КалашниковМ. По ступенямэскалации /Правда, 1986, 8 октября
Koening Louis W. The ChiefExecutive. N.Y: New York University, 1975.
Menges C. C. Inside the NationalSecurity Council: the true story of the making and unmaking ofReagan’s foreign policy. NY: A Touchstone Book, 1988.
KornbluhPeter. The Iran-contra scandal: a postmortem. // World PolicyJournal, Volume V, No. 1 Winter 1987-88
LeacacosJ.P. The Nixon NSC. //Foreign Policy, #4.
Historyof the National Security Council, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html
Imperialismin Central America. // http://
Walz R. D. U.S. National Securityand Process. DJCO Selected Readings Book. U.S. Army Command andGeneral Staff College.

ГосударственныйКомитет РоссийскойФедерации поВысшему Образованию

Санкт– ПетербургскийГосударственныйУниверситет

ФакультетМеждународныхОтношений

Направление“Регионоведение”

КафедраСеверо-Американскихисследований

Курсоваяработа на тему:

“Принятиеполитическихрешений: Создание СНБи деятельностьв период администрацииР. Рейгана.”

Выполнилстудент ПоповП. В.

НаучныйруководительКонышев В. Н.

Санкт-Петербург,1999 год

Содержание

ЧастьI

СозданиеСНБ и его деятельностьв период администрацииТрумэна, 1947-1953гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииЭйзенхауэра,1953-1961гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКеннеди, 1961-1963гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииДжонсона,1963-1969гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииНиксона, 1969-1974гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииФорда, 1974-1977гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКартера, 1977-1981гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииРейгана, 1981-1989гг.