Введение
НАФТА,торговый договор,подписанныйв 1992, которыйпостепенноустранит большинствотарифов и другихторговых ограниченийна товары и услуги, проходящиечерез СоединенныеШтаты, Канадуи Мексику. Договорсоздаст эффективныйблок свободнойторговли средитрех самыхбольших странСеверной Америки.
НАФТАбыла вдохновленауспехами ЕвропейскогоЭкономическогоСообществав устранениитарифов с цельюрасширенияторговли междустранами-участницами.Канадско-американскоесоглашениео свободнойторговле былозаключено в1988, и НАФТА в основномрасширилаусловия этогосоглашениядля Мексики.НАФТА былазаключенаадминистрациейпрезидентаСША ДжорджаБуша, канадскимпремьер-министромБрайаном Малрунии мексиканскимпрезидентомКарлосом Салинасомде Гортари. Предварительноесоглашениепо договорубыло достигнутов августе 1992 ибыло подписанотремя лидерами17 декабря 1992. НАФТАбыла ратифицирована законодательнымиорганами трехстран в 1993 и вступилав силу 1 января1994.
Основныеусловия НАФТА:постепенноесокращениетарифов, таможенныхпошлин и другихторговых ограничениймежду тремячленами, немедленноустраняя некоторыетарифы, остальныеже в течениепоследующих15 лет. НАФТА гарантирует необлагаемыйпошлиной доступдля обширногоассортиментапроизводимыхтоваров и предметовпотреблениядля её членов.
Преамбула
Преамбулак НАФТА устанавливает принципы истремления,на которыхсоглашениеи основано. Онаподтверждаетобязательствотрех странподдерживатьзанятость иэкономическийрост в каждойстране посредствомрасширенияторговли иинвестиционныхвозможностейв зоне свободнойторговли итакже черезрасширениеконкурентоспособностиканадских,мексиканскихи американскихфирм на глобальныхрынках. Преамбулаподтверждаетрешение партнёровпо НАФТА поддерживатьустойчивоеразвитие, защищать,расширять праварабочих и улучшатьрабочие условияв каждой стране.
ПравительствоКанады, ПравительствоОбъединенныхМексиканскихШтатов и ПравительствоСоединенныхШтатов Америкирешили:
УСИЛИТЬспециальныеузы дружбы исотрудничествасреди их наций;
СПОСОБСТВОВАТЬгармоничномуразвитию ирасширениюмеждународнойторговли имеждународногосотрудничества;
СОЗДАТЬрасширенный и прочный рыноктоваров и услуг,произведенныхна их территориях;
УМЕНЬШИТЬторговыерасстройства;
УСТАНОВИТЬясные и взаимовыгодныеправила управленияторговлей;
ГАРАНТИРОВАТЬ коммерческуюструктуру дляпланированиябизнеса и инвестиций;
ОСНОВЫВАТЬСЯна соответствующихправах и обязательствах,согласно ГенеральномуСоглашениюпо Тарифам иТорговле идругим многосторонними двустороннимдокументамо сотрудничестве;
РАСШИРИТЬконкурентоспособностьих фирм на глобальныхрынках;
СПОСОБСТВОВАТЬразвитию творческогопотенциалаи новшеств иподдерживатьторговлю товарамии услугами,которые являютсяпредметоминтеллектуальныхправ собственности;
СОЗДАВАТЬновые возможностизанятости иулучшать условиятруда и жизненныйуровень на ихтерриториях;
ГАРАНТИРОВАТЬ,что всё упомянутоене будет противоречитьзаконам обокружающейсреде;
СОХРАНЯТЬобщественноеблагосостояние;
ПОДДЕРЖИВАТЬустойчивоеразвитие;
УСИЛИТЬразвитие иосуществлениезаконов поохране окружающейсреды и норм;и
ЗАЩИЩАТЬ,расширятьосновные праварабочих.
Цели
НАФТАформальноустанавливаетзону свободнойторговли междуКанадой, Мексикойи СоединеннымиШтатами, непротиворечущуюГенеральномуСоглашениюпо Тарифам иТорговле (ГАТТ).Они устанавливаютосновные правилаи принципы,которые будутрегулироватьсоглашениеи цели, которыебудут служитьоснованиемдля интерпретацииобеспечения.
Целисоглашения- устранениеторговых барьеров,поддерживаниеусловий справедливойконкуренции,увеличениеинвестиционныхвозможностей,обеспечениеадекватнойзащиты правна интеллектуальную собственность,установлениеэффективнойпроцедуры дляосуществленияи применениясоглашенияи для разрешенияспоров и дляпродвижениятрехстороннего,региональногои многостороннегосотрудничества.
Каждаястрана подтверждаетсоответствующиеправа и обязательствав соответствиис ГЕНЕРАЛЬНЫМСОГЛАШЕНИЕМПО ТАРИФАМ ИТОРГОВЛЕ идругими международнымисоглашениями. Соглашениеустанавливает,что НАФТА имеетприоритет наддругими соглашениямив случае любогоконфликта, нопредусматриваетисключениядля этого основногоправила. Например,торговое обеспечениенекоторыхсоглашений,относящихсяк окружающейсреде, имеетпреимуществоперед НАФТА.
Суверенитет
Мексика,СоединенныеШтаты и Канадавступили всоглашениео свободной торговле, котороезатрагиваетприблизительно380 миллионовчеловек. Суверенитет- термин, которыйшироко использовалсяв дебатах повопросу оСевероамериканскомСоглашениио свободнойторговле (НАФТА).Но для тогочтобы понятьосновные социальныеи культурныевопросы, которыев отличие оттарифов неисчезнут сподписаниемдоговора, мыдолжны учитыватьмногоуровневыйанализ.
УровниСуверенитета
Суверенитет- сложный термин,который содержитмного различныхсоставныхчастей. Первая- доктринальная,или теоретическая,сфера, в которойсуверенитетявляетсяконцептуальнымистолкованием,суверенитетна этом уровнесвязан, например,с концепциейэтническогогосударства.Втораяотносится кполитическимдебатам, в которыхможно найтиразличноеполитическоеиспользованиедля концепциисуверенитета.Здесь акцентсделан на том,чтобы достигнутьвсеобщегосогласия усилитьподдержку. Вотличие отдоктринальногосуверенитета,герменевтическаячистота и силавнутреннейлогики менееважна здесь- политическиедебаты ведутк прагматическомуиспользованиювыражений.Третий уровень,фактический,или абсолютный,суверенитетобращает наск историческим,экономическим,торговым илиэкологическимаргументам,которые наложенына доктринуи переговоры.В этом отношении,суверенитетне исходит изэтики, а просторазъясняетдействительность.Наследие большихимперий и ихколоний иэкономическаяи региональнаяистория описываютэтот фактическийсуверенитет,который имеетмало общегос государственнойэтикой илипрагматизмомпереговоров.Четвертая - субъективнаяи относитсяк чувствам,которые - в данномслучае суверенитет- могли бы пробудитьсяв определившемсянаселении.
Чтобыпонять, чтопроисходитв СевернойАмерике в светеувеличивающейсявзаимозависимостимежду тремястранами, необходимоаналитическиразличатьи отделять всеэти четыреуровня.
ДоктринальныйСуверенитет
Доктринальныйсуверенитетотталкиваетсяот тех абсолютныхусловий, которыеимеют малообщего с миромв конце двадцатогостолетия.Происхождениеслова суверенитет напоминаето теократиии выражаетобраз абсолютной,самооправдывающейсявласти. Суверенитет,как утверждаетсяв классическойполитическойтеории, находитсясреди самыхнеопределённыхтерминов. Согласнотеории он даётабсолютнуюсвободу принятиярешений, которая историческине оправдаласебя и не вписываетсяв мир, в которомпроисходитпостоянный,систематическийи непрекращающийсяконфликт потерриториям,богатству илирелигиознымубеждениям.Эти конфликтыи, следовательно,урегулированиеотмечены вписьменнойхронологииплемен, этническихгрупп и этническихгосударств,империй иэкономическихблоков. Еслибы доктринальныйсуверенитетимел прямоеи постоянноевлияние намеждународноесообщество,карта мираоставаласьбы неподвижной.
Суверенитеткак ПродуктПолитическихДиалогов
Национализм- продукт политическихдиалогов осуверенитете.В Мексике образнационалистическогогражданинадостаточноизвестен. Нопри гетерогенномхарактереМексики напрашиваетсявопрос, кактакой национализмможет существовать.Идеи о нациии национализмеиспользовалисьв мексиканскихофициальныхполитическихдебатах в течениеполовины столетиядля многихцелей: для тогочтобы оправдатьцели централизованногогосударства,охранять странуот иностранноговлияния (особенносо стороныСоединенныхШтатов)...
Национализмиспользовалсяс определённойцелью: чтобынаходить заграницей виновниковплачевнойвнутреннейситуации и длядостижения целей, установленныхравнодушнойбюрократией,которая вовсене стремиласьулучшить жизненныйуровень обычныхмексиканцев. Национализмтакже использовался,чтобы объяснитьпарадокс страныс большимиприроднымибогатствами,которые не всостояниисистематическии постоянноувеличиватьжизненныйуровень граждани оправдыватьчрезмерныйпротекционизми экономическуюавтократию,в результатечего выгодуизвлекаетменьшинство.
Запоследние годыдискуссии омексиканском суверенитетенемного изменились.Национальнаяистория, котораяизлагаетсяв официальных учебниках,выражает понятие суверенитетаБодино (абсолютность,бессрочность,неделимость)и также созданиемексиканскогогосударствакак исходнуюточку, фундаментальноеи преднамеренноедействиеотцов-основателей.Наиболее вероятно,Manicheism все еще живв этих текстах;Испанскоезавоеваниеописано толькокак намерение"злых людей"захватитьбогатство итолько; испанскаяперспективане объясняется;и многочисленныеамериканскиевторжения вМексику, записанныев национальнойхронологии,дипломатическиедавления, вызванныереволюционерамии постоянныйинтерес всегомира, а особенноСоединенныхШтатов к мексиканскойнефти и ПерешейкаTehuantepec описываютсядостаточноподробно. Вэтом смысле,национальнаяистория Мексикиво многом похожана историюлюбой другойстраны.
ФактическийСуверенитет
ФактическийсуверенитетМексики иллюстрируетсяуровнем торговлис СоединеннымиШтатами. ЭкономикаМексики можетбыть 20 раз меньшечем экономикаСША, но в 1995 суммарныйобмен междудвумя странамисоставил более100 миллиардовдолларов. Толькодесятилетиеназад, в 1986 этосоставлялооколо 30 миллиардовдолларов.Глобализацияи близость к самой большойэкономикефактическиналожили препятствияреальномусуверенитетунесмотря наофициальныеречи и несмотряна общественноемнение.
Обзорнедавней историидоказываетпредпосылкутого, что проблемысуверенитетасуществуютбольше на уровнепереговоров,чем на фактическомуровне. В течениепоследнегодесятилетиякак Мексикаприсоединиласьк ГенеральномуСоглашениюпо Тарифам иТорговле, государствопродало почти85 процентовгосударственныхпредприятий,которые считалисьблизко связаннымис суверенитетом,и вступило всоглашениео свободнойторговле состраной, которуюмногие считалиисторическими символическимврагом Мексики:все это безособого общественногопротеста илидостаточносерьёзнойоппозиции.
Начинаясо Второй МировойВойны политическийи культурныйобмен междуМексикой иСоединеннымиштатами сталбыстро увеличиваться. Только задесятилетиеторговля утроилась. Приграничныеконфликты междудвумя странамибыли многочисленными,но это не удивительнопри условии,что граница- один из наиболееважных объектов.
В1990 г. было зарегистрировано274 миллионапереездов вСоединенныеШтаты черезюжную границу;из них болееодной трети- граждане США,что означает,что 173 миллионапересеченийбыли сделаныиностранцами.В течение 1930-ых,к северу пересечениянасчитывали225 миллионов,на 45 миллионовменьше, чем в1990. Кроме тогоамерикано -мексиканскаяграница - прототипточки пересеченияТретьего мираи высокоразвитойстраны.
Подсчитано,что в 1994 около2.5 миллионовгрузовиковприбыло в Мексикуиз СоединенныхШтатов. Торговаяпалата ЛаредоШтата Техасзаявила, чтогород - основнойпункт поступления товаров СШАв Мексику. Каждыйгод тысячимексиканцевпересекаютграницу незаконно,чтобы найтирабочие места,но миллионытакже направляютсяв СоединенныеШтаты в магазины,занимаютсябизнесом илипутешествуют.
Где,тогда, отрицательныеэмоции к "Янки",если главныйторговый партнерМексики - СоединенныеШтаты?
Взаимозависимостьувеличиваетсяизо дня в день.Результатытакже ощущалисьна том, что некоторыеавторы называют"гражданскойдипломатией",которая в своюочередь подразумеваетнеправительственноедавление, особенносо стороныэкологов, защитниковправ человекаи коммерческихорганизацийобеих стран.Эта гражданскаядипломатиятеперь пересекаетграницы СевернойАмерики, чтобысохранить своисобственныекапиталовложения.Эти виды гражданскихдействий будутпроцветатьчастично из-заих эффективности.В этом смыслецентрализованнаявласть странуменьшается,уступает появлениюинтересов,которые неподчиненывнутреннейили внешнейлогике суверенитета.Например, какследствиеконфликта вЧиапас, различныегражданскиеделегации изСоединенныхШтатов и Канадыпосетили регион. Мониторинг,таким образом,осуществляетсяне только междуправительствами,но также и междуобществаминепосредственно.
СубъективныйСуверенитет
Национализми суверенитет,в некоторойстепени, двестороны одноймонеты. Однозначногоответа относительносвязи Мексикис СоединеннымиШтатами и Канадойне существует,конечно, нополезно рассмотретьнекоторыенедавние опросы.
Огромныйсписок непоследовательныхоскорблений,дипломатическихпровалов,недоразуменийотносительнопозиции мексиканцевк СоединеннымШтатам в течениедлительноговремени олицетворялотношения междуМексикой иСоединеннымиШтатами. Ясно,что нужна достаточноточная и профессиональнаяинтерпретацияпроисходящегомежду двумястранами. Согласноисследованиюгазеты ЛосАнджелес Таймс,восторг илисочувствиемексиканцевамериканцамисводится кследующимрезультатам:22 процентаопрошенныходобрилиэкономическиеперспективы,предлагаемыеСоединеннымиШтатами. А чтомексиканцамне нравитсяв американцах? Расизм, 24 процента;наркотики ипреступления,19 процентов;позиция превосходстваСША , 12 процентов;политикадоминированияСША, 12 процентов; подстрекательствок войне, 8 процентов.
Кажется,время от времени,что дипломатическиеотношения иМексики и СоединенныхШтатов пренебрегаютобщественныммнением. Понекоторымвопросам реальныесвязи междудвумя национальнымиобщинами усиливалисьв более быстромтемпе, чем можнобыло бы предсказать.По другим вопросам,однако, имеютсявсе еще разногласия.
Мненияв Мексике разделилисьотносительновопроса одобросовестностиамериканцевв их деловыхпредложениях:45 процентовуверены в честности,в то время как47 процентовполагает, чтоамериканцыбудут несправедливы.
Недавнонесколькоисследованийпоказали страннуюреакцию нафинансовыйпакет, пущенномув оборот администрациейКлинтона длятого чтобыпомочь мексиканскойэкономике.Большая частьопрошенныхполагает, чтопомощь не должнабыть принята, более 60 процентовподтверждаетчто финансоваяподдержканесомненноподвергаетопасностинациональныйсуверенитетМексики.
Газета”Реформа”недавно продемонстрировала,что мексиканцысчитают, чтоСоединенныеШтаты имеютбольшее влиянияна Мексику, чемсам президентМексики.
Мексиканскиеи американскиегруппы давления оказалисьболее ловкимив выполненииих недальновидныхдействий,чем правительстваожидали. Опасностьиспользованиянастроений, применяя концепциюсуверенитета,состоит в том,что исход событийсможет разрушитьнеизбежноусиливающуюсясвязь междустранами.Предоставляяуступки этим группам давления,правительствафактическиразрешают и"поощряют"их деятельность. Этот органдезинформации,враждебности,ненависти, иобмана - общийвраг. Толькочерез преднамереннуюполитикувзаимопониманияможно будетдостигнутьболее сбалансированнуюсистему средисевероамериканскихгосударств.Этот подход,однако, остаетсяв значительнойстепени неразведанным.
ЭкономическийСуверенитетв Мексике
Мексиканскаяистория состоитиз широкогоряда проблемсуверенитета,потому чтоконфликты,окружающиеполитическоедоминированиеобъясняютмногое из того,что случилосьв Мексике. Вядре всей этойборьбы заполитическуювласть, однако,было экономическоедоминированиенебольшогоправящегокласса в Мексике.Большинствополитическихбаталий в Мексикебыли попыткамисохранить этодоминирование.
Сначала было испанскоезавоеваниеи борьба ацтековза выживание.В течениеколониальногопериода, испанцывызвали почтиполную потерюэкономическогосуверенитетапосредством тяжелой эксплуатациигорной промышленностии организациисистемыHacienda.Хотя независимостьот Испанииозначала преимуществов политическомсуверенитетедля Мексики,но это не представлялобольшого интересадля большинстванаселения:экономическаявласть оставаласьв руках правящегокласса, которыйсостоял главнымобразом изпотомков испанцев.Революция вначале двадцатогостолетия ничегоне сделала,чтобы изменитькорни этогоэкономическогодоминирования,так как распределениебогатств ещёбольше ухудшилось.
Вэтом смысле,концепциясуверенитетасвязана намногобольше с властьюи доминированием,чем большинствополитическихдеятелей истратегов вМексике думают.Средний гражданинили потребительнамного большеобеспокоенличным благосостоянием,чем абстрактнойконцепцией.В большинствеслучаев, гражданинпожертвуетнеосязаемымсуверенитетом,если это приведетк экономическойвыгоде, котораяи являетсяматериальной.
Вслучае экономическогосуверенитета,обладая независимостьюи властью приниматьэкономическиерешения всегдалучше. В реальноммире, однако,большинстворешений имеетформу компромисса.Можно пожертвоватьсуверенитетом,если выгодав экономическомблагосостояниибудет достаточной.В случае правящегокласса и политическойи экономическойэлиты, компромиссусложняется.Обычно, отказываясьот суверенитета,способностьосуществлениявласти и благосостоянияосложняется.Решение поэтомузатруднительно.
Нодля большинстванаселения ссокращениемдохода на душунаселениякомпромиссразличен. Отказот экономическогосуверенитетастановитсянеясной проблемой,особенно когдабогатство иуровень доходовочень низкий.Если человекбеден, то у негопрактическинечем жертвовать,не говоря ужеоб экономическомсуверенитете.
Проблемаусложняется,как только онастановитсянациональной.Увеличениесуверенитетаможет уменьшитьспособностьбольшинстванаселенияувеличить своёблагосостояние.
Этаситуация оченьочевидна вмексиканскомслучае. Политическиедеятели долгоиспользоваликонцепциюсуверенитета,чтобы удовлетворитьсвои собственныепотребностиили для того,чтобы объединитьсвою власть.Они намногоменьше заинтересованыв улучшенииблагосостояниявсего населения,чем в сохраненииих собственнойвласти и усилениисистемы, котораяразрешает имиспользоватьэту власть дляих собственногоблагосостояния.Авторитарныйхарактер политическойсистемы Мексикибыл абсолютнонеобходим дляэтой непрерывнойэксплуатации.
Когдав Мексикегосподствовалаизолированнаяэкономика,политическиедеятели непрерывноговорили оважностисуверенитета.Жителям говорили,что Мексикаимела возможностьприниматьсобственныерешения и чтоправительствозащищало людейот импорта,который угрожалрабочим местамв Мексике, культуреи общему благосостоянию.
Нетолько эта цепьрассужденийиспользоваласьв политическихдискуссиях,она была такжевставлена вофициальные школьные учебники.Официальнаяистория подчеркивалаисторическоедоминированиеСоединенныхШтатов надМексикой, инаселениюпостоянновнушали, чтогеографическаяблизость СоединенныхШтатов была«проклятием».Известнаяцитата,произнесённаяПорфирио Диасомпочти 100 лет назадподводит итогэтому чувству:"Бедная Мексикатакже далекаот Бога как иСоединенныеШтаты."
Вто время какисторическоедоминированиепредоставляетпричины, покоторым всё-такистоит опасатьсязначительноговмешательстваи потери суверенитета,сегодня этоболее символично,чем реально.В течениечетырех-пятипоследнихдесятилетийэто было в большейстепени непроблемойвмешательства(или потерисуверенитета),а проблемойвозможностипотери властиполитическимидеятелями.Основа политическойсистемы Мексики- навязчиваяидея контроля,что в свою очередьможет бытьприписаноненадежностимексиканскихполитическихдеятелей, которыенепрерывнобоятся потерисвоей власти.Тем не менее,эта проблеманаходится внеочевидногополитическогосуверенитета:суверенитетозначает власть;власть означаетконтроль идоминирование;контроль означаетбогатство иэкономическуювластью.
Всяполитическаясистема в Мексикебыла основанана сосредоточениивласти в пределахмаленькойполитическойэлиты, известнаякак familiarevolucionaria(революционнаясемья). Не толькополитическиедеятели и ихсемьи получаютбольшую прибыль,но и трудовыеи деловые лидерытакже извлекливыгоду.
Врезультате,неравенствомежду богатымии бедными резковозросло: фактическилюбое исследование,сосредотачивающеесяна историибедности вМексике, покажетувеличивающеесянесправедливоераспределениебогатств. В товремя как большинствоисследованийпоказало, чторавноправнаядистрибуциядохода ухудшилась,некоторыеисследователидаже намекнулина абсолютноеувеличениебедности. Системастимулируетлюдей, находящихсяу власти, накапливатьбогатство, вто время какэто практическине оставляетникакой надеждыдля большинстванаселения. Это во многом иесть сущностьполитическихпроблем, представленныхсегодня в Мексике.
КогдаадминистрацияКарлоса Салиносаде Гортариначала изменятьэкономическуюструктуру, взявкурс на рыночнуюэкономику,структуравласти политическойсистемы началаразрушаться.
Хотя существуютмногочисленныепримеры, иллюстрирующие,что суверенитетозначает дляМексики, вероятнолучший пример- СевероамериканскоеСоглашениео свободнойторговле (НАФТА).Традиционноте, кто хотелиустановитьсвою власть,внушали мексиканскомунаселению, чтоСоединенныеШтаты - страна,которой нельзябыло бы доверять.Официальнымоправданиемизолированнойэкономики былсуверенитет.Когда началисьпереговорыо НАФТА, большинствонаселенияподдержалосвободную торговлю ипроблемы суверенитетабыли минимизированыи в основномигнорировались.Безоговорочнаяподдержка НАФТАбыла основанана убеждении,что благосостояниебольшинстваулучшится. Еслимексиканцымогли бы создаватьбольшее количестворабочих мест,стремилиськ большей заработнойплате и имелибольший выборпродуктов,экономическийсуверенитетувеличилсябы. В таком случае,кого заботилбы политическийсуверенитет?
В 1994 году на этотвопрос был данответ- восстаниев Чиапас и убийствокандидата впрезидентыЛуиса ДоналдоКолосио. Чтокасается Чиапас,то доля населения,которая традиционноигнорировалось,казалось, началанабирать свойголос в пределахполитическойсистемы. В случаеКолосио некоторыелюди (вероятномаленькаягруппа, представляющаяаристократию,которая существовалаблагодаряпредыдущейсистеме) боялись,что реформы,начатые администрациейСалинаса, означалипотерю суверенитета,который, должнобыть, интерпретировалсякак потерявласти и контроля. Это действительноэкономическиеинтересы, которыенаходятсяпозади этойборьбы: современнаяполитическаяэлита простоимеет слишкоммного, чтобытерять. Всё это в немалойстепени сопряженои с устаревшейполитическойструктурой,несоответствующейсовременнымобновленческимустремлениям. Так, во многихстранах ЛатинскойАмерики президентскийсрок ограничен4 годами, в товремя как вМексике онсоставляет6 лет. Кроме того,в стране долгиегоды правитпрактическиодна партия,что порождаетрастущее общественноенедовольство. Вступлениев «соглашениео свободнойторговле»преимущественнопринесет пользуправящемуклассу Мексики(олигархии). Втечение последних66 лет эта олигархиясистематическиотвергалапроведениесвободныхвыборов дляграждан Мексики,свободу слова,основные гражданскиеправа и свободыи свободнуюторговлю.
Когдаэра Салиноса закончилась,тщательнаяэкспертиза показала, чтофактическиеполитическиепреобразованиябыли скромныи в значительнойстепени косметичны.Нарушения правчеловека,избирательноемошенничествои коррупциявсё ещё остались. ПрофессорДжорж Кастанедаписал:
“Основныепроблемы Мексикивсё ещё не решены.Она остаётся в значительнойстепени коррумпированнымгосударством,которое обладаетне более чемтривиальнымиатрибутамиправовой нормы.Прочные препятствиядля модернизацииМексики —повторяющаясянесостоятельностьпередачи властидемократическимпутём — покане устранены,но будут требоватьпродолженияизменений сили без торговогосоглашения”.
В«преобразованиях»Мексики нетничего нового. Она имеет длительныйисторическийопыт принятияпрогрессивныхзаконов о трудеи правах человекаи подписаниямеждународныхсоглашений,которые якобыгарантируютэти права. Нов большинствеслучаев Мексикабыла не в состояниивыполнить их.
Правящаяпартия Мексикитакже сохраняетвласть посредством управлениясредствамимассовой информации.До августа 1993одна из двухглавных мексиканскихтелевизионныхсетей принадлежалаправительству.Другая сетьнадёжно управляласьЭмилио АзеарагаМилмо ( один излидеров ПРИ).Мексиканскоеправительствопродало сетьРикардо СалинасуПлиего, которыйпродолжитпро правительственныйи про ПРИуклон. Фактическипосле полученияконтроля надсетью, СалинасПлиего заявил,что он будетпродолжатьпро правительственнуюполитику, потомучто Мексикаеще не готовак демократии.Хотя в Мексикеи существуютнезависимыегазеты и журналы,которые олицетворяютсвободнуюпечать, ГосударственныйДепартаментнакладывает«значительныеограниченияна эти свободы».
ОгастинЛегоретта,видный бизнесмени бывший президентBanamex (один из ведущихбанков в Мексике),искренне оценилфункционированиемексиканскойэкономики:«небольшаягруппа из 300 человекрешает всенаиболее важныеэкономическиевопросы в Мексике».
Всёэто означает,что на протяжениивсей историиМексика платилаогромную ценуза достижениесуверенитета.Политическийсуверенитетбыл прикрытиемМексиканскихполитическихдеятелей длясохраненияи накоплениябогатств ивласти. Экономическийсуверенитетошибочноиспользовался как оправданиеправительственноговмешательства,контроля,протекционизма.
Истинныйэкономическийсуверенитетвозрастаетс благосостояниеми общим богатствомнации. В политике(по крайнеймере при демократии)один человекозначает одинголос. В экономикеодно песо (илиодин доллар)означает одинголос: чем большееколичестводенег имеется,тем большееколичествоголосов иливлияние наэкономическоепринятие решенияоказывается. В этом смыслетолько богатыйв Мексике можетобладать любымуровнем экономическогосуверенитета. Так как идётэкономическийрост, то дистрибуциядохода ухудшается,экономическийсуверенитеттеряется длябольшей и самойбедной долинаселения.
Вэтом смыслеэкономическийсуверенитетдля нации вцелом долженбыть исследованнаряду с размерамидистрибуциидохода. Преждечем начатьговорить обистинном расширениисуверенитета(способностьлюдей приниматьих собственныеэкономическиерешения) должнопроизойтиувеличениев общем благосостоянии,должна улучшитьсяотносительнаядистрибуциядохода и долженснизитьсяабсолютныйуровень бедности. Иначе, в странеэкономическимсуверенитетомбудут обладатьтолько определённыегруппы (политическаяи экономическаяэлита).
Любаясистема, котораяборется засохранениеполитическогосуверенитетадля определеннойэлиты за счетнепрерывноухудшающейсядистрибуциидохода в целоммногое теряет в экономическомсуверенитете.Наконец, экономическоеблагосостояниедля большойчасти населенияедва увеличивается,что в свою очередьподразумеваетсужение суверенитетадля низшихслоёв населения.Таким образом,экономическийсуверенитетпотерян по темсамым причинампо которымполитическиедеятели утверждают,что политическийсуверенитетдолжен сохраниться:свобода самоуправлениядля нации -действительнопричина длясохранениевласти, а неповод для того,чтобы улучшитьобщее благосостояние.Мексика этовесьма хорошоиллюстрирует.
ИсторическиеКорни
Нужносказать, чтоопасение потерисуверенитета- и связанногос ним недоверияк СоединеннымШтатам - имеетглубоко корнив истории Мексики.Многократныевторжения ивмешательстваСоединенныхШтатов изучаютсяна уроках историив мексиканскихшколах. (Всеначальные школыМексики должныиспользоватьофициальныеучебники, изданныеи распределенныемексиканскимправительством.)Например, вучебнике поистории дляпятого классаесть глава"АмериканскиеВмешательства",в которойрассказываетсякак СоединенныеШтаты захватили Мексику ианнексировалиполовину еётерритории.
Хотямексиканскоеправительствои запретилоамериканскимсемьям поселятьсяна мексиканскойтерриториив начале девятнадцатогостолетия, СоединенныеШтаты игнорировалиэто положение.Семьи, осваивавшиеШтат Техас,воспользовалисьдезорганизованностьюмексиканскогоправительстваи его несостоятельностьюпроводитьзаконы в жизньв севернойчасти территорий.Тогда СоединенныеШтаты приняли"Manifest Destiny", которыйявно нарушилмексиканскийсуверенитети использовалиего как средстводля оправданиятерриториальногорасширения. В то время какамериканскаяистория изображаеттехасскуюоборону Alamo в 1836как героическуюзащиту отвторгающейсяармии Мексики,мексиканскаяистория изображаеттот же самыйслучай какявное нарушениемексиканскогосуверенитета,абсолютноеигнорированиемексиканскихзаконов и героическуюпопытку мексиканскойармии защититьсобственнуютерриторию.
Мексиканскиеучебники истории изображаютамериканскоевторжение 1846как примертого, что СоединенныеШтаты не имеютникакого уваженияк сувереннымправам другихстран и какпример того,что американцыготовы вторгнутьсяв другие страныпо желанию,когда угодно. Учебники изображаютмексиканскоегражданскоенаселение,включая женщини детей, на улицах,защищая город,когда ПрезидентДжеймс Полкприказал американскойармии вторгнутьсяв Мексику изанять Мехико- столицу Мексики.Когда американскиесолдаты занялизамок в близлежащемChapultepec в 1847, они вырезалиглавным образоммолодых мальчиков,меньше чем 12летнего возраста,которые училисьв военной школе.Мексиканскаяистория повествуето том как "героимальчики"обернули себяв мексиканскийфлаг и прыгнулисо скалы, совершаясамоубийство,чтобы предотвратитьзахват врагомзнамени. Сегодняодин из наиболееважных праздниковв Мексике - "день героевмальчиков". Наконец, Мексикапотеряла болееполовины территории,которая сегодняизвестна какШтат Техас, НьюМексико, Аризона,Калифорнияи части другихамериканскихштатов. Мексиканскиеучебники заканчиваютэту главу, заявляя,что это было"самое худшееи наиболееоскорбительноевоенное и моральноепоражение вистории нации".
Урокиистории американскоговмешательства,однако, незаканчиваютсяАмерикано -мексиканскойвойной. Почтивсе периодымексиканскойистории испыталина себе периодическиеинциденты,вовлекающиеСоединенныеШтаты и их абсолютноеигнорированиесуверенитетаМексики. Другойявный пример- американскаяподдержкаVictoriano Huerta, "злодея"Мексиканскойреволюции 1910.
Революция1910 была запутаннойгражданскойвойной, вовлекшеймногочисленныегруппировки,в которой всестороны, казалось, боролись другпротив друга.Однако, тольколидер однойгруппировки бесспорно"плохой парень"- Victoriano Huerta. Революцияначалась каквосстаниепротив 30-летнейдиктатурыПорфирио Диаса.
«Революция,- пишет американскийисследовательУ. Перри, - превратилаМексику в левое,по некоторымопределениям,революционное,однопартийноегосударство.Сразу же послереволюции ононационализировалоиностраннуюсобственностьи поддерживалосильно протежируемую,политизированнуюэкономику.Мексиканскаявнешняя политика,пропитаннаякрутым национализмоми антиамериканизмом,была явно нерасположенак сотрудничествуи нередко включаласьв противодействияиспользованиюСоединеннымиШтатами своейсилы, особеннов западномполушарии».На протяжениидесятилетийздесь (не безидейной иполитическойподдержки состороны СССР)превалироваластратегия опорына собственныесилы и сотрудничествас другими странамиЛатинскойАмерики.
FranciscoMadero Gonzales занял постпрезидентапосле выборов1911г., он был убитHuerta с полной поддержкойГенри Лан Вилсона,американскогопосла в Мексике.
ПрезидентВудро Вилсонполагал, чтодемократическаяМексика будетслишком независимаи сможет такимобразом противостоятьамериканскиминтересам. ВрезультатеВилсон поддержалHuerta в заговореубийства Madero, PinoSuarez (вице-президента),и Gustavo Madero (братапрезидента).Эта подтолкнулоМексику далеек революциии к десятилетиюполитическогои экономическогохаоса. Сноваучебники историиуказывают, чтовойна принеслас собой голоди эпидемии, чтостоило болеемиллиона жизней."Злодеями"были Huerta и Вилсон.Мексиканскаяистория подразумевает,что СоединенныеШтаты ответственныза этот миллионжизней.
Послетого, как революциязакончилась,СоединенныеШтаты отказалисьпризнаватьмексиканскоеправительствои новую конституцию,которая в статье27 указывала,что Мексикаимеет суверенноеправо распоряжатьсясвоими землями,включая разработкувсех полезныхископаемыхи нефти. Американскоеправительствохотело, чтобыМексика освободилаамериканскиенефтяные компанииот этой статьиконституции.Наконец, в 1923 былоподписаносекретноесоглашение(СоглашениеBucareli); в нём мексиканскоеправительстводавало гарантииамериканскимнефтяным компаниям,и СоединенныеШтаты формальнопризнали Мексику.Историкирассматриваютэто соглашениекак ещё одинпример полногоигнорированияСоединеннымиШтатами суверенитетаМексики.
Однаконапряженностьмежду двумястранами увеличиласьс проблемойнефти. Мексиканскиеучебники указывают,что в 1925 СоединенныеШтаты почтизахватилиМексику дляподдержкиамериканскихи английскихнефтяных компаний.Наконец, в 1938Мексика национализироваланефтедобывающуюпромышленность.Вероятно толькоВторая МироваяВойна и спаслаМексику оточередноговторжения,посколькуамериканскоеправительствонаконец решилоподдерживатьМексику длятого чтобыизбежать большогоконфликта награнице, в товремя какмеждународныеусловия требоваливнимание вдругих местах.
Всеммексиканцамзнакомы этиуроки, в которыхМексика перенеслабольшие потерив суверенитете,почти всегдаблагодаряСоединеннымШтатам. Такимобразом, историядаёт объяснениенепреодолимомустремлениюМексики к защитесуверенитета.Вот почемунефтедобывающаяпромышленностьстала национальнымобразом, олицетворяющимсуверенитети независимость;символ намногоболее важендля большинствамексиканцев,чем выгоды,которые моглибы быть полученыот приватизации.
Многиеисторики иполитическиедеятели указываютна недавниеамериканскиевмешательствав различныестраны (Панама,Ливия, Босния,Гаити, Ирак,Сомали и Гренада)чтобы подчеркнуть,что американскиеотношения иубеждения неизменилисьи показать, чтоМексика - всееще находитсяпод серьезнойопасностьюамериканскоговмешательства.
МноголикостьМексики
ГеографическаяинтеграцияМексики ещене закончена,социальныйсостав населениясильно различается,уровень образования- причина дляглубокогобеспокойства,а переход отсельскохозяйственногообщества киндустриальному и ориентируемомуна услуги всёещё не завершён.
Неоднородность - основнаяотличительнаячерта Мексики.Согласно переписи1990 года, 70 процентов населенияпроживает вгородах, нобольшинствоэтих "городских"мексиканцевживут в недавносозданныхгородах и являютсялибо крестьянами,которые находятся в процессеприобретениягородскойкультуры, либомигрантамивторого поколения.В этом смысле,так называемыймексиканскийсредний класс,составленныйв большой степенииз семейств,которые находятсяв процессеперехода отодного образажизни к другому.Как политическийфактор этагруппа тольконачинает приобретатьсвой голос.
Вотличие отСоединенныхШтатов и Канады,где среднийкласс традиционени устойчив,индустриализацияи урбанизацияв Мексике находитсявсе еще в процессестановления.В течение выборов1994 года более35 миллионовМексиканцевголосовали,по сравнению только с 19 миллионами,голосовавшимина выборах в1988 году и почти40 миллионовчеловек наблюдализа теледебатами,проходящимисреди кандидатовв президенты,первыми такимидебатами вМексике.
Такжебольше четырёхмиллионовмексиканцевпришли к избирательнымурнам впервыев жизни. Очевидно,что гражданскиеценности ещене полностьюполучили признание. Из 90 миллионовмексиканцев40 миллионовживут в бедностии около 17 миллионовживут в чрезвычайнойбедности; среднийуровень образования - менее пятиклассов.
Относительнаямолодостьнаселения будетрешающим факторв политическойжизни страны.Почти 36 процентам населенияменьше 15 лет.Инвестициив образование,таким образом, в течение ближайшихдесятилетийдолжны сильновозрасти. Нотот факт, чтов стране более25 миллионов школьников,подразумевает,что нынешнеепоколение имеетбеспрецедентнуювозможностьприобрестиуровень образованиянамного выше,чем их родители.
Чтобы там ни было,эти Мексиканцы,в отличие отих родителей,имеют свободныйдоступ к информации,связанной смировыми событиями. Для них будетневозможноне сравниватьМексику и остальнойчастью мира. Влияние, котороеэто будет иметьна политическуюи социальнуюсознательностьбудущих поколений,не известно,но ясно, чтоэти новые гражданевырастут вбеспрецедентныхусловиях.
Мексикавходит в двадцатьпервый век,испытываянедостатокполной национальнойинтеграции.Ежедневнаяправовая норма, с которой гражданепостоянносталкиваются,не являетсяпроблемой вКанаде и СоединенныхШтатах, но продолжаетбыть проблемойв Мексике. Рольглавной силы(гегемонии) -все еще являетсяактуальнымвопросом вМексике.
Принцип«непереизбрания»,например, былустановленв Конституции1917 как реакцияна разочарованиедиктаторомПорфирио Диасом,который находилсяу власти более30 лет. Строгоеприменение«непереизбрания»привело к недостаткупрофессионализмаи к слабостизаконодательныхорганов, отсутствиюсистематическойоценки общественнойлинии поведения.Отсюда следуетхаос и неоправданнаятрата ресурсов.Этот конституционныйпринцип и многиедругие, например,отношение междуштатами и Федерацией(особенно вотношениифинансовыхвопросов), имеютбольшую значимостьи уместность.
Мексикафактическинаходится всостоянииглубокогопереопределения.Постоянныепоправки кконституциии избирательнымкодексамподразумеваютглубокоепереопределениеюридическогоустава. Мексикаиспытываетпереход отэкономики савтократическиминамерениями,нелиберальнойполитическойсистемы к открытойи взаимозависимойэкономике,реальнойплюралистическойпартийнойсистеме (почти25 процентовнаселения ужеуправляетсяоппозицией,и конкурентоспособностьсуществуетприблизительнов 64 процентах муниципалитетовстраны) и беспрецедентнойкультурнойи информационнойлиберализации.
Этоотклонениемогло бы казатьсябесполезным,но это помогаетустранитьразличия междуМексикой,СоединеннымиШтатами и Канадой.В Мексике трудностигеографической,расовой и этническойинтеграцииделают идеюнации какполитическогосообществагораздо менееважной чем этов двух соседнихсеверных странах.
ПутьМексики к НАФТА
Мировойэнергетическийкризис 70-х годов,создавшийимпульс длябыстрой структурнойтрансформации,условно разделилстраны на двегруппы: однупобудил перейтина новый технологическийвиток, на интенсивноересурсосберегающеепроизводство;другой позволил«упиваться»своим богатством.Взлет мировыхцен на нефтьподтолкнулМексику, обладающуюэтим ценнейшимресурсом, даеще в большихразмерах (входитв пятерку главныхмировых продуцентов),наращиватьее добычу (открытиеи освоение всередине 70-хгодов новыхнефтяныхместорожденийвнесло переломв ход всех этихэволюционныхпроцессов.) Неожиданный«валютныйдождь» породилв стране эйфорию,иллюзию возможности- без особыхинтеллектуально-трудовыхзатрат - «процветания»в современной,быстро меняющейсяи усложняющейсяэкономике.
Содной стороны,резко возрособъем мексиканскогоэкспорта иэкспортныхдоходов, чтопозволилоувеличитьвложения вмногочисленныеэкономическиепрограммы, сдругой - к мексиканскойэкономике сталипроявлятьповышенныйинтерес иностранныеинвесторы, втом числесевероамериканские.
Вусловиях оживленияконъюнктурыусилился притокв страну зарубежныхкапиталов,главным образомамериканских(свыше 2/3 общегообъема), которыев основномимели спекулятивныйхарактер.Диспропорциив экономике,краткосрочностьприоритетовразвитияоборачивалисьнарастаниемвнешней задолженности(с 3,8 млрд. долл.в 1970 г. до 39 млрд.в 1979), причем свыше4/5 ее суммы приходилосьна частные «ТНБс их более жесткимиусловиямикредитования.Потенциальнобогатая страна«жила в кредит».
Предгрозовымоказался 1981 г.,когда администрацияРейгана, реагируяна кризисныеявления вамериканскойэкономике ижелая привлечьзарубежныекапиталы длясмягчения своихмакродефицитов,резко повысилаучетные ставки.Платежи Мексикипо долговымобязательствамвозросли примерновтрое в обстановкеинфляционнойэкономики,когда становитсяневыгодноделать долгосрочныеинвестиции,мексиканскиекапиталы устремилисьв американскиебанки. В отсутствиенадлежащеговалютногоконтроля всепризывы правительстваи президентаЛ. Портильоприостановитьбегство капиталовв сложное длястраны времяоставалисьтщетными.
Пробуждениеот иллюзийначалось в 1982г., когда «неожиданно»(в 1979-1981 гг. темпыроста достигалипримерно 8% ежегодно)произошелрезкий спад.Принятые «пожарные»меры девальвацияпесо, частичные,а затем расширенныевалютные ограничения,оказалисьзапоздавшимии не дали должногоэффекта. В августе1982, г. Мексика,стремившаясядо того моментабыть аккуратнымплательщиком,внезапно объявилао приостановкевыплат в счетвнешнего долга.Чтобы поставитьшлагбаум напути утечкикапиталов,правительствов сентябре тогоже года принялорешение онационализациичастных банков.Страна оказаласьв тисках глубокогофинансово-экономическогокризиса; падениепроизводствав 1983 г. превысило5%, чего Мексикане знала современ «великойдепрессии».Взрывная волнаот этого событияпрокатиласьпо другим странамрегиона.
Встоль неблагоприятнойситуации избранныйв 1982 г. новый президентМ. де ла Мадридобратился запомощью к МВФ,без «зеленогосвета» которогодолжник неможет рассчитыватьна возобновлениекредитованиясо стороныдругих банков,и в конце годаобнародовал«Хартию намерений»с обязательствомизменитьэкономическийкурс. Суть переменсводилась ксужению госсекторапосредствомприватизации,отмене валютногоконтроля, уменьшениюбюджетногодефицита иреализацииряда другихрекомендацийсупербанка-координатора.Конкретизацияэтих намерений,призванныхпреодолетьфинансово-экономическийкризис, былаофициальнооформлена вНациональномплане развития1983-1988 гг. (срок полномочийпрезидента).
Первыйэтап неолиберальнойполитики вМексике, каки ряде другихлатиноамериканскихстран (Чили,Аргентина,Уругвай и др.),характеризовавшийсянедооценкойсистемногоподхода, неувенчалсяуспехом. Замораживаниезарплаты - еереальное содержаниетолько за один1983 г. уменьшилосьпочти на 1/4обернулосьсокращениемвнутреннегоплатежеспособногоспроса. Еслик этому добавитьжелание Мексикивосстановитьсвой традиционныйобраз исправногодолжника (толькоежегодныевыплаты процентовдостигли 10 млрд.долл.), что привелок свертываниюинвестиционнойдеятельности(в 1984 г. почти на40%), станет понятнымповторный спадпроизводства(в 1986 г. на 4%). Управлениеэкономикойвыходило из-подконтроля, итогда началисьпоиски новыхэкономическихориентиров.
Междутем на мировомнебосклонев 80-е годы яркозасверкаливосходящиезвезды ЮжнойКореи, Тайваня,других новыхиндустриальныхстран Юго-ВосточнойАзии, которыедобилисьфеноменальныхэкономическихуспехов, неотгораживаясьот стран Запада,а, напротив,активно привлекаяих капиталы,создавая условиядля совместногос иностраннымифирмами производстваи освоениявнешних рынков.Да и в самойЮжной Америкевпечатляющихуспехов добиласьЧили. Эти примеры,опровергшиеклассовоограниченные,полумарксистскиеконцепциипротивостояния«империалистическимакулам», а главное- неудачи собственнойвнутреннейи внешнеэкономическойполитики побудилипрезидентаМигеля де лаМадрида в середине80-х годов крутоизменить курс.
Началисьнемыслимыееще нескольколет назадпреобразования:широкая приватизацияпредприятийи децентрализацияуправленияпромышленностью,полная перестройкаэкономическихотношений вдеревне, отменаограниченийучастия иностранныхкапиталов вмексиканскихкомпаниях ит.д. Параллельнои в тесной увязкес этим происходилалиберализациявнешних связей.В июле 1986 г. Мексикавступила вГАТТ, что повлеклоза собой резкоесокращениеколичественныхограниченийимпорта исущественноеснижение тарифныхбарьеров. Однимиз ключевыхнаправленийее внешнеэкономическойполитики становитсязондированиеперспективучастия втройственномсевероамериканскомблоке НАФТА,формируемомпо инициативеСША. В нем онавидит инструментрешения своихвсе более сложныхпроблем.
Идеяторгового союзаСША с ЛатинскойАмерикой, преждевсего с Мексикой- их непосредственнымсоседом, имеетдавнюю историю.Она активнообсуждаласьамериканскимиконгрессменамиеще в 50-е годы,но дальше дискуссийдело не продвинулось. Ее претворениюв жизнь препятствовалавзаимнаянастороженностьпартнеров: США,крупнейшийэкспортераграрной продукции,опасалисьчрезмерногопритока мексиканскихтоваров (мировойэкономическийкризис 1957-1958 гг.давал томуоснования) инежелательнойиммиграции;Мексика, проводившаяпротекционистскуюполитику, бояласьвторжения болеесильного идинамичногобизнеса, способногоподмять подсебя становившийсяна ноги национальныйкапитал.
Реальновопрос о торговомсоюзе сталобсуждатьсяв 80-х годах, особеннопосле того, какв 1988 г. было заключеносоглашениеСША с Канадой.Расчеты Мексикистроилисьглавным образомна получениидоступа к современнойтехнологиидля осуществлениясвоей программымодернизацииэкономики. Принехватке собственныхсредств притокинвестицийв ключевыеотрасли хозяйствапомог бы повыситьконкурентоспособностьмексиканскойэкспортнойпродукции и,что не менееважно, смягчилбы столь оструюдля страныпроблему занятости.
Сприходом квласти в декабре1988 г. президентаСалинаса деГортари реформированиемексиканскойэкономики ещеболее углубилось.ВыпускникГарвардскогоуниверситета,он повел странупо пути неолиберализма.Освобождениецен из-подгосударственногоконтроля всочетании соснижениемналогов, либерализациейфинансовойсистемы, а главное- широкой приватизациейдало впечатляющиерезультаты.Среднегодовыетемпы инфляцииупали с 52% в 1988 г.до 9,5% в 1993 г.; бегствокапиталов изстраны сменилосьих притоком,масштабы которогов последниедва года достигли24—25 млрд. долл.в год; положительноесальдо балансатекущих операцийповысилосьс 2,2 до 8,3% ВВП. С 1990г. в стране возникли24 тыс. новыхпредприятий.Большую рольв этом процессеиграют прямыеиностранныеинвестиции.Особенно активнопошел в Мексикукапитал из США:за 1987 г. балансоваястоимостьпрямых американскихкапиталовложенийвозросла здесьна 6,3%, за 1988 г. - на15,9, за 1989 г. - на 24,3, за1990 г. - на 32,2, за 1991 г. -на 31,0%.
Завершающийправление К.Салинаса 1994 годв экономическомплане вродебы не сулилникаких особыхосложнений,тем более потрясений.В результате«салинастройки»инфляцияснизилась до7% - наименьшийуровень с начала70-х годов. Проводившаясяс конца 80-х приватизацияоколо 270 компанийпринесла казне13 млрд. долл.Президентуудалось добитьсясписания долговна сумму 9 млрд.долл. Несколькосократилсяуровень безработицы.Первый годдействия НАФТАзакончилсясравнительноуспешно: оборотвнешней торговливырос на 1/5, что,по мнению министрафинансов X. Серра,могло датьдополнительныйимпульс экономическомуросту. Странаказалась однойиз самых процветающихв мире. Сам президентпосле передачивласти Э. Седильо1 декабря 1994 г.готовился квозможномуновому посту— руководствуво Всемирнойторговой организации,заменившейГАТТ. В дальнейшем,из-за политическогоскандала внутристраны, К. Салинасбыл вынужденснять своюкандидатуруи уехать в США.
Мексиканскийкризис
Финансоваябуря, разразившаясяв декабре 1994 г.,оказалась длямногих громомсреди ясногонеба. Девальвациямексиканскогопесо менее чемза год послетого, как торговыйдоговор вступилв силу, отбросиламного ожиданийНАФТА. Это событиепотрясломеждународныефинансовыерынки и вовлеклоМексику в одиниз самых худшихпериодов.
Вдекабре 1994, девальвацияпонизила Мексиканскоепесо c 3.5 за доллардо приблизительно6.5. Это составилов среднемприблизительно7.5 песо за долларв течение 1996. Запервую неделюмарта курс песоупал до 8 за доллар.
Погорячим следамуже был проведенанализ экономическихи политическихпричин, вызвавшихфинансовуюбурю и резкийэкономическийспад в Мексике,которая считаласьна Западе однойиз наиболеестабильныхлатиноамериканскихстран и витринойнеолиберальныхреформ. Сегодня,по прошествиинесколькихлет, истекшихпосле началамассовогобегства иностранногокапитала изМексики, обрушившегоее экономику,можно болееполно оценитьего региональныеи глобальныепоследствия(«эффект текилы»).
Масштабыпотрясенийв середине 90-хгодов в этойстране нередкосравниваютс тяжелым долговымкризисом 1982 г.Однако необходимоотметить односущественноеотличие. СегодняМексика вместес США и Канадойявляется участникомсоглашенияо Североамериканскойзоне свободнойторговли (НАФТА),где она пользуетсярядом преференций. На объединенномпространствеНАФТА отмененымногие ограниченияв торговле идругих областяхэкономическойдеятельности,происходятпроцессы, повышающиевзаимозависимостьпартнеров привсей огромнойасимметрииих экономическоймощи и политическоговеса.
Последнееобстоятельство- иными словами,опасения СШАи международныхфинансовыхинститутовотносительнотого, что «эффекттекилы» можетсказаться намексиканскихпартнерах поНАФТА и создастугрозу стабильностимировой финансовойсистемы - побудилоих поспешитьна выручкуМексике.
Такимобразом, с однойстороны, участиеМексики в НАФТАускорило наступлениекризиса, так как подстегнулоизнурительнуюгонку неолиберальныхреформ, в которуюоказаласьвтянута этастрана. «Являетсяли Мексикажертвой НАФТА?Почти с уверенностьюможно сказать«да», - такойответ дали напоставленныйвопрос экспертынезависимогоанглийскогоаналитическогоцентра по проблемамЛатинскойАмерики. По ихмнению, НАФТАограничиласвободу маневрадля Мексикии усилила еёуязвимостьот экономическихи политическихциклов в США.С другой стороны,партнеры поНАФТА не допустили,чтобы Мексикаоказалась надне пропасти.
ПрезидентСША Билл Клинтонобосновывалрешение Белогодома предоставитьМексике заемследующимиаргументами:
а)защита интересовамериканскихдержателеймексиканских«тесобонос»(краткосрочныхгосударственныхценных бумаг,деноминированныхв долларах);
б)сохранениеобъемов экспортаСША в эту страну
в)уменьшениепотока нелегальныхэмигрантовиз Мексики;
г)нивелирование«эффекта текилы»
Пожалуй,не меньшее, авозможно, ибольшее значениеимели соображениядолгосрочнойстратегии США,касающиесяконкурентнойборьбы за мировоелидерство сЯпонией и ЕС.Зашаталасьодна из опорвозводимогопо инициативеВашингтоназдания НАФТА,была брошенатень на американскуюинтеграционнуюконцепциюнеолиберальноготолка, принятуюна саммите вМайами в качествеосновы будущейзоны свободнойторговли всегоЗападногополушария.
Привлекливниманиебеспрецедентныйразмер международногопакета ПомощиМексике (50 млрд.долл. - 20 миллиардовот СоединенныхШтатов, а остальноеот Международногобанка и МеждународногоВалютногоФонда), так жекак и «пожарная»быстрота решения. Никогда ранеени одно государствоне получалоединовременнотаких огромныхсредств и встоль сжатыесроки. Обвальноебегство иностранногоспекулятивногокапитала произошло15-20 декабря 1994 г.,президентКлинтон объявило международномпакете 31 января1995 г., а уже 21 февраляминистр финансовСША Р. Рубин иего мексиканскийколлега Г. Ортисзаключили вВашингтонесоответствующеесоглашение.
Однакоусловия, поставленныепри этом Белымдомом и МВФ,оказалисьжесткими иобременительными. Мексиканскомуправительствупредписывалосьвыкупить в 1995г. 80% «тесобонос»,установитьБанку Мексикилимит внутреннихкредитов в 10млрд. песо,ограничитьэмиссию денег,сбалансироватьбюджет за счетсокращениярасходов,ликвидироватьторговый дефицити уменьшитьдефицит платежногобаланса потекущим счетамдо 4,3% ВВП.
Пожалуй,для президентаЭ. Седильо самымболезненным,с политическойточки зрения,условием явилосьсогласие ссозданием«гарантийногофонда» возвращенияамериканскихзаймов путемзачисленияна специальныйсчет в Федеральномрезервном банкеНью-Йорка всехпоступленийот продажимексиканскойнефти и нефтепродуктовиностраннымклиентам (более7 млрд. долл.ежегодно). Особенноболезненномексиканцывоспринимаютпритязанияна нефть в качествеобеспечениявыплат по полученнымкредитам,рассматриваяэтот главныйресурс как однуиз гарантийсуверенитетаи экономическойнезависимостистраны.
Долларовыеинъекции позволилитерпящемубедствие членуНАФТА остановитьуглублениекризиса, залататьбреши в долговыхобязательствах,провестиреструктуризациювнутреннегодолга, удержатьна плаву 18 частныхбанков, оказавшихсяна грани банкротства,и выправитьположение вовнешнеэкономическомсекторе, в частностивыкупить «тесобонос»на сумму 20,3 млрд.долл.
Однако,несмотря навсе эти меры,обещаннаяэкономическаястабилизацияне наступала.В сентябре 1995г. Мексика пережиламини-кризис,когда в течениедвух недельиз страны «убежало»еще 2 млрд. долл.В ноябре правительствупришлось спасатьот банкротствапятый по значениючастный банк«Инверлат»(сумма активов- 8 млрд. долл.,портфель кредитов- 5,6 млрд. долл.).
Темне менее, президентСедильо наМеждународномэкономическомфоруме в Давосе(февраль 1996 г.)заявил, чтоучастие в НАФТАпомогает Мексикевыбраться изэкономическоготупика. Главамексиканскогогосударстваимел в видууспехи в расширенииэкспорта товаров,пользующихся«надежным ипреференциальнымдоступом» нарынки США иКанады, уменьшениедефицита платежногобаланса, ростзолото-валютныхрезервов идругие достиженияво внешнеэкономическомсекторе, в частности,возвращениедоверия частииностранныхкредиторов,благодаря чемуМексике удалосьвозобновитьзаимствованияна международномрынке капитала.
Используявременныепреимущества,связанные сдевальвациейпесо, что удешевилоэкспортныетовары, Мексикасмогла подсенью НАФТАувеличить в1995 г. свой экспортна 31%. Развиваяуспех, мексиканскиеэкспортерыза первые шестьмесяцев 1996 г. вновьна 54% увеличилипоставки товаровна рынок северногососеда. Одновременнопод влияниемэкономическогоспада мексиканскийимпорт сократилсяна 15%. В результатестрана получилабольшое положительноесальдо торговогобаланса. С учетомроста доходовот туризма иувеличенияобъема долларовыхпереводовмексиканскихлегальных инелегальныхэмигрантовиз США администрацииСедильо удалосьне тольковосстановить,но и превзойтипредкризисныйуровень валютныхрезервов страны.
Преимуществами, предоставленнымиНАФТА, лучшедругих сумеливоспользоваться легкая промышленность,металлурги,автосборщики,ориентированныена экспортотрасли агроиндустрии.При этом речьидет в первуюочередь о крупныхкомпаниях,ассоциированныхс американскимкапиталом иТНК другихстран.
Покаже жертвами«зависимойинтеграции»,как характеризуютмногие мексиканскиеисследователимодель участияих страны вНАФТА, сталидесятки тысячразорившихсямелких и среднихфирм. Пострадавшиевладельцы иработникипополнили рядыармии противниковНАФТА, которыеуказывают нато, что, в отличиеот ЕС, в данномсоглашениине был предусмотренспециальныйфонд помощиболее слабомупартнеру напериод адаптациик условиямобъединенногорынка, и требуютисправленияэтой несправедливости.
Аналитикиговорили, что большинствопроигравших- мексиканскиеполитическиедеятели и рабочие,граждане США,которые открылибанковскиесчета за границей,чтобы воспользоватьсяпреимуществомболее высокихпроцентныхставок и инвесторыв взаимныхфондах с активамив Мексике.
Обычномексиканскиебанки предлагаютболее высокиепроцентныеставки, чем ихамериканскиеколлеги, чтобыпривлечь зарубежныеинвестиции.Деньги, полученныеблагодаря темвысоким процентнымставкам, частовозмещалипотери капиталавызванныепонижающейсястоимостьюпесо по отношениюк доллару. Этастратегияработала покапесо оставалсястабильным,и пока инвесторы способны былиперевести свойкапитал назадв доллары передтем как курспесо значительнопонизился.
“Людиделали деньги[открывая счетав Мексике] в1993. Они получиливысокие процентныеставки, а потерипесо по отношениюк доллару былискромны”.В 1994 всё изменилось.
Кконцу 1994 курспесо упал на70 % в то время какмексиканскийфондовый рынокначал приходитьв упадок и процентныеставки подскочили.В январе песостоил 17.9 центов.Две недели доэтого песостоил 28.9 центов.
Радисправедливостистоит сказать,что «финансоваябуря» затронулаи мексиканскийфинансовыйОлимп, где врезультатекризиса числосупервладельцев(с состояниемне менее 1 млрд.,долл.) сократилосьболее чем вдвое(Из 358 долларовыхмиллиардероввсего мира,обнародованныхв 1994 г. журналом“Форбс”,24 были из Мексики. В 1995 это была уже“Группа10”.) Разорилосьнемалое числои просто богатыхлюдей, включаяи тех, кто недавностали собственникамиприватизированныхпредприятий.Ощутимые убыткипонесли иамериканскиеинвесторы,успевшие забытьпро мексиканскийфинансовыйкризис 1982 г.Необыкновеннаястепень открытости,высокие процентныеставки, прочностьпесо привлеклимиллиардыдолларов изСША, в том числеиз богатыхпенсионныхфондов.
Неолиберальнаямодель, которуюпретворял вжизнь К. Салинас,названныймеждународнымифинансовымиорганизациями«великимреформатором»,не дала ожидаемыхрезультатовпо целому рядупричин. Преобразования«триумфальногошестилетия»проходилислишком поспешно,с заметнымзабеганиемвперед, нередкобез должноговзаимодействияи взаимоувязкиразличныхчастей моделии при определенномигнорированиинационально-историческихособенностейразвития страны.Главные изъяныобнаружилисьв экономическойобласти.
Вмакроэкономическойсхеме преимущественноевнимание былоуделено внешнемусектору, интенсивномувключению вмировые связив ущерб развитиювнутреннегорынка, местногопроизводства,его технологическомуобновлению.Недостаточнаяструктурнаяперестройканациональногохозяйства,выразившаясяв слабом развитииключевых отраслейэкономики,относительнонизких темпахроста, неспособныхпобедить бедность(то есть обеспечитьплатежеспособныйспрос) и скрытуюбезработицу,низкая доляв экспортедобавленнойстоимости, чтовело косвеннок росту внешнегодолга, - все этоделало финансово-экономическуюстабилизациюнепрочной, аантиинфляционныемеры неустойчивыми.Новые производственныесекторы, созданныев основном присодействииамериканскогои частичнозападноевропейскогои японскогокапитала, имелиглавным образомформу «макиладорас»-сборочныхпредприятий,нацеленныхв первую очередьна сдерживаниенелегальнойиммиграциив США или получениебыстрой отдачибез крупныхинвестицийи внедрениясовременныхтехнологий.Значительныйприток иностранныхкапиталов,воспринятыйкак показательрастущейпривлекательностимексиканскойэкономики,оборотнойстороной имелслабость внутреннихнакоплений.В конечномсчете он подрывалстимулы дляроста экспорта,наращиваниястраной валютнойвыручки. В 1994 г.инвестициисоставили 15%ВВП, что вдвоениже показателейазиатских НИС.Недостатокреальныхкапиталовложенийвел к взвинчиваниюпроцентныхставок (80 - 90% в годовомисчислении).
ВМексику вместес неолиберализмомприходит чуждаяей системадуховных ценностей,которая несоответствуеткоренным традициямместного населения,где сильныэлементы общинности,восходящиек колониальными даже доколумбовымвременам. Община(эхидо) до сихпор занимаетважное местов аграрнойструктурестраны, так жекак и кооперативныйсектор. Немалаячасть мексиканцев,воспитаннаяв духе общинно-кооперативноговзаимодействияи семейныхприоритетов,отторгает идеисовременногоиндивидуализма,культа прибылии жесткойконкуренции,характерныедля рыночногохозяйства.Неудивительно,что появившиесябыло надежды,связанные сНАФТА, на быстроедостижение«процветания»стали тускнеть.
Вто время каккритики НАФТА обвиняют договорв экономическомкризисе Мексики,другие наблюдателиговорят, что взаимодействиесложных финансовых,экономическихи политическихфакторов в 1994привело к девальвациии вызывалоэкономическийспад.
Противникисвободнойторговли такжеобвиняют НАФТА за кризис песов Мексике. Норезкое снижениеобъёма производствав Мексике в1995 не имело никакогоотношения ксвободной, абыло тесносвязано с политикойи неумелойвалютной политикой.Обвал мексиканскогопесо был вызвансмертельнойкомбинациейсвободнойвалютной политикии негибкогои переоцененноговалютногокурса, нацеленныхна повышениепотребленияв год выборов.Действительно,Мексика переносиласерьезныефинансовыекризисы в течениеизбирательныхкампаний начинаяс 1976 — еще до тогокак появилсятермин НАФТА.
ВдействительностиНАФТА и другиерыночныепреобразованиясмягчили серьезностькризиса истимулироваливосстановлениеМексики. Благодарячастично иНАФТА, экономикаМексики продолжиладинамичноразвиваться.Уровень безработицыупал до предкризисногоуровня, в товремя как личноепотреблениетоваров и услугпроходило поздоровому,жизнеспособномупути. Общаядвухсторонняяторговля сСоединеннымиштатами вовторой четверти1997 достигларекордногоуровня, на 55процентов вышепредкризисногоуровня четырёхлетнейдавности.
Мексикапродолжилаосуществлятьторговуюлиберализациюи сокращатьобъём вмешательствагосударствав экономику,частично благодарявсе более иболее расширяющемусяэкспортномусектору. Мексикаже увеличилаактивное сальдоторговогобаланса до 5.4миллиардадолларов в1995, в отличие отторговогодефицита 13.6 миллиардадолларов в1994.
Вотличие отЕвропейскогодубликата(ЕС), НАФТА недиктует никакойособенноймакроэкономическойполитики влюбом из государств- членов. В соответствиис проектомпредполагалосьзащищать национальныйсуверенитетв некоторыхобластях идавать возможностькаждой странеопределитьсоответствующуюполитику, включаяи валютную,правительственныеналоги. Безусловно,Соединенныештаты имеютздоровую вехув восстановленииМексики. Безкрепкой Мексиканскойэкономикиэкспорт СШАуменьшится.В настоящеевремя экспортв Мексику оцениваетсямежду 55 и 60 миллиардовдолларов. Данныеза конец 1994 указываютна трехстороннююторговлю междуСША, Канадойи Мексикой (в350 миллиардовдолларов) илиприблизительнопо 1,000 долларовна каждого из380 миллионовпотребителейНАФТА.
ЧтоНАФТА принеслаМексике
92миллиона гражданМексики стоятперед болееярким будущимблагодаряторговым ирыночнымпреобразованиям,произошедшимза последнеедесятилетие.
Послекраха десятилетийпротекционизмаи "близкого"социализма,направленныхна процветание,Мексика началав конце 1980х открыватьрынок для торговлии конкуренции.Те преобразования, среди нихСевероамериканскоеСоглашениео свободной торговле (НАФТА),сулят наилучшиенадежды длялюдей Мексикина лучшую жизнь.
Поправде говоря,первые нескольколет НАФТА показалинекоторыезначительныеуспехи:
• Запервый месяцсоглашения, корпорацияPerkinElmer, Norwalk, Conn., зарегистрировала10 % увеличениепродаж мексиканскимклиентам врезультатеувеличенногоспроса наспектрофотометры,газовые хроматографыи другие приборыдля контроля за качествоми перефирийныеустройствауправления.
• Компании“СараЛи”и “АрчерДэниелс”в 1994 г. втрое увеличилиобъём своихпродаж в Мексике.
• $20 миллиардный торговый оборотмежду США иМексикой былзарегистрированв 1994.
• Втечение первыхдевяти месяцев1995, американскийэкспорт товаровв Канаду увеличилсяна 13.5 %.
• Мексикасократилатарифы на некоторыехимическиепродукты ранеечем было запланировано.
• ИКанада и Мексикавступили вСевероамериканскоеСоглашениео свободнойторговле в 1994с телекоммуникационнымсектором, которыйуже испыталряд либеральныхпреобразований.Соглашение1989 года междуСША и Канадойзаложило основудля НАФТА, понижаятарифы нателекоммуникационноеоборудование. Telefonos de Mexico (TELMEX) былаприватизированав 1990, когда мексиканскиеправила зарубежныхинвестицийбылив значительноймере либерализованы.
СозданиеНАФТА,начиная с 1994,расширилолиберализациюв секторетелекоммуникацийМексики и Канадыпри одновременномпониженииимпортныхтарифов. НАФТАустраниламексиканскиеимпортныетарифы на болеечем 80 процентовтелекоммуникационногооборудования и в течение10-летнего периоданачала постепенносокращатьоставшиесятарифы. Крометого, НАФТАобеспечиваетмножествоважных инвестиционныхзащит поставщиками инвесторам,включая возможностьсвободногоперевода капиталов,защиты от конфискацийи право на арбитраж.
НАФТАсоздала устойчивую,долгосрочнуюсвязь междувсеми тремястранами СевернойАмерики и улучшилаторговлю врегионе. Ростторговли благодаряНАФТА был удивителен:пятая частьвсей торговлимежду США иМексикой была"создана" втечение первогогода соглашения.Параллельноосуществляетсякритика ободносторонностидоговора. И СШАи Мексика имелиприблизительно10 миллиардовдолларов вновых экспортныхпродажах насвоих рынках.За последниедесять летторговля междуСША и Мексикойутроилась,несмотря наМексиканскийкризис, и продолжатрасти.
Занятость
ЭффектНАФТА на занятостьв Соединенныхштатах и Мексике- вопрос, безоднозначногоответа. Исследования,проведённыенекоторымиэкономистами,показывают,что договорпривел к потерерабочих меств СоединенныхШтатах. Другиеговорят, что СоединенныеШтаты наоборотприобретаютрабочие места.
"НАФТАи рабочие места- это такие вопросы,на которыеневозможнодать категорическийответ," - сказалЛанс Компа,директор трудовогозаконного иэкономическогоисследованиядля СевероамериканскойКомиссии ТрудовогоСотрудничества(NorthAmerican Commission for Labor Cooperation).
Вашингтон,Округ Колумбия,- (Economic Policy Institute) утверждает,что США потеряли263,000 рабочих мест из-за "увеличивающегосяэкспортногодефицита" стех пор какНАФТА вступилав силу. С другойстороны, МинистерствоТруда США (LaborDepartment) сообщило,что только90,000 американскихрабочих получилиправо участвоватьв программе,которая оплачиваетпереподготовкурабочих, вытесненныхНАФТА. И американскоеи мексиканскоеправительствасообщают, чтобезработицауменьшиласьза первые тригода существованияНАФТА.
Безусловно, НАФТА далекаот совершенства. По меньшеймере, 150,000 американскихрабочих былизарегистрированыкак пострадавшиеот НАФТА. Некоторыеисследователидоводят эточисло до несколькихсотен тысяч.
Ночто-то случилось с "железнойлогикой" рынка(железная логикаглобальнойсвободнойторговлипредписывала,что раз рабочиеместа будутперемещаютсяюжнее границы,то мексиканскаязаработнаяплата и жизненныйуровень будутприближатьсяк американскимуровням, Мексика станет просторнымрынком дляпотреблениятоваров американскогопроизводства,и торговыйбаланс междуМексикой иСоединеннымиШтатами перевеситв пользу США).Ожидаемый роств аппетитахмексиканскихпотребителейи покупательнойспособности товаров американскогопроизводстване произошёл. Благоприятныйамериканскийторговый балансс Мексикой в1992 (5.4 миллиардадолларов) сменился торговым дефицитомв размере l8миллиардовдолларов в1996. Часть измененийпроизошла из-заобвала мексиканскогопесо в 1994, ноотрицательныйторговый баланспоявился ещёдо этого.
Заметьте,что этот сдвигтак и не произошёл,потому чтомексиканскоеотечественноепроизводствовнезапно началоконкурироватьс американскимипроизводителями.Это случилосьпрежде всегопотому, чтотакие глобальныегиганты какSony, Matsushita, Samsung и Panasonic поняли,что НАФТА гарантируетих выход наамериканскийрынок черезчёрный ход:производитьв Мексике, продаватьв США. В силусозданиясевероамериканскогообщего рынка НАФТА, Мексика для торговыхцелей стала“частью”США. Так чтотовары, сделанныев Мексикесоответствуютамериканскимтребованиям.Это избавляетяпонские икорейские электронныекомпании отуплаты большинстваамериканскихтаможенныхсборов напроизведённыетовары, основываясьна мексиканскомэкспорте.
Такимобразом, влияниеНАФТА оказалосьсовсем не тем,что ожидалось.Вместо тогочтобы увеличитьмексиканскуюзаработнуюплату посредствомамериканскойэкономики,мексиканскаяэкономикаповлияла науменьшениеамериканскойзаработнойплаты, а мысльо толпах мексиканцев,пересекающихграницу длятого чтобысходить в магазинв Сан Диегоосталась толькомечтой.
Мексиканскаязаработнаяплата остаетсянеизменной,согласно некоторымисследователям,потому чтомексиканскоеправительствоосуществляетдавление наслабые мексиканскиепрофсоюзы сцелью установлениянизкой заработнойплаты как стимуладля привлеченияиностранныхинвесторов;и потому чтоиностранныеи мексиканскиеработодатели сотрудничаютчерез ассоциацииторговли макиладорасдля того чтобыподдерживатьзаработнуюплату на низкомуровне, предупреждаядруг друга обопасности еёувеличения,так как в создавшейсяситуации начнётсяборьба предприятий за рабочуюсилу, следовательно,заработнаяплата поползётвверх по спирали. При достаточнонизкой заработнойплате на макиладорасдостигаетсявысокая производительность- в этом и состоитирония...
Квалификацияи производительностьмексиканскихрабочих постояннорастет. Этопозволяетмексиканцамконкурироватьза высокооплачиваемыеамериканскиерабочие местасреднего класса. "Мексика оченьмолодая страна.Она ежегоднопоставляетна рынок болеемиллиона рабочих.Эти люди большеобразованычем в прошлом, это очень хорошаярабочая сила"(ДжонРилей).
Иначеговоря, мексиканский«эффект торможения» американскогожизненногоуровня, вероятно, усилится вближайшембудущем. Это изъян, которыйподрываетсвободнуюторговлю. Покамексиканская заработнаяплата остаетсянизкой какследствиеправительственнойполитики,неполноценноготрудового праваили сговорамежду предпринимателями,уровень жизниамериканскогосреднего классапродолжитпадать. Длясправедливойи эффективнойработы НАФТАдолжна преодолетьвсе эти трудности.•
Экологическаяполитика НАФТА
Какизвестно, втексте соглашениячетко определенынормы и задачив области охраныприроды и здоровьялюдей. В преамбулеговорится обобщих обязательствахсторон в руслеполитикиподдерживающегоразвития, аконкретныевопросы отраженыв четырёх статьях: меры санитарногохарактера ипо защите растений(ст. 7б);меры по соблюдениюустановленныхстандартови норм (ст. 9);инвестициив эту сферу(ст. 11)ипути разрешениявозникающихспоров (ст. 20).
Помимоосновного,принято Североамериканскоесоглашениео сотрудничествев области охраныокружающейсреды, в соответствиис которым учрежденасоответствующаякомиссия. Последняяпризванакоординироватьполитикустран-участницв данной областии осуществлятьконтроль засоблюдениемустановленныхнормативов. Комиссия состоитиз совета (какосновногооргана), совместногоконсультативного комитета исекретариата.
НАФТАи упомянутоесоглашениеявляются первыммеждународнымдоговором, вкотором определеныпути устранениянегативныхпоследствийлиберализациидля экологии,- по крайнеймере, этот документсамый “зелёный”из всех подписанныхна настоящиймомент.
Нопока всё остаётсятолько на уровнеобещаний. Усовершенствования,относящиесяк окружающейсреде и здравоохраненениюМексики, частобыли нерешительными.Из-за ядовитыхвыбросов иплохо функционирующейсистемы водныхстоков вдольграницы увеличилисьслучаи заболеваниятакими болезнямикак гепатит,хроническаядиарея, поражениядыхательныхорганов. Толькомалая частьиз 20 млрд. долларов,доступныхНАФТА, направляетсяна предотвращениеэтих проблем.
Макиладорас
Мексиканские"макиладорас",прежде всегоиностранныесборочныезаводы, всегдапривлекалиособое вниманиево время дебатово НАФТА. Имразрешаетсяимпортироватьв Мексикунеоблагаемыепошлиной компонентыи сырье, которыезатем используютсядля производстваэкспортныхтоваров. Еслитовары экспортируютсяназад в Соединенныештаты, то онитакже освобождаютсяот тарифов США.
Критикивсе еще говорят,что макиладорасотбирают рабочиеместа в США, нопо даннымНациональногоБюро ЭкономическихИсследований(National Bureau of Economic Research) за апрель1996, они наоборотпомогают приобретать рабочие местана обеих сторонахграницы.
Ссозданием НАФТАмиллиардыдолларов иностранных инвестиций полились вмексиканскуюпромышленность.В Тихуана находитсяболее 600 фабрикмакиладорас,пользующихсяи мексиканскимии американскимиторговымипривилегиями,используябольше чем140,000 рабочих. "Мыпроизводимтовары о которыхмы и не мечталив конце 60-х, которыедаже и не существовали— для компьютеров,для микропроцессоров,для медициныи многих отраслейпромышленностии электроникиутверждаетДжон Рилей,американскийбизнесмен,который управляетчетырьмя заводами- макиладораси возглавляетместную ассоциациюторговли.
Несмотряна новые технологии,увеличивающуюсясложностьработы и быстрыйрост производствав новых индустриальныхрайонах Мексики,заработнаяплата, жизненныйуровень ипокупательскаяспособностьмексиканской рабочей силына макиладорасне повысились. Мексиканскиерабочие всёещё не пользуютсяплодами НАФТА. Согласномексиканскойтрудовой статистикеи анализамамериканскихэкономистови ученых (ХарлейШейкен изКалифорнийскогоУниверситета в Беркли), средний рабочий, занятыйв мексиканскойпромышленности,включая высокоразвитыемакиладорас, зарабатываетприблизительнов два раза меньше,чем в1980. Средняязарплата рабочегомакиладорассоставляютнемного больше1 доллара в час.
Конечно,имеются некоторыеизвестныеисключения.В сборочномзаводе Фордав Hermosillo, производительностьдостигла уровнеймирового класса.Но если Hermosillo былобы нормой, а неисключением,Мексика былабы экономическиэквивалентнаГермании — имексиканскаяпочасоваязаработнаяплата была быне 2, а 20 долларовв час.
Вто время какпроизводительностьна макиладорасв Мексикеувеличивается,макиладорасне достиглиюжнокорейского роста производительностис двузначнымчислом. С1982 по1992 гг. реальнаямексиканскаяпроизводительностьна макиладорасувеличиваласьтолько на 17процентов, илименее 2 процентовежегодно.
Вдохновлённыеприближающимсяустранениемвсех тарифови квот, многиепромышленникиСША перемещаютсвои заводыв Мексику намного быстрее,чем ожидалось. Цель этих заводов- воспользоватьсяпреимуществомдешёвой местной рабочей силы,чтобы отправлятьконечные продуктыназад, на прибыльныйрынок США. Врезультатечисленностьэксплуатируемойрабочей силына приграничныхмакиладорасувеличиласьна 50 процентов.СогласноисследованиямМинистерстваТруда США, женщины,которые составляютболее 70 процентовработников,часто вынужденыработать втяжёлых условиях,получая всегопо 4 доллараежедневно.
Важнуючасть соглашенийо НАФТА составляютпараллельныедоговоренностиотносительнозащиты окружающейсреды и рынковтруда. «Экономикамакиладора»в пограничныхрайонах позволялаамериканскими мексиканскимпредпринимателямпроизводитьна территорииМексики продукцию,не отвечающуюэкологическимстандартамСША, и заполнятьею американскийрынок. Чтобыположить этомуконец, предусматриваетсяужесточениеэкологическихстандартов,причем каждаястрана можетделать этосамостоятельно.То же относитсяи к стандартамв области охранытруда. А длятого чтобы,скажем, повышениеэкологической«планки» неиспользовалосьв качествескрытого торговогобарьера, стороныдоговорилисьсоздавать помере необходимостидвусторонниеили трехсторонниеарбитражныекомиссии, призванныеразрешать такиеспоры. Сторона,которая будетпризнана виновной,не обязана тутже изменятьсвои национальныестандарты илинормы трудовогоправа, но остальныепартнеры вправеввести противнее санкции,в том числештрафы до 20 млн.долл.
Заключение
СтолкновениеМексики и СоединенныхШтатов не моглобыть болееувлекательным.Невозможнопредположить,что получитсяиз подлинногостолкновениямежду такимиразличнымиобществами,но ясно, что Мексика и партнерыпо НАФТА - ломаютголову надпереформулировкойзначениясуверенитета.Источники ицели доктринальнойконцепциисуверенитетаобдумывалисьв течение многихлет, однако,суверенитетостается главнымвопросом средитрех стран.
Какойсуверенитетбудет проявленна международномуровне в ближайшембудущем? Конечно,это будетсуверенитет,где гражданскиеи торговыеинтересы будутманеврироватьв сфере, котораяне имеет никакогоотношения ктрадиционномупонятию суверенитетакак неприкасаемойсферы автономиистраны.
НАФТАне усилиламексиканскийсуверенитети также не имеетникакого отношенияк борьбе задемократиюв Мексике (какмногие из егосторонниковразмышляли),и не уменьшиламексиканскуюиммиграциюв СоединенныеШтаты. НАФТАне улучшилаблагосостояниебольшинства,и при этом неулучшила отношениямежду людьмиМексики и США.
НАФТАтолько принеслапользу несколькимкорпорациямс минимальнымблагоприятнымвоздействиемна другие сектораобщества. Около300 компаний, почтивсе из нихтранснациональные,ответственныза 70 процентов экспорта. Почтивсе эти компанииформальнопринадлежатгосударству. Таким образом,на данном этапетранснациональныекомпании играютсущественнуюроль в развитииМексики. Запоследниенесколько летМексика былаоткрыта длясмешанногоиностранноговлияния, чтов свою очередьзатруднилоприниматьнезависимыерешения в отношениифундаментальнойполитики.
КритикиNAFTA обвиняютдоговор попричине созданиябедности, загрязненияокружающейсреды и безрезультатности,что на долгоевремя парализоваломексиканскуюэкономику. Новина за ту ситуациюдолжна бытьадресованак прошлыммексиканскимправительствам,которые несумели приемлитьрыночныепреобразования,которые такмолнейносносократилибедность иулучшили условиятруда для миллионовв странахЮго-ВосточнойАзии.
Эффектпередачи властиот гражданскогонаселения ктранснациональныморганизациямсодействовалвысокому уровнюбезработицыи политическимсдвигам. 28,000 компанийпотерпелинеудачу в течениеэтого периода,что обошлось Мексике в 2 миллионарабочих месттакже как иликвидацияпочти 1 миллионафермеров, чьяпродукция былавытеснена болеедешевым севернымимпортом зерна.
Следуетотметить, чтов отличие отЕС, где менееразвитым регионами целым странам(Греции, Ирландии,Португалии)предоставляетсязначительнаяфинансоваяпомощь из совместныхбюджетныхфондов, НАФТАоставляетМексику безтакой поддержки.Ей предстоитв одиночкусправлятьсясо стрессами,которые неизбежныв условияхфорсированнойадаптации кновой обстановке. В отличие отМексики, например,США имеют довольнопрочные гарантиив связи с вступлениемв торговыйдоговор. Так,мексиканские скважины находятсявблизи США, чтообеспечиваети (относительнуюбезопасностьпоставок, исуществующуюэкономию натранспортныхрасходах, Понятно,что мексиканскаянефть главнымобразом (свыше2/3) направляетсяна американскийрынок. Нефть- гарантия вслучае возможныхдолговых неплатежей.)
ЭкспортнаяэкспансияМексики нарынке НАФТАвызвала болезненнуюреакцию в США,посколькуМексика – третийпосле Япониии Канады торговыйпартнёр Вашингтона. Вводимые СШАразличногорода ограниченияи запреты длямексиканскихконкурентоввызвали целуюцепь торговыхмини-войн:тунцовую, томатную,авокадовую,креветочную,цементную ит. д. Вопрекибукве и духуНАФТА Вашингтонзакрыл большуючасть территорииСША для автомобильныхгрузовых перевозок,осуществляемыхмексиканскимифирмами, чтовызвало протестыофициальногоМехико. Посколькудискриминационныемеры Вашингтоназадевают нетолько Мексику,но и Канаду, натретьем годудействия НАФТАнаметиласьтенденция кобразованиюмини-блока двухболее слабыхпартнёров. ДляМексики женебезосновательнымикажутся и опасениятого, что СШАи Канада будутолицетворятьвысокую технологиюи управление,а Мексика станетпоставщикомтрудоёмкойпродукции идополнительнымрынком сбыта– сырьевымпридатком США- (например,американская”Катерпиллар”за первый годдействия соглашенияудвоила свойэкспортсельскохозяйственныхмашин в Мексику,что привелок закрытию рядамексиканскихпредприятий,неспособныхконкурироватьс севернымгигантом). Оттеснениемексиканскихпредпринимателей– одна из причинрастущего встране скептицизмав отношенииэкономическогосоюза.
Есть идругие причинынедовольствадоговором:в первый же годдействия соглашениянегативнуюреакцию в Мексикевызвала «Резолюция187», принятаяв штате Калифорнияи предусматривающаяограничениядля нелегальныхиммигрантовв области образованияи здравоохранения.ПрезидентЭ. Седильо высказалсяпротив этойрезолюции, но,несмотря наясное желаниемексиканскойстороны, онане была осужденана встрече вверхах, состоявшейсяв декабре 1994 г.в Майами. Неменьшее разочарованиевызвало интенсивноеукрепление,вопреки провозглашеннымцелям НАФТА,границы с Мексикой(протяженностьюсвыше 3 тыс. км).Помимо ужесточениятаможенногоконтроля здесьбыли поставленыплотные металлическиерешетки («имышь не проскочит»),в невиданныхразмерахзадействованыприборы ночноговидения, наземныесенсорныеустройства,вертолеты.
Темне менее, с помощьюНАФТА Мексикасможет сократитьпериод реформированиясвоей экономикии приобщенияк клубу промышленноразвитых странс полувека до10-15 лет.
Немаловажнуюроль играютсоображения,связанные сповышениемнациональногопрестижа.Мексика –полуиндустриальная,полупериферийнаястрана, вступаетв союз с двумячленами «большойсемерки», сглавнымфинансово-индустриальнымцентром, ссупердержавой.Такая ассоциациябыла призванаукрепить позицииМексики вмеждународныхотношениях,особенно послеокончания«холоднойвойны» и перегруппировкисил в мире. Благодаря НАФТАМексика становитсячленом крупнейшегов мире и в тоже время самогоузкого по числучленов торгово-экономическогоблока с суммарнымнаселениемоколо 375 млн.человек и совокупнымВВП около 7 трлн.долл.
Аперемены эти,по-видимому,не за горами.Чили еще в 1993 г.заявила о намеренииприсоединитьсяк НАФТА и заручиласьобещанием Дж.Буша, что онабудет первойна очереди,поскольку этоттройственныйдоговор открытдля присоединениядругих государств.В начале 1994 г.зондаж в томже духе провелаАргентина. Наряду с индивидуальнымистранами-претендентамине исключеныи целые блокилатиноамериканскихгосударств,уже объединенныхмежду собойтеми или инымиторгово-политическимисоюзами. Речьидет, например,о коллективномприсоединениик НАФТА амбициозногоЮжноамериканскогообщего рынкав составе Аргентины,Бразилии, Парагваяи Уругвая (МЕРКОСУР).
Такимобразом, ужев ближайшиегоды в западномполушариигрядут большиесдвиги торгово-политическогохарактера,которые, несомненно,повлияют навсю геоэкономическуюи геополитическуюситуацию напланете.
ГосударственныйКомитет РоссийскойФедерации поВысшему Образованию
Направление“Регионоведение”
КафедраСеверо-Американскихисследований
Курсоваяработа на тему:
“Проблемыи перспективыучастия Мексикив НАФТА”
Выполнилстудент: ПоповП. В.
Научныйруководитель:Битюков К. О.
Санкт-Петербург,1998 год.
СевероамериканскоеСоглашениео свободе внешнейторговли
(НАФТА),торговый договор,подписанныйв 1992, которыйпостепенноустранит большинствотарифов и другихторговых ограниченийна товары и услуги, проходящиечерез СоединенныеШтататы, Канадуи Мексику. Договорсоздаст эффективныйблок свободнойторговли средитрех самыхбольших странСеверной Америки.
НАФТАбыла вдохновленауспехами ЕвропейскогоЭкономическогоСообществав устранениитарифов с цельюрасширенияторговли междустранами-участницами.Канадско-американскоесоглашениео свободнойторговле былозаключено в1988, и НАФТА в основномрасширилаусловия этогосоглашениядля Мексики.НАФТА былазаключенаадминистрациейпрезидентаСША ДжорджаБуша, Канадскимпремьер-министромБрайеном Мулронии МексиканскимпрезидентомКарлосом Салинасомде Гортари. Предварительноесоглашениепо договорубыло достигнутов августе 1992 ибыло подписанотремя лидерами17 декабря 1992. НАФТАбыла ратифицирована законодательнымиорганами трехстран в 1993 и вступилав силу 1 января1994.
Основныеусловия НАФТА:постепенноесокращениетарифов, таможенныхпошлин и другихторговых ограничениймежду тремячленами, немедленноустраняя некоторыетарифы, остальныеже в течениепоследующих15 лет. НАФТА гарантирует необлагаемыйпошлиной доступдля обширногоассортиментапроизводимыхтоваров и предметовпотреблениядля её членов.
ПРЕАМБУЛА
Преамбулак НАФТА устанавливает принципы истремленияна которыхсоглашениеи основано. Онаподтверждаетобязательствотрех странподдерживатьзанятость иэкономическийрост в каждойстране посредствомрасширенияторговли иинвестиционныхвозможностейв зоне свободнойторговли итакже черезрасширениеконкурентоспособностиканадских,мексиканскихи американскихфирм на глобальныхрынках. Преамбулаподтверждаетрешение партнёровпо НАФТА поддерживатьустойчивоеразвитие, защищать,расширять праварабочих и улучшатьрабочие условияв каждой стране.
ПравительствоКанады, ПравительствоОбъединенныхМексиканскихШтатов и ПравительствоСоединенныхШтатов Америкирешили:
УСИЛИТЬспециальныеузы дружбы исотрудничествасреди их наций;
СПОСОБСТВОВАТЬгармоничномуразвитию ирасширениюмеждународнойторговли имеждународногосотрудничества;
СОЗДАТЬрасширенный и прочный рыноктоваров и услуг,произведенныхна их территориях;
УМЕНЬШИТЬторговыерасстройства;
УСТАНОВИТЬясные и взаимовыгодныеправила управленияторговлей;
ГАРАНТИРОВАТЬ коммерческуюструктуру дляпланированиябизнеса и инвестиций;
ОСНОВЫВАТЬСЯна соответствующихправах и обязательствах,согласно ГенеральномуСоглашениюпо Тарифам иТорговле идругим многосторонними двустороннимдокументамо сотрудничестве;
РАСШИРИТЬконкурентоспособностьих фирм на глобальныхрынках;
СПОСОБСТВОВАТЬразвитию творческогопотенциалаи новшеств иподдерживатьторговлю товарамии услугами,которые являютсяпредметоминтеллектуальныхправ собственности;
СОЗДАВАТЬновые возможностизанятости иулучшать условиятруда и жизненныйуровень на ихтерриториях;
ГАРАНТИРОВАТЬ,что всё упомянутоене будет противоречитьзаконам обокружающейсреде;
СОХРАНЯТЬобщественноеблагосостояние;
ПОДДЕРЖИВАТЬустойчивоеразвитие;
УСИЛИТЬразвитие иосуществлениезаконов поохране окружающейсреды и норм;и
ЗАЩИЩАТЬ,расширятьосновные праварабочих.
ЦЕЛИ
НАФТАформальноустанавливаетзону свободнойторговли междуКанадой, Мексикойи СоединеннымиШтатами, непротиворечущуюГенеральномуСоглашениюпо Тарифам иТорговле (ГАТТ).Они устанавливаютосновные правилаи принципы,которые будутрегулироватьсоглашениеи цели, которыебудут служитьоснованиемдля интерпретацииобеспечения.
Целисоглашения- устранениеторговых барьеров,поддерживаниеусловий справедливойконкуренции,увеличениеинвестиционныхвозможностей,обеспечениеадекватнойзащиты правна интеллектуальную собственность,установлениеэффективнойпроцедуры дляосуществленияи применениясоглашенияи для разрешенияспоров и дляпродвижениятрехстороннего,региональногои многостороннегосотрудничества.
Каждаястрана подтверждаетсоответствующиеправа и обязательствав соответствиис ГЕНЕРАЛЬНЫМСОГЛАШЕНИЕМПО ТАРИФАМ ИТОРГОВЛЕ идругими международнымисоглашениями. Соглашениеустанавливает,что НАФТА имеетприоритет наддругими соглашениямив случае любогоконфликта,
нопредусматриваетисключениядля этого основногоправила. Например,торговое обеспечениенекоторыхсоглашений,относящихсяк окружающейсреде, имеетпреимуществонад НАФТА.
ЭкономическийСуверенитетв Мексике
Мексиканскаяистория моглабы характеризоватьсякак ряд проблемсуверенитета,потому чтоконфликты,окружающиеполитическоедоминированиеобъясняютмногое из того,что случилосьв Мексике. Вядре всей этойборьбы заполитическуювласть, однако,было экономическоедоминированиенебольшимправящим классомв Мексике.Большинствополитическихботалий в Мексикебыли попыткамисохранить этодоминирование.
Сначала,это было Испанскоезавоеваниеи борьба Aztec завыживание. Втечение колониальногопериода, Испанцывызвали почтиполную потерюэкономическогосуверенитетачерез их тяжелуюэксплуатациюгорной промышленностии организациюHacienda системы. Хотянезависимостьот Испанииозначала преимуществов политическомсуверенитетедля Мексики,но это не представилобольшого интересадля большинстванаселения:экономическаявласть осталасьв руках правящегокласса, которыйсостоял главнымобразом изсыновей Испанцев.Революция вначале двадцатогостолетия сделаланемного, чтобыизменить корниэтого экономическогодоминирования,так как распределениебогатств всёухудшается.
Вэтом смысле,концепциясуверенитетасвязана намногобольше с властьюи доминированием,чем большинствополитическихдеятелей, истратегов вМексике думают.Средний гражданинили потребительнамного большеобеспокоенличным благосостояниемчем абстрактнойконцепцией.В большинствеслучаев, гражданинпожертвовуетнеосязаемымсуверенитетом,если это приведетк экономическойвыгоде, котораяявляетсяматериальной.
Вслучае экономическогосуверенитета,обладая независимостьюи властью делатьэкономическиерешения всегдалучше. В реальноммире, однако,большинстворешений имеетформу обмена.Можно пожертвоватьсуверенитетом,если выгодав экономическомблагосостояниибудет достаточной.В случае правящегокласса и политическойи экономическойэлиты, обменусложнен. Обычно,отказываясьот суверенитета,способностьосуществлениявласти и благосостоянияосложняется.Решение поэтомутрудно.
Нодля большинстванаселения, ссокращениемдохода на душунаселения,обмен различен.Отказ от экономическогосуверенитетастановитсянеясной проблемой,особенно когдабогатство иуровень доходовочень низкий.Если человекбеден, то у негопрактическинечем жертвовать,неговоря ужеоб экономическомсуверинетете.
Проблемастановитсяусложняется,как только онастановитсянациональной.УвеличениеСуверенитетаможет уменьшитьспособностьбольшинстванаселенияувеличить своёблагосостояние.
Этаситуация оченьочевидна вслучае Мексики.Политическиедеятели долгоиспользоваликонцепциюсуверенитета,чтобы удовлетворитьих собственныепотребностиили для того,чтобы объединитьих власть. Онинамного меньшезаинтересованыв улучшениемблагосостояниявсего населениячем, в сохраненииих собственнойвласти и усилениисистемы, котораяразрешает имиспользоватьэту власть дляих собственногоблагосостояния.Авторитарныйхарактер политическойсистемы Мексикибыл абсолютнонеобходим дляэтой непрерывнойэксплуатации.
Когдав Мексикегосподствовалаизолированнаяэкономика,политическиедеятели непрерывноговорили оважностисуверенитета.Жителям говорили,что Мексикаимела возможностьделать собственныерешения и чтоправительствозащищало людейот импорта,который угрожалрабочим местамв Мексике, культуреи общему благосостоянию.
Нетолько эта цепьрассужденийиспользоваласьв политическихдискуссиях,это было такжевставлено вофициальные школьные учебники.Официальнаяистория подчеркивалаисторическоедоминированиеСоединенныхШтатов надМексикой, инаселениюпостоянновнушали, чтогеографическаяблизость СоединенныхШтатов былапроклятием.Известнаяцитата, произнесённаяPorfirio Diaz почти 100 летназад подводититог этомучувству: "БеднаяМексика такжедалека от Богакак и СоединенныеШтаты. "
Вто время какисторическоедоминированиеобеспечиваетпричины боятьсяглавноговмешательстваи потери суверенитета,сегодня этоболее символичночем реально.В течениечетырех-пятипоследнихдесятилетийэто было в большейстепени непроблемойвмешательства(или потерисуверенитета),а проблемойвозможностипотери властиполитическимидеятелями.Основа политическойсистемы Мексики- навязчиваяидея контроля,что в свою очередьможет бытьприписаноненадежностиМексиканскихполитическихдеятелей, которыенепрерывнобоятся потерисвоей власти.Тем не менее,эта проблеманаходится внеочевидногополитическогосуверенитета:суверенитетозначает власть;власть означаетконтроль идоминирование;контроль означаетбогатство иэкономическуювластью.
Всяполитическаясистема в Мексикебыла основанана сосредоточениивласти в пределахмаленькойполитическойэлиты, известнаякак familia revolucionaria (революционнаясемья). Не толькополитическиедеятели и ихсемьи делаютбольшую прибыль,но и трудовыеи деловые лидерытакже извлекливыгоду.
Врезультате,неравенствомежду богатыми бедными сильновозросло: фактическилюбое исследование,сосредотачивающеесяна историибедности вМексике, покажетувеличивающеесянесправедливоераспределениебогатств. В товремя как большинствоисследованийпоказало, чторавноправнаядистрибуциядохода ухудшилась,некоторыеисследователидаже намекнулина абсолютноеувеличениев бедности.Система стимулируетлюдей, находящихсяу власти, накопитьбогатство, вто время какэто даёт оченьнемного надеждыдля большинстванаселения. Это- во многом сущностьполитическихпроблем, представленныхсегодня в Мексике.
КогдаадминистрацияCarlos Salinas Gortari началаизменятьэкономическуюструктуру, взявкурс на рыночнуюэкономику,структуравласти политическойсистемы началаразрушаться.
Это проблемаэкономическогосуверенитета.Но это проблемасуверенитетапривилегированныхпротив суверенитетабольшинствабольше чемпроблема(выпуск)Мексики в целом.Это - проблема(выпуск),в которой коррупция,impunity, и привилегиикласса являетсяпод угрозой.
Хотя существуютмногочисленныепримеры, иллюстрирующие,что суверенитетозначает дляМексики, вероятнолучший пример- СевероамериканскоеСоглашениео свободе внешнейторговли (NAFTA).Традиционноте, кто хотелиустановитьсвою власть,внушали Мексиканскомунаселению, чтоСоединенныеШтаты - страна,которой нельзябыло бы доверять.Официальнымоправданиемизолированнойэкономики былсуверенитет.Когда переговорыо NAFTA начались,большинствонаселения,поддержалосвободную торговлю, ипроблемы суверенитетабыли минимизированыи в основномигнорировались.Безоговорочнаяподдержка NAFTAбыла основанана убеждении,что благосостояниебольшинстваулучшится. ЕслиМексиканцымогли бы создаватьбольшее количестворабочих мест,стремилиськ большей заработнойплате, и имелибольший выборпродуктов,экономическийсуверенитетувеличилсябы. В таком случае,кого заботилбы политическийсуверенитет?
В 1994 году на этотвопрос был данответ- восстаниев Chiapas и убийствокандидата впрезидентыЛуиса ДоналдоColosio. В случае Chiapas,доля населения,которая традиционноигнорировалось,казалось, началанабирать свойголос в пределахполитическойсистемы. В случаеColosio, некоторыелюди (вероятномаленькаягруппа, представляющаяаристократию,которая существовалаблагодаряпредыдущейсистеме) боялись,что реформы,начатые администрациейSalinas, означалипотерю суверенитета,который, должнобыть, интерпретировалсякак потерявласти и контроля. Это действительноэкономическиеинтересы, которыенаходятсяпозади этойборьбы: современнаяполитическаяэлита простоимеет слишкоммного, чтобытерять.
Вступлениев «соглашениео свободнойторговле»преимущественнопринесет пользуправящемуклассу Мексики(олигархии). Втечение последних64 лет эта олигархиясистематическиотвергалапроведениесвободныхвыборов дляграждан Мексики,свободу слова,основные гражданскиеправа и свободыи свободнуюторговлю.
Вприблизительно2,000 страницахтекста NAFTA слово«демократия»не фигурирует.NAFTA только закрепляетсяв мексиканскомстатусе-кво.
Какэра Салиносакончается,тщательнаяэкспертизаотчета показывают,что фактическиеполитическиепреобразованиябыли скромныи в значительнойстепени косметичны.Нарушения Правчеловека,избирательноемошенничествои коррупцияостаются. ПрофессорДжорг Кастанедаписал:
Основныепроблемы Мексикивсё ещё не решены.Она остаётся в значительнойстепени корумпированнымгосударством,которое обладаетне более чемтривиальнымиатрибутамиправовой нормы.Прочные препятствиядля модернизацииМексики —повторяющаясянесостоятельностьпередачи властидемократическимпутём — покане устранены,но будут требоватьпродолженияизменений сили без торговогосогласия.
В«преобразованиях»Мексики нетничего нового.Наш сосед имеетдлительныйисторическийопыт принятияпрогрессивныхзаконов о трудеи правах человекаи подписаниямеждународныхсоглашений,которые якобыгарантируютэти права. Нов большинствеслучаев Мексикабыла не в состояниивыполнить их.
Правящаяпартия Мексикитакже сохраняетвласть посредством управлениясредствамимассовой информации.До августа 1993одна из двухглавных мексиканскихтелевизионныхсетей принадлежалаправительству.Другая сетьнадёжно управляласьEmilio Azearraga Milmo(PRI). Мексиканскоеправительствопродало сетьRicardo Salinas Pliego, которыйпродолжитпро-правительственныйи про-PRI уклон.Фактически,после полученияконтроля надсетью, Salinas Pliego заявил,что он будетпродолжатьпро-правительственнуюполитику, потомучто Мексикаеще не готовак демократии.Хотя в Мексикеи существуютнезависимыегазеты и журналы,которые олицетворяютсвободнуюпечать, ГосударственныйДепартаментнакладывает« значительныеограниченияна эти свободы.»
ОгастинЛегоретта,видный бизнесмени бывший президентBanamex (один из ведущихбанков в Мексике),искренне оценилфункционированиемексиканскойэкономики: «небольшаягруппа из 300 человекрешает всенаиболее важныеэкономическиевопросы в Мексике.».
Всё это означает,что на протяжениивсей историиМексика оплатилаогромную ценуза достижениесуверенитета.Политическийсуверенитетбыл прикрытиемМексиканскихполитическихдеятелей длясохраненияи накоплениябогатств ивласти. Экономическийсуверенитетошибочноиспользовался как оправданиеправительственноговмешательства,контроля,протекционизма.
Истинныйэкономическийсуверенитетувеличиваетсяс благосостояниеми общим богатствомнации. В политике(по крайнеймере при демократии)один человекозначает одинголос. В экономике,одно песо (илиодин доллар)означает одинголос: чем большееколичестводенег имеется,тем большееколичествоголосов иливлияние наэкономическоепринятие решенияоказывается. В этом смысле,только богатыйв Мексике можетобладать любымуровнем экономическогосуверенитета. Так как идётэкономическийрост, то дистрибуциядохода ухудшается,экономическийсуверенитеттеряется длябольшей и самойбедной долинаселения.
В этом смысле,экономическийсуверенитетдля нации вцелом долженбыть исследованна ряду с размерамидистрибуциидохода. Преждечем начатьговорить обистинном расширениисуверенитета(способностьлюдей делатьих собственныеэкономическиерешения) должнопроизойтиувеличениев общем благосостоянии,должна улучшитьсяотносительнаядистрибуциядохода и долженснизитьсяабсолютныйуровень бедности. Иначе, в странеэкономическимсуверенитетомбудут обладатьтолько определённыегруппы (политическаяи экономическаяэлита).
Любая система,которая боретсяза сохранениеполитическогосуверенитетадля определеннойэлиты за счетнепрерывноухудшающейсядистрибуциидохода в целоммногое теряет в экономическомсуверенитете.Наконец, экономическоеблагосостояниедля большойчасти населенияедва увеличивается,что в свою очередьподразумеваетсужение суверенитетадля низшихслоёв населения.Таким образом,экономическийсуверенитетпотерян по темсамым причинампо которымполитическиедеятели утверждают,что политическийсуверенитетдолжен сохраниться:свобода самоуправлениядля нации -действительнопричина длясохранениевласти, а неповод для того,чтобы улучшитьобщее благосостояние.Мексика этовесьма хорошоиллюстрирует.
ИсторическиеКорни
Хотя упомянутыйаргументподразумевает,что проблемасуверенитетапереоценена,должно бытьупомянуто, чтоопасение потерисуверенитета- и связанногос ней недоверияк СоединеннымШтатам - имеетглубоко корнив истории Мексики.Многократныевторжения ивмешательстваСоединенныхШтатов изучаютсяна уроках историив Мексиканскихшколах. (Всеначальныеныешколы Мексикедолжны использоватьофициальныеучебники, изданныеи распределенныеМексиканскимправительством.)Например, вучебнике поистории дляпятого классаесть глава"АмериканскиеВмешательства",в которойрассказываетсякак СоединенныеШтаты захватили Мексику ианнексировалиполовину еётерритории.
Хотя Мексиканскоеправительствои запретилоамериканскимсемьям поселятьсяна Мексиканскойтерриториив начале девятнадцатогостолетия, СоединенныеШтаты игнорировалиэто положение.Семьи, осваивавшиеШтат Техас,воспользовалисьдезорганизованностьюМексиканскогоправительстваи его несостоятельностьюпроводитьзаконы в жизньв севернойчасти территорий.Тогда СоединенныеШтаты приняли" Manifest Destiny ", которыйявно нарушилМексиканскийсуверенитети использовалиего как средстводля оправданиятерриториальногорасширения. В то время какамериканскаяистория изображаеттехасскуюоборону Alamo в 1836как героическуюзащиту отвторгающейсяармии Мексики, Мексиканскаяистория изображаеттот же самыйслучай какявное нарушениеМексиканскогосуверенитета,абсолютноеигнорированиеМексиканскихзаконов и героическуюпопытку Мексиканскойармии защититьсобственнуютерриторию.
Мексиканскиеучебники истории изображаютамериканскоевторжение 1846как примертого, что СоединенныеШтаты не имеютникакого уваженияк сувереннымправам другихстран и какпример того,что американцыготовы вторгнутьсяв другие страныпо желанию,когда угодно. Учебники изображаютМексиканскоегражданскоенаселение,включая женщини детей, на улицах,защищая город,когда ПрезидентДжеймс Полкприказал американскойармии вторгнутьсяв Мексику изанять Мехико- столицу Мексики.Когда американскиесолдаты занялизамок в близлежащемChapultepec в 1847, они вырезалиглавным образоммолодых мальчиков,несколькоменьше чем 12лет возраста,которые училисьв военной школе,расположеннойтам. Мексиканскаяистория повествуето том как " героимальчики "обернули себяв Мексиканскийфлаг и прыгнулисо скалы, совершаясамоубийство,чтобы предотвратитьзахват врагомзнамени. Сегодняодин из наиболееважных праздниковв Мексике - "день героевмальчиков." Наконец, Мексикапотеряла болееполовины территории,которая сегодняизвестна какШтат Техас,Новая Мексика,Аризона, Калифорнияи части другихамериканскихштатов. Мексиканскиеучебники заканчиваютэту главу, заявляя,что это было"самое худшееи наиболееоскорбительноевоенное и моральноепоражение вистории нации."
Уроки историиамериканскоговмешательства,однако, незаканчиваютсяАмерикано -мексиканскойвойной. Почтивсе периодыМексиканскойистории испыталина себе периодическиеинциденты,вовлекающиеСоединенныеШтаты и их абсолютноеигнорированиесуверенитетаМексики. Другойявный пример- американскаяподдержкаVictoriano Huerta, "злодея"Мексиканскойреволюции 1910.
Революция 1910была запутаннойгражданскойвойной, вовлекшеймногочисленныегруппировки,в которой всестороны, казалось, боролись другпротив друга.Однако, тольколидер однойгруппировки бесспорно"плохой парень"- Victoriano Huerta. Революция,началась каквосстаниепротив 30-летнейдиктатурыPorfirio Diaz.
Francisco Madero Gonzales занял постпрезидентапосле выборов1911г., он был убитHuerta с полной поддержкойГенри Лан Вилсона,американскогопосла в Мексике.
ПрезидентВудроу Вилсонполагал, чтодемократическаяМексика будетслишком независимаи сможет такимобразом противостоятьамериканскиминтересам. Врезультате,Wilson поддержалHuerta в заговореубийства Madero, PinoSuarez (вице-президента),и Gustavo Madero (братапрезидента).Эта подтолкнулоМексику далеек революциии к десятилетиюполитическогои экономическогохаоса. Сноваучебники историиуказывают, чтовойна принеслас собой голоди эпидемии, чтостоило болеемиллиона жизней."Злодеями"были Huerta и Wilson. Мексиканскаяистория подразумевает,что СоединенныеШтаты ответственныза этот миллионжизней.
После того, какреволюциязакончилась,СоединенныеШтаты отказалисьпризнаватьМексиканскоеправительствои новую конституцию,которая в статье27 указывала,что Мексикаимеет суверенноеправо распоряжатьсясвоими землями,включая разработкувсех полезныхископаемыхи нефти. Американскоеправительствохотело, чтобыМексика освободилаамериканскиенефтяные компанииот этой статьиконституции.Наконец, в 1923 былоподписаносекретноесоглашение(СоглашениеBucareli) ; в нём Мексиканскоеправительстводавало гарантииамериканскимнефтяным компаниям,и СоединенныеШтаты формальнопризнали Мексику.Историкирассматриваютэто соглашениекак ещё одинпример полногоигнорированияСоединеннымиШтатами суверенитетаМексики.
Однако, напряженностьмежду двумястранами увеличиласьс проблемойнефти. Мексиканскиеучебники указывают,что в 1925 СоединенныеШтаты, почтизахватилиМексику дляподдержкиамериканскихи Английскихнефтяных компаний.Наконец, в 1938Мексика национализироваланефтедобывающуюпромышленность.Вероятно толькоВторая МироваяВойна и спаслаМексику отдругого вторжения,посколькуамериканскоеправительствонаконец решилоподдерживатьМексику длятого чтобыизбежать большогоконфликта награнице, в товремя какмеждународныеусловия требоваливнимание вдругих местах.
Всем Мексиканцамзнакомы этиуроки, в которыхМексика перенеслабольшие потерив суверенитете,почти всегдаблагодаряСоединеннымШтатам. Такимобразом, историядаёт объяснениенепреодолимомустремлениюМексики к защитесуверенитета.Вот почемунефтедобывающаяпромышленностьстала национальнымобразом, олицетворяющимсуверенитети независимость;символ намногоболее важендля большинстваМексиканцевчем выгоды,которые моглибы быть полученыот приватизации.
Многие историкии политическиедеятели указываютна недавниеамериканскиевмешательствав различныестраны (Панама,Ливия, Босния,Гаити, Ирак,Somalia и Гренада)чтобы подчеркнуть,что американскиеотношения иубеждения неизменилисьи показать, чтоМексика - всееще под серьезнойопасностьюамериканскоговмешательства.
МноголикостьМексики
ГеографическаяинтеграцияМексики ещене законченана,социальныйсостав населениясильно различается,уровень образования- причина глубокогобеспокойства,а переход отсельскохозяйственногообщества киндустриальному и ориентируемуна услуги всёещё не завершён.
Неоднордность(Heterogeneity) - основнаяотличительнаячерта Мексики.Согласно переписи1990 года, 70 процентов населенияпродживаетв городах, нобольшинствоэтих "городских"Мексиканцевживут в недавносозданныхгородах и являютсялибо крестьянами,которые находятся в процессеприобретениягородскойкультуры, либомигрантамивторого поколения.В этом смысле,так называемыйМексиканскийсредний класссоставленныйв большой степенииз семейств,которые находятсяв процессеперехода отодного образажизни к другому.Как политическийактор эта группатолько начинаетприобретатьсвой голос.
Вотличие отСоединенныхШтатов и Канады,где среднийкласс традиционени устойчив,индустриализацияи урбанизацияв Мексике находитсявсе еще в процессестановления.В течение выборов1994 года более35 миллионовМексиканцевголосовали,по сравнению только с 19 миллионами,голосовавшимина выборах в1988 году и почти40 миллионовчеловек наблюдализа теледебатами,проходящимисреди кандидатовв президенты,первыми такимидебатами вМексике.
Такжебольше четырёхмиллионовМексиканцевпришли к избирательнымурнам впервыев жизни. Очевидно,что гражданскиеценности ещене полностьюполучили признание. Из 90 миллионовМексиканцев,40 миллионовживут в бедности,и около 17 миллионовживут в чрезвычайнойбедности; среднийуровень образования - менее пятиклассов.
Относительнаямолодостьнаселения будетрешающим факторв политическойжизни страны.Почти 36 процентов населениянаходится под15 годами возраста,и 61 процент - между15 и 64 годами возраста.Инвестициив образование,таким образом, в течение ближайшихдесятилетийдолжны сильновозрасти. Ното факт, что встране более25 миллионов школьников,подразумевает,что нынешнеепоколение имеетбеспрецедентнуювозможностьприобрестиуровень образованиянамного выше,чем их родители.
Чтобы там ни было,эти Мексиканцы,в отличие отих родителей,имеют свободныйдоступ к информации,связанной смировыми событиями. Для них будетневозможноне делать сравнениямежду Мексикойи остальнойчастью мира. Влияние, котороеэто будет иметьна политическуюи социальнуюсознательностьбудущих поколений,не известен,но ясно, чтоэти новые гражданевырастут вбеспрецедентныхусловиях.
Мексикавходит в двадцати-первыйвек, испытываянедостатокполной национальнойинтеграции.Ежедневнаяправовая норма, с которой гражданепостоянносталкиваются,не являетсяпроблемой вКанаде и СоединенныхШтатах, но продолжаетбыть проблемойв Мексике. Рольглавной силы(гегимонии) -все еще являетсяактуальнымвопросом вМексике.
Пнципне-переизбрания,например, былустановленв Конституции1917 как реакцияна разочарованиедиктаторомПорфирио Диазом,который находилсяу власти более30 лет. Строгоеприменениенепереизбранияпривело к недостаткупрофессионализмаи к слабостизаконодательныхорганов, отсутствиюсистематическойоценки общественнойлинии поведения.Отсюда следуетхаос и неоправданнаятрата ресурсов.Этот конституционныйпринцип, и многиедругие, например,отношение междуштатами и Федерацией(особенно вотношениифинансовыхвопросов), имеетбольшую значимостьи уместность,что они фактическибросают сомнения на правовыенормы, которыебудут, наконец,преобладатьв стране.
Мексика,фактически,находится всостоянииглубокогопереопределения.Постоянныепоправки кконституциии избирательнымкодексамподразумеваютглубокоепереопределениеюридическогоустава. Мексикаиспытываетпереход отэкономики савтократическиминамерениями,illiberal политическойсистемы к открытойи взаимозависимойэкономике,реальной pluralisticпартийнойсистеме (почти25 процентовнаселения ужеуправляетсяоппозицией,и конкурентоспособностьсуществуетприблизительнов 64 процентах муниципалитетовстраны) и беспрецедентнойкультурнойи информационнойлиберализации.
Этоотклонениемогло бы казатьсябесполезным,но это помогаетустранитьразличия междуМексикой,СоединеннымиШтатами и Канадой.В Мексике трудностигеографической,расовой и этническойинтеграцииделают идеюнации какполитическогосообществагораздо менееважной чем этов двух соседнихсеверных странах.
УровниСуверенитета
Суверенитет- сложный термин,который содержитмного различныхсоставныхчастей. Первая- доктринальная,или теоретическая,сфера, в которойсуверенитетявляетсяконцептуальнымистолкованием,суверенитетна этом уровнесвязан, например,с концепциейэтническогогосударства.Вторая относитсяк политическойбеседе, в которойможно найтиразличноеполитическоеиспользованиедля концепциисуверенитета.Здесь акцентсделан на том,чтобы достигнутьвсеобщегосогласия усилитьподдержку. Вотличие отдоктринальногосуверенитета,герменевтическаячистота и силавнутреннейлогики менееважна здесь-политическаябеседа ведетк прагматическомуиспользованиювыражений.Третий уровень,фактический,или абсолютный,суверенитетобращает наск историческим,экономическим,торговым илиэкологическимаргументам,которые наложенына доктринуи переговоры.В этом отношении,суверенитетне исходит изэтики, а просторазъясняетдействительность.Наследие большихимперий и ихколоний иэкономическаяи региональнаяистория описываютэтот фактическийсуверенитет,который имеетмало общегос государственнойэтикой илипрагматизмомпереговоров.Четвертая - субъективнаяи относитсяк чувствам,которые - в данномслучае суверенитет- могли бы пробудитьсяв определившемсянаселении.
Чтобыпонять, чтопроисходитв СевернойАмерике в светеувеличивающейсявзаимозависимостимежду тремястранами, необходимоаналитическиразличать иотделить этичетыре уровня.
ДоктринальныйСуверенитет
Доктринальныйсуверенитетотталкиваетсяот тех абсолютныхусловий, которыеимеют малообщего с миромв конце двадцатогостолетия.Происхождениеслова суверенитет напоминаето теократиии выражаетобраз абсолютной,самооправдывающейвласти. Суверенитет,как утверждаетсяв классическойполитическойтеории, находитсясреди самыхнеопределённыхопределений.Согласно теориион даёт абсолютнуюсвободу принятиярешений, которая историческине оправдаласебя и не вписываетсяв мир, в которомпроисходитпостоянный,систематическийи непрекращающийсяконфликт потерриториям,богатству илирелигиознымубеждениям.Эти конфликтыи, следовательно,урегулированиеотмечены вписьменнойхронологииплемен, этническихгрупп и этническихгосударств,империй иэкономическихблоков. Еслибы доктринальныйсуверенитетимел прямоеи постоянноевлияние намеждународноесообщество,карта мираоставаласьбы неподвижной.
Суверенитеткак ПолитическаяБеседа
Национализм- продукт уровнябесед суверенитета.В Мексике, образнационалистическогогражданинадостаточноизвестен. Нопри гетерогенномхарактереМексики напрашиваетсявопрос, кактакой национализмможет существовать.Идеи о нациии национализмеиспользовалисьв Мексиканскихофициальныхполитическихдебатах в течениеполовины столетиядля многихцелей: для тогочтобы оправдатьцели централизованногогосударства,охранять странуот иностранноговлияния (особенносо стороныСоединенныхштатов)...
Национализмиспользовалсяс определённойцелью: чтобынаходить заграницей выновниковплачевнойвнутреннейситуации, и длядостижения целей, установленныхравнодушнойбюрократией,которая вовсене стремиласьулучшить жизненныйуровень обычныхмексиканцев. Национализмтакже использовался,чтобы объяснитьпарадокс страныс большимиприроднымибогатствами,которые не всостояниисистематическии постоянноувеличиватьжизненныйуровень граждани оправдыватьчрезмерныйпротекционизми экономическуюавтократию,в результатечего выгодуизвлекаетменьшинство.
Запоследние годыдискуссии оМексиканском суверенитетенемного изменились.Национальнаяистория, котораяизлагаетсяв официальных учебниках,выражает понятие суверенитетаБодино (абсолютность,бессрочность,неделимость)и также созданиеМексиканскогогосударствакак исходнуюточку, фундаментальноеи преднамеренноедействиеотцов-основателей.Наиболее вероятно,Manicheism все еще живв этих текстах;Испанскоезавоеваниеописано толькокак намерение"злых людей"захватитьбогатство итолько; Испанскаяперспективане объясняется;и многочисленныеамериканскиевторжения вМексику, записаныев национальнойхронологии,дипломатическиедавления, вызванныереволюционерами,и постоянныйинтерес всегомира, а особенноСоединенныхштатов, относительноМексиканскойнефти и Tehuantepec Перешейкаописываютсядостаточноподробно. Вэтом смысле,национальнаяистория Мексикиво многом похожана историюлюбой другойстраны.
ФактическийСуверенитет
ФактическийсуверенитетМексики иллюстрируетсяуровнем торговлис Соединеннымиштатами. ЭкономикаМексики можетбыть 20 раз меньшеечем экономикаСША, но в 1995 суммарныйобмен междудвумя странамисоставил больее $ 100 миллиардов.Только десятилетиеназад, в 1986 этосоставилотолько $ 30 миллиардов.Глобализацияи близость к самой большойэкономикефактическиналожили препятствияреальномусуверенитетунесмотря наофициальныеречи и несмотряна общественноемнение.
Обзорнедавней историидоказываетпредпосылкутого, что проблемысуверенитетасуществовуютбольше на уровнепереговоров,чем на фактическомуровне. В течениепоследнегодесятилетиякак Мексикаприсоединиласьк Всеобщемусоглашениюпо тарифам иторговле, государствопродало почти85 процентовгосударственныхпредприятий,которые считалисьблизко связаннымис суверенитетом,и вступило всоглашениео свободнойторговли состраной, которуюмногие считалиисторическими символическимврагом Мексики:все это безособого общественногопротеста илидостаточносерьёзнойоппозиции.
Начинаясо Второй МировойВойны политическийи культурныйобмен междуМексикой иСоединеннымиштатами сталбыстро увеличиваться. Только задесятилетиеторговля утроилась. Приграничныеконфликты междудвумя странамибыли многочисленными,но это не удивительнопри условии,что граница- один из наиболееважных объектов,с сотнями миллионовпересеченийежегодно.
В1990 г. 274 миллионапереездов вСоединенныештаты черезюжную границубыли зарегистрированы;из них болееодной трети- граждане США,что означает,что 173 миллионапересеченийбыли сделаныиностранцами.В течение 1930-ых,к северу пересечениянасчитывали225 миллионов,45 миллионовменьшего количествачем в 1990. Крометого, Американо- Мексиканскаяграница - прототипточки пересеченияТретьего мираи высокоразвитойстраны.
Подсчитанано,что в 1994 около2.5 миллионовгрузовиковприбыло в Мексикуиз Соединенныхштатов. Торговаяпалата Laredo ШтатаТехас заявила,что город - основнойпункт поступления товаров СШАв Мексику. Каждыйгод тысячиМексиканцевпересекаютграницу незаконно,чтобы найтирабочие места,но миллионытакже направляютсяв Соединенныештаты в магазины,занимаютсябизнесом илипутешествуют.
Где,тогда, отрицательныеэмоции к "Янки",если главныйторговый партнерМексики - Соединенныештаты?
Взаимозависимостьувеличиваетсяиз о дня в день.Результатытакже ощущалисьна том, что некоторыеавторы называют"гражданскойдипломатией"которая в своюочередь подразумеваетнеправительственноедавление, особенносо стороныэкологов, защитниковправ человекаи коммерческихорганизацийобеих стран.Эта гражданскаядипломатиятеперь пересекаетграницы СевернойАмерики, чтобыохранить своисобственныекапиталовложения.Эти виды гражданскихдействий будутпроцветатьчастично из-заих эффективности.В этом смыслецентрализованнаявласть странуменьшается,уступает появлениюинтересов,которые неподчиненнывнутреннейили внешнейлогике суверенитета.Например, какследствиеконфликтаChiapas, различныегражданскиеделигации изСоединенныхштатов и Канадыпосетили регион.
Мониторинг,таким образом,осуществляетсяне только междуправительствамино также и междуобществаминепосредственно.
СубъективныйСуверенитет
Национализми суверенитет,в некоторойстепени, двестороны одноймонеты. Однозначногоответа относительносвязи Мексикис Соединеннымиштатами и Канадойне существует, конечно, нополезно рассмотретьнекоторыенедавние опросы.
Огромныйсписок непоследовательныхоскорблений,дипломатическихпровалов,недоразуменийотносительнопозиции мексиканцевк Соединеннымштатам в течениедлительноговремени олицетворялотношения междуМексикой иСоединеннымиштатами. Ясно,что нужна достаточноточная и профессиональнаяинтерпретацияпроисходящегомежду двумястранами. Согласноисследованиюгазеты Los Angeles Times, восторгили сочувствиемексиканцевамериканцамисводится кследующимрезультатам:22 процентаопрошенныходобрилиэкономическиеперспективы,предлагаемыеСоединеннымиштатами. А чтоМексиканцамне нравитсяв Американцах? Расизм, 24 процента;наркотики ипреступления,19 процентов;позиция превосходстваСША , 12 процентов;политикадоминированияСША, 12 процентов; подстрекательствок войне, 8 процентов.
Кажетсявремя от времени,что дипломатическаотношения иМексики и Соединенныхштатов пренебрегаютобщественныммнением. Понекоторымвопросам, реальныесвязи междудвумя национальнымиобщинами усиливалисьв более быстромтемпе чем можнобыло бы предсказать.По другим вопросам,однако, имеетсявсе еще разногласие.
Мненияв Мексике разделилисьотносительновопроса одобросвестностиамериканцевв их деловыхпредложениях:45 процентовуверены в честности,в то время как47 процентовполагает, чтоамериканцыбудут несправедливы.
Недавно,несколькоисследованийпоказали страннуюреакцию нафинансовыйпакет, пущенномув оборот администрациейКлинтона длятого чтобыпомочь Мексиканскойэкономике.Большая частьопрошенныхполагает, чтопомощь не должнабыть принята, более 60 процентовподтверждаетчто финансоваяподдержканесомненноподвергаетопасностинациональныйсуверенитетМексики.
ГазетаReforma недавнопродемонстраровала,что мексиканцысчитают чтоСоединенныештаты имеютбольшее влиянияна Мексику, чемпрезидентМексики.
Национализмкак выражениенародных чувствможет стимулироватьсяполитическимипереговорами.Но это опасно.ИнтеграцияСеверной Америкинародные настроения,развивалисьбыстро, хотятакже имелосьи сопротивлениеинтеграциина уровнепареговоров,особенно впределахМексиканскогогосударства.Соединенныештаты, однако,также страдаютот жёстких ибоязливыхвзглядов, которыенерациональны.Указ № 187, например,олицетворяетнетерпимостьи южная границаСоединенныхштатов являетсяодним из злободневныхвопросов вСоединенныхштатах из-замексиканскоймиграции. Покапроисходитнелегальнаямиграция мексиканцев(или гражданлюбой другойстраны), неприемлемоигнорироватьспрос США наэту рабочуюсилу - то естьпирамида населенияСША имеет тенденциюбыть несколькоузкой в основании,что в свою очередьувеличиваетспрос на иностраннуюрабочую силуи берёт на себя работу, нежелательнуюдля гражданСША, и сохраняетфинансовуюконкурентоспособностьнекоторыхтоваров.
Следствияphobias с обеих сторонграницы неизвестны,но ничего другогои не остаётсяожидать. Мексиканскиеи американскиегруппы давления оказалисьболее ловкимив выполненииих недальновидныхдействий чемправительстваожидали. Опасностьиспользованиянастроений, применяя концепциюсуверенитета,состоит в том,что исход событийсможет разрушитнеизбежноусиливающуюсясвязь междустранами.Предоставляяуступки этимтипам группамдавления,правительствафактическиразрешают и"поощряют"их деятельность.
Этоторган дезинформации,враждебности,ненависти, иобмана - общийвраг.
Толькочерез преднамереннуюполитикувзаимопониманияможно будетдостигнутьболее сбалансированнуюсистему средиСевероамериканскихгосударств.Этот подход,однако, остаетсяв значительнойстепени неразведанным.
new
Мировойэнергетическийкризис 70-х годов,создавшийимпульс длябыстрой структурнойтрансформации,условно разделилстраны на двегруппы: однупобудил перейтина новый технологическийвиток, на интенсивноересурсосберегающеепроизводство;другой позволил«упиваться»своим богатством.Взлет мировыхцен на нефтьподтолкнулМексику, обладающуюэтим ценнейшимресурсом, даеще в большихразмерах (входитв пятерку главныхмировых продуцентов),наращиватьее добычу (открытиеи освоение всередине 70-хгодов новыхнефтяныхместорожденийвнесло переломв ход всех этихэволюционныхпроцессов.) Неожиданный«валютныйдождь» породилв стране эйфорию,иллюзию возможности- без особыхинтеллектуально-трудовыхзатрат - «процветания»в современной,быстро меняющейсяи усложняющейсяэкономике.
Содной стороны,резко возрособъем мексиканскогоэкспорта иэкспортныхдоходов, чтопозволилоувеличитьвложения вмногочисленныеэкономическиепрограммы, сдругой - к мексиканскойэкономике сталипроявлятьповышенныйинтерес иностранныеинвесторы, втом числесевероамериканские.
Вусловиях оживленияконъюнктурыусилился притокв страну зарубежныхкапиталов,главным образомамериканских(свыше 2/3 общегообъема), которыев основномимели спекулятивныйхарактер.Диспропорциив экономике,краткосрочностьприоритетовразвитияоборачивалисьнарастаниемвнешней задолженности(с 3,8 млрд. долл.в 1970 г. до 39 млрд.в 1979), причем свыше4/5 ее суммы приходилосьна частные «ТНБс их более жесткимиусловиямикредитования.Потенциальнобогатая страна«жила в кредит».
Предгрозовымоказался 1981 г.,когда администрацияРейгана, реагируяна кризисныеявления вамериканскойэкономике ижелая привлечьзарубежныекапиталы длясмягчения своихмакродефицитов,резко повысилаучетные ставки.Платежи Мексикипо долговымобязательствамвозросли примерновтрое в обстановкеинфляционнойэкономики,когда становитсяневыгодноделать долгосрочныеинвестиции,мексиканскиекапиталы устремилисьв американскиебанки. В отсутствиенадлежащеговалютногоконтроля всепризывы правительстваи президентаЛ. Портильоприостановитьбегство капиталовв сложное длястраны времяоставалисьтщетными.
Пробуждениеот иллюзийначалось в 1982г., когда «неожиданно»(в 1979-1981 гг. темпыроста достигалипримерно 8% ежегодно)произошелрезкий спад.Принятые «пожарные»меры девальвацияпесо, частичные,а затем расширенныевалютные ограничения,оказалисьзапоздавшимии не дали должногоэффекта. В августе1982, г. Мексика,стремившаясядо того моментабыть аккуратнымплательщиком,внезапно объявилао приостановкевыплат в счетвнешнего долга.Чтобы поставитьшлагбаум напути утечкикапиталов,правительствов сентябре тогоже года принялорешение онационализациичастных банков.Страна оказаласьв тисках глубокогофинансово-экономическогокризиса; падениепроизводствав 1983 г. превысило5%, чего Мексикане знала современ «великойдепрессии».Взрывная волнаот этого событияпрокатиласьпо другим странамрегиона.
Встоль неблагоприятнойситуации избранныйв 1982 г. новый президентМ. де ла Мадридобратился запомощью к МВФ,без «зеленогосвета» которогодолжник неможет рассчитыватьна возобновлениекредитованиясо стороныдругих банков,и в конце годаобнародовал«Хартию намерений»с обязательствомизменитьэкономическийкурс. Суть переменсводилась ксужению госсекторапосредствомприватизации,отмене валютногоконтроля, уменьшениюбюджетногодефицита иреализацииряда другихрекомендацийсупербанка-координатора.Конкретизацияэтих намерений,призванныхпреодолетьфинансово-экономическийкризис, былаофициальнооформлена вНациональномплане развития1983-1988 гг. (срок полномочийпрезидента).
Первыйэтап неолиберальнойполитики вМексике, каки ряде другихлатиноамериканскихстран (Чили,Аргентина,Уругвай и др.),характеризовавшийсянедооценкойсистемногоподхода, неувенчалсяуспехом. Замораживаниезарплаты - еереальное содержаниетолько за один1983 г. уменьшилосьпочти на 1/4обернулосьсокращениемвнутреннегоплатежеспособногоспроса. Еслик этому добавитьжелание Мексикивосстановитьсвой традиционныйобраз исправногодолжника (толькоежегодныевыплаты процентовдостигли 10 млрд.долл.), что привелок свертываниюинвестиционнойдеятельности(в 1984 г. почти на40%), станет понятнымповторный спадпроизводства(в 1986 г. на 4%). Управлениеэкономикойвыходило из-подконтроля, итогда началисьпоиски новыхэкономическихориентиров.
Междутем на мировомнебосклонев 80-е годы яркозасверкаливосходящиезвезды ЮжнойКореи, Тайваня,других новыхиндустриальныхстран Юго-ВосточнойАзии, которыедобилисьфеноменальныхэкономическихуспехов, неотгораживаясьот стран Запада,а, напротив,активно привлекаяих капиталы,создавая условиядля совместногос иностраннымифирмами производстваи освоениявнешних рынков.Да и в самойЮжной Америкевпечатляющихуспехов добиласьЧили. Эти примеры,опровергшиеклассовоограниченные,полумарксистскиеконцепциипротивостояния«империалистическимакулам», а главное- неудачи собственнойвнутреннейи внешнеэкономическойполитики побудилипрезидентаМигеля де лаМадрида в середине80-х годов крутоизменить курс.
Началисьнемыслимыееще нескольколет назадпреобразования:широкая приватизацияпредприятийи децентрализацияуправленияпромышленностью,полная перестройкаэкономическихотношений вдеревне, отменаограниченийучастия иностранныхкапиталов вмексиканскихкомпаниях ит.д. Параллельнои в тесной увязкес этим происходилалиберализациявнешних связей.В июле 1986 г. Мексикавступила вГАТТ, что повлеклоза собой резкоесокращениеколичественныхограниченийимпорта исущественноеснижение тарифныхбарьеров. Одним изключевых направленийее внешнеэкономическойполитики становитсязондированиеперспективучастия втройственномсевероамериканскомблоке НАФТА,формируемомпо инициативеСША. В нем онавидит инструментрешения своихвсе более сложныхпроблем.
Идеяторгового союзаСША с ЛатинскойАмерикой, преждевсего с Мексикой- их непосредственнымсоседом, имеетдавнюю историю.Она активнообсуждаласьамериканскимиконгрессменамиеще в 50-е годы,но дальше дискуссийдело не продвинулось. Ее претворениюв жизнь препятствовалавзаимнаянастороженностьпартнеров: США,крупнейшийэкспортераграрной продукции,опасалисьчрезмерногопритока мексиканскихтоваров (мировойэкономическийкризис 1957-1958 гг.давал томуоснования) инежелательнойиммиграции;Мексика, проводившаяпротекционистскуюполитику, бояласьвторжения болеесильного идинамичногобизнеса, способногоподмять подсебя становившийсяна ноги национальныйкапитал.
Реальновопрос о торговомсоюзе сталобсуждатьсяв 80-х годах, особеннопосле того, какв 1988 г. было заключеносоглашениеСША с Канадой.Расчеты Мексикистроилисьглавным образомна получениидоступа к современнойтехнологиидля осуществлениясвоей программымодернизацииэкономики. Принехватке собственныхсредств притокинвестицийв ключевыеотрасли хозяйствапомог бы повыситьконкурентоспособностьмексиканскойэкспортнойпродукции и,что не менееважно, смягчилбы столь оструюдля страныпроблему занятости.
Сприходом квласти в декабре1988 г. президентаСалинаса деГортари реформированиемексиканскойэкономики ещеболее углубилось.ВыпускникГарвардскогоуниверситета,он повел странупо пути неолиберализма.Освобождениецен из-подгосударственногоконтроля всочетании соснижениемналогов, либерализациейфинансовойсистемы, а главное- широкой приватизациейдало впечатляющиерезультаты.Среднегодовыетемпы инфляцииупали с 52% в 1988 г.до 9,5% в 1993 г.; бегствокапиталов изстраны сменилосьих притоком,масштабы которогов последниедва года достигли24—25 млрд. долл.в год; положительноесальдо балансатекущих операцийповысилосьс 2,2 до 8,3% ВВП. С 1990г. в стране возникли24 тыс. новыхпредприятий.Большую рольв этом процессеиграют прямыеиностранныеинвестиции.Особенно активнопошел в Мексикукапитал из США:за 1987 г. балансоваястоимостьпрямых американскихкапиталовложенийвозросла здесьна 6,3%, за 1988 г. - на15,9, за 1989 г. - на 24,3, за1990 г. - на 32,2, за 1991 г. -на 31,0%.
Завершающийправление К.Салинаса 1994 г.в экономическомплане вродебы не сулилникаких особыхосложнений,тем более потрясений.В результате«салинастройки»инфляцияснизилась до7% - наименьшийуровень с начала70-х годов. Проводившаясяс конца 80-х приватизацияоколо 270 компанийпринесла казне13 млрд. долл.Президентуудалось добитьсясписания долговна сумму 9 млрд.долл. Несколькосократилсяуровень безработицы.Первый годдействия НАФТАзакончилсясравнительноуспешно: оборотвнешней торговливырос на 1/5, что,по мнению министрафинансов X. Серра,могло датьдополнительныйимпульс экономическомуросту. Странаказалась однойиз самых процветающихв мире. Сам президентпосле передачивласти Э. Седильо1 декабря 1994 г.готовился квозможномуновому посту— руководствуво Всемирнойторговой организации,заменившейГАТТ. В дальнейшем,из-за политическогоскандала внутристраны, К. Салинасбыл вынужденснять своюкандидатуруи уехать в США.
Мексиканскийкризис
Финансоваябуря, разразившаясяв декабре 1994 г.,оказалась длямногих громомсреди ясногонеба. Девальвациямексиканскогопесо менее чемза год послетого, как торговыйдоговор вступилв силу, отбросиламного ожиданийНАФТА. Это событиепотрясломеждународныефинансовыерынки и вовлеклоМексику в одиниз самых худшихпериодов.
Вдекабре 1994, девальвацияпонизила Мексиканскоепесо c 3.5 за доллардо приблизительно6.5. Это составилов среднемприблизительно7.5 песо за долларв течение 1996. Впервой неделемарта курс песоупал до 8 за доллар.
Погорячим следамуже был проведенанализ экономическихи политическихпричин, вызвавшихфинансовуюбурю и резкийэкономическийспад в Мексике,которая считаласьна Западе однойиз наиболеестабильныхлатиноамериканскихстран и витринойнеолиберальныхреформ. Сегодня,по прошествиинесколькихлет, истекшихпосле началамассовогобегства иностранногокапитала изМексики, обрушившегоее экономику,можно болееполно оценитьего региональныеи глобальныепоследствия(«эффект текилы»).
Масштабыпотрясенийв середине 90-хгодов в этойстране нередкосравниваютс тяжелым долговымкризисом 1982 г.Однако необходимоотметить односущественноеотличие. СегодняМексика вместес США и Канадойявляется участникомсоглашенияо Североамериканскойзоне свободнойторговли (НАФТА),где она пользуетсярядом преференций. На объединенномпространствеНАФТА отмененымногие ограниченияв торговле идругих областяхэкономическойдеятельности,происходятпроцессы, повышающиевзаимозависимостьпартнеров привсей огромнойасимметрииих экономическоймощи и политическоговеса.
Последнееобстоятельство- иными словами,опасения СШАи международныхфинансовыхинститутовотносительнотого, что «эффекттекилы» можетсказаться намексиканскихпартнерах поНАФТА и создастугрозу стабильностимировой финансовойсистемы - побудилоих поспешитьна выручкуМексике.
Такимобразом, с однойстороны, участиеМексики в НАФТАускорило наступлениекризиса, так как подстегнулоизнурительнуюгонку неолиберальныхреформ, в которуюоказаласьвтянута этастрана. «Являетсяли Мексикажертвой НАФТА?Почти с уверенностьюможно сказать«да», - такойответ дали напоставленныйвопрос экспертынезависимогоанглийскогоаналитическогоцентра по проблемамЛатинскойАмерики. По ихмнению, НАФТАограничиласвободу маневрадля Мексикии усилила еёуязвимостьот экономическихи политическихциклов в США.С другой стороны,партнеры поНАФТА не допустили,чтобы Мексикаоказалась надне пропасти.
ПрезидентСША Билл Клинтонобосновывалрешение Белогодома предоставитьМексике заемследующимиаргументами:
а)защита интересовамериканскихдержателеймексиканских«тесобонос»(краткосрочныхгосударственныхценных бумаг,деноминированныхв долларах);
б)сохранениеобъемов экспортаСША в эту страну
в)уменьшениепотока нелегальныхэмигрантовиз Мексики;
г)нивелирование«эффекта текилы»
Пожалуй,не меньшее, авозможно, ибольшее значениеимели соображениядолгосрочнойстратегии США,касающиесяконкурентнойборьбы за мировоелидерство сЯпонией и ЕС.Зашаталасьодна из опорвозводимогопо инициативеВашингтоназдания НАФТА,была брошенатень на американскуюинтеграционнуюконцепциюнеолиберальноготолка, принятуюна саммите вМайами в качествеосновы будущейзоны свободнойторговли всегоЗападногополушария.
Привлекливниманиебеспрецедентныйразмер международногопакета ПомощиМексике (50 млрд.долл.), так жекак и «пожарная»быстрота решения. Никогда ранеени одно государствоне получалоединовременнотаких огромныхсредств и встоль сжатыесроки. Обвальноебегство иностранногоспекулятивногокапитала произошло15-20 декабря 1994 г.,президентКлинтон объявило международномпакете 31 января1995 г., а уже 21 февраляминистр финансовСША Р. Рубин иего мексиканскийколлега Г. Ортисзаключили вВашингтонесоответствующеесоглашение.
Однакоусловия, поставленныепри этом Белымдомом и МВФ,оказалисьжесткими иобременительными. Мексиканскомуправительствупредписывалосьвыкупить в 1995г. 80% «тесобонос»,установитьБанку Мексикилимит внутреннихкредитов в 10млрд. песо,ограничитьэмиссию денег,сбалансироватьбюджет за счетсокращениярасходов,ликвидироватьторговый дефицити уменьшитьдефицит платежногобаланса потекущим счетамдо 4,3% ВВП.
Пожалуй,для президентаЭ. Седильо самымболезненным,с политическойточки зрения,условием явилосьсогласие ссозданием«гарантийногофонда» возвращенияамериканскихзаймов путемзачисленияна специальныйсчет в Федеральномрезервном банкеНью-Йорка всехпоступленийот продажимексиканскойнефти и нефтепродуктовиностраннымклиентам (более7 млрд. долл.ежегодно).
Долларовыеинъекции позволилитерпящемубедствие членуНАФТА остановитьуглублениекризиса, залататьбреши в долговыхобязательствах,провестиреструктуризациювнутреннегодолга, удержатьна плаву 18 частныхбанков, оказавшихсяна грани банкротства,и выправитьположение вовнешнеэкономическомсекторе, в частностивыкупить «тесобонос»на сумму 20,3 млрд.долл.
Однако,несмотря навсе эти меры,обещаннаяэкономическаястабилизацияне наступала.В сентябре 1995г. Мексика пережиламини-кризис,когда в течениедвух недельиз страны «убежало»еще 2 млрд. долл.В ноябре правительствупришлось спасатьот банкротствапятый по значениючастный банк«Инверлат»(сумма активов- 8 млрд. долл.,портфель кредитов- 5,6 млрд. долл.).
Тем не менеепрезидентСедильо наМеждународномэкономическомфоруме в Давосе(февраль 1996 г.)заявил, чтоучастие в НАФТАпомогает Мексикевыбраться изэкономическоготупика. Главамексиканскогогосударстваимел в видууспехи в расширенииэкспорта товаров,пользующихся«надежным ипреференциальнымдоступом» нарынки США иКанады, уменьшениедефицита платежногобаланса, ростзолото-валютныхрезервов идругие достиженияво внешнеэкономическомсекторе, вчастности,возвращениедоверия частииностранныхкредиторов,благодаря чемуМексике удалосьвозобновитьзаимствованияна международномрынке капитала.
Используявременныепреимущества,связанные сдевальвациейпесо, что удешевилоэкспортныетовары, Мексикасмогла подсенью НАФТАувеличить в1995 г. свой экспортна 31%. Развиваяуспех, мексиканскиеэкспортерыза первые шестьмесяцев 1996 г. вновьна 54% увеличилипоставки товаровна рынок северногососеда. Одновременнопод влияниемэкономическогоспада мексиканскийимпорт сократилсяна 15%. В результатестрана получилабольшое положительноесальдо торговогобаланса. С учетомроста доходовот туризма иувеличенияобъема долларовыхпереводовмексиканскихлегальных инелегальныхэмигрантовиз США администрацииСедильо удалосьне тольковосстановить,но и превзойтипредкризисныйуровень валютныхрезервов страны.
Преимуществами, предоставленнымиНАФТА, лучшедругих сумеливоспользоваться легкая промышленность,металлурги,автосборщики,ориентированныена экспортотрасли агроиндустрии.При этом речьидет в первуюочередь о крупныхкомпаниях,ассоциированныхс американскимкапиталом иТНК другихстран.
Покаже жертвами«зависимойинтеграции»,как характеризуютмногие мексиканскиеисследователимодель участияих страны вНАФТА, сталидесятки тысячразорившихсямелких и среднихфирм. Пострадавшиевладельцы иработникипополнили рядыармии противниковНАФТА, которыеуказывают нато, что, в отличиеот ЕС, в данномсоглашениине был предусмотренспециальныйфонд помощиболее слабомупартнеру напериод адаптациик условиямобъединенногорынка, и требуютисправленияэтой несправедливости.
Радисправедливостистоит сказать,что «финансоваябуря» затронулаи мексиканскийфинансовыйОлимп, где врезультатекризиса числосупервладельцев(с состояниемне менее 1 млрд.,долл.) сократилосьболее чем вдвое.Разорилосьнемалое числои просто богатыхлюдей, включаяи тех, кто недавностали собственникамиприватизированныхпредприятий.Ощутимые убыткипонесли иамериканскиеинвесторы,успевшие забытьпро мексиканскийфинансовыйкризис 1982 г.Необыкновеннаястепень открытости,высокие процентныеставки, прочностьпесо привлеклимиллиардыдолларов изСША, в том числеиз богатыхпенсионныхфондов.
Неолиберальнаямодель, которуюпретворял вжизнь К. Салинас,названныймеждународнымифинансовымиорганизациями«великимреформатором»,не дала ожидаемыхрезультатовпо целому рядупричин. Преобразования«триумфальногошестилетия»проходилислишком поспешно,с заметнымзабеганиемвперед, нередкобез должноговзаимодействияи взаимоувязкиразличныхчастей моделии при определенномигнорированиинационально-историческихособенностейразвития страны.Главные изъяныобнаружилисьв экономическойобласти.
В макроэкономическойсхеме преимущественноевнимание былоуделено внешнемусектору, интенсивномувключению вмировые связив ущерб развитиювнутреннегорынка, местногопроизводства,его технологическомуобновлению.Недостаточнаяструктурнаяперестройканациональногохозяйства,выразившаясяв слабом развитииключевых отраслейэкономики,относительнонизких темпахроста, неспособныхпобедить бедность(то есть обеспечитьплатежеспособныйспрос) и скрытуюбезработицу,низкая доляв экспортедобавленнойстоимости, чтовело косвеннок росту внешнегодолга, - все этоделало финансово-экономическуюстабилизациюнепрочной, аантиинфляционныемеры неустойчивыми.Новые производственныесекторы, созданныев основном присодействииамериканскогои частичнозападноевропейскогои японскогокапитала, имелиглавным образомформу «макиладорас»-сборочныхпредприятий,нацеленныхв первую очередьна сдерживаниенелегальнойиммиграциив США или получениебыстрой отдачибез крупныхинвестицийи внедрениясовременныхтехнологий.Значительныйприток иностранныхкапиталов,воспринятыйкак показательрастущейпривлекательностимексиканскойэкономики,оборотнойстороной имелслабость внутреннихнакоплений.В конечномсчете он подрывалстимулы дляроста экспорта,наращиваниястраной валютнойвыручки. В 1994 г.инвестициисоставили 15%ВВП, что вдвоениже показателейазиатских НИС.Недостатокреальныхкапиталовложенийвел к взвинчиваниюпроцентныхставок (80 - 90% в годовомисчислении).
ВМексику вместес неолиберализмомприходит чуждаяей системадуховных ценностей,которая несоответствуеткоренным традициямместного населения,где сильныэлементы общинности,восходящиек колониальными даже доколумбовымвременам. Община(эхидо) до сихпор занимаетважное местов аграрнойструктурестраны, так жекак и кооперативныйсектор. Немалаячасть мексиканцев,воспитаннаяв духе общинно-кооперативноговзаимодействияи семейныхприоритетов,отторгает идеисовременногоиндивидуализма,культа прибылии жесткойконкуренции,характерныедля рыночногохозяйства.Неудивительно,что появившиесябыло надежды,связанные сНАФТА, на быстроедостижение«процветания»стали тускнеть.
Вдекабре 1994, девальвацияпонизила Мексиканскоепесо c 3.5 за доллардо приблизительно6.5. Это составилов среднемприблизительно7.5 песо за долларв течение 1996. Впервой неделемарта курс песоупал до 8 за доллар.
Вто время каккритики NAFTA обвиняютNAFTA в экономическомкризисе Мексики,другие наблюдателиговорят, что взаимодействиесложных финансовых,экономическихи политическихфакторов в 1994привело к девальвации вызывалоэкономическийспад.
Скореечем разрешениеМексике неплатежна долгах,администрацияКлинтона решилапомочь $50 миллиарднымпакетом кредитов — 20 миллиардовот Соединенныхштатов, а остальноеот Международногобанка и Международноговалютногофонда.
Аналитикиговорили, что большинствопроигравших- Мексиканскиеполитическиедеятели и рабочие,граждане США,которые открылибанковскиесчета за границей,чтобы воспользоватьсяпреимуществомболее высокихпроцентныхставок и инвесторыв взаимныхфондах с активамив Мексике.
Обычномексиканскиебанки предлагаютболее высокиепроцентныеставки, чем ихАмериканскиеколлеги, чтобыпривлечь зарубежныеинвестиции.Деньги, полученныеблагодаря темвысоким процентнымставкам, частовозмещалипотери капиталавызванныепонижающейсястоимостьюпесо по отношениюк доллару. Этастратегияработала покапесо оставалсястабильным,и пока инвесторы способны былиперевести свойкапитал назадв доллары передтем как курспесо значительнопонизился.
"Люди делалиденьги [открываясчета в Мексике]в 1993. Они получиливысокие процентныеставки, а потерипесо по отношениюк доллару былискромны. В 1994 всёизменилось.
Кконцу 1994 курспесо упал на70 % в то время какмексиканскийфондовый рынокначал приходитьв упадок и процентныеставки подскочили.В январе песостоил 17.9 центов.Две недели доэтого песостоил 28.9 центов.
КритикиNAFTA обвиняютдоговор попричине созданиябедности, загрязненияокружающейсреды и безрезультатности,что на долгоевремя парализовалоМексиканскуюэкономику. Новина за ту ситуациюдолжна бытьадрессованак прошлымМексиканскимправительствам,которые несумели приемлитьрыночныепреобразования,которые такмолнейносносократилибедность иулучшили условиятруда для миллионовна Востоке иЮго-ВосточнойАзии.
Противникисвободнойторговли такжеобвиняют NAFTA за кризисе песов Мексике (1994-95).Но резкое снижениеобъёма производствав Мексике в1995 не имело никакогоотношения ксвободной, абыло тесносвязано с политикойи неумелойвалютной политикой.Обвал мексиканскогопесо был вызвансмертельнойкомбинациейсвободнойвалютной политикии негибкогои переоцененноговалютногокурса, нацеленныхна повышениепотребленияв год выборов.Действительно,Мексика переносиласерьезныефинансовыекризисы в течениеизбирательныхкампаний начинаяс 1976 — еще до тогокак появилсятермин NAFTA.
ВдействительностиNAFTA и другие рыночныепреобразованияясмягчили серьезностькризиса истимулироваливосстановлениеМексики. Благодарячастично иNAFTA, экономикаМексики продолжиладинамичноразвиваться.Уровень безработицыупал до предкризисногоуровня, в товремя как личноепотреблениетоваров и услугпроходило поздоровому,жизнеспособномупути. Общаядвухсторонняяторговля сСоединеннымиштатами вовторой четверти1997 достигларекордногоуровня, на 55процентов вышепредкризисногоуровня четырёхлетнейдавности.
Мексикапродолжилаосуществлятьторговуюлиберализациюи сокращатьобъём вмешательствагосударствав экономику,частично благодарявсе более иболее расширяющемусяэкспортномусектору. Мексикаже увеличилаактивное сальдоторговогобаланса до 5.4миллиарда $ в1995, в отличие отторговогодефицита 13.6 миллиарда $ в1994.
Вотличие отЕвропейскогодубликата,NAFTA не диктуетникакую особеннуюмакроэкономическуюполитику влюбом из государств- членов. В соответствиис проектомпредполагалосьзащищать национальныйсуверенитетв некоторыхобластях идавать возможностькаждой странеопределитьсоответствующуюполитику, включаяи валютную,правительственныеналоги. Хотяна NAFTA и нельзявозложить всюответственностьза финансовыйкризис в Мексике,это несомненновоздействовалона целесообразностьи международнуюреакцию (особенноСША). Безусловно,Соединенныештаты имеютздоровую вехув восстановленииМексики. Безкрепкой Мексиканскойэкономикиэкспорт СШАуменьшится.В настоящеевремя экспортв Мексику оцениваетсямежду $ 55 и $ 60 миллиардов.Данные за конец1994 указываютна трехстороннююторговлю междуСША, Канадойи Мексикой (в350 миллиардов$) или приблизительно$ 1,000 на каждогоиз 380 миллионовпотребителейNAFTA.
ЧтоНАФТА принеслаМексике
92миллиона гражданМексики стоятперед болееярким будущимблагодаряторговым ирыночнымпреобразованиям,произошедшимза последнеедесятилетие.
Послекраха десятилетийпротекционизмаи "близкого"социализма,направленныхна процветание,Мексика началав конце 1980х открыватьрынок для торговлии конкуренции.Те преобразования, среди нихСевероамериканскоеСоглашениео свободе внешнейторговли (NAFTA),сулят наилучшиенадежды длялюдей Мексикина лучшую жизнь.
Поправде говоря,первые нескольколет NAFTA показалинекоторыезначительныеуспехи:
• Запервый месяцсоглашения, корпорацияPerkinElmer, Norwalk, Conn., зарегистрировала10 % увеличениепродаж мексиканскимклиентам врезультатеувеличенногоспроса наспектрофотометры,газовые хроматографыи другие приборыдля контроля за качествоми перефирийныеустройствауправления.
• $20 миллиардный торговый оборотмежду США иМексика былзарегистрированв 1994.
• Втечение первыхдевяти месяцев1995, американскийэкспорт товаровв Канаду увеличилсяна 13.5 %.
• Мексикасократилатарифы на некоторыехимическиепродукты ранеечем было запланировано.
ИКанада и Мексикавступила вСевероамериканскоеСоглашениео свободе внешнейторговли в 1994с телекоммуникационнымсектором, которыйуже испыталряд либеральныхпреобразований.Соглашение1989 года междуСША и Канадойзаложило основудля NAFTA, понижаятарифы нателекоммуникационноеоборудование. Telefonos de Mexico (TELMEX) былаприватизированав 1990, когда мексиканскиеправила зарубежныхинвестицийбыли в значительноймере либерализированы.
СозданиеNAFTA начиная с 1994расширилолиберализациюв секторе телесвязиМексики и Канадыпри одновременномпониженииимпортныхтарифов. NAFTA устраналамексиканскиеимпортныетарифы на болеечем 80 процентовтелекоммуникационногооборудования и в течение10-летнего периоданачала постепенносокращатьоставшиесятарифы. Крометого, NAFTA обеспечиваетмножествоважных инвестиционныхзащит поставщиками инвесторам,включая возможностьсвободногоперевода капиталов,защиты от конфискацийи право на арбитраж.
NAFTAсоздал устойчивую,долгосрочнуюсвязь междувсеми тремястранами СевернойАмерики и улучшилатроговлю врегионе.
Ростторговли благодаряNAFTA был удивителен:пятая частьвсей торговлимежду США иМексикой была"создана" втечение первогогода соглашения.Параллельноосуществляетсякритика ободносторонностидоговора. И СШАи Мексика имелиприблизительно10 миллиардов$ в новых экспортныхпродажах насвоих рынках.За последниедесять летторговля междуСША и Мексикойутроилась,несмотря наМексиканскийкризис, и продолжатрасти.
Занятость
ЭффектNAFTA на занятостьв Соединенныхштатах и в Мексике- вопрос, безоднозначногоответа.
Исследование,проведённыенекоторымиэкономистами,показывает,что договорпривел к потерерабочих меств Соединенныхштатах. Другиеговорят, что Соединенныештаты наоборотприобретаютрабочие места.
"NAFTA и рабочие места- это такие вопросы,на которыеневозможнодать категорическийответ," сказалЛанс Компа,директор трудовогозаконного иэкономическогоисследованиядля СевероамериканскойКомиссии дляТрудовогоСотрудничества(North American Commission for Labor Cooperation).
Вашингтон,D.C.- ЭкономическийИнститут Политики(Economic Policy Institute) утверждает,что США потеряли263,000 рабочих мест из-за "увеличивающегосяэкспортногодифицита" стех пор какNAFTA вступила всилу. С другойстороны, МинистерствоТруда США (LaborDepartment) сообщило,что только90,000 американскихрабочих получилиправо участвоватьв программе,которая оплачиваетпереподготовкурабочих, вытесненныхNAFTA.
Иамериканскоеи мексиканскоеправительствосообщают, чтобезработицауменьшиласьза первые тригода существованияNAFTA.
Безусловно, NAFTA далека отсовершенства. По меньшеймере 150,000 американскихрабочих былизарегистрированыкак пострадавшиеот NAFTА. Некоторыеисследователидоводят эточисло до несколькихсотен тысяч.
Ночто-то случилось с "железнойлогикой" рынка(железная логикаглобальнойсвободнойторговлипредписывала,что раз рабочиеместа будутперемещаютсяюжнее границы,то мексиканскаязаработнаяплата и жизненныйуровень будутприближатьсяк американскимуровням, Мексика стенет просторнымрынком дляпотреблениятоваров американскогопроизводства,и торговыйбаланс междуМексикой иСоединеннымиШтатами перевеситв пользу США).Ожидаемый роств аппетитахмексиканскихпотребителейи покупательнойспособности товаров американскогопроизводстване произошёл. Благоприятныйамериканскийторговый балансс Мексикой в1992 (5.4 миллиарда$) сменился торговым дефицитомв размере l8миллиардов$ в 1996. Часть измененийпроизошла из-заобвала мексиканскогопесо в 1994, ноотрицательныйторговый баланспоявился ещёдо этого.
Заметьте,что этот сдвигтак и не произошёл,потому чтомексиканскоеотечественноепроизводствовнезапно началоконкурироватьс американскимипроизводителями.Это произошлопрежде всегопотому, чтотакие глобальныегиганты какSony, Matsushita, Samsung и Panasonic поняли,что NAFTA гарантируетих выход наамериканскийрынок черезчёрный ход:производитьв Мексике, продаватьв США. В силусозданиясевероамериканскогообщего рынка NAFTA, Мексикака для торговыхцелей, сталачастью США. Такчто товары,сделанные вМексике соответствуютамериканскимтребованиям.Это избавляетяпонские икорейские электронныекомпании отуплаты большинстваамериканскихтаможенныхсборов напроизведённыетовары, основываясьна мексиканскомэкспорте.
Корочеговоря, влияниеNAFTA оказалосьсовсем не тем,что ожидалось.Вместо тогочтобы увеличитьмексиканскуюзаработнуюплату посредствомамериканскойэкономики,мексиканскаяэкономикаповлияла науменьшениеамериканскойзаработнойплаты, а мысльо толпах мексиканцев,пересекающихграницу длятого чтобысходить в магазинв Сан Диегоосталась толькомечтой.
Мексиканскаязаработнаяплата остаетсянеизменной,согласно Shaiken,потому чтомексиканскоеправительствоосуществляетдавление наслабые мексиканскиепрофсоюзы сцелью установлениянизкой заработнойплаты как стимуладля привлеченияиностранныхинвесторов;и потому чтоиностранныеи мексиканскиеработодатели сотрудничаютчерез ассоциацииторговли maquiladoraдля того чтобыподдерживатьзаработнуюплату на низкомуровне, предупреждаядруг друга обопасностиувеличения заработнойплаты, так какв создавшейсяситуации начнётсяборьба предприятий за рабочуюсилу, следовательно,заработнаяплата поползётвверх по спирали. При достаточнонизкой заработнойплате на maquiladorasдостигаетсявысокая производительность- в этом и состоитирония...
Квалификацияи производительностьмексиканскихрабочих постояннорастет. Этопозволяетмексиканцамконкурироватьза высокооплачиваемыеамериканскиерабочие местасреднего класса. "Мексика оченьмолодая страна.Она ежегоднопоставляетна рынок болеемиллиона рабочих. Эти люди большеобразованычем в прошлом, это очень хорошаярабочая сила"(JohnRiley ).
Корочеговоря, мексиканскийэффект торможения американскогожизненногоуровня, вероятно, усилится вближайшембудущем. Это изъян, которыйподрываетсвободнуюторговлю. Покамексиканская заработнаяплата остаетсянизкой какследствиеправительственнойполитики,неполноценноготрудового праваили сговорамежду предпринимателями,уровень жизниамериканскогосреднего классапродолжитпадать. Длясправедливойи эффективнойработы NAFTA должнапреодолетьвсе эти трудности.•
Макиладорас
Мексиканские"Maquiladoras", преждевсего иностранныесборочныезаводы, всегдапривлекалиособое вниманиево время дебатово NAFTA. Им разрешаетсяимпортироватьв Мексикунеоблагаемыепошлиной компонентыи сырье, которыезатем используютсядля производстваэкспортныхтоваров. Еслитовары экспортируютсяназад в Соединенныештаты, то онитакже освобождаютсяот тарифов США.
Критикивсе еще говорят,что maquiladoras отбираютрабочие местав США, но по даннымНациональногоБюро ЭкономическихИсследований(National Bureau of Economic Research) в апреле1996 находит онипомогают приобретать рабочие местана обеих сторонахграницы.
Ссозданием NAFTAмиллиардыдолларов иностранных инвестиций полились вмексиканскуюпромышленность.В Tijuana находитсяболее 600 фабрикmaquiladora, пользующихсяи мексиканскимии американскимиторговымипривилегиями,используябольше чем140,000 рабочих. "Мыпроизводимтавары о которыхмы и не мечталив конце 60-х, которыедаже и не существовали— для компьютеров,для микропроцессоров,для медициныи многих отраслейпромышленностии электроники,"-утверждаетДжон Рилей,американскийбизнесмен,который управляетчетырьмязаводами-maquiladora и возглавляетместную ассоциациюторговли.
Несмотряна новые технологии,увеличивающуюсясложностьработы и быстрыйрост производствав новых индустриальныхрайонах Мексики,заработнаяплата, жизненныйуровень ипокупательскаяспособностьмексиканской рабочей силына maquiladora не повысились. Мексиканскиерабочие всёещё не пользуютсяплодами NAFTA. Согласномексиканскойтрудовой статистикеи анализуамериканскихэкономистови ученых (Harley Shaiken изКалифорнийскогоУниверситета в Berkeley), средний рабочий, занятыйв мексиканскойпромышленности,включая высокоразвитыеmaquiladoras, зарабатываетприблизительнов два раза меньше,чем в1980. Средняязарплата рабочегоMaquiladora составляютнемного больше1 $ в час.
Конечно,имеются некоторыеизвестныеисключения.В сборочномзаводе Фордав Hermosillo, производительностьдостигла уровнеймирового класса.Но если Hermosillo былобы нормой, а неисключением,Мексика былабы экономическиэквивалентнаГермании — имексиканскаяпочасоваязаработнаяплата была быне $ 2, а $ 20.
Вто время какпроизводительностьна maquiladora в Мексикеувеличивается,maquiladоras не достиглиюжнокорейского роста производительностис двузначнымчислом. Между1982 и 1992, реальнаямексиканскаяпроизводительностьна maquiladora увеличивалатолько 17 процентов,или менее 2 процентовежегодно.
Вдохновлённыеприближающимсяустранениемвсех тарифови квот, многиепромышленникиСША перемещаютсвой заводыв Мексику намного быстреечем ожидалось. Цель этих заводов- воспользоватьсяпреимуществомместной дешевойрабочей силы,чтобы отправлятьконечные продуктыназад, на прибыльныйрынок США. Врезультатечисленностьэксплуатируемойрабочей силына приграничныхmuquiladora увеличиласьна 50 процентов.СогласноисследованиямМинистерстваТруда США, женщины,которые составляютболее 70 процентовработников,часто вынужденыработать втяжёлых условиях,получая всегопо 4 $ ежедневно.
Литература
ГлинкинА. Н. НАФТА послемексиканскогокризиса. ЛатинскаяАмерика, №2 1997,стр. 24-34
РомановаЗ. И. Мексикана пути к современнойэкономике. Мировая экономикаи международныеотношения. №11, 1995
ШишковЮ. В. НАФТА:истоки, надежды,перспективы. Мировая экономикаи международныеотношения. №11, 1994
ЭрольдоМуньос Свободнаяторговля иокружающаясреда. Мексика:экологическаяполитика иНАФТА. Вступительнаястатья Б. Ф.Мартынова. ЛатинскаяАмерика, №6, 1997 стр. 63-64
ArturoSantamaria Gomez Mexico/U.S. - The distance between the two isgreater every day. Who has NAFTA benefited afterall? Selectionsfrom the Tribuno del Pueblo (June, 1997)
EncyclopediaBritannica®, version 97.
ErnestF. Hollings Reform Mexico First. Foreign Policy, number 93 winter1993-94, pp. 91-103
CurrentInternational Trade Position of the United States. BusinessAmerica, volume 118, issue 9 (1997), p. 24
CurrentInternational Trade Position of the United States. BusinessAmerica, volume 118, issue 12 (December,1997), p. 34
GaryClyde Hufbauer and Jeffrey J. Schott Prescription for Growth. Foreign Policy, number 93 winter 1993-94, pp. 104-114
Griswold,Daniel T; Freidman, Vanessa Has NAFTA helped Mexico's economy? CQResearcher [GERR] ISSN: 1056-2036 Jrnl. Group: News; CommentaryVol.: 7 Iss: 35 Date: Sep 19, 1997 p: 833
HederickSmith A Fast-Track Reality Check. The Washington Monthly,January/February 1998, pp. 8-9
JorgeG. Castaneda Can NAFTA Change Mexico? Foreign Affairs, volume 72,№4(September/October 1993) pp. 66-80
MarcelSuijpers and Alex Fernandez Jilberto The Integration of Mexico intoNAFTA: Neoliberal Restructuring and the Crisis of the Party/StateSystem, Internet: e-mail: cidob@cidob.es
MarkLowery American jobs and the Mexican peso. Black Enterprise, March1995, p. 28
McClenahen,John S Industry Week [IW] ISSN: 0039-0895 Jrnl Group: Business Vol.: 245 Iss: 1 Date: Jan 8, 1996 p: 21-24
NAFTA-- The Mexico Factor, April 1997, pp. 1-9 Internet
NorthAmerican Free Trade Agreement. Business America, volume 118, issue7 (1997), p. 10
PaulKrugman The Uncomfortable Truth about NAFTA. Foreign Affairs,volume 72, №5(November/December 1993), pp. 13-19
SignificantIssues Series, Volume XVIII, Number 4. 1996 by the Center forStrategic and International Studies, Washington, D. C. NAFTA andSovereignty. Trade-offs for Canada, Mexico, and the United States.Federico Reyes Heroles Sovereignty: Concepts, Facts, and Feelings.
SignificantIssues Series, Volume XVIII, Number 4. 1996 by the Center forStrategic and International Studies, Washington, D. C. NAFTA andSovereignty. Trade-offs for Canada, Mexico, and the United States. Jonathan Heath Economic Sovereignty in Mexico.
TracyDesmond, Lake Forest College The NAFTA and the Mexican Economy,Internet: Latin American Research Institute LARI@lfc.edu
WilliamA. Orme Jr. Myths versus Facts. The Whole Truth about theHalf-Truths. Foreign Affairs, volume 72, №5(November/December 1993), pp. 2-10
Содержание
Введение..............................................................................................1
Преамбула............................................................................................1
Цели......................................................................................................2
Суверенитет........................................................................................2
УровниСуверенитета..........................................................................3
ДоктринальныйСуверенитет..............................................................3
Суверенитеткак ПродуктПолитическихДиалогов...........................3
ФактическийСуверенитет...................................................................4
СубъективныйСуверенитет................................................................5
ЭкономическийСуверенитетв Мексике.......................................6
ИсторическиеКорни........................................................................10
МноголикостьМексики..................................................................12
ПутьМексики кНАФТА.................................................................13
МексиканскийКризис.....................................................................16
ЧтоНАФТА ПринеслаМексике....................................................21
Занятость............................................................................................22
ЭкологическаяПолитикаНАФТА................................................23
Макиладорас.....................................................................................24
Заключение........................................................................................25
Литература........................................................................................28