При рассмотрении характера взаимосвязи и взаимодействия правовой системы Евросоюза и правовых систем государств-членов в отечественной и зарубежной литературе особое внимание уделяется верховенству европейского национального права по отношению к национальному. Будучи одним из основных и одним из наиболее значимых принципов права Евросоюза, принцип его верховенства не получил своего… прямого провозглашения и утверждения ни в учредительных, ни в последующих за ними договорах… нормативно-правовых актов. Данное «упущение», предполагают авторы, «вероятно, было связано с самого начала с тем, чтобы обеспечить беспрепятственное прохождение» учредительных договорных актов через национальные парламенты, их успешную ратификацию, имея при этом в виду то обстоятельство, что закрепление в Договорах положения о верховенстве наднационального права над национальным могло бы вызвать со стороны государств-членов в лице их парламентов вполне возможные и ожидаемые в тот период резкие возражения. Но поскольку проблема противоречий между правом Европейского Союза и правовыми системами государств-членов «не исчезла и не разрешилась сама собой», то властным структурам Евросоюза ничего другого не оставалось делать, как «передать ее рассмотрение и решение в Европейский суд справедливости». Отмечая, что Договор об учреждении Европейского экономического сообщества положил начало формированию Сообществом «своей собственной правовой системы», которая является «неотъемлемой частью национальных правовых систем» и которую судебные органы государств-членов обязаны соблюдать и применять, Суд вынес вердикт, устанавливающий приоритет права Европейского сообщества над национальным правом, согласно которому нормативно-правовые акты, изданные на основе положений, содержащихся в учредительном Договоре, не могут быть отменены или изменены любыми внутригосударственными актами, поскольку это может самым негативным образом сказаться на правовой основе и системе всего Сообщества.
На современном этапе межгосударственной интеграции в рамках ЕС с его едиными границами и таможенно-визовым режимом, но пока еще с недостаточной экономической и социально-политической гомогенностью в государствах-членах с 450 млн. населением, наметилась одна важная тенденция, вызывающая повышенный научный и практический интерес. Речь идет о попытке создания в рамках ЕС унифицированного механизма уголовно-правового регулирования и единого судебно-полицейского пространства. Данная сфера традиционно считалась прерогативой и внутренним делом суверенных государств, но современная конструкция ЕС позволяет говорить о новом федерирующемся европейском государстве, в котором создается уникальная наднациональная правовая система, опирающаяся на принципы верховенства права и прямого действия собственных правовых норм. Претворение их в жизнь стало возможным именно благодаря общеевропейской системе институтов и органов, решения которых обязательны для еврограждан, юридических лиц, государств-членов.
Несмотря на существенный прогресс, ЕС испытывает значительные трудности в своей внешнеполитической деятельности, что во многом объясняется слабостью его институтов, которые играют все возрастающую, но все еще второстепенную вспомогательную роль в сфере ОВПБ. Необходимо, в частности, отметить, во-первых, значительное увеличение количества государств-членов и трудность нахождения консенсуса между ними; во-вторых, нечеткость разделения полномочий между ЕС и отдельными государствами-членами; в-третьих, отсутствие преемственности от одного национального председательства в Совете к другому ввиду того, что государства-члены во многом используют председательство для преследования своих собственных внешнеполитических приоритетов.
В этой связи следующим историческим шагом в развитии ОВПБ стало подписание 29 октября 2004 г. Договора, учреждающего Конституцию для Европы. Хотя правовая судьба Конституции еще неясна, очевидно, что сам факт ее разработки и подписания является отправной точкой для развития европейской интеграции в сторону политического союза.
Достигнутые в настоящее время ЕС результаты отражают основное противоречие процесса европейской интеграции: между желанием стать равноправным США геополитическим центром и необходимостью в этой связи дальнейшей политической централизации, с одной стороны, и стремлением существенной части политической элиты сохранить нетронутым хотя бы часть национального суверенитета, и, прежде всего, в сфере внешнего суверенитета - с другой. Европейский союз определяет себя и свое будущее в противопоставлении со своей прошлой, раздираемой войнами историей. Эта логика была и продолжает оставаться легитимизирующей основой проекта европейской интеграции. Она создает идентичность новой послевоенной Европы, в которой мир и уважение демократических ценностей преобладают над силовой политикой. Она также демонстрирует всему миру необходимость извлекать правильные уроки из прошлого и учиться вырабатывать новые подходы к мирному сосуществованию и развитию.
Становление Евросоюза в качестве самостоятельного геополитического центра является неотъемлемым фактором в деле формирования многополярного мира и, следовательно, поддержания мира и безопасности на нашей планете.
Список использованных источников и литературы
1. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) // Система Консультант Плюс [Электронный ресурс].
2. Бороздина, Я.А. К вопросу о правовой природе Европейского союза / Я.А. Бороздина // Международное публичное и частное право. - 2009. - №1.
3. Как действует Европейский Союз?[Электрон. ресурс]// Сайт «Библиотека инфoрмации о Европейском Союзе» – Режим доступа: http://www.esia.gov.lv/rus/evropeiskii_souz/kak_deistvuet_es/ [Дата обращения 22 октября 2009 г.].
4. Кембаев, Ж.М. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза: правовые основы становления и перспективы развития / Ж.М. Кембаев // Журнал российского права. – 2007. - №6.
5. Марченко, М.Н. Верховенство права Европейского союза по отношению к национальному праву государств-членов / М.Н. Марченко// Журнал российского права. – 2009. - №5.
6. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. – М.: Норма, 2006. – 624 с.
7. Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К.А. Бекяшев. – 5-е изд. – М.: Проспект, 2009. – 1008 с.
8. Мухина, Е.Е. Нормативная сила Европейского союза / Е.Е. Мухина // Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского. – 2008. - №4.
9. Трикоз, Е.Н. Формирование уголовно-правовой системы Европейского союза / Е.Н. Трикоз // Журнал российского права. – 2007. - №10.
Приложение
| Институция | Члены | Роль |
| Европейский Парламент | 785 депутата, избираются путём прямого всеобщего голосования раз в пять лет. | Вместе с Советом Европейского Союза осуществляет законодательную функцию, а также контролирует соблюдение демократических принципов работы ЕС. |
| Совет Министров Европейского Союза (Совет) | Министры стран-участниц | Законодательная институция ЕС |
| Европейская Комиссия | 26 комиссара и президент комиссии. Кандидатуру выдвигают страны-участницы сроком на пять лет | Инициатор правовых актов, попечитель договоров и институция исполнительной власти |
| Суд Европейского Сообщества | 27 судей, 8 генеральных адвокатов. Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на 6 лет правительствами стран-участниц, путём взаимной договорённости | Принятие решений по вопросам интерпретации и применения права Сообщества (толкование учредительных договоров и нормативных актов ЕС) |
| Европейская Счетная палата | 27 членов, по одному от каждой страны-участницы ЕС. На эту должность назначает Совет сроком на 6 лет | Финансовый контроль ЕС |
| Экономический и социальный комитет | 344 членов, которых назначают сроком на 4 года | Консультативная институция, выражающая точку зрения организованного гражданского общества по социальным и экономическим вопросам |
| Региональный комитет | 344 членов, которых назначают сроком на 4 года | Консультативная институция, представляющая региональные и местные самоуправления |
| Европейский центральный банк | Основными структурами принятия решений являются: правление, совет и генеральный совет | Отвечает за формулирование общей монетарной политики и её выполнение в «зоне евро» |
| Европейский омбудсмен | Европейского омбудсмена сроком на 5 лет выбирает Европейский Парламент | Занимается рассмотрением жалоб граждан на институции и органы ЕС |
| Европейский инвестиционный банк | Решение принимает правление, совет директоров и комитет управления | Помогает в достижении целей ЕС, финансируя инвестиционные проекты |