Смекни!
smekni.com

Принятие политических решений: Создание СНБ и деятельность в период администрации Р Рейгана

ЧастьI

СозданиеСНБ и его деятельностьв период администрацииТрумэна, 1947-1953гг.

Важноеместо во внешнеполитическоммеханизме СШАзанимает Советнацио­нальной безопасности(СНБ)—консультативныйорган при президенте.За всё времясуществованияего значениеи роль меня­лисьс приходомкаждой новойадмини­страции.За эти годыбыла созданацелая системаСНБ.

Тревожныевоенные годызаставилиправительствен­ныеи военные кругиусиленно искатьновые методыру­ководствавооруженнымисилами и планированияпо­литики. В1943 г.начальник штабаармии Дж. Маршаллбеседовал поэтому вопросус У. Черчиллем,который предложилсоздать соответствующийорган в американ­скойсистеме пообразцу Британскоговоенного каби­нета.Чуть позже онприслал описаниемеханизма егодействия. Ознакомивс полученнымдокументомГ. Гопкинса иадмирала В.Леги, Дж. Маршаллстал энер­гичноотстаиватьидею созданияподобногооргана передпрезидентомРузвельтоми военнымиминистрами.

Министрвоенно-морскихсил Дж. Форрестолуви­дел в этомвозможностьобъединениявооруженныхсил в одноминистерствои созданияединого планирующегои координирующегооргана. Поего инициативебыла создананебольшаягруппа во главес Ф. Эберштадтом,бывшим в товремя вице-президентомУправлениявоенного снаряжения,которая в течениедлительноговремени изучалаопыт Импер­скогосовета обороны,существующегов Англии с 1908г. Особое вниманиебыло обращенона то, что Имперскийсовет не представлялпремьер-министрусвою программудействий, алишь собирали классифицировалполученнуюинформацию.

Вдекабре1945 г. Г.Трумэн в специальномпосла­нииконгрессувысказал своисоображенияпо поводу организациисистемы национальнойбезопасности.Клю­чевымивопросамидоклада были:объединениевоору­женныхсил и созданиеСовета национальнойбезопас­ности.Через полторагода Белый домопубликовалпрограммунациональнойбезопасности,в которой боль­шоевнимание уделялосьразвитию возможныхвидов вооруженияи всеобщейвоинской повинности.В целях координациипри разработкеединой политикинацио­нальнойбезопасностив разведывательнойдеятельностии в вопросахвоенной, промышленнойи гражданскоймобилизациипредусматривалосьсоздание Советана­циональнойбезопасности,Центральногоразведыва­тельногоуправленияи Управленияресурсовнациональ­нойобороны.

Наконецпосле долгогообсуждения26 июля1947 г.Трумэн подписалзаконопроект,и Закон о национальнойбезопасности1947 под№ 253вступил в силу.В соответ­ствиис этим закономбыли созданыминистерствооборо­ны, Советнациональнойбезопасности,Центральноераз­ведывательноеуправление,подчиненноеСНБ, и Управ­лениересурсов национальнойобороны.1

Советнациональнойбезопасностидолжен былкон­сультироватьпрезидентапо всем аспектамвнутренней,внешней и военнойполитики, касающейсявопросовна­циональнойбезопасности,в целях болееэффективнойкоординациидеятельностивоенных ведомстви других правительственныхдепартаментови учреждений.Боль­шое местов работе Советадолжно бытьуделено оценкедействительнойи потенциальнойвоенной мощистраны, выявлениюкризисныхситуаций дляСША, экономиче­скими психологическимаспектам национальнойбезопас­ности.АнализируяпроводимуюСоединеннымиШтатами внешнююполитику икоординируядействия министерстви правительственныхучреждений,занимающихсявопро­саминациональнойбезопасности,Совет национальнойбезопасностидолжен былдавать президентурекомен­дации,какие емупредставлялисьнеобходимыми,или те, которыетребовал президент.

Такимобразом, Советпонимался каксугубо совеща­тельныйорган при президенте.Это должен былбыть своегорода «придворныйкруг», в которомразличныедепартаменты,в первую очередьгосударственныйдепар­таменти министерствообороны, могливысказать своюточку зрения,провести обсуждениеинтересующегоих вопроса.Сбор, классификацияи оценка информациидля президентатакже входилив задачу Совета.Только рас­полагаявсеми доступнымифактами, президентмог оце­нитьразличные курсыдействия, взвеситьвсе возможныепоследствия,прежде чемвзять на себяответственностьза принятиеокончательногорешения. ЦельзаседанийСовета состоялане в том, чтобыизбавить президентаот необходимостивыбора, а в том,чтобы сделатьэтот выборболее обоснованным.Но какое бырешение нипринял президентпосле рекомендацийи разъясненииСовета, воплощатьв жизнь эторешение будетне Совет, апрезидент. Г. Трумэнвсегда подчеркивал,что ответственностьложится наодного человека— напрезидента.Это да­валовозможностькаждому президентуорганизовыватьработу и использоватьСовет в зависимостиот собствен­ногостиля руководства.

Закон1947 г.определил нетолько задачии функции Советанациональнойбезопасности,но и его состав.В него вошли:президент,государственныйсекретарь,ми­нистр обороны,министр армии,министр военно-морскогофлота, министрвоенно-воздушныхсил, председательУп­равленияресурсов национальнойобороны. Этисемь человек,которые, заисключениемпрезидента,юридиче­скиобладали лишьсовещательнымиправами, фактиче­скиподменяли собойкабинет приопределениивнешней политикиСоединенныхШтатов.

Кромеосновных членов,президент имелправо, с со­гласияконгресса,приглашатьна заседанияСовета пред­ставителейлюбых ведомствв качествеконсультантовв зависимостиот обсуждаемоговопроса. Законпредусма­тривалтакже созданиеаппарата чиновниковво главе сисполнительнымсекретарем,который назначалсяпрези­дентом.Этот аппаратсоставлялосновноеадминистратив­ноеядро, котороеформулировалоточки зренияотдель­ныхведомств иготовило заседанияСовета националь­нойбезопасности.

Положениезакона, позволявшеепо мере необходимо­стинабирать штатсотрудников,создало возможностьдля организациицелой системыорганов Совета.Форми­рованиеих проходилов основном потрем направлениям:созданиепостоянногоштата работников,различныхмежведомственнныхкомиссий икомитетов приСовете и ор­гановпо делам Советав составе другихучреждений.Постоянныйштат и различныемежведомственныекомис­сии Советаявлялись основнымикомпонентамив его структуре.Постоянныйштат сотрудниковсостоял из 28человек административногои секретарскогоперсона­ла.Из них11 человекво главе сисполнительнымсекре­таремсоставляли«группу анализа»,которая «добросове­стнои не делаяполитики... даетобъективныйанализ по­литическихдокументов».

В1950 г. всостав Советавошла «группавторого уров­ня»— Штатответственныхсотрудников.Каждый членСовета национальнойбезопасностибыл представленв Штате административнымлицом в рангепомощника. Всостав Штатавошли такженачальникиплановых от­деловвоенных министерств.Штат ответственныхсотруд­никовстал своегорода планирующимцентром, кудасте­калисьрекомендациивсех ведомств.

В1951 г. всистему Советавошел новыйорган—Бюропсихологическойстратегии. Бюродолжно былостать руководящиморганом пропагандист­скогоаппарата,занимающегосяразработкойобщих це­лейполитики ипрограммы вобласти психологическойстратегии. Онодолжно былообъединитьотделы пропа­ганды,находящиесяв подчиненииразных ведомств,та­ких, какгосдепартамент,Центральноеразведывательноеуправление,военное министерствои др. Однаковсе его чи­новникиоставалисьсотрудникамиразличныхдепарта­ментови старалисьвыполнять ихуказания, аработа Бюроне была успешной.Специальнаякомис­сия сенатав1953 г.поэтому ирекомендовалана основе Бюропсихологическойстратегиисоздать Управлениепо координациидей­ствий.

Созданиесистемы органовСовета национальнойбезо­пасностиповлекло засобой организациюспециальногоаппарата поделам Советаво многихминистерствахи ве­домствах.В госдепартаментеделами Советав первую очередьстала заниматьсяГруппа планированияполити­ки. Вминистерствеобороны ответственностьза сотруд­ничествос Советом несспециальновыделенныйпомощ­никзаместителяминистра обороны.Специальныесотруд­никипо делам Советабыли и в комитетеначальниковштабов и в штабахкаждого родавооруженныхсил.

ЗаседанияСовета в основномбыли двух типов:

  • Повыработкепроектов решений.Проходили вузком кругу(председателькомитетовначальниковштабов, директорЦРУ, директоринформационногоагент­ства,директор Бюробюджета и др.).На этих заседанияхприсутствовало11—15человек.

  • Заседания,носившие«информаци­онный»характер. Натаких заседанияхзаслушивалисьдоклады комиссийСовета илисообщениядепартаментов.Обсуж­дениядокладов нарасширенныхзаседанияхне проводи­лись,и проекты решенияне готовились. Присутствовало30-40 человек.

Длязаседаний, накоторых вырабатывалисьпроекты решений,готовилисьтак называемыеполитическиеоб­зоры. К1952 г. былапринята стандартнаяформа этогодокумента. Встрого определенномпорядке располага­лисьследующиеразделы: вступление,общие соображе­ния,возможныевозраженияи пути их преодоления,фи­нансовоеприложение,материалыгруппы, поддерживаю­щейданную точкузрения. Такаяпоследовательностьсохраняласьв каждом документе,что обеспечивалоопе­ративностьв работе.

Министерстваили ведомства,зани­мающиесявопросаминациональнойбезопасности,на­правлялисвои соображенияв Совет национальнойбезо­пасности.Полученныематериалытщательноисследова­лисьво всех органахСовета, проводилиськонсультациис заинтересованнымидепартаментами.В результатедли­тельногообсуждениясоставлялипроект документа,кото­рый обсуждалсяна заседанииСовета.

Решенияпо рассматриваемомудокументу моглибыть принятытолько послеодобренияпрезидента,и «это вы­ражениеодобренияделало егоофициальнойполитикойСоединенныхШтатов». Политическиедокументы,кото­рые президентне подписывал,оставались«документами-пожеланиями».Выполнениерешений возлагалосьна со­ответствующиеведомства. Еслидля выполнениярешения требовалосьсогласие другихправительств,то это дости­галосьпутем дипломатическихпереговоров.

Советнациональнойбезопасностизанял ведущееме­сто в правительствеи доминирующееположение ввоен­ной системеСША, основнымикомпонентамикоторой сталиминистерствообороны и Управлениересурсовна­циональнойобороны. Советупринадлежалопервое ме­стов пятерке основныхучреждений,определявшихполи­тику США,наряду с Управлениемресурсов национальнойобороны, секретариатомБелого дома,министерствомфи­нансов,Группой экономическихсоветников.

РаботаСовета национальнойбезопасноститесно свя­занас деятельностьюЦентральногоразведывательногоуправления,непосредственноподчиненногоСНБ. Прове­дение«глобальнойвнешней политики»СоединеннымиШтатами Америкипосле второймировой войныпотре­бовало,по мнениюамериканскихполитиков,создания «глобальнойсистемы разведки».

Отсутствиюразведывательнойинформацииприписы­ваетсякатастрофав Пирл-Харборе.Комиссия Гувераотмечала в1955 г., чтосвоим существованиемЦРУ мо­жетсчитать себяполностьюобязаннымвнезапномуна­падениюна Пирл-Харбори послевоенномурасследова­ниютой роли, которуюсыграла разведка(или, скорее,ее отсутствие)в том, что вооруженнымсилам США неудалось получитьсоответствующеесвоевременноепред­упреждениео готовящемсянападенииЯпонии.

Согласнозакону, ЦРУдолжно былоконсультироватьСНБ по вопросамразведывательнойдеятельностиправительственныхучрежденийи ведомств,касающимсянациональнойбезопасности;давать реко­мендацииСНБ в отношениикоординацииразведыватель­нойдеятельностиминистерств;сопоставлятьи оцениватьразведывательнуюинформациюи следить заправиль­нымее распределениеммежду правительственнымиуч­реждениями.

Летом1948 г.проведение«специальныхопераций» былоофициальноузаконенопостановлениемСовета на­циональнойбезопасности,в которомподчеркивалось,что операцииподобного родадолжны бытьтайными ипро­водитьсятак, чтобыправительствомогло достаточноубе­дительноотрицать своюпричастностьк ним.

ПрезидентГ. Трумэн вначалеотнесся к СНБочень настороженно.Он склонен былпред­полагать,что создан­ныйорган будетпокушатьсяна его конституци­онныепрерогативы,поэтому использовалСовет выбороч­но.Часто, помимоСовета, онконсультировалсяс пред­ставителямикабинета,госдепартаментаи других ве­домств.

Ихотя регулярныезаседания СНБстали проводить­сяс сентября1947 г.,президент редкопосещал их, и,как правило,председательствовалв Совете государственныйсекретарь.Несмотря наэто, СНБ работалактивно. Запять с половинойлет деятельностиСовета в администра­цииГ. Трумэна былопроведено128 совещанийи приня­то699 политическихрешений. Но в«критические»для США моментыСовет созывалсяеженедельно,а с некоторымииз его членовТрумэн со­вещалсякаждый день.

22апреля1948 г. назаседанииСовета национальнойбезопасностизаместительгосударственногосекретаряЛоветтдоложил обосновных положенияхрезолюциисе­ната повопросам созданияНАТО. На заседанияхСовета былиобсуждены всеосновные положенияСевероатлан­тическогопакта.

Ликвидацияатомной монополииСША побудилаГ. Трумэнаорганизоватьв ноябре1949 г. всоставе Со­ветанациональнойбезопасностикомиссию поатомной энергии.Комиссия заняласьразработкойвопросов осоз­данииводородногооружия и военномсотрудничествев области атомнойэнергии междуСША, Англиейи Ка­надой. Послепроведениятщательногоисследованияи обсужденияна заседанииСовета Комиссияпредста­вилапрезидентудокумент «СНБ-68»,в котором намеча­лисьдолгосрочныезадачи в областивнешней и военнойполитики СШАпри значительномувеличениивоенного бюджета.Подписанныйпрезиден­томТрумэном вапреле1950 г.документ «СНБ-68»на долгие годыопределилнаправлениевнешней политикиСША.

Сначалом войныв Корее значениеСНБ значительновозросло. Сталаочевиднанеобходимостьулучшенияразработкивоенной и внешнейполитики икоординациидействий. Трумэнпризнал важностьработы Советав об­ластивоенной мобилизациии оценке стратегическихин­тересовСША. С этоговремени президентстал регулярнопосещать заседанияСНБ и практическииспользовалего для проведенияпочти всехнаиболее важныхвнешнепо­литическихмероприятий.

Тревожнаяситуация врайоне Юго-ВосточнойАзии требовалаактивной деятельностиСовета национальнойбезопасности.Многочисленныеанализы разведки,поли­тическиеи общенациональныеоценки былипредметомповседневныхобсужденийна заседанияхСНБ.

Вначале1950 г. назаседанииСовета былпоставленвопрос об отношенииСоединенныхШтатов к событиямво Вьетнаме.Когда сталоясно, что коло­ниальнаявойна в Индокитаезатянулась,правительствоСША решиловмешаться вовьетнамскийконфликт. Вфеврале1950 г.Совет национальнойбезопасностипредставилпрезидентуГ. Трумэну резолюцию№ 64 оВьетнаме, вкоторой указывалось,что государственныйдепартаменти министерствообороны в качествеперво­начальнойзадачи должныразработатьпрограммудей­ствий СШАв Индокитае. Резолюция СНБбыла принятаправительствомСое­диненныхШтатов за основувнешнеполитическогокурса и задалатон дальнейшимсобытиям. 2

Особоенедовольствовызывало засильевоенных в Со­вете,поскольку до1949 г. изсеми постоянныхчленов Советачетыре человекаявлялисьруководителямивоен­ных министерств:министр обороныи министры трехви­дов вооруженныхсил. Трое изних занималисьпракти­ческойвоенной деятельностью.И даже располагалсяСовета помещенииНациональноговоенного управления.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииЭйзенхауэра,1953-1961гг.

Реорганизациякоснулась почтивсех сторондеятель­ностиправительственныхорганов, определявшихполити­кунациональнойбезопасностиСША или в какой-тосте­пени влиявшихна нее. Особоеместо в реорганизационнойдеятельностипра­вительствабыло уделеноСовету национальнойбез­опасности.Рекомендациикомиссии Гуверапо улучшениюструктуры иработы Советанашли поддержкуу новой администрации.

ВправительствеД. ЭйзенхауэраСовет национальнойбезопасностистал такойсилой при определенииправи­тельственнойполитики, какойникогда не былв предше­ствующейадминистрации.Президент непринимал ни­какихрешений и непредпринималважных внутриполи­тическихдействий дотех пор, покаони не былиобсуж­деныи одобрены назаседанияхСовета.

В1953 году был созданпост помощникапрезидентапо национальнойбезопасности.Советник долженбыл лично докладыватьпрезидентупо вопросам,касающимсянациональнойбезопасности.Это усилилороль аппаратаБелого домапри принятиипрези­дентомвнешнеполитическихрешений и вместес тем положилоначало постепен­номуослаблениювлияния государственно­госекретаря.3 По распоряжениюпрезидентас июля1953 г.каждое предложениеСНБ дополнялосьфинансовымприложени­ем,определявшимстоимостьпредложенногокурса, что­быустановить«связь междунациональнойбезопасностьюи финансовойответственностью».В связи с этимми­нистр финансови директор Бюробюджета быливклю­чены вчисло постоянныхчленов СНБ.Кроме того, вего составвошли директорЦентральногоразведыватель­ногоуправления,председателькомитета начальниковштабов и директорПрограммывзаимнойбезопасности.

Впериод администрацииД, Эйзенхауэрабольшое развитиеполучили отделыСовета национальнойбез­опасности.Созданный Г.Трумэном Штатответственныхсотрудниковбыл реорганизовани переименованв Совет попланированию(СП). Каждый членСНБ был представленв Совете официальнымлицом в рангепомощника.Воз­главлялСП специальныйпомощник президентапо делам национальнойбезопасности.Пер­вым председателемСовета был Р.Катлер, затемэтот пост занималиД. Андерсон, Г.Джексон и Г.Грей. Советпо планированиюсосредоточилвсю работу поподготовкеполитическихобзоров в своихруках.

Основываясьна рекомендацияхспециальнойкомиссии сената,президентисполнительнымприказом№10483 от2сентября1953 г.преобразовалБюро психологическойстратегии вСовет по координациидействий (СКО)в составе помощникагосудар­ственногосекретаря(председатель),помощникамини­страобороны, директораЦРУ, директораИнформационногоагентства,дирек­тораАдминистрациимеждународногосотрудничества.В качествевременныхчленов в егосостав входилитак­же представителитех ведомств,которые отвечализа проведениекакого-либомероприятияв областинацио­нальнойбезопасности.50межведомственныхрабочих группсоставлялиосновной штатсотрудников.Каждая группабыла ответственназа отдельнуюобласть поли­тики,отдельнуюстрану илипроблему. Главная функцияСКО заключаласьв детальнойразработ­кетой основнойлинии политики,которая быласфор­мулированаСоветом национальнойбезопасностии одоб­ренапрезидентом,а также в координациидействий министерстви ведомств,призванныхпроводить этупо­литику вжизнь. Оно решалозадачи претворенияполи­тики вформы и методыдействий.4

Организационнаясистема СНБпри Д. Эйзенхауэреотличаласьбольшой активностьювсех его органов.Соз­дав СП иСКО, президентразграничилпроблемы разработкиполитики и ееосуществления.Детализированномупро­цессупринятия политическихрешений уделялосьглав­ное внимание,вопросы жеосуществленияполитики бы­лиотодвинутына второй план.Особенно углубилсяэтот разрывпри последующихадминистрациях.

Концентрациявсех вопросовразработкивнешнепо­литическогокурса страныв Совете и усилениероли военныхведомств вобласти внешнейполитики повлеклиза собой определенноеослаблениезначениягосудар­ственного департамента.

Главныйдокумент СНБ,который ежегоднотщатель­ноготовили ианализировалина заседаниях,—«Основ­наяполитика вобласти национальнойбезопасности»— представлялсобой глобальныйобзор внешнеполитиче­скихпроблем. Ондавал общуюполитическуюдирективу всемправительственнымучреждениям,связанным сна­циональнойбезопасностью.Документ содержалширокий обзорцелей национальнойстратегии США,а также подробноеизло­жениевоенных, политических,экономическихи внутри­политическихфакторов, необходимыхдля реализацииэтой стратегии.Несмотря начрезвычайнуюважность, егообъ­ем не превышал25 страниц.

Всевнешнеполитическиеакции правительстваД. Эй­зенхауэрабыли неразрывносвязаны сдеятельностьюСовета национальнойбезопасности.С1953 г.Совет при­ступилк разработкеплана реорганизацииПентагона ивооруженныхсил США. Программареорганизации,получившаяпозже название«New Look»,предусматриваласоздание такихвооруженныхсил страны,которые, позамыслу ихавторов, былибы лучшими вмире и вклю­чалив себя все достижениянауки серединыXX в.

  • В1954 г.Совет национальнойбезопасностисанкцио­нировалтак называемый«банановыйпереворот»в Гвате­мале,приведший ксвержениюправительстваХакобо АрбенсаГусмана, в которомвидную рольиграли комму­нисты.

  • В1956 г.англо-франко-израильскиеагрессорысовер­шилинападение наЕгипет, котороепроизошлонезадолго допрезидентскихвыборов в США.24 августагосударст­венныйсекретарьДаллес сделалсообщение оСуэце на заседанииСовета национальнойбезопасности.Опасе­ние заисход избирательнойкампании вынудилоСоеди­ненныеШтаты воздержатьсяот поощренияагрессии.

  • В1957 г.Советом национальнойбезопасностибыл разработанплан поддержкимятежниковв Индонезии,стремившихсясвергнутьправительствоСукарно.

  • Вавгусте1957 г.была сделанапопытка спровоцироватьнападение наСирию. В июле1958г. пал монархическийрежим в Ираке,что нанеслосерьез­ныйудар по замысламСША.

  • 5апреля 1954г. СоветнациональнойбезопасностирассматривалмеморандумПентагона «Опозиции армии»,в которомговорилось,что, «если СШАнамерены принятьучастие в наземныхвоенных действияхдля победы вИндокитае—втом слу­чае,если французыуйдут, а китайскиекоммунистыне станутвмешиваться,—потребуетсясемь американскихдивизий илиэквивалентныевооруженныесилы с соответ­ствующейподдержкойс моря и с воздуха».

ПриадминистрацииЭйзенхауэраструктураСовета национальнойбезопасностинепомерноусложнилась.Из оперативногооргана припрезиденте,каким он былзадуман, Советпревратилсяв тяжелый инеповоротливыймеханизм, внекое подобиесверхкабинета,подменявше­годо определеннойстепени деятельностьтаких ведомств,как госдепартамент,министерствообороны и др.Крити­ка СНБнашла своеконцентрированноевыражение вдокладе сенатскойподкомиссии,занявшейсятщатель­нымрасследованиемне только механизмапринятия иосуществлениярешений в областивнешней политики,но и всей системынациональнойбезопасностиСША. Рабо­туподкомиссиивозглавилсенатор Г. М.Джексон.

Говоряв целом о работеСовета национальнойбез­опасности,подкомиссияДжексонаконстатировала,что основнаяработа СНБконцентрируетсяскорее вокругвопросов внешнейполитики, нежеливокруг проблемна­циональнойбезопасности.В меньшей степениСовет по­могаетприниматьрешения понаиболее важнымпробле­мам,которые определяютбудущий курсвнешней поли­тики.В целях болееплодотворнойдеятельностиСовета на­циональнойбезопасностипредлагалось:сокра­титьштат СНБ и вдальнейшемподбирать егоболее тщательно;представлятьна рассмотрениепрезидентавсе возможныеточки зренияпо обсуждаемомувопросу; использоватьСП главнымобразом дляподготовкии комментированияполитическихдокумен­тов,предлагаемыхучреждениями;расформироватьСКО; ответственностьза осуществлениеполитики возложить,где это возможно,на определенноеведомство иличиновника,которому мо­жетпомогатьмежведомственнаягруппа; согласовыватьрекомендацииСНБ с решениямибюджетныхорганов.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКеннеди, 1961-1963гг.

Втечение короткоговреме­ни Кеннедипровел кореннуюреорганизациюСовета, ликвидировавсложный механизмСНБ и заменивего гибкой ичеткой системой.АдминистрацияДж. Кеннедисчитала, чтов новом видеСНБ будет лучшеподходить длявыполнениявновь принятойоперативнойдоктрины внешнейполитики США— «гибкогореагирования».

РеорганизацияСНБ в какой-томере ликвидировалаперекос, обозначившийсяв деятельностиСовета припрезидентеД. Эйзенхауэрес его военнымвидением ос­новныхпроцессов,происходившихв мире. В результатеСНБ в известнойстепени утратилсвои чистовоенно-штабныечерты и превратилсяв орган военно-политиче­скогоруководстваСША, что в сущностиотвечало егозадачам, намеченнымпри создании.

Менеечем через месяцпосле вступле­нияв должностьДж. КеннедиупразднилСКО,а позднее и СП,возложив этифунк­ции нагосударственногосекретаря иегопомощников,возглавлявшихрегиональныеотделы. Аппаратбыл укомплектованпостояннымисотрудниками,которые должныбыли отстаиватьинтересы президента,а не отдельныхведомств. Этимбыли ликвидированыадми­нистративныеразличия междупланирова­ниеми оперативнойработой. Процедураработы аппаратаи самого СНБпри Дж. Кеннедистала болеепростой инеформальной. Следующимшагом сталоупразднениеизданияобщихежегодныхдиректив СНБ.

Привсем том, чтодеятельностьаппарата СНБприобрела болеединамичныйхарактер,нововведенияимели негативныепоследствия. В частности,по оценке рядаэкспертов, врезультатеупраздненияСП и СКО взаимодействиеспецслужб сдругими правительственнымиведомствамизаметно ослабло,что привелок их изоляциии увеличилориск ошибки. Недостаткиподобной системывыявилисьособенно зримов период операциив Заливе Свинейи кризиса вЛаосе.5

Важныминструментомв эти годы воб­ласти формулированиявнешней политикии «большой»стратегии сталиспециальныегруппы, создаваемыедля решенияопреде­ленныхпроблем. Ихчленами былипред­ставителиразличныхведомств, а ихруко­водителямиобычно назначалсяпомощникгосударственногосекретаря посоответ­ствующемурегиону.

Президентактивно участвовалв заседа­нияхСНБ. Были введеныв практикуежедневныйзаседанияаппарата СНБс приглашениемвнешнеполитических советников Белого домаи представителейразличныхведомств. АппаратСНБ состоялвсего из 10сотрудникови был организованпо ре­гиональнымнаправлениям.Его сотрудникиобязательновходили в составспециальныхгрупп. Ониучаствовалив подготовкезасе­данийСНБ. После провалаамериканскойакции в заливеКочинос в апреле1961г. и особенново время Карибскогокризиса в октябре1962 г. Дж.Кеннеди всебольше отказываетсяот «персо­нальнойдипломатии»и ищет советау сво­их ближайшихдрузей и единомышленни­ков.Создается знаменитый «исполкомСНБ», имевшийв принципе малоотноше­нияк СНБ и состоявшийв первую очередьиз людей персональноподобранныхпрези­дентомпо принципуличной к немулояль­ности.В эту группупомимо министраобо­роны Р.Макнамары игосударственногосекретаря Д.Раска входилибрат прези­дентаРоберт Кеннеди,специальныйпомощ­ник повопросам национальнойбезопасно­стиМ. Банди, министрфинансов Д.Диллон, председательКомитета начальниковштабов М. Тейлор,директор ЦРУД. Маккоул,заместителигосударственногосекре­таряД. Болл и министраобороны Р. Гилпатрик,посол по особымпоручениямЛ. Томпсон испециальныйсоветник прези­дентаТ. Соренсен.6

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииДжонсона,1963-1969гг.

ПрезидентЛ. Джонсон сохранилприн­ципы иметоды организационнойструкту­ры,установленнойДж. Кеннеди.Немало­важноезначение имелтот факт, чтотри важныхпоста в кабинетеЛ. Джонсонасо­хранилиза собой членыпредыдущейадми­нистрации.Это—Р.Макнамара, Д.Раек и М. Банди.

ПриЛ. Джонсоне,продолжилсярост влиянияСНБ. В этот периодбыла созданасистема региональныхи функциональныхмежведомственныхгрупп при СНБ,которая с некоторымидополнениямисуществуети поныне. Американскийученый Дж. Прадосотмечает, чтоименно при Л.Джонсоне началосьиспользованиеаппарата СНБ(пока лишь егоотдельныхсотрудников)для проведениятайных операцийза рубежом –порочная практика,приведшая к“ирангейту”.7

Вто время непосредственноевлияние аппаратаСНБ на формированиерешений уменьшилось,несмотря наувеличениечис­ла егосотрудниковдо16 человекв1967 г.Привычка полагатьсяна своего помощникапо национальнойбезопасностии временныерабочие группыпри решениивнешнеполитическихвопросов привелак тому, что самСНБ как коллегиальныйорган к концуадминистрацииЛ. Джонсонапотерял своебылое значение. На это в немалойстепени оказаловоздей­ствиеназначениев начале1966 г. напост специальногопомощникапрезидентапо вопросам национальной безопасностиУ. Ростоу. ВпротивоположностьМ. Банди, редкопозволявшемусебе высказыватьличные взгляды,У. Ростоу стремилсяна­вязатьпрезидентусвои взглядывесьма«ястребиного»толка. Его назначениенару­шилоединство целивнешнеполитическихсоветниковпрезидента.8

Хотясостав и функцииСНБ менялись,он все большепревращалсяво внешнеполитическийаппарат президентаи все меньшевыступал в роли«нейтрально­го»,координирующегооргана; наконец,произошлозначительноеувеличениетехни­ческих,информационныхи административ­ныхвозможностейаппарата СНБ.

Президентустали доступныновые тех­нические,административныеи управленче­скиевозможности.В то время позицииго­сударственногодепартаментакак основногооргана координации внешней политикиеще более ослабли.


ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииНиксона, 1969-1974гг.

Внешнеполитическийкурс США конца60-х— начала70-х годов нашелсвое отра­жениев выдвижении«доктриныНиксо­на»,представлявшейсобой «прагматико-консервативнуюреакцию наизменения,происходящиев мире, характеризующуюсяпопыткамисблизить уровеньамериканскихвозможностейс некоторымиреальностямимеждународнойжизни».

6февраля1969 г.циркуляром№ 521 президентР. Никсон ввелновую системуСНБ в действие.Циркуляр определялроль Советанациональнойбезопасности как «основногофорума длярассмотренияпроб­лем политикинациональнойбезопасности,требующихпринятия решенийсо стороныпрезидента». Реорганизация системы включалатри основныхмомента:

  • преобразованиемежведомственныхрегио­нальных групп и военно-политическойгруппы в межведомственныегруппы (МГ) СНБпод руководствомпомощниковгосудар­ственногосекретаря.Образовалосьшесть МГ: поЕвропе, ДальнемуВостоку, БлижнемуВостоку, Африке,ЛатинскойАмерике ивоенно-политическихвопросам. За первые33 месяца работы администрацииНиксона группапо БлижнемуВостоку получила14 заданий, поДальнему Востоку–12, по ЛатинскойАмерике –9, поАфрике –4, поЕвропе –11,9

  • подтвержда­ласьвозможностьсоздания специальныхвременныхгрупп СНБ,

  • созданиегруппы анализаСНБ во главес Г. Кис­синджеромдля изучениядокументов,по­ступающихот межведомственныхгрупп, специальныхгрупп СНБ иливедомств доих представленияв СНБ.

СоздавалсятакжеКомитетзаместителейминистров (КЗМ)под председательствомпервогозаместителягосударственногосек­ретаря,который долженбыл рассматриватьпроблемы, переданныеему группойанали­за, а такжеоперативныевопросы, нетре­бующиерассмотренияна уровне президен­таили СНБ.

Такимобразом, группаанализа получилаширокие полномочия,выступая вкачестве регуляторапотока документов,направляя ихна четыре уровняв зависимостиот степениважности— президент,СНБ, КЗМ,межведомственныегруппы. Крометого, бу­дучипоставленнойнад двумя органамиСНБ, возглавлявшимися представителямигосударственногодепартамента,она поста­вилапод свой контрольотношения междувысшим и среднимуровнями ведомства.Это в какой-тостепени положилоначало новомураспределениювласти вовнешне­политическоммеханизме США.

Втечение1969 г. рольпомощникапре­зидентапо национальнойбезопасностиеще большевозросла, когдаон возглавилчеты­ре комитета, дополнительносозданные всистеме СНБ.Каждый из этихкомитетов имелдело с соответствующейважной Об­ластьюполитики и былсоздан в соответ­ствиис внешнеполитическиминаправления­ми,провозглашеннымив «доктринеНиксона».

  • Группапроверки, всостав которойво­шли представителиведомств науровне заместителейминистров,была созданадля рассмотрениявопросов контролянад во­оружениямии разоружением.

  • Рабочаягруппа по Вьетнамув составе помощникапрезидентапо национальнойбезопасности,заместителейгосударственно­госекретаря иминистра обороны,директо­раЦРУ и председателяКНШ, имела своейосновной задачейизучение фактическойобстановкиво Вьетнамеи подготовкурекомендацийпо «вьетнамизации»войны.

  • НаКомитетанализа оборонныхпрограмм,созданныйна уровнезаместителеймини­стров,возлагаласьответственностьпо со­гласованиювнутреннихресурсов свнеш­ними целямиСША, а такжеза координациювоенной иполитическойдеятельностиСША за рубежом.Кроме представителейведомств— членовСНБ в него быливклю­ченыдиректорАдминистративно-бюджет­ногоуправленияи председательЭкономи­ческогосовета припрезиденте.

  • Послеинцидента самериканскимразве­дывательнымсамолетом,сбитым надКНДР в апреле1969 г.,была созданаВашингтон­скаягруппа специальныхдействийв составезаместителейминистров всетех же ведомств.Она была основныморганом Белогодома в период«кризисныхситуа­ций»и включала какпланирование,так и координациюдействий вслучае возник­новениякризисов.

Врезультатереорганизации«разведыва­тельногосообщества»в конце1971 г. врам­ках системыСНБ был созданКомитетповопросам разведки,ставший вершинойвсей иерархииинформационно-аналитиче­скихорганов внешнеполитическогомеханиз­маСША. Председателемэтого комитета,так же как ивсех вышеуказанных,был помощ­никпрезидентапо национальнойбезопас­ностиГ. Киссинджер.Кроме того, онвоз­главляли небезызвестный«Комитет 40»,существовавшийпри СНБ и занимавшийсяутверждениемтайных операцийЦРУ и дру­гихведомств.10

Стержнемвсей этой системыбыла сетьмежведомственных комитетов, большая частькоторых возглавляласьГ. Киссиндже­ром.Другим важнымэлементомданной системыбыл аппаратСНБ, которыйпод руководствомГ. Киссинджерас1969 по1975г. увеличилсяпочти до132 человек.Рольаппаратаразбиваласьна четыре функ­ции:текущие операции,программирование,планирование,делопроизводствов канце­ляриипомощникапрезидентапо вопросамнациональнойбезопасности.

Чтокасается деятельностисистемы СНБи его органов,то в первыегоды админи­страцииР. Никсона этасистема действо­валапо задуманномуплану: ведомстваучаствовалив подготовкепроектовиссле­дованийСНБ, включаяформулированиеальтернатив,в работе межведомственныхкомитетов ирабочих групп,могли изложитьсвою точкузрения на заседанияхСНБ. Тем не менеепостепеннозаседания СНБв полном составепроходили всереже и реже:37—в1969 г.,21—в1970 г. итоль­ко7 запервые шестьмесяцев1971 г.

Г.Киссинджер всячески стремилсяоттеснитьгоссекрета­ряУ. Роджерса отформированиямеждународногокурса США, особеннов таких вопросах,как арабо-израильскийконф­ликт исоветско-американскиеотношения.Стремясь привлечьна свою сторонусредства массовойинформациии обществен­ноемнение, Г. Киссинджерввел практикурегулярныхпресс-конференцийпо международнойтематике, пытаясьвнушить, чтоименно советникпрезиден­тапо национальнойбезопасности,а не госсекретарьявляется рупоромадминистрациив этой сфереполитики.

Наконец,Г. Киссинджерстал активновмешиватьсяи не­посредственнов дипломатическийпроцесс, разъезжаяпо всему мирув качествеличного посланникапрезидента.Он фактиче­скимонополизировалпереговорныйпроцесс в такихсферах, какБлижний Восток(«челночнаядипломатия»),отношения сКитаем («пинг-понговаядипломатия»)и разработкадогово­ровОСВ-1 и ПРО.

Вконце концов,Г. Киссинджерсовсем выжилУ. Роджерса изадминистрации,заняв в августе1973 г. егопост и оставивна некотороевремя за собойи пост помощникапрезидентапо национальнойбезопасности.Все это привелок новому кризисусистемы СНБ,которая,пословам американскогоисследователяИ. Дестлера,все боль­шестала походитьна модельКеннеди—Джонсона,когда со­ветпревратилсяв прикрытиедля автоматическогоодобрениярешений, принятыхего аппаратом.11

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииФорда, 1974-1977гг.

ПрезидентФорд, вступившийв должностьв августе 1974г.,не имел достаточногоопыта в международныхотношениях,поэтому почтиисключительнополагался наавторитетКиссинджераи его советы.В течение 1975г.,однако, разрасталосьсильное недовольствосо стороныконгресса иобщественности,так как слишкомбольшая властьв сфере внешнейполитикисконцентрироваласьв руках одногочеловека. Вовремя перестановкив правительстве3 ноября 1975г. Фордназначилгенерал-лейтенантаБрента Скоукрофта,заместителяКиссинджерав СНБ, советникомпо национальнойбезопасности.

Киссинджербыл сперваобижен из-запотери своегоуникального,двойного положения.Но он скорообнаружил, какписал он в своихмемуарах, чтоназначениеСкоукрофтаникоим образомне уменьшилоего реальнуювласть в пределахадминистрации,потому что онсохранил довериеФорда и огромныеполномочия,и Скоукрофтникоим образомне стремилсяотстаиватьполитическийкурс, конкурируяс госсекретарем.Киссинджерпродолжалподдерживатьтеплые отношениясо Скоукрофтом,что способствовалопостоянномуобмену идеями.Скоукрофт очень ответственноподходил кобязанностипредоставленияпрезидентуясных анализови выборов длярешения. Онуправлял ослабленнойсистемой СНБКиссинджера,которая былапохожа на рольгоссекретаряв качестве главного советникапрезидентапо внешнейполитике. 12

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКартера, 1977-1981гг.

Сприходом квласти администрацииДж. Картераструк­тураи процедураработы, СНБопять подвергласьреорганиза­ции.Прежде всегоновый президентдекларировалпринцип «коллективногоправления»(или «кабинетногоправления»)в противовесчрезмернойцентрализациипроцесса выработкипо­литики приР. Никсоне. СНБв своей деятельностистал боль­шеполагатьсяна департаментыи агентства.В состав советабыли включеныновые члены—представительСША в ООН, председательСовета экономическихконсультантов,директорыАгентства поконтролю завооружениямии разоружению,ЦРУ, Администрациипо исследованиямв области энергетики.Ад­министрациипо развитию,председательКНШ.

Особобыло подчеркнуто,что «СНБ будетглавным фору­момдля рассмотренияпрезидентомвопросовмеждународнойбезопасности—внешнеполитических,военных, разведыватель­ных,внешнеэкономических».

Существенноизменили исистему межведомственныхкоми­тетовпри СНБ. Онабыла значительноупрощена. Вместосе­ми былоучреждено дваосновных комитета.Первый— Комитетпо анализуполитики(председатель—госсекретарь,чле­ны— министрыобороны, финансов,директор ЦРУ,председа­тельКНШ, помощникпрезидентапо национальнойбезопас­ности)— долженбыл рассматриватьвнешнеполитическиеи военные проектыдолгосрочногохарактера.Второй— Специальныйкоординационныйкомитет (председатель— помощник;президентапо национальнойбезопасности,члены—госсекретарь,министр обороны,директор ЦРУ,председательKHШ наблюдатели— министрюстиции и директорАБУ)— занималсявопросамиисполненияпринятых решенийв области тайныхопераций, программвоенной помощи,управлениякризиснымиситуациями.Было предусмотренои созданиедругих межведомственныхгрупп и временныхкомитетов померенадобности.Изменилосьназвание документов,вырабатывае­мыхСНБ: их сталиименоватьпрезидентскимидирективами.

Дж.Картер, обещавшийв период избирательнойкампании уменьшитьраздутые штатыправительства,существенносокра­тил аппаратИУП и СНБ. В началеправления Дж.Картера аппаратего помощникапо национальнойбезопасности3. Бжезинскогосоставлял неболее35 чел.Однако со временемштаты СНБ былисущественноувеличены, и,хотя они недо­стигли такихразмеров, какпри Г. Киссинджере,уже в конце1977г. в аппаратесовета работалиоколо100 сотрудников.3.Бжезинскийразделил свойштат помощниковна «команды»по функциональномуи региональномупринципам,заложив темсамым современнуюструктуруаппарата СНБ.

Сам«Збиг» всяческиотрекался отнамерениясосредоточитьв своих рукахуправлениевнешней и военнойполитикой СШАи заверял конгресси общественность,что возвратако време­нам«диктатуры»Г. Киссинджеране будет. Однакоон не сдержалсвоего слова.С первых жедней пребыванияв адми­нистрацииначалось егопротивоборствос госсекретаремС.Вэнсом. Делобыло здесь нетолько в личныхамбициях «Збига»,хотя и их тожехватало, но ив политическихразногласияхэтих государственныхдеятелей. С.Вэнс, принадлежалк категорииполитиковумеренноготолка, призывавшихпродолжитькурс разрядки,3. Бжезинскийже придерживалсяболее консерва­тивныхпозиций. В концеконцов С. Вэнсбыл вынужденподать в отставкув апреле1980 г. всвязи с неудачнойакцией американских«коммандос»по ос­вобождениюзаложниковв Иране, противкоторой онвозражал, а«Збиг» настаивална ее проведении.

Ослаблениецентрализованногоконтроля задеятельностьюправительственныхучрежденийв сфере национальнойбезопас­ностив сочетаниис противоречиямимежду3. Бжезинскими С. Вэнсом послужилипричиной тогоразнобоя, которыйцарил во внешнеполитическойдеятельностиадминистрациина протя­жениивсего периодаее правления.Так что и Дж.Картеру неудалось создатьэффективноймодели координационногомеха­низма,хотя некоторыеиз нововведений(упрощеннаяструкту­рамежведомственныхкомитетов,четкое распределениеобязан­ностеймежду сотрудникамиштата СНБ)заслуживаютвнима­ния ибыли использованыпоследующимипрезидентами.13

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииРейгана, 1981-1989гг.

АдминистрацияРейгана, подобноее предшественникам,стояла перед дилеммой:какое должностноелицо или агентствовозьмет на себяответственностьза руководство,управлениеи проведениеамериканскойвнешней политики.В течение кампании1980г. Рональд Рейганзаверял, чтоуменьшит полномочиясоветника понациональнойбезопасности,чтобы положитьконец конкуренциимежду СНБ игосдепартаментом.Он недвусмысленнозаявил, что егоосновным советни­компо международнымпроблемам будетгоссекретарь.14

ОднакогоссекретарьА. Хейг слишкомбуквально понялобе­щаниепрезидентасделать егоглавным лицомв сфере внешнейполитики. Прямов день инаугурацииР. Рейгана онявился в Белыйдом с проектомреформы СНБ,которая подчинилабы все основныемежведомственныекоми­теты присовете госдепартаменту.Более того, ондаже хотелпе­ренестицентр по управлениюкризиснымиситуациямииз СНБ в госдепартамент.Интересно, чтоР. Аллен былзнаком с со­держаниемпредложенийА. Хейга и дажедал свое согласиена их осуществление.Однако меморандумгоссекретарявстре­вожилдругих высшихчиновниковБелого дома— начальникааппарата президентаДж. Бейкера исоветникапрезидентапо политическимвопросам Э.Миза, которыеи заблокировалипредложенияА. Хейга.15

ХотяинициативаХейга потерпеланеудачу, госсекретарь,казалось, достиг какое какихрезультатов.Впервые в историиСНБ Советникпо национальнойбезопасностипотерял прямойдоступ к президентуи стал докладыватьчерез Миза. Впоследующихпубличныхзаявленияхпрезидентподчеркнулсвою веру в то,что Госсекретарьэто его «основнойсоветник помеждународнымотношениями, следовательно, главный разработчики представительво внешнейполитике текущейадминистрации.» Аллен, у которогобыло меньшеполномочий,взял на себяроль Советникапо национальнойбезопасности,подчеркивая«интеграцию»всех предложенныхполитическихрешений ипредложений,исходящих изразличныхведомств,занимающихсямеждународнымиотношениями.16

Вянваре 1982г., послеотставки А.Хейга, Рейгансделал аппаратСНБ ведущимвнешнеполитическимведомством,руководствокоторым передавалосьсоветнику побезопасностиУ. Кларку, затемМакфарлайнуи Дж. Пойндекстеру. Дополнительнофактором, усиливающимроль СНБ, послужилоего организационно-техническоеотношение, которое обеспечилопередачу иприем текущейинформациипо линии госдепартамента,МО и ЦРУ непосредственнов Белый дом, втак называемую“Ситуационнуюкомнату”,минуя штаб-квартирысоответствующихведомств.17

Изменениябыли внесеныв структуруСНБ с самогоначала рейганскогопрезидентства.Основной замыселбыл в том, чтобыдобитьсяколлегиальностив механизмевыработкиполитики. Руководящуюроль в СНБ сыгралирабочие группы,создаваемыевнутри Советана неформальнойоснове подпредседательствомвице-президента. Они были предназначеныдля руководствамежведомственнымигруппами идоклада президентуо текущих ипредполагаемыхкризисах.18 25 февраля 1981г.заседание подпредседательствомМиза, в которомприняли участиеглавы основныхведомств иностранныхдел, решилосоздать тривысшие межведомственныегруппы (ВМГ) повнешней политике,по политикев области обороныи по политикев области разведкипод председательствомсоответственногоссекретаря,министра обороныи директораЦРУ. В пределахВМГ решено былосоздать рядвспомогательныхгрупп – межведомственныхгрупп (МГ), каждаяиз которыхзанималасьбы определеннымивопросами. ШтатСНБ был ответственза назначениеопределенныхвопросов каждойгруппе.19

Однимпримером неудавшихсяпопыток созданияобновленногоСНБ в надеждахулучшениякоординациимежведомственныхорганов и уменьшенияразногласиймежду госдепартаментом,министерствомобороны, ЦРУи СНБ было указаниепрезидентаРейгана от 24марта 1981г. о назначениивице-президентаДжорджа Бушаглавой группыпо особым ситуациям.СНБ был обязанобеспечитьгруппу необходимымчислом сотрудников.Она получиланазвание Группыпо особым ситуациям(ГОС). Группаполучила формальныйустав 14 декабря1981г.. ГоссекретарьХэйг немедленновыразил своенеодобрениепо поводу созданиягруппы, посчитавчто она лишитего возможностикоординирования.20Для аппаратнойподдержки этойгруппы сталииспользоватьцентр по управле­ниюмеждународнымикризиснымиситуациями,входивший всистему СНБ.В период правленияР. Рейгана всоставе цент­рабыли учрежденыеще две группы— попрогнозированиюи планированиюкризисныхситуаций воглаве с заместителемпомощникапрезидентапо национальнойбезопасностии специ­альнаягруппа по борьбес терроризмомво главе с Дж.Бушем.Образованиеэтих органовв системе советаотражаловнешне­политическиереалии периодарейгановскогоправления,когда США активновмешивалисьв события вразличныхрегионах мира.21 СпециальнымраспоряжениемпрезидентадеятельностьСНБ была окруженаповышеннымимерами секретности.22

Ещеодна попыткаулучшить координациюполитическогокурса былапредпринята летом 1981г. Президент учредил Группупланированияпо национальнойбезопасности(ГПНБ), в которуювошли вице-президент,госсекретарь,министр обороны,директор ЦРУ,председателькомитета начальниковштабов и советникпо национальнойбезопасности.Эта группаеженедельновстречаласьс президентоми формировалаполитику доформальныхзаседанийСНБ.23Группа рассматриваладокументы,касающиесядолгосрочногопланированияи прогно­зированиямеждународныхотношений, атакже проектытай­ных операцийза рубежом.Группа планированияв областина­циональнойбезопасностиво главе с Дж.Бушем не былавключена нив одноиз звеньевсовета и продолжалаработать всамостоя­тельномрежиме.24

Вянваре 1982г., послеотставки советникапо национальнойбезопасностиАллена, президентназначил своегоблизкого друга,заместителягоссекретаряУильяма Кларка,имевшего малоопыта в международныхи военных вопросахи имевшегонепомерныеамбиции, своимновым советником.Кратковременныйпериод ослабленияроли советникапо национальнойбезопасностибыл завершен. Кларк сталдокладыватьнепосредственнопрезиденту,а не через Миза,чем задел Дж.Бейкера и особенносамого Миза,счи­тавшегоруководствоработой СНБсвоей привилегией.25

Вянваре 1982 г. президентРейган подписалдирективу,указывающуюструктуру ифункций Советанациональнойбезопасности.Директивавозложилаответственностьза развитие,координированиеполитики национальнойбезопасностина советникапо национальнойбезопасности,а также на членоваппарата СНБ. На госсекретарявозлагались«полномочияи ответственность»за «полноеруководство,координациюи наблюдениеза межведомственнымиорганами,занимающимисяформированиемвнешней политикии действиямиисполнительныхвластей и агентствза границей»,кроме военныхдействий. Даннаядирективаобозначилафункции трехВМГ. Госсекретарьбыл назначенпредседателемВМГ по внешнейполитике. Былтакже создан«постоянныйсекретариат,состоящий изперсоналагосударственногодепартамента»,увеличивающийся«по мере необходимости»за счет сотрудниковдругих агентств,по усмотрениюгоссекретаря,занимающихсямеждународнымиотношениями.26

Чтобыпомогать ВМГпо внешнейполитике госсекретарьосновываетмежведомственныегруппы (МГ) длякаждого географическогорегиона, а такжегруппы повоенно-политическими по международнымэкономическимотношениям.МГ в свою очередьсоздали полныерабочие группы.Две другие ВМГ также былипреобразованыпо этой схеме,только уже подруководствомминистра обороныи ДЦР. В конце1984 г. ктрем указаннымВМГ была добавленаеще одна— поэкономике ивнешнеэкономическойполитике воглаве с министромфинансов.27

Старыефункциональныеи региональныемежведомственныегруппы, руководимыеразличнымипомощникамигоссек­ретаря,в основном былипереподчиненыВМГ по внешнейполитике. ВзаявленииБелого домабыло сказано,что «регио­нальныемежведомственныегруппы будутготовить планына случайчрезвычайныхобстоятельств,рассчитанныена потенциальныекризисы всоответствующихрайонах». Приэтом дан­ныегруппы должныбыли согласовыватьсвои планы сгруппойповоенно-политическимвопросам. Кчислу функциональныхгрупп быладобавленагруппа помеждународнымэкономиче­скимделам.

Почтиво всех группахбыли представленытри основныхвнешнеполитическихведомства—госдепартамент,министерствообороны и ЦРУ.Три человека— ДЦР,председательКНШ и помощникпрезидентапо национальнойбезопасности— былипредставленылично во всехбез исключенияВМГ и группахболее низкогоуровня.28

Запоследующие5 лет администрацияРейгана создаладополнительноеще 22 ВМГ и 55 МГв пределахсистемы СНБ.Некоторыекомитеты собиралисьтолько одинраз. В отличиеот предыдущегопериода, когдаглавы меж­ведомственныхгрупп докладывалипрезидентучерез его по­мощникапо национальнойбезопасности,руководителивновь образованныхорганов имелиправо самивыходить напрези­дента,минуя аппаратСНБ. Стало быть,это опятьсвидетель­ствовалоо повышениистатуса госсекретаря,министра обороныи ДЦР.29

ПодобнаяорганизацияСНБ позволилав некоторойстепени преодолетьинститу­циональныйконфликт междупомощникомпрезидентапо национальнойбезопасностии госсекретарем.Во время правленияР. Рейгана толькоУ. Кларк претендовална равное положениес главой ФоггиБоттэм, что ислужило причинойих столкно­вений.

Вто же времяпонижениестатуса помощникапрезидентапо национальнойбезопасностии возвышениегоссекретаряи других руководителейвнешнеполитическогоаппарата СШАпривело к тому,что аппаратСНБ все большестал замыкатьсяна проведениитайных операцийза рубежом ивообще обле­катьсвою деятельностьстрожайшейсекретностью(даже от госдепартамента,министерстваобороны и ЦРУ).Изданная Р.Рейганом вянваре1982г.директива обобеспеченииповышенногорежима секретностив работе СНБдала сотрудни­камсовета юридическуюбазу для этого.30

Кларкочень активновзялся за координациюполитики средиведомств втаких областяхкак разведкаи защита секретнойинформации.Он поменялмного высокопоставленныхсотрудниковСНБ и реорганизовалсвой офис длясоздания трех«групп», которыеимели бы делос политическими,военными иразведывательнымивопросами.Кларк сталосновнымпредставителемвнешней политикиадминистрацииРейгана, особеннов Конгрессе.Он публичноподтвердилпозицию президентаРейгана, чтогоссекретарьявляется основным«разработчиком внешней политики.»В то же самоевремя Кларкнастаивал,чтобы рольпрезидентакак окончательногоарбитра повопросам внешнейполитики являласьдостояниемобщественности.Он также отстаивалюрисдикциюштата СНБ подолгосрочнойразработкеполитики, преждеявлявшейсяфункциейгосдепартамента.31

Координационныепроблемы системыСНБ при Кларкене были решены.Трения междугосдепартаментоми СНБ продолжалисьи достигли пикаво время интенсивныхдебатов в пределахадминистрациио том, как СоединенныеШтаты должныпоступить вЛиванскомкризисе весной1982г. после израильскоговторжения.Споры закончились25 июня 1982г. отставкойгоссекретаряХэйга и назначениемП. Шульца новымгоссекретарем. Шульц подчеркнулпервичную рольпрезидентав формированииполитики и коллегиальныйхарактер формированияполитикиадминистрацииРейгана.

Очевидноеизменениеполномочийгоссекретаряироническисовпало с постоянновозрастающейактивностьюв областимеждународныхотношений. СНБчасто не соглашалсяс госдепартаментомпо вопросампроведенияповседневнойвнешней политики. Заместительсоветника понациональнойбезопасностиРоберт Макфарлайнсменил ФилипаК. Хабиба, занимавшегосяБлижневосточнымивопросами, виюле 1983г., такимобразом, советникпо национальнойбезопасностистал непосредственнозаниматьсявнешней политикой.Все это привелок важным изменениямработы СНБ.

Воктябре 1983г., постсоветника понациональнойбезопасностизанял Макфарлайн,а адмирал ДжонПоиндекстерстал его заместителем.Новый советник имел опыт и ввоенных, и вдипломатическихделах. Сохраняяструктурныеизменения СНБ,введенныеКларком, Макфарлайнстал активнопытаться разрешатьмежведомственныеспоры. У McFarlane ужене было такихтесных отношенийс президентом,какие были уКларка. За всевремя своейработы советникпо национальнойбезопасностиуже не так частопоявлялся напублике, ностал большезаниматьсяуправлениемключевых областейвнешней политики.

Вноябре 1987г. советникомпо национальнойбезопасностистал ФрэнкКарлуси, а егозаместителем- генерал-лейтенант Колин Пауелл. За три месяцаКарлуси преобразовалСНБ, заменивболее половинывсех сотрудников. Карлуси взначительнойстепени оградилСНБ от егоуправляющейроли, но по вопросуНикарагуапродолжилосуществлятьчеткую координацию.

Осенью1988г. Карлуси былпереведен вМинистерствообороны, и втретий раз изшести назначенийна должностьсоветника понациональнойбезопасностиРейган назначилзаместителя. Генерал Пауел,управляя СНБ,стремилсяобеспечиватьсбалансированнуюкоординациюосновных предложенийпо проведениювнешней политикидля президента.Новый советникактивно привлекалк работе Группуполитическогообзора (ГПО) игруппу планированияпо вопросамнациональнойбезопасности(ГНП). ГПО– быласоздана в июне1987г.- под руководствомДж. Буша замениланаи­болеевлиятельнуюГруппу кризисногопланирования,а также Рабочуюгруппу по борьбес терроризмоми получилафункцию координаторараз­ведывательнойдеятельности.Ключевымифигурами группыбыли К. Пауэл(заместительсоветника понациональнойбезопасности),Р. Эрмитидж(МО), Дж. Моллеринг(КНШ), Д. Керр (ЦРУ),Д. Грегг (помощниквице-президентапо национальнойбезопасности).32

Привлекаяв СНБ в качествеполноправныхчленов главведущих поли­тическихведомств исвоего аппаратаи сделав акцентна межведомственнойструктуреСовета, Р. Рейганрассчитывализбежать столкновенийв своем ближайшемокружении. Напрактике, пооценкам госсекретаряДж. Шульца исотрудникааппарата СоветаК. Менгеса, внутриСНБ не былоедин­ства. Вцелом Р. Рейганне сумел добитьсяэффективнойработы СНБ,по­сколькуфактическиСовет, получивбольшие полномочия,помимо основ­ныхфункций втянулсяв непосредственноеи бесконтрольноеруководствосекретнымиакциями, закончивнезаконнымипоставкамиоружия «Иран-контрас»и судебнымразбирательством.33

Заэтот периодпроизошли оченьважные события:кризис в Персидскомзаливе 1987 –1988гг.,последствия аферы “Иран-контрас”,а также переговорыРейган-Горбачев,которые достигликульминациив Москве наВстрече насаммите в июне1988г.


ЧастьII

Вторжениена Гренаду


Вначале 1980-ыхпрезидентРейган послалболее 1000 американскихвоенных в охваченныйвойной Ливан. Ниодному извоеннослужащихне разрешалосьиспользоватьоружие. В сущности,американскиеморские пехотинцыв Бейруте находилисьв бездействии.В 1983г. 241 американецбыл убит, когдагрузовик, управляемыйэкстремистами-самоубийцамииз “Хизбалла”,взорвался указарм морскихпехотинцев.Это событиеоказалось однимиз наиболеенеприятныхи разрушительныхсобытий вовнешней политикеРейгана.

Чтобыотвести вниманиеот событий наБлижнем ВостокеРейган двумяднями позже совершил вторжениена маленькийостров Гренада,c населениемоколо 110000 человеки площадью 133кв. Миль. Хотяпотребовалисьнедели, чтобыполностьюзахватитьГренаду, результатбыл положителендля Рейгана- его популярностьзаметно возросла.

Рейганмотивировалвмешательствонесколькимипричинами.Сначала он смогубедить некоторыегосударствакарибскогобассейна, чтоГренада представляетугрозу Западномуполушарию.Только шестькарибскихстран, которыебыли членамиОрганизациивосточно-карибскихстран (ОВКС), осудили гренадскогосоциалистическогопремьер-министраМориса Бишопа.

Вовторых, администрацияРейгана упорноутверждала,что тысячикубинцев наэтом крошечномострове достраиваютвзлетно-посадочнуюполосу длиной10000 футов длясоветскихбомбардировщиков.Бишоп заявил,что они строиливзлетно-посадочнуюполосу, чтобыпозволитьприземлятьсябольшим коммерческимсамолетам, таккак Гренада- туристскийостров. По словамБишопа, из 784кубинцев, работавшихв Гренаде, 636 былистроителями,44 докторами ипреподавателямии 43 военнослужащих.34Слова Р. Рейганане соответствовалидействительности.По мнению экспертовПентагона,аэропорт неимел военногозначения. В егострои­тельствеучаствовалистраны ЕЭС идаже однаамериканскаяфирма из Флориды,что также говорито гражданскомхарактереаэродрома вПойнт-Салинос,не имевшегони спецоборудования,ни соответствующейохраны. Канадавложила16 млндолл. в туристическийотель в непосред­ственнойблизости отаэропорта.Позже был запущентезис о том,что Гренадаготовится статьбазой советскихатомных подводныхлодок. Но онимел меньшепопулярности,так как морскоедно вокругострова на­стольконеглубокое,что может бытьприспособленотолько дляпляжей.35

Втретьих, Рейганзаявил, чтоамериканскиестуденты изгренадскоймедицинскойшколы СвятогоДжорджа находятсяв опасности. Представителиадминистрации,включая ЭлвинаСнайдера, знали,что студентамна самом деленичего не угрожало,так как прокубинскоеправительствопредложиловывести их ещезадолго доамериканскоговторжения.После вторжениядиректор школысвидетельствовал,что никто ненаходился вопасности ичто студентыне хотелиэвакуироватьcя.Тем временемамериканцамговорили, чтоих жизни былив опасностии что они былиосвобожденыамериканскимивоеннослужащими.36

ХотяМ. Бишоп стремилсяналадить с СШАдобрососедскиеотноше­ния,администрацияР. Рейгана занялапозицию «дистанцирования»от Гренады.Осенью1983 г.вопрос о ситуациив Гренаде ежедневнообсуждалсяна утреннихсовещанияхСНБ. ЭкспертыСовета: специалистпо ЛатинскойАмерике К. Менгес,посол США ворганизацииАмериканскихгосу­дарствВ. Миддендорф,заместительгоссекретаряпо межамериканскимвопросам Л.Моутли- считалимомент кризисаудобным длязахвата Гренадыи устраненияв ней советско-кубинскоговлияния, хотягоссекретарьДж. Шульц, вице-президентДж. Буш, министробороны К. Уайнбергери глава КНШгенерал Дж.Весси придерживалисьболее умеренныхпози­ций.

Идеязахвата Гренадыи основныемоменты официальнойпозиции Вашингтонабыли предложеныи разработаныК. Менгесом,пришедшим вСНБ из ЦРУ воктябре1983 г. порекомендациидиректора У.Кейси. К. Менгесбыл известенкак правыйконсерватори приверженецсиловых методов,причем дажебольший, чемсам Кейси. ИменноК. Менгес убедилв необходимостирешительныхдействий советникапрезидентапо национальнойбезопасностиР. Макфарлайнаи советникавице-президентапо международнымотношениямФ. Хьюга, которыеготовили документыдля участияпервых лиц вработе СНБ.Вместе с Ф. Икле(заместительминистра обороныпо планированиюпо­литики), Т.Моутли (госдепартамент),О. Нортом (СНБ)и Дж. Пойндекстером(советник президента)К. Менгес координировалдействия МО,ЦРУ и госдепартаментапо подготовкеоперации иготовил черновикиофициальныхмеморандумовР. Рейгана какпо линии СНБ,так и для средствмассовой информации.

4октября былаподписанадиректива СНБза номером105, покото­рой К.Менгес получилот президентаполномочияна форсированиекам­пании подестабилизациирежима М. Бишопаэкономическими,полити­ческимии военнымисредствами.Через две неделиМ. Бишоп былубит в результатеразногласийвнутри политическогоруководстваГренады, в страненачался хаос.План вторженияК. Менгеса обсуждался20 октябряна заседанииГруппы предварительногопланированиякризисов (ГППК),ее рекомендациилегли в основудальнейшихрешений наболеевысокомуровне- в Группепо особым ситуациям(ГОС). В тот жедень ГОС поручилаК. Менгесуподготовитьдля Р. Рейганачерновик дирек­тивыСНБ110 осанкции навторжение.37

ФормальнымоснованиеминтервенцииСША по­служилзапрос проамериканскогопремье­раДоминиканскойРеспублики,хотя представите­лидвух стран ОВКСвоздержались,а четверо соседнихгосударств,чле­нов Карибскогообщего рынка,были противвоенноговмешательства. Группа амери­канскихвоенных кораблейво главе с авианосцем«Индепенденс»,на­правлявшихсяв Бейрут, получилаот Р. Рейганаприказ сменитькурс на Гренаду.

Надругой же деньна заседанииГОС было утвержденорешение о во­енномвторжении иопределеныследующие цели:спасение студентов- гражданСША; восстановлениедемократиина Гренаде;устранениесоветско-кубинскоговлияния. Официальновопрос об эвакуацииставился напервое место.По оцен­камдипломатов,которые позжебыли подтвержденына слушанияхкон­гресса,опасность длястудентоввозникла какраз с началомвысадки аме­риканскогодесанта.

Конгрессвообще не участвовалв процессеподготовкирешения повторжению наГренаду, которыйпроходил вобстановкеособой секрет­ности.Лишь за суткидо операцииР. Макфарлайнсообщил об этомпяти лидерамконгресса. Официальноеписьмо Р. Рейганаконгрессу овторжении былонаправ­ленов день проведенияоперации. В немне были упомянутыконкретныепункты Законао военных полномочиях(ЗВП), что не даваловозможностиконгрессувмешаться,посколь­куЗВП не вводилсяв действие. Впослании президентотметил, чтовойс­ка СШАнаходятся наГренаде попросьбе странОВКС и «будутоста­ватьсястолько, сколькопотребуется»для «восстановленияпорядка, за­щитыи эвакуацииграждан США».В тоже время ЗВПпредписываетпрезидентув подобномдокладе четкоопределитьнеобходимостьвведе­ния ВССША, представитьэтому законноеобоснование,оценить масш­таби сроки боевыхдействий.38

Вторжениепотерпелофиаско, так какморские пехотинцы,армия и морскоеруководствоне смогликоординироватьдействия другс другом. Солдатамдали устаревшиетуристскиекарты дляобследованияострова. Потребовалосьдве недели,чтобы обнаружитьпоследнихкубинцев.Американскимисамолетамибыла уничтоженапсихиатрическаябольница, множествогражданскихжителей былиубиты и ранены.39

Частьдемократов(П. Костмайер,Г. Уолп, Д. Бонкер)выступила соткровеннойкритикой действийР. Рейгана,отметив:

• незаконностьего действий,посколькуопасность дляграждан СШАне очевидна,как и угрозанациональнойбезопасности;

• нарушениеСША международныхнорм и отсутствиеморальных и

иныхоправданийвторжения;

• нарушениестатьи4 договораОрганизацииамериканскихгосу­дарств,которая предписывает«воздерживатьсяот угрозы илииспользо­ваниясилы противтерриториальнойцелостностиили политическойне­зависимостилюбого государстваи любых другихдействий,противоре­чащихцелям ООН».

Идеяи инициативаоккупацииГренады созрелав недрах«разведыва­тельногосообщества»,которое имелов администрацииР. Рейгана воз­росшеевлияние навнешнюю политику.Оно обеспечивалосьучастием руководстваЦРУ в работеСНБ и его неформальныхрабочих групппо планированиюполитики. Планыинтервенциибыли поддержаныв гос­департаментеи в меньшейстепени в МО.

Вусловиях нарушениясо стороны СШАнорм между­народногоправа, полногонеодобренияоккупацииГренады в СБООН, конгрессголосовал завывод войск,но его позиция,как и мнениемирово­госообщества,не влияли нареальную политикуВашингтона.Часть кон­грессменовусмотрела вдействияхадминистрацииопасный прецедент,когда США взялина себя миссиюсилового решениявнутреннихпроблем другогогосударства.В принятиирезолюции овыводе войсксвою роль сыграливоенный провалв Ливане накануневторжения наГренаду, пол­ноеигнорированиеадминистрациеймнения конгресса,а также произ­вольноетолкованиеР. РейганомЗВП, что нашлоотражение вдокладе конгрессу:информированиеКапитолияпостфактумвместо «советаи согласия»,отсутствиезаконных обоснованийинтервенции,указание нанеопределенностьсроков военныхдействий.40


Иран-контрас”

Послесвержения вИране в январе1979 г.шахского режима,который былнадежным проводникомамериканскоговлияния наСреднем Востокеи послушнымвоенным союзникомСША, американо-иранскиеотношения сталиисключительнонапряжен­ными.В ноябре1979 г.,когда сотрудниковпосольстваСША в Тегеранезахватили вкачестве заложников,СоединенныеШтаты заморозилииранские авуарыв своих банках,ввели эмбаргона торговлюс Ираном и разорвалис ним дипломатическиеотно­шения.19 января1981 г. былодостигнутосоглашениеоб осво­бождениизаложников,и США отказалисьот мер по бойкотуИрана, но сохранилив силе запретна продажу емуоружия.

Определеннуюроль в налаживанииконтактов СШАс Ираном сыгралинадежды администрациидобитьсяосво­бождениянесколькихамериканскихзаложников,которые былизахвачены вЛиване экстремистскойшиитской группировкой«Хизбалла»,находящейсяпод политическимконтролемТегерана. Прирассмотрениипобудительныхмотивов, приведшихадми­нистрациюк сделке с Ираном,нельзя обойтивниманием рольИзраиля, которыйнастойчивосоветовалРейгану начатьэтот торг.

Новымпомощникомпрезидентастал РобертМакфарлайн,одна из ключевыхфигур в «ирангейтских»событиях.

КомиссияТауэра в своемотчете выделиласемь основныхэтапов в процессеамерикано-иранского«сближения»в 80-е годы.

Напервомэтапе,который приходитсяна1984 г., вВа­шингтонеразвернуласьаналитическаяработа по пересмотруиран­скойполитики США.В начале годаМакфарлайнполучил отдиректораотдела СНБ попроблемамБлижнего Востокаи Южной АзииДжоффри Кемпамеморандум,где содержаласьрекомен­дацияизменить подходСоединенныхШтатов к Ирану.Кемп писал, что«правительствоХомейни представляетугрозу аме­риканскиминтересам»и необходимаактивизацияпротив неготайных операций.В этой связион сообщал, чтоиранские эми­гранты,с которыми онимел дело, надеются«с иностраннойпо­мощью посадитьпрозападноеправительство»в Иране. Вдобавоквыяснилось,что СоединенныеШтаты не имеютконтактов свлиятельнымилицами в Тегеране,через которыхможно было бывоздействоватьна политикуиранскогоруко­водства,но имеласьвозможностьвозобновленияпоставок оружияИрану, если состороны последнегобудет выраженожелание нормализоватьотношения сСША.

В1984 г.попытки установитьконтакт с иранскими«уме­ренными»элементамипредпринималисьЦентральнымразведыва­тельнымуправлением.В ноябре сотрудникЦРУ ТеодорШекли встретилсяв Гам­бургес бывшим начальникомконтрразведкив шахской охранке«Савак» М. Хашеми,и тот представилему М. Горбанифара,которому впоследствиивыпало сыгратьнемаловажнуюроль в «ирангейтской»истории. Горбанифар,бывший офицер«Савак», одновремя сотрудничавшийс ЦРУ, являлсямеждународнымторговцеморужием, сохранившимсвязи в официальномТегера­не.Горбанифардал понять, чтоон готов взятьна себя рольпосредникана переговорахоб обменеамериканскихзаложниковна оружие. Шеклидоложил о беседахв Гамбургесвоему руководству,но оно сочлотогда фигуруГорбанифаране внушающейособого доверия.

Навторомэтапе развитиясобытий, в первойполовине1985 г.,Совет национальнойбезопасностипродолжилпопытки в рамкахлегальныхканалов государственногомеханизмапринятиявнешне­политическихрешений добитьсясдвигов в подходеСША к Ирану.СотрудникиСНБ ДональдФортиер и Го­вардТичер в тесномконтакте с ЦРУготовили очередныедоку­ментыдля обоснованиянеобходимости«сближения»с Ираном. В июне1985 г. онипредложилиМакфарлайнуразвернутыйпроект директивыСНБ, которыйдолжен былпойти на подписьпрезиден­ту.В нем в качестведолговременныхцелей политикиСША в отношенииИрана фигурировалиследующие:

«1)восстановитьумеренную иконструктивнуюроль Ирана внекоммунистическомполитическомсообществе,в регионеПер­сидскогозалива и в мировойнефтяной экономике;

2)обеспечитьсопротивлениеИрана советскойэкспансии».

Главнымсредствомдостиженияпоставленныхв проекте ди­рективыцелей былоназвано поощрение«западныхсоюзников идрузей оказыватьпомощь Ирану...Это включаетв себя по­ставкуопределенныхвоенных материалов».Проектдирективы таки не лег на столпрезидента.Протолкнутьпланы военныхпоста­вок Иранучерез формальныйвашингтонскийпроцесс принятиярешений оказалосьневозможно,и чиновникииз Советанацио­нальнойбезопасностии ЦРУ началиискать обходные«нефор­мальные»пути. Направлениеэтих поисковподсказалИзраиль, ставшийглавным каналом,через которыйначали осуществлятьсяамериканскиесделки с Ираномнатретьем этапеаферы.

Всамом Израилекрайнюю заинтересованностьв налажива­нииконтактов сИраном путемпоставок емувооруженийпрояв­лялтогдашнийпремьер-министрШ. Перес. С января1985 г. оннеоднократнособирал на«военный совет»генеральногоди­ректораМИД ИзраиляД. Кимхе, своегопомощника повопросам борьбыс терроризмомА. Нира, торговцеворужием А. Швиммераи Я.Нимроди. Последниебыли прекрасноосведомленыо том, какоеименно оружиенужно Ирану—противотанковыеракеты ТОУ изенитные ракеты«Хок» американскогопроизводства»,но по соображениямполитическими чисто правовымИзраиль не могпереправлятьэто вооружениетретьей стране,не получивпред­варительногоразрешенияправительстваСоединенныхШтатов. Крометого, Пересхотел иметьтвердые гарантии,что США пополнятИзраилю арсеналэтих ракетпосле того, какчасть из нихокажется вИране.

Подготовкаоперации подоставке оружияв Иран веласьИзраилем одновременнов несколькихнаправлениях.Швиммер связалсяс миллиардеромиз СаудовскойАравии Д. Хашогги,предложив емувыступитьведущиммаклером-финансистом.На роль посредникамежду Тель-Авивоми Тегераномбыл пригла­шенГорбанифар.Вскоре он привезв Израиль списокоружия, котороетребовалосьпредоставитьв обмен на Баклии, возможно,других заложников.В начале мая1985 г.Перес встретилсяс первым изофициальныхамериканскихэмиссаров,консультантомСНБ МайкломЛидиным, непосредст­веннымподчиненнымзаместителядиректорааппарата СНБпод­полковникаОливера Норта.Лидин был посланв Тель-Авивсамим Макфарлайном,и формальноон должен былобсудить сПересом состояниеизраильскойразведывательнойслужбы в Иране.Но содержаниеразговоров,естественно,выходило заэти рамки. Перес,по словам Лидина,прямо попросилего довестидо сведенияМакфарлайнанамеренияИзраиля продатьоружие Иранув случае, еслине последуетвозраженийот правительстваСША. По возвращениив ВашингтонЛидин информировалпо­мощникапрезидентапо национальнойбезопасностио своих пере­говорах,и вскоре Макфарлайндал Лидинууказание ответитьПересу: «0'кей.Но только это,ни слова больше».

13июля1985 г.Макфарлайнполучил отПереса ужепрямое послание.Доставившийего Швиммерклялся, чтоконтрагентыИзраиля в Тегеранесмогут добитьсявызволениявсех захвачен­ныхв Ливане американцев,если в Иранпоступят100 ракетТОУ, и что этопослужит поводомдля начала«частного»американо-иранскогодиалога. Выслушавсо­держаниепослания израильскогопремьера, Рейгансказал: «Да.Начинайте».Сам же Рейганвпоследствиитак и «не припомнил»,что еще в июле1985 г. далдобро на реализациюизраильского(точнее, американо-израильского)сценария.

6августа Макфарлайнрекомен­довалпрезидентусозватьзаседаниеГруппы планирова­нияпо национальнойбезопасности(ГПНБ).Поскольку наофициальныезаседания СНБон имел обыкновениеприглашатьбольшое числолюдей, включаяи многих сотрудниковаппарата СНБ,президентпредпочиталобсуждать самыеделикатныевоп­росы в узкомкругу, для чегои понадобиласьГПНБ.БылиприглашеныДж. Шульц, К.Уайнбергер,У. Кейси, Д. Риган,вице-президентДж. Буш, Р. Макфарлайни его заместительадмирал ДжонПойндекстер.Разногласияв ГПНБ не позволилиРейгану сразуприйти к определенномузаключению.Вообще, однаиз характерныхчерт его стиляруководства— приниматьокончательноерешение толь­кона тех заседаниях,где царит полноеединодушие.В про­тивномслучае президентсам через какое-товремя сообщаетсвой вердиктзаинтересованнымлицам в правительстве.По словамМакфарлайна,спустя несколькодней послезаседания ГПНБРейган позвонилему, чтобы заявитьо своем согласиина продажуИзраилем запрошенногоИраном оружияи соответствующуюкомпенсациюТель-Авиву.

Основнымстатутом США,регулирую­щимпродажу оружияза рубеж, являетсязакон о контроленад экспортоморужия. В немоговариваютсяусловия, присоблюдениикоторых президентможет датьсогласие нареэкспортво­оруженийамериканскогопроизводствав третью страну(в данном случаеиз Израиля вИран). В числеусловий естьи такое:должнобыть полученописьменноеобязательствоот третьейстра­ны, чтоона не будетпродавать этооружие (скажем,четвертойстране) безсоответствующейсанкции правительстваСоединенныхШтатов. Никакихписьменныхобязательствот Ирана, естест­венно,получено небыло. Крометого, президентдолжен заранеепоставитьв известность,опять-таки вписьменнойформе, кон­гресс,если суммапередаваемыхвооруженийсоставляетболее 14млн долл.

Другимстатутом, поддействие которогопопадает аферас про­дажейоружия Ирану,является законо национальнойбезопасно­сти.В соответствиис его положениямидиректор ЦРУи руко­водителидругих шпионскихведомств должны«подлостьюи сра­зу» информироватькомитеты поразведке сенатаи палаты пред­ставителейо своей деятельности.Если по каким-то«высшим соображениям»такая информациязадерживается,она должна бытьпредставленав «кратчайшийсрок». Никакихданных насчеттайных поставокоружия Ирану,которые осу­ществлялисьпри самом прямомучастии ЦРУ,в соответствую­щиекомитеты конгрессане поступало.Более того,согласно поправкеХьюза— Райанак закону о помощииностраннымгосу­дарствам,ЦРУ не имелоправа начинатьновые «значительные»операции дотех пор, покапрезидент неподпишет такназывае­могозаключенияпо разведке.До января1986 г.Рейган никакогозаключения,где бы речь шлаоб Иране, неподписывал.

ВыданноеИзраи­лю разрешениена продажуоружия, являетсяболее чемсомнительнымс точки зренияамериканскихзаконов. ЕслиРейган не давалсанкции в августе1985 г., тосделка самапо себе остаетсянезаконной.В этом случаевиноватымиоказываютсяскорее Макфарлейн,якобы самовольновершивший всейопера­цией,и Израиль. Еслиже Рейганраспорядилсядать «добро»Израилю, тотогда всяответственностьложится нанего. Комис­сияТауэра пришлак выводу, чтодействительностисоответствуетвторой вариант.

20ав­густа Макфарлайнпослал Лидинав Лондон, гдеон передалКимхесекретный код,с помощью котороготот мог сообщатьпомощникупрезидентапо национальнойбезопасностивсе новости.А 30августа перваяпартия из100 ракетТОУ оказаласьв Иране. Однакоосвобождениязаложниковне последовало.Как сообщаютизраильскиеисточ­ники,Горбанифаркричал: «Мыдоговаривалисьо поставках500ракет, а вы прислалитолько 100». Израильсогласилсядобавить еще400 ТОУ.14сентября виранском городеТебризе былиразгруженыдоставленныеиз Израиля408 аме­риканскихракет, а на следующийдень на свободувышел свя­щенникБенджамин Уэйр,захваченныйв Ливане шиитскимиэкстремистами.

Техническаясторона операциивыгляделаследующимобра­зом. СаудовскиймиллиардерХашогги клалкрупную суммуденег на указанныйему израильтянамисчет в одномиз швейцарскихбанков. На этиденьги закупалосьоружие у правительстваИзраи­ля. ЗатемГорбанифарвыдавал Хашоггина ту же суммучек с отложенным(до специальногоразрешения)сроком полученияденег со счетаГорбанифара.После доставкии проверкика­чества оружияв Тебризе иранцыпереводилиденьги на счетГорбанифарав Швейцарию,и Хашогги могполучить деньгипо чеку. Каквидно из этойсхемы, самиамериканцына этом этапеаферы еще неимели никакогофинансового«навара» отпо­ставок ракетИрану, хотяизраильтянепродавали ихвтридорога.Прибыль оседалав карманахпосредников,а также в самомИзраиле, которыйимел возможностьпополнять свойарсенал ракет,закупая их уминистерстваобороны СШАпо обычнойцене. Осенью1985 г.Уайнбергердал указаниесвоим ближай­шимпомощникамбыть готовыми«возместить»Израилю ракеты,отправленныев Иран. При этом,сообщают некоторыеиз них, министробороны заявил,что в данномвопросе онподчиняетсяпротив своейволи приказупрезидента.Другие помощникиэто отрицают.

ВБелом доме явнобыли разочарованыитогами первойопера­ции соружием. Никакихканалов длярасширенияамерикан­скоговлияния в Иранене открылось,а Бакли так ине был освобожден.Неудивительно,что в конце1985 г., начетвертомэтапеаферы, высшиечины администрациинесколькоутратили к нейинтерес. Ихвнимание былообращено наподготовкук 40-летию Орга­низацииОбъединенныхНаций, по случаюкоторого Рейганпроиз­носилочередную речьо «приверженности»СоединенныхШтатов идеаламмира и международногоправа.

Нои американо-иранскиеотношения невыпали из сферыдея­тельностиСовета национальнойбезопасности.Осенью1985 г.од­ним из основныхдействующихлиц аферы«Иран-контрас»ста­новитсязаместительдиректорааппарата СНБОливер Норт.Еще в концеавгуста госдепартаментвыдал ему подложныйпаспорт на имяУильяма Гудидля использования«в деликатнойоперации вЕвропе, связаннойс освобождениемнаших залож­никовв Ливане».

Всентябре иоктябре1985 г. Норти его помощникЛидин неоднократновстречалисьв Вашингтонеи во многихевропейскихгородах соШвиммером,Нимроди иГорбанифаром(он пред­ставлялсякак НиколаеКралис). Послеэтих переговоровКимхе привезМакфарлайнув начале ноябряпредложениеоб отправкетретьей партииоружия в Иран- зенитных ракетах«Хок». Тогдаже помощникпрези­дентапо национальнойбезопасностиположительноответил наза­прос израильскогоминистра обороныИ. Рабина о том,собирают­сяли США и далее«компенсировать»ракетный арсеналИзраиля. Макфарлайни Рабин договорилисьи о разработкедеталей третьейсделки.

Сценарийее готовилсяпри активномучастии Норта.Ап­парат СНБуже не хотелпускать делона самотек.Со­гласно плануоперации Норта,80 ракет«Хок» необходимодоставить22 ноябряиз Израиля внекую, не названнуюв материалахкомиссииТауэра,третью страну(по единодушномузаключениюамери­канскихжурналистов— вПортугалию).Там оружиепредусмат­ривалосьперегрузитьна три специальнозафрахтованныхсамо­лета,которые отправлялисьбы в Иран одинза другим синтер­валомв два часа. Когдаполучениегруза, доставленногопервым самолетом,будет подтвержденоГорбанифаром,иранцы должныдать командуосвободитьпятерых американскихзаложниковв Бейруте. Другиедва самолетане приземляютсяв Тебризе, показаложники непопадут в посольствоСША в Ливане.В слу­чае успехаоперации игарантий иранскойстороны в том,что шиитскиеэкстремистыне будут в дальнейшемпохищатьаме­риканскихграждан, предполагалосьдоставить Иранудополни­тельно40 зенитныхракет.

СтольтщательноподготовленнаяНортом опе­рацияс трескомпровалилась.ПравительствоПортугалииот­казалосьвыдать разрешениена приземлениена ее территорииизраильскогосамолета сгрузом ракетна борту. Посогласованиюс МакфарлайномНорт на следующийже день командировалтуда отставногогенерала ВВСРичарда Сикорда,агента ЦРУ ибольшого специалистапо нелегальнымвоздушнымперевозками попросил ЦРУпредоставитьв распоряжениеСикорда какой-нибудьамериканскийсамолет дляпереправкиоружия из Израиляв Португалию.Но внесениекорректив вход операциипривело к еезадержке.22 ноябряШвиммер сообщилиз Португалии,что истек срок,в течение которогоон мог держатьна аэродрометри зафрахтованныхдля полета вИран самолета,и он вынужденбыл их отпустить.Сикорду пришлосьиспользовать«свой» самолет.ЦРУ потребовалосьполу­чать новыеразрешенияот правительствтретьих странна его пролетнад их территориями.В итоге грузбыл доставленв Тебриз стрехдневнымопозданиеми лишь однимсамолетом, вко­тором было18 ракет«Хок». Ни одиниз американскихза­ложниковне был освобожден,а от ракетотказались.В ка­чествеодной из главныхпричин, по которымракеты не устроилиИран, комиссияТауэра назваланедовольствополучателейих малым количеством,а также тем,что на них былаизраильскаямаркировка.

Ноябрьскаяоперация былапервой в «ирангейтской»истории, в которойоткрытое участиеприняло ЦРУ.И это участиепротиво­речилоамериканскомузаконодательству. РуководствоЦРУ в конценоября 1985г. дало указаниесрочно подготовитьпроект заключенияпо разведке,чтобы хотя бызадним числомпридать видимостьзаконностиучастию ЦРУв афере.

Началопятогоэтапаознаменовалосьнекоторойперестановкойдействующихлиц.30 ноябряв отставкуподал Макфарлайн.Помощникомпо национальнойбезопасности4 декабря1985 г.Рейган назначиладмирала ДжонаПойндекстера,работавшегов СНБ еще приАллене в качествевоенного советника,а затем перемещенногона пост заместителяМакфарлайна.В тот же деньНорт предложилПойндекстеруновый план:поставку3300 ракетТОУ и50 «Хок»в Иран. Оружиедолжно былопоступать вТебриз пятьюпартиями, послеполуче­ниякаждой из которыхна волю выходилибы по два заложника.

Врезультатеобсужде­нияпроекта спрезидентом,Уайнбергером,Шульцем, Риганом,Макмэхономи еще не сдавшимсвои делаМакфарлайномродился компромисс,удовлетворившийвсех присутствовав­ших.Было решеноотправитьМакфарлайнакак уже неофициаль­ноелицо в Лондондля встречис Горбанифаром.Бывший по­мощникпрезидентадолжен былсообщить ему,что США хотелибы освобождениязаложникови «улучшенияотношений»с Ира­ном, ноне предлагатьникакого оружия.

Макфарлайнв сопровожденииНорта сразуже отбыл в Лондон,встретилсятам с Горбанифароми изложил емупозицию пра­вительстваСША. Конструктивногодиалога неполучилось.

Возвратившийсяиз Лондона Нортпривез иные,нежели егобывший босс,впечатленияот беседы схорошо емузнакомымГорбанифаром.Подполковникбыстро подготовилмеморандумдля Пойндекстера,где предлагалосуществитьпрямые поставкиоружия из СШАв Иран, приставивк Горбанифарудля контроляза всеми егодействиямигенерала Сикорда.Помощник понацио­нальнойбезопасностипосле совещания10 декабряне дал ходаэтому меморандуму.Но и не запретилНорту вместес Лидином иСикордом встречатьсяна протяжениивсего декабряс Гор­банифароми помощникомизраильскогопремьер-министрапо воп­росамборьбы с терроризмомА. Ниром. 2января1986 г. Нириспросил аудиенцииу Пойндекстераи изложил емузахватываю­щийплан. Израильдает командуосвободитьоколо20 членовгруппировки«Хизбалла»,которые захваченымарионеточнымпроизраильским«правительством»на Юге Ливана,и поставляетИрану4000 ракетТОУ. Взамен«Хиз­балла»освобождаетвсех американскихзаложниковв Бейруте.

Пойндекстер,как и Рейган,были в восторгеот плана. Президентподписал заключениепо разведке,дававшее зеленыйсвет возобновлениюпоставок Израилемамериканскогооружия в Иран.В этом первомв «ирангейтской»истории документе,под которымстояла подписьглавы государства,целями сделкиСША с Ираномобъявлялись:

«1)насаждениеболее умерен­ногоправительствав Иране;

2)получениеважной разведыва­тельнойинформации,которую нельзяполучить инымпутем, о на­меренияхнастоящегоправительстваИрана в отношенииего со­седейи террористическихактов;

3)освобождениеамериканскихзаложниковв Бейруте».

ДлядостиженияпровозглашенныхцелейправительствоСША «будетподдерживатьусилия третьихсторон и третьихстран по установлениюконтактов сумереннымиэле­ментамивнутри иранскогоправительстваи вне его черезснаб­жениеэтих элементоворужием, оборудованиеми другимимате­риалами,чтобы повыситьавторитет этихэлементов вих усилиях понасаждениюболее проамериканскогоправительствав Иране путемдемонстрацииих способностидобывать необходимыере­сурсы длязащиты страныот Ирака иинтервенцииСоветскогоСоюза».

17января Рейганпод­писал ещеодно заключениепо разведке:«Израиль осуществитподготовкупродажи4000 ракетТОУ Ирану.Необходимыесредства дляпокрытия расходовбудут пере­веденыагенту ЦРУ.ЦРУ закупиторужие у министерстваобороны и доставитего в Иран черезсвоего агента».

ПослеподписанияРейганом этихдокументовминистр обороныи государствен­ныйсекретарьпересталивыражать своеробкое несогласиес «ирангейтской»аферой. Началсяее шестойэтап прямыепоставки оружияиз США в Иран.

Советнациональнойбезопасностинезамедлительнопринялся выполнятьпредписанияпрезидента.18 январяПойндекстер,Норт, заместительдиректораоперативногоотдела ЦРУ КлэрДжордж, генеральныйсоветник ЦРУСтэнли Споркинначали готовитьпланновой операции.Наибольшиеопасения в тотпериод вызывалглавный посредник—Горбанифар.Он давно былизвестенаме­риканскойразведке. СНБсомневался,не водит лиГорбанифарза нос и американ­цев,и израильтян,выдавая себяза влиятельноелицо в кругахиранских «умеренных».Но в Вашингтонетак сильнохотели довестиаферу до конца,что не желалиоткла­дыватьоперацию из-запоиска новыхпосредников.

24января1986 г. Нортвручил Пойндекстеруплан опе­рации«Восстановление».Предусматривалось,что начнетсяона с передачиСоединеннымиШтатами Ирануразведывательнойинформацииоб иракскихвооруженныхсилах. Послеэтого Гор­банифарпереводитденьги за первуютысячу ракетТОУ на израильскийсчет в швейцарскомкредитном банкев Женеве, откудаони поступаютв том же банкена другой счет,нахо­дящийсяпод контролемСикорда. ПосколькуИран долженплатить заоружие гораздобольше егореальной стоимости,Сикорд могоставить частьденег на своемсчете, а частьперевести наотдельный счетв ЦРУ. Оттудаони поступаютв министерствообороны США,которое передает1000ракет ТОУ враспоряжениеЦРУ. Сикордорганизуетих пере­правкуиз США в город Эйлат на югеИзраиля. Тамони пере­гружаютсяв израильскийсамолет, которыйпилоты из ЦРУприводят виранский городБендер-Аббас.На обратномпути они забираютненужные Ирануракеты «Хок».На следующийдень освобождаютсяамериканскиезаложники вБейруте, и СШАорганизуютв дальнейшемотгрузку еще3000 ТОУв Иран.

Этотплан был утвержден,и первая партияиз500 ракетТОУ была доставленав Бендер-Аббас18 февраля(тогда же быливывезены вИзраиль ракеты«Хок»), а вторая(также500 ра­кет)— 27февраля. Ноникто из заложниковосвобожденне был. Горбанифаробъяснил недовольнойамериканскойстороне, чтопервая тысячаракет предназначаласьдля «восстановлениядоверия к добрымнамерениямСША» в Иране,подорванногов нояб­ре1985 г.поставкамиустаревшегооружия.

Втот же день,когда все1000 ракетоказались вБендер-Аббасе,а заложникивыпущены небыли, адмиралПойндекстерпо указаниюпрезидентапредложилМакфарлайнусовершитьконфиденциальныйвояж для встречис «высокопоставленнымииранцами». 8марта Норт иКейв встретилисьс Горбанифаромв Па­риже изаявили емуо желанииамериканскогоправительстваначать прямыеконтакты спредставителямииранскогоруководст­ва.Горбанифаробещал всеорганизовать,но, в свою очередь,передал списокиз240 наименованийзапасных частейдля ракет «Хок»,в которых Ираностро нуждался.3 апреляГорбанифаробъявился вВашингтонеи беседовалс Нортом, Кейвоми не­которымидругими сотрудникамиЦРУ. По завершенииперегово­ровНорт сообщилМакфарлайну,что подготовилдля рассмот­ренияпрезидентомплан предстоявшейвстречи с иранскимидеятелями. Всоответствиис ним предпола­галось,что ЦРУ закупаетзапасные частидля ракет «Хок»и пересылаетих в Израиль.Американскаяделегация воглаве с Макфарлайномприбывает вТегеран, черезсемь часовпосле этогоосвобождаютзаложниковв Ливане, а черезчетырнадцать— в-Бендер-Аббасесадится самолетс запаснымичастями.

Горбанифаруверял, что«высшие иранскиедолжностныелица» согласятсяпринять Макфарлайнатолько в случае,если он приве­зетс собой затребованныезапасные части.Сошлись на том,чтов самолет Макфарлейнабудет загруженачетвертая ихчасть. Остальныепривезут послеосвобождениязаложников.

Наконец,23 маякоманда в составеМакфарлайна,Норта, Кейва,сотрудникаСНБ Тичера иодного «координатора»ЦРУ отбыла изСоединенныхШтатов в Тель-Авив.Там израильскийпремьер-министрнастоял навключении вделегациюсвоего пред­ставителя— А.Нира, которогов Тегераневыдавали заамерикан­ца.В столице Израиляв самолет, которыйбыл предоставленЦРУ, загрузилизапчасти дляракет «Хок».Запаслись идругим подарком.Купили большойшоколадныйторт.

Воскреснымутром25 маясамолет самериканскойделега­цией,«усиленной»Ниром и Горбанифаром,приземлилсяв аэро­портуТегерана. Вечеромтого же дняначались переговоры.Их участниковс иранскойстороны Макфарлайнописывал как«неуверенных,напуганныхи робких третье-и четвероразрядныхофициальныхлиц». Продуктивногодиалога невышло. Иранцытребовалинедовезен­ныхзапасных частей.Макфарлайннастаивал наосвобождениивсех заложников,его собеседникисоглашалисьвыпуститьтолько некоторыхих них, к томуже не сразу.Встреча, котораязамышляласьтворцами внешнейполити­киСоединенныхШтатов какграндиозныйдипломатический«про­рыв» вамерикано-иранскихотношениях,обернуласьдля них ещеодним крупнымпровалом.

21июля Норт, Кейви Нир встретилисьс Горбанифаромв Лондоне дляобсужденияв очереднойраз вопросаоб освобождениизаложниковв обмен на таки не получен­ныеИраном полностьюзапасные частидля ракет «Хок».А через пятьдней в Бейрутевышел на свободупреподобныйЛоренс Дженко.Рейган далкоманду доставитьв Тегеран обещанныезапасные частиракет, и ониблагополучноприбыли туда3 августа.

Всен­тябре— октябре1986 г.шиитскимиэкстремистамив Ливане в качествезаложниковбыли захваченыодин за другимтри граж­данинаСША. В Вашингтонепришли к выводу,что главныйвиновник случившегося—Горбанифар,который, очевидно,не имел достаточноговлияния, чтобызаставитьиранское руководст­воотказатьсяот террористическихактов противамериканцев.Горбанифарполучил полныйотвод, и взорыадминистрацииСША переместилисьна новый посредническийканал, что означаловступлениеаферы в ее седьмойэтап.

Нового«связного»разыскал вЛондоне А. Хаким,приближенныйгенералаСикорда. Хакими свел Сикордас неким «родственникоммогущественногоиранскогодеятеля», именуемымв американскойпечати «вторымканалом». Явноне без санкциипрезидента«второй канал»с двумя сопро­вождающимиего лицами былприглашен вВашингтон на19— 21сентября, гдебыл принялНортом и Кейвом.Норт ознакомилсяс предложеннымему спискомнеобходимыхИрану военныхматериалови выразилпредварительноесогласие выполнитьвсе пожеланияиранцев. «Второйканал» настолькопонравилсяНорту, что онрешил про­даватьему ракеты ТОУпо8 тыс.долл. за штуку,тогда как сГорбанифарабрал по10 тыс.Было решенотакже создатьамерикано-иранскуюкомиссию извосьми человекдля обсуждениядеталей тайныхсделок.

Президентусообщили обитогах этихпереговоров23 сен­тября,и он приказалпродолжитьконтакты. «Второйканал» соглашалсядобиться освобожденияод­ного, максимумдвух заложников,если США продадутИрану еще500 ТОУ,запасные частидля «Хок» илисами эти ракетыи будут регулярнопредоставлятьшпионскуюинформациюоб иракскойармии. Американскуюсторону условияиранскогопо­средникаустроили.

Условиядоставки первойпартии оружиячерез новогосвязного обсуждалисьво Франкфурте26— 28октября1986 г. Эйфорическиеожидания успехабудущей операциибыли несколькоомрачены сообщением«второго канала»о том, что вгазетенкегруппировки«Хизбалла»,которая изда­валасьв Ливане, появилисьсведения опоездке Макфарлайнав Тегеран в мае1986 г.

29октября Рейганутвердил отправку500ракет ТОУ вИран, совершивтаким образомеще одно, мягкоговоря, правонарушение(27августа вступилав силу новаястатья в законео контроле надэкспор­томоружия, котораязапретилапродаватьамериканскоеоружие странам,поддерживающиммеждународныйтерроризм. Всписке такихстран фигурировалИран.).

«Второйканал» не подвел:2 ноябрябыл освобожденамериканскийзаложник ДэвидДжэкобсен. Ноуже на следующийдень грянулгром. Публикациямате­риалово визите Макфарлайнав Иран в достаточноавторитет­номливанскомжурнале «Аль-Шираа»уже не моглапройти неза­меченной.Источником«утечки» этойсенсационнойновости мож­нос достаточнойопределенностьюназвать самихиранских«уме­ренных».Видимо, поняв,что высшееруководствоИрана не проститим связей с«Великим сатаной»(так на языкеофициаль­ногоТегерана именуютсяСоединенныеШтаты), они поспешилиотвести от себяудар.

ВСоединенныхШтатах сообщениевызвало бурюнегодованияинедоуменныхвопросов. Журналистыринулись заразъяснениямив Белый дом. НоРейган далуказание всемчленам правительствадержать языкза зубами, чтоеще большевозму­тилоамериканскуюи мировуюобщественность.Скандал сталнеминуем. Однакотогда еще небыло известнооб оборотнойстороне «ирангейтской»медали— онезаконномфинансированииадминистрациейРейгана никарагуанских«контрас» иисполь­зованиидля этого средств,вырученныхот продажиоружия Ирану.

Никарагуастрадала отамериканскогоимпериализманичуть не меньше,чем другиестраны региона.После свержениятам кровавойдиктатурыСомосы, котороепришлось напериод президентстваДж. Картера,администрацияСоединенныхШтатов взялакурс на подрывсандинистскогопра­вительства,объявив, чтомаленькаяНикарагуаугрожает «жиз­ненноважным интересамнациональнойбезопасностиСША». Но предприниматьоткрытую интервенциюпротив НикарагуаБе­лый домопасался: временане те.

Вдекабре1981 г.Рейган подписалзаключениепо разведке,разрешавшееЦРУ начатьфинансированиеантиникарагуанскихсил. На эти деньгистали наниматьсомосовцев,создавать натерриторииГондурасаразветвленнуюсеть баз «контрас»,снабжать ихоружием, боеприпасами,обмун­дированием,продовольствиеми т. д.

21декабря1982 г. былапринята поправкаБоулэнда, согласнокоторой ЦРУи министерствуобороны запрещалосьпредоставлятьсредства «длясверженияправительстваНикарагуа илидля провоцированиявоенного конфликтамежду Никарагуаи Гондурасом».

Всентябре1983 г.Рейган поставилсвою подписьпод заклю­чениемпо разведке,вновь позволившимЦРУ активизироватьпоставки для«контрас». Вконце1984 г.конгресс принялрешение, ограничившееразмеры военнойпомощи «конт­рас»суммой в24 млндолл.

Демократы,стремившиесяпредложитьпрограммудействий, отличнуюот курса республиканскогоправительства,добились принятиявторой по­правкиБоулэнда кзакону о военныхассигнованиях,где было записано:«В течение1985 финансовогогода никакиефонды Центральногоразведывательногоуправления,министерстваобо­роны илилюбого другоговедомстваСоединенныхШтатов, участ­вующегов разведывательнойдеятельности,не могут бытьис­пользованыдля оказанияпрямого иликосвенноговоздействияна военные илиполувоенныеоперации вНикарагуа состороны любойстраны, группы,организации,движения иличастного лица».Начался поискразличных путейобхода введенныхконгрессомограниче­ний,и здесь на сценувновь вышелСНБ.

Однакоадминистрациясочла, что поправкаБоулэнда к СНБне относится.На его штатРейган и решилпереложитьосновные полномочияпо оказаниюпомо­щи «контрас». ПодполковникНорт взялсяза ре­шениепроблем «контрас»по крайней мерев сентябре1984 г.,хотя, вне всякогосомнения, сотрудникиСНБ и ранеепринимали самоепрямое участиев этом деле. В начале1985 г. попоручению СНБгенерал ВВССША в отставкеДжон Синглаубнаправилсяв поездку поАзии, где пробовалвыбивать деньгидля «контрас».В результатеего уси­лиймарионеточныережимы в ЮжнойКорее и на Тайване«пред­ложилиоказать помощь»в размере какминимум по10 млндолл. В марте1985 г.Синглауб посетилбазы «контрас»и обещал ихглаварям прислатьна подмогудополнительныхамериканскихвоенных советников.По согласованиюс аппаратомСНБ их началинабирать вцелях конспирациииз числа отставныхвоенных и сотрудниковЦРУ.

Нортвместе с Сикордомконтролировалиразветвленнуюсеть неправительственныхорганизаций,занимающихсясбором средствдля «контрас»и снабжениемих оружием,которую сампод­полковникназывал «Проектомдемократии».В рамках «Проектадемократии»осуществлялисьсоздание складовбоеприпасоввблизи границНикарагуа,покупка само­летов,морских судов,джипов, радиопередатчикови другой воен­нойтехники для«контрас».Всего в сеть«Проекта демократии»было объединеноболее 20частных корпораций.Ряд из них (вчастности,специальносозданная вмае1985 г.компания «Лейкрисорсез»,через нееперекачиваласьльвиная долясредств «Проектадемократии»)выступали вкачестве каналовдвижения денег,предоставляяв распоряжениеНорта и Сикордасвои банковскиесчета. Другие,типа панамской«Юдалл корпорейшн»,оказывалинеобходимыепредпринимательскиеуслуги. Третьи—переправлялиоружие.

Существовалии многие частныефонды, в основномпостав­щикифинансовыхсредств. Размеры«частного»финансирования«контрас»постоянноросли. Но руководствуСНБ этого казалосьнедостаточно.Ставилась цельсрочно раздобытьеще15—20 млн,чтобы довестичисло «контрас»до30—35 тыс.

Этиденьги вскоребыли получены.Источникомих поступле­нийМакфарлайнназвал комиссииТауэра «иностранноеофи­циальноелицо» (установлено,что это былпредставительпра­вительстваСаудовскойАравии), котороесогласилосьвносить добровольные«пожертвования»и которому Нортсообщил номерабанковскихсчетов «контрас»в городе Майамиво Флориде. Изэтого источника,как свидетельствовалиУайнбергери Весси, в1985 г. былополучено поменьшей мере25 млндолл.

Вавгусте1985 г.Конгресс послемногомесячногодавления нанего администрацииассигновал27 млн.долл. для оказания«гумани­тарной»,то есть строгоневоенной,помощи никарагуанским«бор­цам засвободу» напериод до31 марта1986 г. Всембыло ясно, чторазница между«гуманитарной»и военной поддерж­койбыла чистоусловной. Влюбом случае«контрас»получали деньгидля борьбы засвержениесандинистскогоправи­тельства.

Вноябре1985 г. Нортдоговорилсяс ЦРУ о выделенииему самолета,который долженбыл сбрасы­ватьвоенные материалыуже непосредственнона территориюНикарагуа, гдедействовалибанды «контрас».Но отправкусамо­летапришлось задержать,поскольку онсрочно понадобилсягене­ралу Сикордув Португалиидля пересылкив Иран ракет«Хок» из Израиля.Иранская иникарагуанскаялинии аферыпере­секлись,чтобы впредьстать двумясторонамиединого«иран-контрасгейта».Вскоре и дваотдельныхоперативныхкода, ко­торыеНорт использовалдля параллельногоруководстваопе­рациямив отношенииИрана и Никарагуа,для простотыдела были замененыодним, общим.Состоялосьслияние и участниковобеих операцийв объединеннуюкоманду.

Послевозвращениясамолета ЦРУиз Ирана грузыдля «конт­рас»были спешноотправленыпо назначению.В конце1985 г.дебаты вокруг«контрас» вновьактивизирова­лисьв конгрессеи были принятыдва противоречащихдруг другурешения: с однойстороны, действиепоправки Боулэндапродлевалосьна весь текущийфинансовыйгод, то есть до1 ок­тября1986 г.; сдругой— взаконе обассигнованияхна нужды разведкипредусматривалосьвыделение ЦРУзасекреченнойсум­мы на «обучение»«контрас» и«поддержаниесвязи» с ними.

Ассигнованныхсредств, считалаадминистрация,было явнонедостаточно.В январе1986 г.Рейган запросилу конгрессаеще100 млндолл. на прямыевоенные поставки«контрас». Ноборьба вокругэтого требованияв стенах Капитолияпри­няла затяжнойхарактер. Капрелю истекалсрок, в течениекоторого СШАмогли субсидировать«борцов засвободу» подфлагом «гуманитарной»помощи. Воттут-то и возниклаидея использоватьденьги, вы­рученныеот продажиоружия Ирану.

Горбанифарприпоминал,что в те дни,когда обсуждалисьдетали отправкипервой партииракет ТОУ, Норти Сикорд вы­гляделиочень озабоченными.Но они буквальнона глазах воспрялидухом, когдаГорбанифарсогласилсявыкладыватьза каж­дую ракетупо10 тыс.долл. вместопредварительнооговорен­нойсуммы в6,5 тыс.Сделка с Ираномпородила настоящийфонтан неподотчетнойналичности:6,3 млндолл. от продажифевральскойпартии ТОУ,8,5 млн— зазапчасти кракетам «Хок»и 5млн— заТОУ, отправленныев октябре1986 г., тоесть около20 млндолл.

Переправкуоружия осуществлялинесколькоподставныхавиа­компаний.Крупнейшейиз них была«Сазерн эйртрэнспорт»,до1972 г.принадлежавшаяЦРУ официально,а сейчас—неофи­циально.Когда в разгар«ирангейтского»скандала сталоизвестно, чтосамолеты «Сазернэйр трэнспорт»появлялисьв небе Никарагуа,государственныйдепартаментСША заявил, чтоони использовалисьякобы в связис «гуманитарной»помощью. Другойподставнойкомпанией былафирма «Корпорейтэйр сервис».Именно от нееполучал жалованьеЮ. Хазенфус,который былзахвачен вплен, когда егогрузовой самолет«С-123К» сбилив Никарагуа5 ок­тября1986 г. (все4 члена экипажасамолета былиамериканцами,трое из нихпогибли41).Хазенфус в ходесудебногопроцесса надним подтвердил,что ЦРУ руководилообширной операциейснабжения«контрас»,предусматривавшейдо70 полетов.Свой вкладвносила и «Америкэнмаркетинг эндконсалтингинкорпорейтед»,директоромкоторой былотставнойгенерал Сикорд.Все эти и, вероятно,многие другиеавиакомпанииперевозилигрузы, которыебыли приобретеныне только на«иранские»деньги, но и на«частные»вклады и тайныесредства различныхаме­риканскихспецслужб.

Веснойи летом1986 г.мероприятияпо снабжению«контрас»приобрели такойразмах, что ихуже невозможнобыло скрытьот постороннихглаз.Пойндекстерсоветовал Нортуеще большезаконспирироваться,чтобы до еготайных операцийне докопа­лисьв конгрессе,где все чащезаявляли, чтов нарушениепоправки Боулэндаадминистрацияпродолжаетвоенную помощьантиникарагуанскимформированиям.Норту уже тогда,по существу,предписывалосьвзять на себяроль «козлаотпущения».24ию­ня палатапредставителей,где большинствопринадлежалодемо­кратам,приняла специальнуюрезолюцию,которая требовалаот Рейганапредоставить«некоторуюинформациюв отношениидея­тельностиподполковникаНорта или любогодругого сотрудникааппарата Советанациональнойбезопасностив поддержкусил сопротивления»в Никарагуа.В июле подполковникпредложилПойндекстеруначать свертыватьучастие СНБв снабжении«конт­рас»и вручить всеего «хозяйство»ЦРУ после выделениякон­грессомстоль желанныхБелым домом100 млндолл. 6августа Нортсам пошел объяснятьсяпри закрытыхдверях с комитетомпо разведкепалаты представителей.Показания егосводились кследующему:с «контрас»Норт «имелконтакты длявооруженияих жизнеспособной,демократическойполитическойстратегией...не давал военныхсо­ветов, небыл в курсеникаких военныхопераций»; недавал ука­занийСинглаубу ине видел его20 месяцев;Оуэн никогдане рабо­талс Нортом и неполучал от негоуказаний.

Осенью1986 г.администрацияРейгана, казалось,могла пере­вестидух. Выкручиваниемрук однимзаконодателями веле­речивымиобещаниямидругим президентдобился отконгрессавыделения для«контрас»100 млндолл.

Подградом накапливающихсяразоблаченийпрезидентРейган при­знал6 декабряв радиообращениик стране, чтов политикеадминистра­циибыли «допущеныошибки» в отношенияхс Ираном.42

Этоскандальноедело нарасталос 25ноября, когдана пресс-конферен­циипрезидентРейган с необычнымдля него весьмамрачным выраже­ниемлица предсталперед аккредитованнымипри Белом домежурнали­стами.Он объявил оботставке своегопомощника понациональнойбезопасностиДж. Пойндекстераи об увольнениизаместителяначальникаотдела Советанациональнойбезопасностипо политическими военным вопросамподполковникаО. Норта. В осуществленииполитики вотно­шенииИрана, сказалтогда президент,допущены промахи.Также президентмотивировалэто тем, чтоего “полностьюне информировали”об “одномиз аспектов”секретныхпоставок оружияв Иран. Он объявилоб учрежденииспециальнойкомиссии «длярассмотренияроли и методовдеятельностиаппарата СНБв проведениивнешней политикии политики вобласти национальнойбезопасности».Комиссию былопоручено возгла­витьодному из ближайшихполитическихсторонниковпрезидента,быв­шему сенаторуреспубликанцуДж. Тауэру. Вее состав вошлитакже государственныйсекретарь вадминистрацииКартера Э. Маскии помощ­никпрезидентапо национальнойбезопасностив администрацииФорда генерал-лейтенантБ. Скаукрофт.43

Президентотказалсяотвечать напосыпавшиесябыло вопросыжур­налистови передал словонаходившемусярядом министруюстиции Э.Мизу. Тот огорошилсобравшихсяновой сенсацией.Он объявил, чтоего министерствопроведет «тщательноерасследование»деятельностипод­полковникаНорта, которыйнепосредственноруководилпоставкамивооруженийв Иран и прибегалк методам иакциям, якобыне согласо­ваннымс руководствомСНБ и с президентом.В частности,Норт, как заявилМиз, направлял«часть» полученныхот Ирана денегна секрет­ныйсчет в один изшвейцарскихбанков, откудаони переправлялись«силам в ЦентральнойАмерике, выступающимпротив сандинистов»,т. е. «контрас». По свидетельствуМиза, с января1986г. каналамиЦРУ в Израильбыло переброшенооружия на 12 млн.долларов. Черезсвою агентурув Иране Израильские“посредники”продалиамериканскоеснаряжениеэтой странепо более высокойцене, выручив22-40 млн. дол., которыепоступили несчета в швейцарскийбанк. Пентагонубыло выплачено12 млн. дол. В качестве“компенсации”за стоимостьвооружений. Остаток же10-30 млн. дол. Пошелна финансированиевойны “контрас”против сандинистскогоправительстваМанагуа. Деньгипоступалиантиникарагуанскимбандам в товремя, когдаеще действовалзапрет конгрессаСША на оказаниеим американскойвоенной помощи. Миз явно пыталсясвалить всюответственностьна подполковникаНорта. Он утверждал,что только Нортбыл “вкурсе дела”,тогда как егошеф Пойндекстерхотя, дескать,что-то подозревал,но значениеэтому “непридал”.

Многиеконгрессменырасценили этотшаг как отвлекающийманевр, направленныйна то, чтобы принести вжертву “козловотпущения”,постаратьсяскрыть подлинныемасштабы ипоследствияэтой истории.44

4августа 1987г. наКапитолийскомхолме закончилисьслушания по“Иран-контрас”. Слушанияпродолжалисьпочти 3 месяцаи стоили американскимналогоплательщикамоколо 10 млн. дол. Выступили 29вызванных длядачи показанийвысокопоставленныхдеятелейадминистрацииР. Рейгана иСНБ. ТолькоНорт и Пойндекстерзаявили, чтодействовалисознательно,“исходяиз высших интересовстраны”.45


Завремя аферы“Иран-контрас”был брошенвызов несколькимамериканскимзаконам:

Законуо национальнойбезопасности.Специальныекомитеты вконгрессадолжны бытьинформированыо всей разведывательнойинформации,собранной ЦРУ.

ПоправкеХьюза — Райана(1974г.). ЦРУ можеттолько использоватьфонды, которыепредназначеныдля получениянеобходимыхразведданых.ЦРУ должнопройти по крайнеймере черезвосемь отдельныхкомиссий конгрессав отношениилюбых тайныхопераций помимосбора разведданых.

ПоправкеБоулэнда (1984г.)СоединенныеШтаты не могутиспользоватьфинансовыефонды, для поддержкилюбых военныхдействий вНикарагуа, еслиони не согласованныс Конгрессом.

Законуо государственномнейтралитете(1794г.) Незаконновести, организовывать,и/или обеспечиватьденьгами военныедействия противлюбой страны,с которой СоединенныеШтаты не состоятофициальнов мире. СоединенныеШтаты официальноразорвалидипломатическиеотношения сИраном, которыйбыл официальнообъявлентеррористическойнацией.46

ОливерНорт получилиммунитетКонгресса, и,следовательно,большинствоего обвинительныхприговоровбыло опрокинутоапелляционнымсудом. Как нистранно, Нортбыл приговореннесколькимсотням часовобщинных работ,чтобы помогатьрешать проблемунаркотиковв Вашингтоне,Округе Колумбия.

Насудебныхразбирательствахпо делу "Иран-контрас"Норт был признанвиновным визменении иуничтожениидокументов,принятии взятоки препятствиидеятельностиконгресса. Онбыл приговоренк трехлетнемутюремному срокуусловно и двумгодам испытательногосрока; оштрафованна 150000 долл. иподвергнут1200 часам общинныхработ. В июле1990г. обвинительныйприговор Нортабыл отмененапелляционнымсудом, потомучто показанияна основе которыхего обвиняли,были полученыво время слушанийперед Конгрессом,за которые онполучил иммунитет.

БывшийСоветник понациональнойбезопасностиДжон Поиндекстербыл обвиненв пяти уголовныхпреступлениях,включавшихзаговор, препятствиедеятельностиконгресса илжесвидетельство.Он был приговоренк шести месяцам тюрьмы.

РобертМакфарлайнпризнал себявиновным всокрытии информацииот конгресса.Он был приговоренк двум годамиспытательногосрока и оштрафованна 20000 долл. и подвергнут200 часам общинныхработ.

КасперВеинбергербыл обвиненв сокрытииинформациио незаконныхСаудовско-арабскихкапиталовложениях;также как и волжесвидетельстведважды, отрицаясвою осведомленностьоб израильскихпоставкахоружия Ирануи потребностиснабжать Израильоружием дляпродажи Ирану.

РичардСекорд, которыйпомогал доставлятьнезаконнокупленноеоружие длямятежников,признал себявиновным ввысказыванииложных утвержденийкомиссии порасследованию"Иран-контрас".Он был приговоренк двум годамиспытательногосрока.

Такжебыли выдвинутыобвиненияпротив РичардаМиллера, КарлаЧеннела, КлерДжорджа, ЭллиоттаАбрамса, АльбертаФиерса, АльбертаХакима, ТомасаКлинеса.

ДругиевысокопоставленныечиновникиБелого домане пострадали,кроме директораЦРУ УильямаКейси, которыйнепосредственноорганизовывали контролировалтайную войнумятежника иумер, преждеем какие-либообвинения быливыдвинутыпротив него.

Передтем как специальныйпрокурор Валшзакончилрасследование,президент Бушамнистировалучастников"Иран-контрас"в 1992г., за две неделидо своего уходас поста президента.Это сделалофактическиневозможнымобвинить любого,включая непосредственносамого Буша.Он помиловалВеинбергера,Абрамса, Макфарлайна,Феиерса, Джорджа.47


Заключение

Итак,США имеют весьмаразветвленныймеханизмвнеш­неполитическойкоординации,появившийсяв связи с потреб­ностьюсогласовыватьдеятельностьмногочисленныхправитель­ственныхучреждений,действующихв данной сфереполитики. Краткосуммируя сказанное,подчеркнем,что к числуособен­ностейамериканскойсистемы относятся,во-первых,незначи­тельнаяроль кабинетаминистров,во-вторых,сосредоточениецентра принятиярешений в первуюочередь в СНБ.Оценивая степеньэффективностиэтого координирующегоме­ханизма,отметим, что,хотя он и выполняетв целом возложен­ныена него функции,но в то же времяего функционированиюприсущи и серьезныенедостатки,выражающиесяв попыткахпрезидентскогопомощника понациональнойбезопасностипо­ставитьпод свой контрольвсю системувыработкивнешней по­литики,необоснованномвмешательстведругих высокопостав­ленныхчиновниковв процесс принятиярешений, в увле­ченииаппарата СНБучастием втайных операцияхи пр.(например,Гренада и“Иран-контрас”),чтоособо проявилосьв период администрацииР. Рейгана.Оче­видно, этипроблемы будутприсущи координирующемумеха­низмуи в обозримомбудущем, ибоони обусловленыкак объ­ективнымипричинами(сложностьсогласованияразнообраз­ныхинтересовведомств), таки субъективнымифакторами(стремлениеотдельныхличностей иучрежденийпреобладатьв данной сфереполитики).


Приложение


Источник:Колобов О.А., КорниловА.А., МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 65.


Источник:MengesC. C. Inside the National Security Council: the true story of themaking and unmaking of Reagan’s foreign policy. NY: ATouchstone Book, 1988. P. 355.


Примечанияагентства:

  1. Контрас –поддерживаемыеСША антисандинистскиеэлементы

  2. Суммы в $указаны приблизительно

  3. Схема составленана базе материаловбрифинга министраюстиции СШАЭдвина Миза. 25.11.86

Источник: Каксработал “Ирангейт”. //Правда, 1987, 28 января.


Примечания

См.: USA. American Cold Warstrategy: Interpreting NSC-68. Boston, 1993.

1Агафонова Г.А. Совет национальнойбезопасностиСША: историясоздания иначальныйпериод деятельности1947-1960 гг. М.:Наука, 1977

2Ibid.

3Menges C. C. Inside the National SecurityCouncil: the true story of the making and unmaking of Reagan’sforeign policy. NY: A Touchstone Book, 1988. P. 391.

4Агафонова Г.А. Совет национальнойбезопасностиСША: историясоздания иначальныйпериод деятельности1947-1960 гг. М.:Наука, 1977. С. 79.

5Колобов О. А. Актуальныевопросы американистики. Н. Новгород,1996. С. 79.

6Филатов А. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика, идеология,1977. №9. С. 118.

7Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992.

8Филатов А. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика, идеология,1977. №9. С. 118.

9Leacacos J.P. The Nixon NSC. //Foreign Policy, #4.

10Филатов А. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика, идеология,1977. №9. С. 118.

11Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 100.

12См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

13Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 101.

14См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

15Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 102.

16См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

17Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 44.

18Ibid.

19См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

20Ibid.

21Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 104.

22Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 45.

23См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

24Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 102-104.

25См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

26Ibid.

27Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 103.

28Ibid. С. 104.

29См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

30Колобов О. А.,Корнилов А.А.,МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992. С. 105.

31См.: History of the National SecurityCouncil, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

32Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 45.

33Ibid.

34См.: Imperialism in Central America.// http://

35Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 68.

36См.: Imperialism in Central America.// http://

37Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 69.

38Ibid. C. 71.

39См.: Imperialism in Central America.// http://

340Конышев В.Н. Принятие решенийо военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999. С. 77.

41КалашниковМ. По ступенямэскалации //Правда, 1986, 8 октября

42Никонов В.А. Афера “Иран-контрас”. М.: МГУ, 1987.

43 ТуркатенкоН.Д. Иранскаяафера и еепоследствия.// США –экономика,политика, идеология,1977. №1. С. 60.

44Ган В. Кризисдвуличия //Правда, 1986, 27 ноября

45Васильев Г. Когда корольголый. //Правда, 1987, 5 августа

46См.: Imperialism in Central America.// http://

47Ibid.


Литература

  1. АгафоноваГ. А. Совет национальнойбезопасностиСША: историясоздания иначальныйпериод деятельности1947-1960 гг. М.:Наука, 1977

  2. Колобов О.А. Актуальныевопросы американистики. Н. Новгород,1996. С. 79.

  3. КолобовО. А., КорниловА.А., МакарычевА.С., СергунинА.А. Процесспринятиявнешнеполитическихрешений: историческийопыт США, государстваИзраиль и странЗападной Европы. Н. Новгород:ННГУ, 1992.

  4. КонышевВ.Н. Принятиерешений о военныхинтервенциях:отношенияпрезидентаи конгрессаСША (1982 – 1991гг.). С.-Петербург:СпбГУ, 1999.

  5. НиконовВ.А. Афера“Иран-контрас”. М.: МГУ, 1987.

  6. ТуркатенкоН.Д. Иранскаяафера и еепоследствия.// США –экономика,политика, идеология,1977. №1. С. 60.

  7. ФилатовА. И. Совет национальнойбезопасностиСША // США- экономика,политика,идеология,1977. №9. С. 118.

  8. ВасильевГ. Когда корольголый. //Правда, 1987, 5 августа

  9. ГанВ. Кризис двуличия// Правда,1986, 27 ноября

  10. Каксработал“Ирангейт”//Правда, 1987, 28 января

  11. КалашниковМ. По ступенямэскалации /Правда, 1986, 8 октября

  12. Koening Louis W. The ChiefExecutive. N.Y: New York University, 1975.

  13. Menges C. C. Inside the NationalSecurity Council: the true story of the making and unmaking ofReagan’s foreign policy. NY: A Touchstone Book, 1988.

  14. KornbluhPeter. The Iran-contra scandal: a postmortem. // World PolicyJournal, Volume V, No. 1 Winter 1987-88

  15. LeacacosJ.P. The Nixon NSC. //Foreign Policy, #4.

  16. Historyof the National Security Council, 1947-1997. //http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/html/NSChistory.html

  17. Imperialismin Central America. // http://

  18. Walz R. D. U.S. National Securityand Process. DJCO Selected Readings Book. U.S. Army Command andGeneral Staff College.


37



ГосударственныйКомитет РоссийскойФедерации поВысшему Образованию


Санкт– ПетербургскийГосударственныйУниверситет


ФакультетМеждународныхОтношений

Направление“Регионоведение”



КафедраСеверо-Американскихисследований


Курсоваяработа на тему:


“Принятиеполитическихрешений: Создание СНБи деятельностьв период администрацииР. Рейгана.”


Выполнилстудент ПоповП. В.

НаучныйруководительКонышев В. Н.


Санкт-Петербург,1999 год


Содержание


ЧастьI

СозданиеСНБ и его деятельностьв период администрацииТрумэна, 1947-1953гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииЭйзенхауэра,1953-1961гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКеннеди, 1961-1963гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииДжонсона,1963-1969гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииНиксона, 1969-1974гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииФорда, 1974-1977гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииКартера, 1977-1981гг.

ДеятельностьСНБ в периодадминистрацииРейгана, 1981-1989гг.


ЧастьII

Вторжениена Гренаду

“Иран-контрас”


Заключение


Приложение


Примечания


Литература



1


5


8


9


9


11


12


13


17


20


33


34


36


37