В октябре 1992 г. Совет министров Европейского Союза принял положения для проведения переговоров по Соглашениям о партнерстве и сотрудничестве со странами бывшего Советского Союза. В течение 1993-1994 гг. было проведено два раунда переговоров с Республикой Казахстан на базе этих положений. Осенью 1994 г. продолжились контакты и консультации между РК и ЕС, целью которых была подготовка того самого Временного договора, позволяющего вступить в силу положениям о торговле, а также относящихся к нему положениям из СПС. Работа над Временным договором была приостановлена, потому что в Брюссель не был вовремя представлен текст на казахском языке, к середине ноября казахский текст был получен. Но к концу 1994 г. стало ясно, что Казахстану придется заключать соглашение с новой Комиссией ЕС под руководством премьер-министра Люксембурга Ж.Сантера.
Дальнейшему сотрудничеству ЕС со странами Центральной и Восточной Европы предшествовала прошедшая 9-10 декабря 1 994 г. в Эссене встреча на высшем уровне, на которой главы государств-членов ЕС приняли документ о стратегии, призванной определить политику Евросоюза на несколько лет вперед. Центральное место в этом документе занимала новая стратегия ЕС, нацеленная на сотрудничество и интеграцию в ЕС государств Центральной и Восточной Европы. Помимо этого региона, Европейский Союз придавал большое значение сотрудничеству со средиземноморскими государствами. Таким образом, большинство стран СНГ, в том числе и Казахстан, оставались на периферии европейских экономических и политических интересов.
Но в скором времени ситуация в корне изменилась. К концу 1994 г. сложились все предпосылки и условия - экономические, политические и дипломатические для полноценного сотрудничества Казахстана с Европейским Союзом. Эта необходимость ощущалась обеими сторонами. ЕС уже располагал развернутой стратегией для своей политики в отношении Новых независимых государств на территории бывшего Советского Союза. В данном случае стратегия была адаптирована применительно и к Республике Казахстан. Заключению СПС способствовало также быстрое парафирование текста Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан уже в мае 1994г.
Таким образом, подписание масштабного документа, предусматривающего установление тесных и многообразных связей между Казахстаном и ЕС в политической, экономической, социальной и культурной сферах, состоялось в конце января 1995 г. в Брюсселе.
23 января 1995 г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев и председатель Комиссии Европейского Союза Ж.Сантер подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан. Помимо них, в процедуре подписания участвовали председатель Совета ЕС А.Жюппе и министры иностранных дел всех пятнадцати государств-членов Европейского Союза. Во время подписания А.Жюппе и Ж.Сантер выступили с речами, в которых отметили, что они высоко оценивают экономический потенциал Казахстана, последовательность курса руководства Республики на ускорение рыночных реформ и развитие демократии. Был отмечен также личный вклад Президента РК Н.А.Назарбаева в укрепление стабильности в стране, СНГ и Азии в целом. Руководители Европейского Союза особо подчеркнули, что в Европе рассматривают Казахстан как очень перспективного партнера. Кроме того, европейские политики высоко оценили политику Казахстана в отношении соблюдения прав человека и прав национальных меньшинств. Председатель Комиссии ЕС Ж.Сантер в своей речи особо подчеркнул, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РЮ и ЕС является важным инструментом для будущего экономического и социального прогресса в Казахстане.
В свою очередь, Президент Н.Назарбаев также концептуально осветил свое видение развития отношений Республики с Европейским Союзом. Он подчеркнул, что страны СНГ должны последовать примеру Евросоюза, который основан на четырех свободах: свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Президент Н.Назарбаев также подчеркнул, что ЕС может служить достойным примером для подражания, образцом магистрального, наиболее перспективного и эффективного направления экономической и политической интеграции, обращенной в XXI век. Президент также попытался четко провести параллели между европейской интеграцией и интеграцией внутри СНГ, чьим активным сторонником он является.
В своей речи Н.Назарбаев обратил внимание на то, что подписанное соглашение зафиксировало предоставление весьма льготных, а по ряду характеристик даже более чем льготных условий для деятельности европейских компаний на казахстанском рынке. В то же время они выгодны и для Казахстана, потому что предоставляют Республике режим наибольшего благоприятствования, доступ к международному морскому рынку, обеспечивают свободное передвижение капиталов, связанных с прямыми инвестициями, гарантируют репатриацию инвестиций и прибылей. Президент также отметил, что дальнейшему развитию сотрудничества между РК и ЕС будет способствовать договоренность о том, что через пять лет Казахстан присоединится к ряду многосторонних конвенций по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности, в которых участвуют страны
Поскольку Соглашение о партнерстве и сотрудничестве касается дел Сообщества, вопросов как национальной, так и совместной компетенции стран-членов ЕС, его со стороны ЕС необходимо было ратифицировать не только тремя Европейским сообществами (Европейским экономическим сообществом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии), но также и всеми странами-участницами ЕС.
На период, необходимый для ратификации Соглашения национальными парламентами стран-членов ЕС, был подписан Временный договор по торговле и связанными с ней вопросами. Этот документ охватывал договоренности о предоставлении каждой из сторон режима наибольшего благоприятствования в торговле товарами, положения об антидемпинговых мероприятиях, платежах, конкуренции и другие аспекты торгового сотрудничества. В ходе ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на заседании Европейского парламента Ладюмье сделала доклад об отношениях с Казахстаном. В нем отмечалось, что Казахстан еще не достиг уровня демократизации в полной мере, но прилагает усилия для развития отношений с Европой.
Длительный процесс ратификации СПС государствами-членами ЕС закончился только в 1999 г. В конечном итоге ратификация Соглашения была осуществлена в следующем порядке[19]:
1 . Испания | 30.01.1996 | 8. Франция | 26.02.1997 |
2. Ирландия | 24.05.1996 | 9. Италия | 03.07.1997 |
З.Дания | 08.06.1996 | Ю.Нидерланды | 30.10.1997 |
4. Великобритания | 14.06.1996 | 1 1 . Люксембург | 02.12.1997 |
5. Финляндия | 09.07.1996 | 12. Греция | 19.02.1998 |
6. Швеция | 17.07.1996 | 13. Бельгия | 22.06.1998 |
7. Австрия | 26.09.1996 | 14. Германия | 08.07.1998 |
15. Португалия | 27.11.1998 |
13 марта 1997 г. СПС было одобрено Европейским парламентом, а в мае 1997 г. - парламентом Казахстана. 1 июля 1999 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом вступило в силу.
Подробнее остановимся на структуре Соглашения.
Официальный текст Соглашения состоит из:
- самого текста СПС с преамбулой и 100 статей, составляющих девять разделов;
- Протокола о взаимном содействии между административными органами в таможенных вопросах;
- трех приложений;
- Заключительного акта.
СПС является соглашением Республики Казахстан с Европейскими Сообществами и их государствами-членами, в котором содержится внушительный список целей и задач в области гражданского сотрудничества: от торговли до интеллектуальной собственности и уставов компаний, от транспорта до высшего образования, от сельского хозяйства до борьбы
с противозаконной деятельностью.
Начальный период действия СПС - десять лет. После указанного срока СПС будет автоматически продлеваться, если Казахстан и Европейский Союз не прекратят его. Это не означает, что Соглашение не будет изменяться в течение указанного срока. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве не имеет жестких рамок и поэтому может развиваться в любом необходимом для Европейского Союза и Казахстана направлении в зависимости от развивающихся в ЕС и Казахстане событий, в частности прогресса Казахстана на пути к рыночной экономике. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является важным шагом вперед, оно заменяет Соглашение о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕС и СССР от 1989 г.
Значение Соглашения связано с масштабностью данного международно-правового документа, его систематизирующим характером для отношений Казахстана с Европейским Союзом. В данном документе воплощена новая концепция отношений Казахстана с ЕС, суть которой состоит в их выводе на уровень взаимовыгодного и равноправного партнерства. Что представляет собой Соглашение о партнерстве и сотрудничестве? СПС представляет собой соглашение, отражающее полный спектр взаимоотношений между Европейским Союзом и Казахстаном, в том числе в области политического и экономического сотрудничества. Оно создает основу для налаживания всех видов сотрудничества в гражданской области между Европейским Союзом и Казахстаном. Задача Соглашения - оказание Казахстану содействия в переходе к рыночной экономике, а также помощи в налаживании более тесных отношений со странами Европы.