к первой составляющей относится отношение к приезжим из Африки и из ряда мусульманских стран. Отношение это очень непростое. Мусульмане, как правило, не принимают характерные для традиционного испанского общества ценности и идеалы, высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило, живут обособленными кланами. В отношении к мусульманам в Испании присутствуют разные, зачастую полярные мнения - от полного отторжения мусульманской иммиграции, до идей об ассимиляции мусульман;
отношение к нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим;
Основные тенденции отношения испанцев к иммигрантам из Латинской Америки, определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место в испанском обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости;
перейдем к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в общем, относится к ним толерантно;
для испанского общества, в настоящее время, скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов.
Сделаем общий вывод настоящей главы. Испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания.
Теперь, осмотрев основные тенденции иммиграции в Испанию, ознакомившись с ее основными потоками и проблемами, а также изучив отношение испанского общества к мигрантам, прейдем к рассмотрению действий испанского правительства, по отношению к иммигрантам.
В целом, ее можно свести к нескольким результирующим:
в первую очередь это законодательная регламентация условий и характера трудовой миграции;
во вторых это особенности политики испанского правительства по отношению к беженцам;
Перед подробным изучением этих пунктов, обратимся к теории. Любое государство, нуждающееся в привлечении рабочей силы, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика, по сути, представляет собой политику, направленную на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из конкретной страны или в нее. Выделяют три направления иммиграционной политики[55]:
политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране;
политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;
политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.
Перечень желательных работников варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к следующим категориям[56]:
работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную и неквалифицированную работу: строительные подсобные, сезонные, вахтенные работники;
специалисты новых и перспективных отраслей - программисты, инженеры, экономисты и т.д.;
представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи - узкие специалисты);
специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, писатели и др.);
крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
Таковы общемировые тенденции, ознакомившись с ними, перейдем к особенностям миграционного законодательства Испании.
Самостоятельного органа исполнительной власти[57], в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел. Ведущим ведомством, обеспечивающим формирование и реализацию политики Испании в области миграции и координирующим эту работу, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев, находящееся в структурном подчинении Департамента внутренней политики МВД. В его задачу входит организация контроля за миграционными процессами и ситуацией в области миграции, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, определение приоритетных направлений миграционной политики. Практическая же работа с иммигрантами (выдача, продление разрешений на проживание, вопросы возвращения нелегальных иммигрантов и др.), развитие системы иммиграционного контроля, предупреждение и пресечение незаконной иммиграции, борьба с организованной преступностью в этой сфере возложена на Главный комиссариат по делам иностранцев (структурно входит в состав Департамента полиции МВД).
К компетенции Минтруда (Департамент миграции) относятся вопросы, связанные с предоставлением и продлением разрешений на трудовую деятельность, формированием политики в области социальной интеграции иностранцев.
Деятельность Министерства иностранных дел (Управление по делам иностранцев, входящее в состав Департамента по юридическим и консульским вопросам) в миграционной сфере сводится в основном к решению комплекса визовых вопросов.
В целях обеспечения надлежащей координации работы органов государственной администрации по регулированию процессов иммиграции в Испании создан Высший совет по иммиграционной политике с участием представителей центральной власти, автономных образований и муниципалитетов.
Перейдем к непосредственному изучению испанского законодательства.
Экономическое развитие Испании, которое повлекло за собой необходимость в привлечении рабочих рук из-за рубежа, в целом, началось в 70-х гг. XX века. Дальнейшее развитее Испанской экономики, вступление ее в ЕС привело к тому, что Испанское правительство стало, вынуждено вплотную заняться формированием национального миграционного законодательства. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 1985 году, когда был принят закон "О Свободах и правах иностранцев"[58]. С этого периода иммиграционное законодательство постоянно обновляется и корректируется и ставит своей целью упорядочить пребывание переселенцев в стране. Испанское законодательство этого периода, в целом признает равенство многих прав и свобод легальных мигрантов с коренным населением. Однако в связи с тем, что миграция в Испанию постепенно приобретает массовый характер, что в свою очередь вело к повышению социальной напряженности, испанское правительство постепенно ужесточает свое законодательство по этому вопросу. В первую очередь это касалось нелегальных иммигрантов. Начало этого процесса приходится на начало XXI века.
С 1 февраля 2000 года и Испании вступил в силу "Закон об иностранцах"[59], регулирующий нормы, касающиеся предоставления вида на жительство в этой стране и устройства иммигрантов, их интеграции в социально-экономическую и политическую жизнь страны, а также определяющий их основные права и обязанности. Этот закон заменил предыдущий законодательный акт, принятый, как уже было указано, в 1985 году.
Этот закон делит иностранцев, прибывающих в Испанию, на три категории:
к первой относятся лица, намеревающиеся пробыть в стране менее 90 дней;
ко второй - те, кто собирается жить в Испании временно - от 90 дней до пяти лет. Такая возможность может быть предоставлена тем, кто докажет наличие средств для содержания себя и своей семьи, кто намерен заниматься предпринимательской деятельностью или имеет предложение о работе от какого-либо испанского работодателя. В эту же категорию попадают и так называемые недокументированные (то есть не легализованные) иммигранты, если они проживают в Испании безвыездно не менее двух лет и докажут, что обеспечены материально;
третью категорию составляют иностранцы, которые живут в стране постоянно. Для получения постоянного вида на жительство им необходимо прожить в Испании не менее пяти лет.
Указанным законом, в Испании установлен разрешительный порядок занятости иностранных граждан. В соответствии со ст.33. "Закона об иностранцах" иностранцы старше шестнадцати лет, намеревающиеся заняться трудовой деятельностью, должны получить разрешение административных органов на работу. В случае, если иностранец намерен заниматься трудовой деятельностью самостоятельно или по найму, для выполнения которой требуется специальная квалификация, предоставление разрешения на работу выдается при наличии соответствующего диплома, признаваемого испанской стороной.
Работодатели, которые принимают на работу иностранного работника, обязаны предварительно обратиться за разрешением на использование иностранного работника и получить соответствующее согласие в Министерстве труда и социальных вопросов.
Важно отметить, что разрешение на работу ограничивается сроком до 5 лет, конкретным регионом страны, отраслью экономики или видом трудовой деятельности. При получении разрешения на работу по найму принимается во внимание положение на рынке труда среди местного населения (ст.35 Закона об иностранцах).