Реализуя присущие бюджетной системе функции, государство в то же время рискует превысить рациональные границы перераспределения ВВП через бюджет, поэтому общий уровень налогов, их структура, а также объем и структура расходов не должны ослаблять в обществе стимулы к сбережениям, предпринимательской и трудовой деятельности.[1]
Можно говорить о проявлении тенденции к росту показателя, отражающего количественную сторону влияния государства на экономическую жизнь общества. Так, доля государственных расходов в ВВП возросла в промышленно развитых странах в среднем с 12% в 1913 г. до 45,7% в 1997 г.
Качественные параметры воздействия государства через бюджет на экономическую жизнь общества изменялись на разных этапах развития.
Первоначально в послевоенный период в промышленно развитых странах доминировала концепция «нейтрального бюджета», которая нацеливала всю бюджетную политику в основном на задачу обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала его «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса.
Примерно с начала 60-х гг. бюджетная политика постепенно перестраивается в соответствии с концепцией «функциональных финансов», согласно которой за бюджетными инструментами помимо фискальной функции признается выполнение функции стабилизации и регулирования экономики. Бюджет в большинстве основных развитых стран стал использоваться для антициклического регулирования совокупного спроса, основанного на принципах кейнсианства. В США это наиболее последовательно осуществлялось с 1961-1963 гг., когда администрация Дж. Кеннеди приступила к масштабному бюджетному воздействию на совокупный спрос, пытаясь форсировать экономический рост и сократить безработицу.
С начала 80-х гг. правительства многих промышленно развитых стран, в особенности США и Великобритании, осуществляя неоконсервативный экономический курс, поставили задачу снижения уровня государственного вмешательства в экономику. Для бюджетной системы это означало изменение целей и направлений бюджетной политики государства, стабилизацию и попытки снижения расходов госбюджета, сокращение налогов, а также пересмотр их объема и структуры. В 90-е гг. эта тенденция сохранилась, хотя в ряде стран бюджет стал играть более активную роль как инструмент макроэкономического регулирования.
3. Доходы государственных бюджетов.
Основным видом доходов государственных бюджетов являются налоги, во многих странах они могут составлять до 90% общего объема доходов.
Важный источник доходов госбюджета – доходы государства от внешнеэкономической деятельности, среди которых ведущее место занимают таможенные пошлины. Применение пошлин сочетает в себе, как правило, фискальные цели и цели регулирования внешнеэкономических связей.
В развитых странах налоги выполняют не только фискальную функцию – обеспечение бюджета государства доходами, - но фигурируют и как средство воздействия на накопление капитала и совокупный спрос, и как инструмент формирования и усиления стимулов хозяйственной деятельности с целью содействия экономическому росту.
Кроме налоговых поступлений и различных неналоговых сборов, зачисляемых в бюджет, выделяются и другие статьи доходов государственных бюджетов. Одна из них – прибыль государственных предприятий (в том числе дивиденды на пакеты акций, принадлежащие государству). Другой вид доходов, имеющий, в отличие от налогов, единовременный характер – поступления от приватизации государственного имущества.
Среди развитых стран наиболее обширные программы приватизации осуществлялись за последнее время в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австрии, Швеции, Австралии и др., в развивающемся мире – в целом ряде латиноамериканских (Бразилия, Мексика, Аргентина, Чили и др.), азиатских (Шри-Ланка, Сингапур, Малайзия, Республика Корея и др.) и африканских (Гвинея, Кот-Дивуар, Того, Нигер и др.) стран. Так, с 1988 по 1997 г. в мире от приватизации предприятий правительствами и муниципальными органами было получено 242 млрд долларов.
Одна из современных достаточно острых проблем бюджетных систем различных стран мира – проблема внутренней сбалансированности бюджетной системы и взаимодействия между бюджетами различных уровней государственного устройства (межбюджетных отношений). В федеральных государствах это выступает в виде проблемы бюджетного федерализма.
4. Дефицит государственных бюджетов.
При превышении расходов бюджета над их доходами образуется дефицит. В современных условиях для большинства стран дефицит государственных бюджетов стал типичным явлением. За последние годы бюджетные дефициты значительных размеров имели большинство стран СНГ, ряд развивающихся стран, особенно наименее развитые из них и столкнувшиеся с проблемами в бюджетно-финансовой сфере.
Дефицит бюджета покрывается за счет заимствований государства на рынке ссудного капитала (привлечение кредитов, выпуск облигаций государственного займа и других долговых финансовых инструментов), а также за счет кредитов центрального банка либо приобретения им государственных долговых ценных бумаг.
Прирост объема государственных заимствований, необходимый для финансирования дефицита бюджета, приводит к увеличению государственного долга, как внутреннего, так и иностранным кредиторам.[2] За последнее время ассигновения на обслуживание государственного долга стали одной из наиболее значительных по объему статей государственных расходов.
Хроническая дефицитность государственных бюджетов, рост государственной задолженности заставили правительства многих стран пересмотреть прежний (кейнсианский) тезис об относительной неопасности дефицита в условиях выполнения
последним функции антициклического регулирования совокупного спроса.
Накопление дефицита бюджета и увеличение государственного долга означает возрастание объема бюджетных ассигнований, необходимых для обслуживания задолженности, а также сокращение возможностей финансирования других текущих и инвестиционных расходов и маневрирования бюджетными средствами. К тому же дополнительные потребности пополнения доходной части бюджета ведут, по меньшей мере, к сохранению высокого налогового бремени и уровня неналоговых сборов. Все это приводит к сдерживанию экономического роста и внутреннего спроса, в итоге – к сжатию налоговой базы. Такое развитие чревато постоянной самовоспроизводимостью дефицита.
Кроме того, изъятие средств с кредитных рынков для финансирования дефицита бюджета, означает их отвлечение из сферы накопления и использование в целях государственного потребления, зачастую с возможными отрицательными эффектами для состояния экономической конъюктуры, инвестиционной активности, уровня процентных ставок и инфляции (так называемый «эффект вытеснения».
В качестве конкурента за использование сбережений государство сталкивается с частным бизнесом, стремящимся получить заемные ресурсы для инвестиций, и домохозяйствами, использующими привлеченные средства как потребительский кредит и т. п.
Заключение.
Таким образом, взаимодействие государства и экономики в современном мире предстает как весьма пестрая картина, в которой сосуществуют институционально прочные и слабые страны. И те, и другие пытаются осуществлять самые разнообразные экономические функции, вследствие чего вмешательство государства в экономику приобрело весьма значительные масштабы.
Однако эффективность этого вмешательства определяется не его количественными параметрами, а правильно выбранным вектором направленности государственного вмешательства, степенью институциональной зрелости государства, его способностью найти оптимальное сочетание рыночных и государственных механизмов.
В ряду инструментов государственного воздействия на экономику важнейшая роль отводится бюджету. Осознание важности качественных аспектов государственного воздействия на экономику приводит мировое сообщество к пониманию необходимости уточнения экономических функций государства, соизмерения их с его потенциалом, более грамотного и гибкого использования этого потенциала в целях экономического и социального развития.
Использованная литература:
1. Ломакин В.К. Мировая экономика. – М., 1998.
2. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Стрыгин А.В. Мировая экономика. – М.: «Экзамен», 2001.
4. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник / под ред. В.П. Колесова и М.Н. Осьмовой. – М.: ФЛИНТА, 2000.
5. Мировая экономика: Учебное пособие для вузов / под ред. И.П. Николаевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
[1] Опыт развития Швеции показывает, что «разбухание» доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, приводит к подавлению стимулов экономической активности, к депрессивной экономике, что, в свою очередь, вынудило правительство страны пойти на осуществление реформ, нацеленных на большую либерализацию экономики.
[2] Опасности, связанные с чрезмерным наращиванием государственного долга, наглядно демонстрирует опыт Мексики. Финансовый кризис, поразивший страну в конце 1994 – начале 1995 г., наряду с другими факторами был вызван непомерным возрастанием объема государственных краткосрочных долговых обязательств, в том числе размещенных среди зарубежных инвестеров.